公共管理利益論文

　　大家都知道古典文學(xué)常見論文一詞，謂交談辭章或交流 思想。 當(dāng)代，論文常用來指進行各個學(xué)術(shù) 領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的 文章，下面是小編給大家介紹的 公共管理利益論文，歡迎閱讀。

　　公共管理利益論文

　　摘要：面對我國轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，我們有必要加強對政治價值與政府政治價值的認(rèn)識、把更多的注意力放在探尋和開發(fā)政府權(quán)能的道德屬性上來。不同的歷史時期，有著不同的政府治理模式，政府利益的內(nèi)容亦不相同。政府利益與公共利益不是兩個等價的概念，但兩者有著密切的關(guān)聯(lián)。在公共管理中，公共利益是指具有社會分享性的、為人們生存、享受和發(fā)展所需的資源和條件。從社會分享性的視角看，公共利益是客觀存在的，公共利益不僅僅表現(xiàn)在單一的國家利益上與單一領(lǐng)域內(nèi)，它也不一定完全體現(xiàn)真、善、美。追求以公共利益為核心的社會利益最大化是公共管理的目標(biāo)。

　　關(guān)鍵詞：政府利益;公共利益;價值，管理。

　　前言

　　人們在公共領(lǐng)域生活中所涉及到的最本質(zhì)的關(guān)系，就是公共利益的創(chuàng)造及其作用的發(fā)揮。由于公共利益直接或間接地為所有公民所共享，所以，公共利益為一個好社會所必需。在創(chuàng)造公共利益的過程中，公共組織如何體現(xiàn)出其真正的公共性就是其公共倫理價值追求。公共利益是公共管理中的核心目標(biāo)，對公共利益展開研究是公共管理不可回避的重要問題�？偟膩碚f，學(xué)界主要是從規(guī)范層面理解公共利益，探討公共利益是如何表達、形成和實現(xiàn)的。在前人研究的基礎(chǔ)上，我們試圖從社會分享性的角度對公共利益進行界定，并結(jié)合事實和規(guī)范兩個層面進行分析，闡述公共利益的幾個內(nèi)在問題，指出公共管理并不完全以公共利益為唯一的實現(xiàn)目標(biāo)。

　　一、公共管理和公共利益的概念

　　公共管理是以公共事務(wù)為主要對象的管理活動。市場經(jīng)濟的發(fā)展程度和公共事務(wù)本身的層次性和復(fù)雜性，決定了公共管理主體的多樣性。

　　在我國，依據(jù)管理主體與公共權(quán)力中心的距離，可以將其劃分為六類：第一類是直接掌握公共權(quán)力處理公共事務(wù)的國家機關(guān)，也可稱為權(quán)力組織;第二類是執(zhí)政黨，它在權(quán)力組織的形成和運行過程中有著正式的。合法的。重要的地位與作用;第三類是政治團體，它們與國家權(quán)力不具有正式的。直接的。法律程序上的聯(lián)系，但是也與國家權(quán)力相關(guān)，如工會。婦聯(lián)。共青團等;第四類是依靠法律和政府授權(quán)來處理公共事務(wù)的公共部門，如各類事業(yè)單位等;第五類是在政府指導(dǎo)下，由基層群眾組成的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治組織;第六類是不依靠公共權(quán)力來處理公共事務(wù)的民間組織，一般分為社會團體和民辦非企業(yè)單位兩類。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會中介組織將伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變而發(fā)揮越來越顯著的作用，成為不可或缺的公共管理主體�？梢姡�隨著與公共權(quán)力直接聯(lián)系的緊密程度由強至弱，不同主體所處理的公共事務(wù)的性質(zhì)呈現(xiàn)出一定的規(guī)律：政治性趨于減弱，而社會性趨于增強�？傊�，公共管理的主體應(yīng)該是以政府為核心的開放式體系。目前，這一體系的構(gòu)成是：中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，政府是公共管理的核心主體，各種非政府公共部門。自治組織和社會團體在公共管理中的作用日益凸顯。

　　公共利益是針對某一共同體內(nèi)的少數(shù)人而言的，客體對該共同體內(nèi)的大多數(shù)人有意義。社區(qū)擴展到整個國家、社會，小到一個集體。事實上，公共利益的關(guān)鍵并不在于社區(qū)的不確定性，誰是提倡公共利益。根據(jù)公共選擇理論，每個人都是理性的，經(jīng)濟計算，因此，對于可以造福個人利益愿意去，甚至認(rèn)為。但是，對于個人之外的大多數(shù)人的利益，如果你沒有任何個人，甚至有害于個人，基于成本計算利息，不僅提倡，甚至反對。即使個人可能受益，也根據(jù)成本計算，認(rèn)為個體產(chǎn)生升力，等待其他受益人的索賠。因此，對大多數(shù)人來說在公共利益的維護者，沒有問題很容易。鑒于此，必須成立專門的組織來代表大多數(shù)人主張公共利益。最常見的組織是在國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會公益組織等等。為集體，當(dāng)然，它也可以建立自己的組織倡導(dǎo)集體利益的，但是，對應(yīng)于二元論的集體利益的，這個組織也有一個雙重性質(zhì)，它既可能成為公共利益的主張者，也可能成為個別利益（私益）的主張者。

　　二、公共管理和公共利益的解讀

　�。ㄒ唬┕�共管理

　　馬克思主義認(rèn)為，管理具有兩重性——自然屬性與社會屬性。一方面，管理普遍存在于一切社會協(xié)作生產(chǎn)和社會公共生活的過程中，具有自身的一般規(guī)律，這使得管理活動和方法具有可學(xué)習(xí)和借鑒性。另一方面，作為一種社會活動，管理是在特定的生產(chǎn)關(guān)系中進行的，必然體現(xiàn)出生產(chǎn)資料占有者的意志，這使得管理具有特定的社會歷史性質(zhì)，使得管理活動和方法具有特殊性。管理方法是一般性與特殊性的統(tǒng)一。

　　依據(jù)管理與管理方法的兩重性原理，我們可以把公共管理的方式與方法概括為兩個層次，即實質(zhì)方法與技術(shù)方法。實質(zhì)方法是由于社會屬性和社會發(fā)展階段不同而采用的適合各國實際情況的管理方式，必然體現(xiàn)該社會的特定生產(chǎn)關(guān)系。它包括法律手段。政策手段、思想政治手段等。技術(shù)方法則是隨著社會發(fā)展而不斷更新，但與社會生產(chǎn)關(guān)系屬性的相關(guān)性不大，可以為不同社會制度中的人們共同采用的方法。20世紀(jì)80年代以后，西方發(fā)達國家在公共管理技術(shù)方法方面獲得了巨大的發(fā)展，既采用了資源與支出控制的技術(shù)，也使用了用于保證個人和團體績效的技術(shù)。其中，收支預(yù)測。財政趨向監(jiān)控。戰(zhàn)略計劃。零基預(yù)算。目標(biāo)基礎(chǔ)預(yù)算和方案預(yù)算被西方發(fā)達國家認(rèn)為是最有效的幾種方法。另外，純粹的管理技術(shù)手段也獲得了極大發(fā)展，主要表現(xiàn)在計算機與管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)的普遍應(yīng)用方面。我國同樣處于公共管理的發(fā)展時期，對于這些技術(shù)方法，應(yīng)該積極借鑒。吸收，使之為我所用。

　　在實質(zhì)方法方面，我們必須充分注意到我國與西方資本主義國家在國家性質(zhì)。政治體制和發(fā)展階段上的不同，堅持走有中國特色的公共管理發(fā)展道路，不能照搬照抄西方國家的模式和方法。

　　在我國，最具特色的公共管理方法是依法治國與以德治國的結(jié)合。1997年，黨的十五大提出，“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略�！�2002年1月，在全國宣傳部長會議上又指出，“對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成。相互促進的，二者缺一不可，也木可偏廢�！币婪ㄖ螄�和以德治國從治理國家的大局出發(fā)，指明了我們黨治國方略轉(zhuǎn)變的根本方向。法治是要求黨和國家機關(guān)的活動必須依照法律，管理的目的是保護公民權(quán)利。德治是指加強社會主義道德建設(shè)，既包括提高人民群眾道德素質(zhì)，也包括提高黨和國家機關(guān)工作人員的廉潔自律、奉公守法意識，尤其以黨和國家機關(guān)干部的“官德”建設(shè)為核心。只有把黨和國家機關(guān)及其工作人員的依法活動和“官德”密切結(jié)合起來，才能貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

　　社會主義國家管理公共事務(wù)除了要應(yīng)用法治和德治手段外，還要運用政策手段。尤其是在制定法律還不成熟的社會條件下，對新的社會關(guān)系和社會問題，就要由政策來加以解決。公共管理學(xué)所要研究的政策，是黨和國家把解決全局性問題的方法細化、具體化的結(jié)果。在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，國際國內(nèi)情況瞬息萬變的條件下，決策就成為各項事業(yè)成敗的`關(guān)鍵。為了避免和減少決策的失誤，就必須要使決策科學(xué)化。民主化。推進決策科學(xué)化。民主化，提高決策水平和工作效率是健全社會主義民主制度的一項重要內(nèi)容�？茖W(xué)化是對決策的共性要求，在中西方?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。民主化則必然反映一個國家的階級屬性。我國的社會主義國家性質(zhì)，決定了我國的公共管理決策必然反映人民群眾的根本利益和意志。在資本主義國家中，公共決策在名義上反映的是全民的公共利益，事實上所維護的是資產(chǎn)階級的整體利益。

　�。ǘ�）公共利益

　　在我們看來，利益是人們?yōu)榱松�存、享受和發(fā)展所需要的資源和條件。不僅存在于公眾的利益體系，不同層次和不同領(lǐng)域的公共利益，但也有完全自愿分享，分享和包含自愿和強制的份額，以及其他形式的公共利益。正是這個原因，我們說在公共利益是社會共享，不要說它有一個社會共享。在包含強制共享公共利益、公共利益必須依照有關(guān)法律、法規(guī)，前提條件符合法定程序。在這里，我們有社交分享性為切入點來定義公共利益。為社會共享，需要以下兩個基本的注腳。

　　1。分享機會的無差異性

　　社交分享性的主要重點是獲得資格的開放性。也就是說，一旦某種資源和條件定義為公共利益，所以在基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，資源和條件，所有的人應(yīng)該沒有門檻，沒有種族、階級、區(qū)域、教育和其他差異，每一個社會成員機會均等。盡管社會的邊界是有限定的，但人們分享公共利益的權(quán)利與機會是無界的。公眾的興趣集中在社會分享性機會平等分享，分享并不排除實際結(jié)果是不同的。解決差異所引起的沖突，從規(guī)范的角度來看，有兩種方法：一是防止差距太大，保持平衡的分配，第二，如果產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，需要依照法律規(guī)定收取。采取這樣的措施，本質(zhì)上仍然是為了公共利益，而不應(yīng)該把公共利益領(lǐng)域的完全分離，分離，反對過程的實現(xiàn)。至于這過程中有可能出現(xiàn)的亂收費現(xiàn)象，則是另外一個問題。不過，若用極點式思維分析這類問題，估計得不到理想結(jié)果。

　　2。分享方式的雙重性

　　雙重性指的是，社交分享既有愿意分享，也有強制性的份額，而后者往往被人忽視。公共利益都自愿分享一邊，被迫分享。一些公共利益是一個主觀的不需要人民的利益，但只有在法治和被迫接受固化后，被迫分享而不是自愿的利益分享這種情況更體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的政治性質(zhì)。比如，維護公共利益的共同體，必須通過民主選舉的方式，選擇相關(guān)的經(jīng)理。如果一個候選人以微弱優(yōu)勢當(dāng)選，甚至發(fā)現(xiàn)選舉也制作了一些極其不正常的現(xiàn)象，直到?jīng)]有什么力量能解開這個謎團，但選舉過程執(zhí)行依照法律，那么它也不再能說，這次選舉是對公共利益的共同體。對于對手的經(jīng)理挑選，結(jié)果是一個無助的被迫分享，他們不僅分享結(jié)果，但也將分享結(jié)果的其他相關(guān)被迫接受結(jié)果依照法律規(guī)定。可見，依照法律法規(guī)，依照法定程序，是強制分享利益成為必要的公共利益。

　　三、關(guān)于公共管理和公共利益的幾點新思考

　　1。需求者數(shù)目不是判定公共利益的唯一標(biāo)準(zhǔn)

　　為共同的公共利益的需要，理論討論是相對簡單的。例如，在經(jīng)濟或社會公共事務(wù)管理，大家一致通過的需求的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，容易使人們達成共識。需求者的數(shù)量只有一個衡量公眾利益。所有或大多數(shù)人需要和認(rèn)可的共同利益，與社會共享無疑是公共利益。然而，除此之外，還有利益的兩種情況也有社會共享。一個是所有人或絕大多數(shù)的人不需要明確需求的態(tài)度和認(rèn)可，但少數(shù)人，但社會開放，也有社會共享。二是需要個人或少數(shù)人，但是，這將有利于所有的人通過法定程序有影響，常使相當(dāng)一部分人民的利益被動地接受，也有社會共享。

　　因此，公共利益不能被簡單地需求者數(shù)量的多少。公共利益不僅給業(yè)主或利益的絕大多數(shù)人，事實上分享的金額數(shù)并不是唯一的因素，決定是否構(gòu)成公共利益的基本特點在于一個真正的社會共享。因此，在社會共享的利益性，可以被稱為公共利益。換句話說，社會共享性是基本標(biāo)準(zhǔn)為公共利益。

　　2。公共利益不僅僅表現(xiàn)為單一的國家利益或表現(xiàn)于單一領(lǐng)域

　　內(nèi)在傳統(tǒng)的想法，公共利益只有在國家層面，沒有地方各級公共利益之間的沖突和國家利益。然而，共享社會管理。在我們國家，要么來自全國各地的了解社會，也可以從地方行政區(qū)域（如省、市、縣、鄉(xiāng)），直至社區(qū)等多層面的角度來理解社會。換句話說，從空間層面，社會的范圍有不同的大小。因此，它是不可能由國家利益包括其他差別。

　　因為公共利益是社會共享資源和條件，社會距離和范圍大小的點，然后公眾利益必須存在于不同的層次。多個層次的地方公共利益，既符合國家利益的方面，也有一個沖突與國家利益。因此，有利益博弈的不同級別之間的公共利益是正常的，關(guān)鍵是如何處理它們之間的關(guān)系的利益，妥善解決的利益沖突。在過去，另一方面，政治領(lǐng)導(dǎo)人的想法，否認(rèn)政治領(lǐng)域和其他公共領(lǐng)域在實際的差異和對公共利益的矛盾。事實上，從橫向上看，公共利益在政治、社會公共利益和公共利益的經(jīng)濟公共利益和其他形式。公共利益不僅是一個單一的域，如只看到政治或經(jīng)濟。因此，公共利益有實力和規(guī)模，公共利益并非鐵板一塊。光譜手段所形成的公共利益，公共利益是多樣化的競爭，公共利益需要整合內(nèi)部的分歧，達成對外的一致。

　　3。公共利益并不一定完全體現(xiàn)真、善、美

　　公共利益存在于抽象的分野的公共利益和特定的公共利益。摘要公共利益集中在價值層面上，標(biāo)準(zhǔn)水平和概念層次。這種程度的公共利益，是政府行為的向?qū)�，是確定邊界的合法性根據(jù)政府行為。具體的公共利益是集中在事實和描述性的水平。這種程度的公共利益，經(jīng)常在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如各種各樣的物理對象和事件。公共利益的抽象性和具體性，公共利益不僅是公共管理的理念，和公共管理。從目前的研究對公共利益，大多數(shù)研究集中在規(guī)范層面，重點是相關(guān)公眾的利益和公正。正是因為這一原因，公共利益往往意味著人們對于追求正義，反映了美德和良好的。

　　結(jié)論

　　公共管理的實現(xiàn)應(yīng)基于公共利益為核心的社會利益最大化，而社會效益包括社會共享，組織分享共同利益的公共利益和私人專屬個人利益三個方面的內(nèi)容。一方面，公共利益有一個核心的位置在公共管理。在公共管理、公共利益應(yīng)該是最佳的私人利益、公共利益作為公共管理活動的指導(dǎo)作用。為了公眾的利益，另一方面，與此同時，公共行政的利益應(yīng)該反映在私人保健。如果追求公共利益，完全堵塞的私人利益的增長空間，公共利益將失去其存在的基礎(chǔ)。公共利益不是一個私人利益的公共利益。對公共利益的理解，幫助確定公共管理活動的目標(biāo)和利益取向的公共優(yōu)先、私人原則、兼顧到社會共享，組織分享共同利益的公共利益和私人獨占性的個人利益三者之間的集合和諧。