公共預(yù)算的本質(zhì)小論文

　　導(dǎo)語：預(yù)算作為一種數(shù)量化的管理控制手段,其從產(chǎn)生、發(fā)展到現(xiàn)在,始終是一個開放的理論體系,那么相關(guān)預(yù)算論文怎么寫?以下是小編為大家整理的文章，歡迎閱讀!希望對大家有所幫助!

　　公共預(yù)算的本質(zhì)小論文

　　【摘要】 財政預(yù)算管理是財政部門進(jìn)行自身財務(wù)管理最基本有效的管理方法之一，在財政部門的財務(wù)管理工作中占據(jù)了越來越重要的地位和作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場化不斷深入，我國的財政預(yù)算及管理等相關(guān)制度也隨之進(jìn)行了相應(yīng)的重大改革并且在許多方面都取得了很大的進(jìn)步，在積累了豐富經(jīng)驗的同時，財政相關(guān)管理制度也不斷規(guī)范科學(xué)，但從目前來看，我國的財政管理工作還處于較低的水平和層次，財政管理也存在很多問題，通過財政預(yù)算管理改革能夠達(dá)到規(guī)范科學(xué)管理的目的。本文分析了我國財政預(yù)算及管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了財政預(yù)算管理存在的問題，并提出加強(qiáng)財政預(yù)算及管理的有效途徑，具有一定的現(xiàn)實意義。

　　【關(guān)鍵詞】 財政 預(yù)算 管理 改革

　　財政預(yù)算是指通過政府編制、國家立法機(jī)關(guān)審批的能夠反映政府在一個財政年度的收支情況計劃，是政府計劃的財務(wù)反映。財政預(yù)算能夠體現(xiàn)政府財政活動范圍和一定時期內(nèi)要實現(xiàn)的政策目標(biāo)，作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮了重要作用。財政預(yù)算管理相關(guān)理論不斷演化發(fā)展，從早期的單純稅收收入控制向支出管理控制轉(zhuǎn)變，財政預(yù)算作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用愈加凸顯，逐漸由單純的經(jīng)濟(jì)工具變?yōu)檎{(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段。財政預(yù)算管理同時也是政府的職能之一，是財務(wù)管理工作的重心。財政預(yù)算和管理是政府政策的直接體現(xiàn)，關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)的運行情況，因此必須加以重視和規(guī)劃，從而財政預(yù)算管理的科學(xué)規(guī)范就成為重中之重。

　　一、我國財政預(yù)算及管理現(xiàn)狀

　　建立財政預(yù)算基本框架，預(yù)算編制實行精細(xì)化管理，財政資金的使用得到有效規(guī)范，確立了科學(xué)的財政預(yù)算支出定額體系，有利于財政預(yù)算編制向科學(xué)精確化發(fā)展。但是，財政預(yù)算編制缺乏有效的部門溝通，不了解實際需求，預(yù)算編制時間較短，精細(xì)化管理還存在一定缺陷，財政部門及相關(guān)單位核定財政預(yù)算時，缺乏科學(xué)公正的計劃和依據(jù)，不利于財政預(yù)算的科學(xué)合理化發(fā)展。

　　財政預(yù)算已經(jīng)全面向人大公開，隨時接受監(jiān)督，并且及時準(zhǔn)確向下級有關(guān)單位進(jìn)行公開批復(fù)。財政預(yù)算的編制過程中能夠?qū)⒒�本支出按不同�?biāo)準(zhǔn)和項目核算，財政項目支出實現(xiàn)了有據(jù)可循。但是，由于各種原因，財政預(yù)算在公開程度上還存在一些問題，例如一些行政單位時有存在不公開財政預(yù)算相關(guān)信息的現(xiàn)象，造成了公開范圍不廣泛和公開深度不夠。

　　目前財政預(yù)算績效評價體系處于探索階段，諸多問題顯現(xiàn)出來。財政預(yù)算及管理績效評價指標(biāo)體系不夠健全并且缺乏有效的`政策支持，形式較為單一�，F(xiàn)階段政府的財政預(yù)算績效評價體系存在明顯的滯后特征，工作重點和工作范圍不明確，不能客觀有效的反映部門財政預(yù)算績效水平的真實性。

　　財政部門根據(jù)財務(wù)和業(yè)務(wù)一體化的要求，結(jié)合了公共財政管理的相關(guān)需要，依托信息平臺系統(tǒng)進(jìn)行了財政管理相關(guān)信息的有效整合和建立健全，將傳統(tǒng)分散，各自獨立的財政預(yù)算業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整合成一體化的財政管理信息系統(tǒng)，能夠更好地支持和促進(jìn)有關(guān)政府財政管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。一體化管理能夠?qū)崿F(xiàn)基本財政預(yù)算業(yè)務(wù)信息的實時和充分共享，提升政府財政管理的規(guī)范化程度和精細(xì)化水平，有利于相關(guān)預(yù)算單位及時掌握相關(guān)信息�，F(xiàn)階段的財政一體化系統(tǒng)良好，但是現(xiàn)實中也存在相關(guān)管理人員水平不高等缺陷。

　　二、我國財政預(yù)算及管理存在的主要問題

　　1、財政預(yù)算編制存在的問題

　　某些部門和人員在資金使用權(quán)過大。我國財政預(yù)算編制存在編制比較粗糙和編制精細(xì)化程度不夠以及缺乏計劃性的問題。由于配套機(jī)制不完善，相當(dāng)一部分財政預(yù)算支出是由財政部門單一決定的，容易出現(xiàn)預(yù)算外撥款。

　　財政預(yù)算編制方法更新緩慢。傳統(tǒng)方法不利于各部門財政預(yù)算支出分配格局，容易在有限的財力情況下加大預(yù)算支出計劃與實際之間的差距，使得財政資金供求關(guān)系惡化，造成部門之間財政資金的分配不均現(xiàn)象，使財政預(yù)算嚴(yán)重與實際脫軌，助長財政預(yù)算支出的剛性增長，不利于財政預(yù)算結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

　　財政部門對相關(guān)預(yù)算單位了解不充分全面。對相關(guān)預(yù)算單位的資產(chǎn)等情況了解不徹底，預(yù)算雖細(xì)化，但科目所對應(yīng)的人員以及資產(chǎn)使用情況卻不能進(jìn)行詳細(xì)分析和掌握，這就不利于節(jié)約計劃的進(jìn)行，財政預(yù)算成果不理想，不利于正�；顒拥恼归_。

　　2、財政預(yù)算執(zhí)行存在的問題

　　財政預(yù)算執(zhí)行的過程中存在嚴(yán)重的超收超支現(xiàn)象。法律的不健全，預(yù)算編制的不完備等都會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程不嚴(yán)格，使得財政預(yù)算資金遭到侵吞、挪用等，收支兩條線管理方式不夠完善，容易造成財政方面的損失。

　　財政預(yù)算管理體制不健全。預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致財政預(yù)算資金產(chǎn)生取得和分配的矛盾。財政管理的過程中，監(jiān)督體系和績效評價體系不健全，缺乏有效的部門預(yù)算編制質(zhì)量和績效的綜合考核機(jī)制。使得財政預(yù)算的整個過程都缺乏有效的監(jiān)督和評價，財政管理的透明度不高，容易滋生現(xiàn)象。

　　3、財政預(yù)算監(jiān)督存在的問題

　　預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠。財政預(yù)算監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏相關(guān)專業(yè)人才。人大監(jiān)督并不十分有效，在實踐中預(yù)算草案編制過于簡單，各類款項沒有細(xì)分過于籠統(tǒng)，部門預(yù)算沒有列入預(yù)算編制，都在一定程度上影響了財政預(yù)算監(jiān)督的有效開展。財政監(jiān)督作為財政管理的重要組成部分應(yīng)該貫穿于財政管理的整個過程。但是，由于財政預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完備，相互的信息交流不通暢，因此，在財政監(jiān)督管理過程中無法形成合力，使得財政預(yù)算及管理中滯留、挪用財政預(yù)算資金現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　三、提高我國財政預(yù)算及管理的主要途徑

　　1、改革預(yù)算編制，編制部門預(yù)算

　　財政部門應(yīng)該切實根據(jù)政府的預(yù)算安排有關(guān)指導(dǎo)思想以及原則等，計劃和統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的每項財政性資金，制定和完善財政部門的預(yù)算編制要求，突出重點資金以有利于確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要，要在實踐中充分體現(xiàn)出集中財力辦大事這一原則要求。有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真研究政府的中心工作，適時計劃和制定年度范圍內(nèi)的工作計劃，并且做到嚴(yán)格按照預(yù)算編制的要求，嚴(yán)格遵守預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實際的財力許可，做到認(rèn)真編制部門預(yù)算的要求。特別是在編制支出預(yù)算的時候，要統(tǒng)籌考慮工作需要和實際財力許可，平衡兩者之間的關(guān)系，確定公正合理的預(yù)算支出。應(yīng)當(dāng)實行部門預(yù)算公開制度，加強(qiáng)其約束力。 2、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高靈活性

　　財政局將預(yù)算批復(fù)到各部門后，各部門必須嚴(yán)格按照執(zhí)行安排全年各項支出。財政部門應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對預(yù)算撥款方面的管理，撥款嚴(yán)格按照預(yù)算程序和進(jìn)度執(zhí)行。預(yù)算下達(dá)后原則上無重大國家政策調(diào)整的話一律不準(zhǔn)調(diào)整，財政預(yù)算中沒有計劃的項目，一律不予撥付。各相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不得隨意變更、截留或者用作他處。各個財政預(yù)算單位要加強(qiáng)對公用經(jīng)費管理，建立完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按節(jié)約開支的原則和規(guī)定執(zhí)行，用好財政資金，提高財政資金的利用效率。財政預(yù)算的執(zhí)行過程中，應(yīng)該靈活處理各項問題，不能生搬硬套，但要對每一項財政支出進(jìn)行精細(xì)化的管理方式，做到支出有據(jù)，數(shù)額準(zhǔn)確。對于各個預(yù)算相關(guān)單位來說，應(yīng)該預(yù)先考慮到預(yù)算彈性的可能，注意預(yù)算執(zhí)行管理過程中的靈活變通性，使得財政預(yù)算及管理有一定的彈性范圍。

　　3、建立健全財政預(yù)算及管理制度，規(guī)范財政預(yù)算追加

　　為規(guī)范財政預(yù)算機(jī)制提供有力的制度保證，必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)，制定合理有效的規(guī)章制度，達(dá)到有法可依的目的。針對問題不斷進(jìn)行修訂和完善，建立配套的法制保證。尤其是有關(guān)財政預(yù)算支出方面的管理制度，尤為重要。此外，預(yù)算追加也是財政預(yù)算及管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)范財政預(yù)算的追加行為。只有那些對年度財政預(yù)算執(zhí)行有著重要影響的才可以進(jìn)行預(yù)算追加。預(yù)算追加應(yīng)遵循事前審批原則，節(jié)約原則和分類管理原則。必須按照規(guī)定程序批準(zhǔn)以后才能實施，否則財政部門不能予以支付。嚴(yán)格控制出國、公務(wù)以及培訓(xùn)等的一般性財政預(yù)算支出。應(yīng)該將財政預(yù)算追加項目進(jìn)行分類規(guī)劃，以提高財政預(yù)算追加的管理水平和實施效率。

　　4、健全財政預(yù)算監(jiān)督體系

　　強(qiáng)化人大的預(yù)算監(jiān)督力度，實現(xiàn)財政預(yù)算審查監(jiān)督由程序化向?qū)嵸|(zhì)化的過渡，以增強(qiáng)財政預(yù)算及管理的約束實效性。強(qiáng)化財政預(yù)算的日�；�管理，財政部門應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，定期檢查財政專項資金的管理和使用情況，用以確保財政資金的安全有效。同時應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)配套審計監(jiān)督，事前應(yīng)該參與財政預(yù)算編制的過程，在過程中增加審計環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位的財政預(yù)算監(jiān)督體系，充分利用好財政審計環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化對財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。社會監(jiān)督也是財政預(yù)算監(jiān)督體系的重要組成部分，公開財政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，才能更加確保財政預(yù)算工作有序規(guī)范發(fā)展。

　　5、提高資金使用管理效率，引進(jìn)績效評價

　　建立合理的財政預(yù)算及管理績效評價體系能夠促進(jìn)財政資金提高利用效率，促使各部門的財政預(yù)算能夠在監(jiān)督過程中向合理化、高效化趨勢發(fā)展。財政預(yù)算績效評價能夠真實反映財政預(yù)算支出項目的總體目標(biāo)和趨勢，真實衡量財政預(yù)算及管理的成效和政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力�？冃гu價能夠公平客觀審核績效目標(biāo)，找到財政預(yù)算及管理工作中的不足和弊端，也能衡量工作成果�？冃гu價能夠有效的控制財政資金的使用范圍和方向，考察整體目標(biāo)的實現(xiàn)，提高財政預(yù)算資金的使用和管理效率，確保政府財力分配的合理公正性。

　　四、總結(jié)

　　近年來，為了更好的完善財政框架體系，提高財政預(yù)算管理水平，我國政府進(jìn)行了一系列的探索和嘗試，并且深有成效。目前，我國政府的財政預(yù)算管理水平雖然有了很大的提升，但仍然存在很多不足之處仍需改進(jìn)。不斷完善財政預(yù)算及管理的改革思路，建立健全相關(guān)制度法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)政策的實施力度，使財政預(yù)算及管理向著不斷豐富和與時俱進(jìn)的方向發(fā)展。財政預(yù)算管理水平?jīng)Q定了政府預(yù)算管理的成績和效果，因此，加強(qiáng)財政預(yù)算管理具有重要的理論和現(xiàn)實意義，能夠使公平公正原則在實踐中得以實現(xiàn)和運用，有利于國家宏觀調(diào)控。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1] 倪炳銳：對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的研究與思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2011(4).

　　[2] 張虹：基層財政預(yù)算執(zhí)行分析的思考及對策[J].財經(jīng)界，2010(20).

　　[3] 郭團(tuán)軍：芻議我國事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)有問題及解決對策[J].財經(jīng)界，2010(12).

　　[4] 賈相朝：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預(yù)算規(guī)范化管理[J].中國經(jīng)貿(mào)，2011(8).