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淺談糧食安全面臨的挑戰(zhàn)和出路論文
糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品，要保證中國(guó)糧食安全，不但要政府在政策上進(jìn)行指引，促進(jìn)中國(guó)糧食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還要政府在法律上進(jìn)行強(qiáng)有力的限制，保證耕地安全。下面是小編收集整理的淺談糧食安全面臨的挑戰(zhàn)和出路論文，希望對(duì)您有所幫助!
摘要：“民以食為天”，糧食不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)資源，更是一種重要的生命資源。糧食關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。隨著科技的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，糧食的供給已經(jīng)基本滿足人們的需要，而且多年供大于求，糧食形式明顯改善。當(dāng)前，世界糧食價(jià)格大幅波動(dòng)和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延，對(duì)我國(guó)糧食安全問(wèn)題提出了更高的要求。因此，如何應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題始終是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：糧食安全 挑戰(zhàn) 出路 緊平衡 預(yù)警機(jī)制
我國(guó)近年來(lái)糧食生產(chǎn)形勢(shì)大好，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，糧食安全問(wèn)題的陰影始終揮之不去。黨的十七x把“確保國(guó)家糧食安全”首次寫(xiě)入重要文獻(xiàn)。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持。”這也充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于糧食安全問(wèn)題的深切考慮。
一，糧食安全的概念
xxxx年11月，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織在羅馬召開(kāi)了第一次世界糧食首腦會(huì)議，通過(guò)了《世界糧食安全國(guó)際約定》，第一次提出糧食安全的定義：保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。
1996年11月13日，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織在羅馬召開(kāi)第二次世界糧食首腦會(huì)議上通過(guò)《世界糧食安全羅馬宣言和《世界糧食首腦會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃》，重新對(duì)糧食安全的定義做出表述：只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全。
現(xiàn)在，我們認(rèn)為糧食安全對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，是化解和消除導(dǎo)致糧食危機(jī)的各種因素，保證一個(gè)人的生活具有足夠富多富有營(yíng)養(yǎng)的糧食。
二，糧食安全問(wèn)題的現(xiàn)狀分析
我國(guó)近些年糧食生產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭大好，但從長(zhǎng)期看來(lái)，糧食安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻，供求長(zhǎng)期處于“緊平衡”狀態(tài)。我國(guó)的耕地資源少，淡水少，使我國(guó)糧食的生產(chǎn)能力受到一定制約。此外，我國(guó)作為一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，解決好每一個(gè)同胞的吃飯問(wèn)題依舊是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，我國(guó)的國(guó)情決定了糧食安全問(wèn)題是我國(guó)長(zhǎng)期存在的基本問(wèn)題。
(一)糧食供給處于緊平衡。
目前中國(guó)糧食的產(chǎn)需供給率大概是97%，玉米產(chǎn)需基本平衡，小麥、水稻供求偏緊，大豆存在較大缺口，薯類生產(chǎn)增長(zhǎng)較快。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食生產(chǎn)受資源、氣候、技術(shù)、市場(chǎng)制約和種糧比較效益影響，產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的難度很大。而隨著人口增長(zhǎng)，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費(fèi)量繼續(xù)增加的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。因而緊平衡將是中長(zhǎng)期中國(guó)糧食供求的常態(tài)。
(二)糧食價(jià)格上漲趨勢(shì)增強(qiáng)。
從2004年開(kāi)始糧食價(jià)格開(kāi)始上漲。2006年9月后，由于物價(jià)上漲、種糧成本高等因素的影響，玉米小麥價(jià)格上漲速度加快。2008年糧食價(jià)格繼續(xù)上漲，特別是大豆及豆油價(jià)格漲幅劇烈。在成本、需求、政策各方推動(dòng)下我國(guó)糧價(jià)持續(xù)上漲。
(三)饑餓人口有增無(wú)減
據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的最新數(shù)據(jù)，2009年全球每天忍受饑餓的人數(shù)將達(dá)到10.2億人，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去40年中饑餓人口持續(xù)減少的趨勢(shì)，而且這一數(shù)字將繼續(xù)增加。
三，我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)
(一)資源環(huán)境因素的制約使得糧食供給增加困難
中國(guó)是世界上人均農(nóng)業(yè)資源最少的國(guó)家之一，人均耕地面積1.38畝，只有世界的1/3,并且耕地質(zhì)量下降，沙漠化、鹽堿化、水土流失和污染嚴(yán)重。全國(guó)適宜耕種的面積只有一億畝，擴(kuò)大耕地面積有限。此外，我國(guó)的水資源短缺，且時(shí)空分布不均。我國(guó)人均水資源不到世界平均水平的1/4.北方地區(qū)總體上嚴(yán)重缺水，影響了糧食生產(chǎn)。受氣候影響，我國(guó)干旱缺水的狀況也將有增無(wú)減。另外農(nóng)田水利設(shè)施老化，而且科技支撐不足，也使得糧食增產(chǎn)緩慢。發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為75%，而中國(guó)僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。
(二)糧食需求剛性增長(zhǎng)，供需矛盾加劇
我國(guó)人口基數(shù)大，新增人口多，持續(xù)到2030年左右，中國(guó)人口可能達(dá)到16億。按照每年增加500萬(wàn)噸的供應(yīng)量，到2020年需要5.25億噸，到2030年需要6.4億噸左右的糧食供應(yīng)。這種人均糧食需求量加大和人口總數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必然對(duì)我國(guó)糧食安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，需求的剛性增長(zhǎng)將使我國(guó)今后糧食供求平衡的壓力增大。從區(qū)域分布看，糧食產(chǎn)銷分布很不平衡，糧食銷區(qū)的產(chǎn)銷缺口有擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)隨著人均收入的增加，人均糧食的消耗量也會(huì)增加，這也增加了對(duì)糧食的總需求。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)化程度低。
近年來(lái)，我國(guó)糧食加工業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，但是與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平還存在一定差距。而且我國(guó)廣大農(nóng)村依然沿襲傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，糧食生產(chǎn)的科技附加值低。現(xiàn)階段，糧食加工轉(zhuǎn)化主要有三種形式：口糧加工、飼料加工和工業(yè)用糧加工。三種加工方式都存在這規(guī)模小、企業(yè)多、技術(shù)落后和加工能力過(guò)剩的問(wèn)題。在經(jīng)營(yíng)方式上，產(chǎn)業(yè)化程度低，糧食生產(chǎn)加工銷售各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條。
(四)糧食應(yīng)急和救濟(jì)系統(tǒng)不健全
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)把糧食生產(chǎn)作為作為重中之重，對(duì)糧食安全的預(yù)警工作重視不夠，這也是造成我國(guó)糧食生產(chǎn)懸殊動(dòng)蕩的原因之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家實(shí)踐證明，建立科學(xué)的糧食安全早期預(yù)警系統(tǒng)是政府調(diào)控、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)必不可少的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)雖然開(kāi)始著手建立糧食安全預(yù)警體系和應(yīng)急措施，但是起步晚導(dǎo)致很多地方的糧食預(yù)警體系還不健全，一些措施還沒(méi)能得到落實(shí)。此外，糧食的信息公開(kāi)度較低，缺少對(duì)低收入家庭和農(nóng)村困難家庭在糧食價(jià)額波動(dòng)時(shí)的保護(hù)措施，而且在遇到突發(fā)性問(wèn)題時(shí)也沒(méi)有良好的預(yù)防措施。
(五)糧食浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)的食物來(lái)源比較狹窄，局限于種植業(yè)中的谷類和薯類作物。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價(jià)值高達(dá)2000億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧。 據(jù)一項(xiàng)針對(duì)北京部分大學(xué)餐后剩菜剩飯情況的調(diào)查表明，倒掉的飯菜總量約為學(xué)生購(gòu)買飯菜總量的三分之一。按全國(guó)大專以上在校生總數(shù)量2860萬(wàn)人(2009年底數(shù)據(jù))計(jì)，大學(xué)生們每年倒掉了可養(yǎng)活大約1000萬(wàn)人一年的食物。此外，有關(guān)部門在提及浪費(fèi)糧食的問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)更多地強(qiáng)調(diào)消費(fèi)端，而忽視解決糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通等環(huán)節(jié)的“隱性浪費(fèi)”問(wèn)題，原糧食利用率低，愛(ài)惜糧食觀念淡薄，浪費(fèi)糧食現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。
四，新形勢(shì)下我國(guó)糧食問(wèn)題的出路
(一)穩(wěn)定耕地和糧食種植面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力
一是加大耕地和環(huán)境的保護(hù)。 在我國(guó)資源和耕地?cái)?shù)量不斷減少，糧食供應(yīng)緊張，只有耕地得以穩(wěn)定，才能更好地解決糧食種植的合理結(jié)構(gòu)，確保糧食安全。我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度，確保農(nóng)田規(guī)模。實(shí)施嚴(yán)格的耕地農(nóng)田保護(hù)制度，同時(shí)加大執(zhí)法力度，要注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建。二是提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要保障。為此我們應(yīng)當(dāng)一方面以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，另一方面加大對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，強(qiáng)化其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的重視。同時(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田地改造等項(xiàng)目，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。此外還應(yīng)提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和現(xiàn)代化水平，改善糧食生產(chǎn)條件和生態(tài)條件。
(二)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，保護(hù)糧食安全。
我國(guó)糧食科技是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，科技貢獻(xiàn)率低，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化慢，因?yàn)楸仨毑粩嗉涌煳覈?guó)糧食的科技發(fā)展，拓展創(chuàng)新點(diǎn)，為保障糧食安全提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。我國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究，搞好良種培育，改進(jìn)栽培技術(shù)。大力研究和發(fā)展生物技術(shù)，開(kāi)辟糧食等主要食物的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)研究和發(fā)展食物保鮮技術(shù)，對(duì)食物采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)藏保鮮，是加強(qiáng)食物安全保障的不可替代的措施，可以減少浪費(fèi)，有利于降低經(jīng)濟(jì)成本，也能夠維護(hù)實(shí)物的質(zhì)量。此外，我們還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種植糧食的技能，運(yùn)用高科技來(lái)改造我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
(三)建立糧食安全預(yù)警和應(yīng)急保障體系
如今，影響我國(guó)糧食安全的因素越來(lái)越多，各種的自然災(zāi)害和突發(fā)事件都會(huì)給糧食的安全造成嚴(yán)重的影響，我們必須建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急保障系統(tǒng)。根據(jù)對(duì)糧食市場(chǎng)情況的動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)進(jìn)行信息的跟蹤、采集、整理，并做好充分的預(yù)測(cè)分析，一旦發(fā)生災(zāi)害和突發(fā)事件，有關(guān)部門能夠以最快的速度采取應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，需要根據(jù)不同年份的收成狀況，逐步完善糧食的生產(chǎn)、需求和儲(chǔ)備工作，建立一套完整的糧食儲(chǔ)備的收購(gòu)、管理和流通、周轉(zhuǎn)制度。我們需要依據(jù)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)狀況,從而 及時(shí)補(bǔ)充和拋售儲(chǔ)備糧,穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。此外政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行合理的儲(chǔ)糧, 國(guó)家應(yīng)該給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和政策指導(dǎo)。
(四)倡導(dǎo)節(jié)約糧食人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)尚
保護(hù)糧食安全不僅僅是控制糧食生產(chǎn)，更要重視糧食消費(fèi)。糧食資源是有限的，過(guò)度透支只會(huì)使糧食安全問(wèn)題存在更大的隱患。應(yīng)當(dāng)提倡適度節(jié)儉的糧食消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)的行為。要在全社會(huì)范圍內(nèi)形成節(jié)約糧食，人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)糧食產(chǎn)后減損技術(shù)的推廣，控制糧食的過(guò)度加工，糧油的過(guò)度加工，使原料中的營(yíng)養(yǎng)成分大量流失，降低了成晶的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，造成了原料資源的極大浪費(fèi)。此外，要引導(dǎo)科學(xué)飲食，倡導(dǎo)健康消費(fèi)，形成合理的膳食結(jié)構(gòu)。
結(jié)語(yǔ)：
糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品，要保證中國(guó)糧食安全，不但要政府在政策上進(jìn)行指引，促進(jìn)中國(guó)糧食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還要政府在法律上進(jìn)行強(qiáng)有力的限制，保證耕地安全。我們都應(yīng)該把維護(hù)國(guó)家糧食安全作為義不容辭的社會(huì)責(zé)任和使命，真正的為保障糧食安全作出貢獻(xiàn)。
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