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電大行政專業(yè)畢業(yè)論文參考
畢 業(yè) 論 文
淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革
魯紅霞
專 業(yè)：
主考學(xué)校： 蘭州大學(xué)
準(zhǔn)考證號(hào)： xxx
指導(dǎo)教師姓名職稱： 石巖
甘肅省高等教育自學(xué)考試辦公室印制
20xx年9月2日
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淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革
Introduction to the township administrative management system reform
魯 紅 霞
Lu hong xia
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目 錄
摘要（1） 淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革（1）
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景（2）
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（2）
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端（2）
（一）職能界定不夠明晰（3）
�。ǘ┓ǘ殭�(quán)缺失（3）
（三）職能行使偏差（4）
�。ㄋ模┕伯a(chǎn)品供給短缺（4）
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施（7）
�。ㄒ唬� 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念（7）
�。ǘ┮�(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)（7）
�。ㄈ┱相l(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源（7）
�。ㄋ模┖侠韯澐粥l(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)（8）
�。ㄎ澹┨剿鬣l(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)（9） 參考文獻(xiàn)(11)
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淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革
（魯紅霞）
[摘要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)和運(yùn)行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，是關(guān)系到我國(guó)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的大事。 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化,農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展,農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅全面取消,大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國(guó)最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否,關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政體制設(shè)置中最低層次的一級(jí)地方政權(quán)組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務(wù)的職能,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)整個(gè)行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題,它對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),便成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的要求,為解決三農(nóng)問題指明了方向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是一項(xiàng)綜合配套的系統(tǒng)工程,需要各級(jí)政府的推動(dòng)和支持。作為我國(guó)最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色,它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出的,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對(duì)此深有體會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) - - - 1 -
體制的新形勢(shì)不太適應(yīng)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景
我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。
改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實(shí)質(zhì)性改革將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實(shí)踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問題。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端
現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。
(一)職能界定不夠明晰
《地方組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令”,“辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)”。這種行政管理體制有其組織性強(qiáng)、政令渠道暢通、貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性,但在實(shí)施管理過程中,由于以上法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分,更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。而實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒,實(shí)施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級(jí)政府均按“屬地管理、守土有責(zé)”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實(shí)。有的工作要與上級(jí)部門相對(duì)應(yīng),“上面分系統(tǒng),- - - 2 -
篇三：電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文
姓 名：學(xué) 號(hào)：學(xué) 校：指 導(dǎo)教師： 淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 論文題目：
目 錄
摘要（1） 淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理（1）
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景（2） （一）農(nóng)村稅費(fèi)改革（2）
�。ǘ┥鐣�(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（2）
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端（2）
�。ㄒ唬┞毮芙缍ú粔蛎魑�3）
�。ǘ┓ǘ殭�(quán)缺失（3）
（三）職能行使偏差（4）
�。ㄋ模┕伯a(chǎn)品供給短缺（4）
�。ㄎ澹┴�(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性（5）
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施（7）
（一） 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念（7）
�。ǘ┮�(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)（7）
�。ㄈ┱相l(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源（7）
�。ㄋ模┖侠韯澐粥l(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)（8）
�。ㄎ澹├眄樴l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制（8）
�。┨剿鬣l(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)（9） 參考文獻(xiàn)(11)
淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理
【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化,農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展,農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅全面取消,大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國(guó)最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否,關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。本文通過對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進(jìn)行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)。文章首先分析了我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了現(xiàn)行體制存在的弊端， 然后縱觀我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變,針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問題,總結(jié)出基本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 在此基礎(chǔ)上文章提出了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的總體思路。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政體制設(shè)置中最低層次的一級(jí)地方政權(quán)組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務(wù)的職能,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)整個(gè)行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題,它對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),便成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的要求,為解決三農(nóng)問題指明了方向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是一項(xiàng)綜合配套的系統(tǒng)工程,需要各級(jí)政府的推動(dòng)和支持。作為我國(guó)最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色,它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出的,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對(duì)此深有體會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行
政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制的新形勢(shì)不太適應(yīng)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景
我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村稅費(fèi)改革
新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但由于舊體制、機(jī)制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，政府無所不包，無所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，權(quán)利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。
�。ǘ┥鐣�(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實(shí)質(zhì)性改革將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實(shí)踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問題。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端
現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。
(一)職能界定不夠明晰
《地方組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令”,“辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)”。這種行政管理體制有其組織性強(qiáng)、政令渠道暢通、貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性,但在實(shí)施管理過程中,由于以上法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分,更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。而實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒,實(shí)施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級(jí)政府均按“屬地管理、守土有責(zé)”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實(shí)。有的工作要與上級(jí)部門相對(duì)應(yīng),“上面分系統(tǒng),下面當(dāng)總統(tǒng)”,甚至可以說,只要有事發(fā)生,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。此外,縣級(jí)行政機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策,變動(dòng)較頻繁,工作彈性大,加之縣級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常下派臨時(shí)性任務(wù),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機(jī)性,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范,忙于應(yīng)付。
(二)法定職權(quán)缺失
作為一級(jí)政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性和相應(yīng)的自主性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際運(yùn)作中,其很多職能部門都只是上級(jí)政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各地、縣級(jí)業(yè)務(wù)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)一般都在20個(gè)左右。這些權(quán)力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解,擁有的行政權(quán)力和手段受到限制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不配合,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)公共事務(wù)。同時(shí),部門利益對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)張還表現(xiàn)為上級(jí)主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,大量增加人員,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多,負(fù)擔(dān)過重。這種“條條掌權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的體制,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,導(dǎo)致其履行公共服務(wù)職能水平降低。
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