電大行政案例分析論文
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電大行政案例分析論文
一、“行政案例分析”課程教材建設(shè)的重要性
1．課程在行政管理專科專業(yè)教學(xué)中的意義
“行政案例分析”是一門理論性和實(shí)踐性高度結(jié)合的實(shí)踐性課程，是聯(lián)系行政管理專業(yè)知識理論與行政管理實(shí)踐的重要紐帶和橋梁，該課程教學(xué)在行政管理專業(yè)教學(xué)中具有非常重要的意義�！靶姓咐治觥闭n程主要針對行政管理基本理論知識和實(shí)踐發(fā)展的總體態(tài)勢，通過對實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的實(shí)例分析，求證專業(yè)基礎(chǔ)理論知識的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，一方面深化學(xué)生的基本知識和基本理論，另一方面增強(qiáng)其對國內(nèi)外行政管理實(shí)踐前沿情況的了解，拓展學(xué)生的知識視野，使學(xué)生對行政管理實(shí)踐有相對真實(shí)的體悟，幫助其理解行政機(jī)關(guān)是怎樣對行政事務(wù)進(jìn)行管理的，培養(yǎng)其在具體的實(shí)踐案例中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。因此，在一定程度上可以說，“行政案例分析”課程在提升專業(yè)教學(xué)質(zhì)量方面具有重要意義。但目前該課程教學(xué)內(nèi)容基本沿用普通高校對應(yīng)課程的內(nèi)容，因?yàn)樾姓芾韺I(yè)基本都是在普通高等教育本科和研究生層次中開設(shè)，中職、高職教育目前為止未見有開設(shè)。而電大遠(yuǎn)程開放教育與普通高等教育在學(xué)生來源、學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)方式等方面都有著極大的差異性，專業(yè)課程教學(xué)簡單沿用普通高等教育的內(nèi)容顯然極不符合遠(yuǎn)程教育教學(xué)特點(diǎn)和學(xué)生學(xué)習(xí)需求，需要對課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和開發(fā)。
2．課程學(xué)習(xí)者特征和需求分析
筆者對廣西廣播電視大學(xué)已學(xué)習(xí)一年的216名學(xué)生進(jìn)行“開放教育印刷教材現(xiàn)狀及評價(jià)”問卷調(diào)查中，54.8%的學(xué)生希望自己使用的教材能夠體現(xiàn)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，能夠形象地表現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，易于使用；75.2%的學(xué)生認(rèn)為遠(yuǎn)程教育文字教材不應(yīng)強(qiáng)化理論而應(yīng)以應(yīng)用性學(xué)習(xí)內(nèi)容為主，其難度應(yīng)比普通高校全日制大學(xué)生使用的教材難度小。行政管理專業(yè)�？茖W(xué)生理論基礎(chǔ)知識比較薄弱，由于平時(shí)用于學(xué)習(xí)的時(shí)間相對較少，對行政管理專業(yè)知識掌握不夠全面，呈現(xiàn)出“碎片化”特征，因此，在“行政案例分析”課程教材中需要給予一定的專業(yè)理論知識輔助，為學(xué)生的課程學(xué)習(xí)提供有力支撐。
3．解決課程教材適應(yīng)性問題的需要
目前適合遠(yuǎn)程開放教育“行政案例分析”課程使用的教材資源極度匱乏。普通高等教育“行政案例分析”課程是近十多年才開設(shè)的，而該課程在電大遠(yuǎn)程開放教育中開設(shè)則更晚（20xx年開始開設(shè)），課程相對還比較新，教材建設(shè)還很不成熟，遠(yuǎn)程開放教育教材建設(shè)基本空白。目前國內(nèi)公開出版的少有的幾本“行政案例分析”課程教材基本都是普通高校全日制本科或研究生使用，不適合成人在職教育尤其是成人在職�？平逃n程使用：有的教材通篇是案例匯集，沒有相關(guān)知識的輔助也沒有案例分析提示，對于自主學(xué)習(xí)的成人�？茖W(xué)生來說難度過大，案例分析無法入手；有的教材是著作者多項(xiàng)課題研究成果匯編而成，教材內(nèi)容針對個(gè)別城市或省份某個(gè)方面情況的研究，對學(xué)習(xí)者來說沒有共性，學(xué)習(xí)意義不大等等。這些教材不符合遠(yuǎn)程開放教育“成人在職”“自學(xué)為主”、學(xué)生理論基礎(chǔ)相對薄弱等方面的特點(diǎn)，給教學(xué)帶來一定困難，降低了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。在找不到合適資源的情況下，為了盡快給學(xué)生學(xué)習(xí)提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)資料，電大只能選取普通高校教學(xué)使用的教材，但在教學(xué)實(shí)踐中，不斷有學(xué)生和教學(xué)點(diǎn)反映教材難度過大而無法理解、教材對案例分析的觀點(diǎn)和總結(jié)與現(xiàn)實(shí)情況存在偏差、教材內(nèi)容學(xué)習(xí)意義不大等情況。
二、“行政案例分析”課程教材開發(fā)方案
1．教材設(shè)計(jì)理念
教師應(yīng)該在教學(xué)過程中通過優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)即結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)及其學(xué)習(xí)需求從專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)資源建設(shè)、學(xué)習(xí)活動和考核方式等方面進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，為遠(yuǎn)程學(xué)生的學(xué)習(xí)提供有力的支持，使學(xué)生能夠順利地進(jìn)行高效率的個(gè)別化自主學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率和效果�！靶姓咐治觥闭n程教材設(shè)計(jì)緊扣“�？茖哟巍⒊扇�、業(yè)余、自主學(xué)習(xí)為主”的特點(diǎn)，教材和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源內(nèi)容按照“夠用、有用、實(shí)用”原則進(jìn)行建設(shè)。在課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容上，以應(yīng)用性為主，加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，注重知識、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是注重能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，促進(jìn)電大應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。
2．教材開發(fā)團(tuán)隊(duì)組建
課程教材開發(fā)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與運(yùn)行是開放大學(xué)基本建設(shè)尤其是教師隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，是開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容�！靶姓咐治觥闭n程教材開發(fā)團(tuán)隊(duì)圍繞該課程的教學(xué)及科研，充分考慮了行政管理專業(yè)的理論研究和遠(yuǎn)程教育行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)兩大因素，同時(shí)考慮職稱、學(xué)歷、專業(yè)背景等方面的合理搭配，聘請普通高校行政管理專業(yè)理論基礎(chǔ)扎實(shí)深厚并長期從事行政管理專業(yè)課程教學(xué)的教師以及來自電大系統(tǒng)的長期從事行政管理專業(yè)課程教學(xué)，具有豐富遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的一線教師組成教材主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)：2名高校行政管理專業(yè)教師均為行政管理專業(yè)研究生學(xué)歷，其中1人為教授、博士，1人為講師、教學(xué)能手；5名從事行政管理專業(yè)課程教學(xué)的一線教師，均為碩士研究生畢業(yè)，其中副教授2人、講師3人。結(jié)構(gòu)合理的教材開發(fā)團(tuán)隊(duì)為編寫符合成人特點(diǎn)、適合行政管理專業(yè)�？茖哟螌W(xué)生自主學(xué)習(xí)的教材提供堅(jiān)實(shí)保障。
3．教材開發(fā)的.原則
“行政案例分析”課程教材開發(fā)的目標(biāo)是探索建設(shè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及形式都適應(yīng)成人學(xué)習(xí)者特點(diǎn)的遠(yuǎn)程開放教育行政管理�？茖I(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)需求的教材。在教材開發(fā)中遵循以下原則。
（1）教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)突破現(xiàn)有同類教材中缺乏對相關(guān)知識介紹的情況，教材根據(jù)行政學(xué)一般理論框架以專題形式予以展開，較好地體現(xiàn)公共行政學(xué)各種基本主題及其相關(guān)理論要點(diǎn)。教材各章都采用“基本知識原理+主題案例”的模式來構(gòu)建，不僅方便�？茖W(xué)生的學(xué)習(xí)，也使學(xué)生在學(xué)習(xí)中鞏固知識理論，提高理論聯(lián)系實(shí)際的分析能力。
（2）適應(yīng)成人�？茖W(xué)生的學(xué)習(xí)需求。�？茖哟蔚某扇藢W(xué)生理論基礎(chǔ)相對薄弱，本教材在介紹相關(guān)知識原理時(shí)，不苛求理論知識的系統(tǒng)性和完整性，而是以要點(diǎn)形式歸納展現(xiàn)，避免繁雜、晦澀深奧的理論表述。
（3）突出教材的導(dǎo)學(xué)和支持服務(wù)功能。教材每章都給出學(xué)習(xí)目的和要求，便于學(xué)生明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)；在案例分析之前提供與案例相關(guān)的知識原理，案例材料后面附有思考題，為學(xué)生對案例進(jìn)行思考分析時(shí)提供方向指引。
�。�4）教材案例體現(xiàn)時(shí)代性。教材所選用的案例基本上都是近幾年我國行政管理實(shí)踐中的典型案例，較好地反映了相關(guān)主題領(lǐng)域我國公共行政實(shí)踐中的前沿與熱點(diǎn)問題。通過具有時(shí)代特征、解決實(shí)際問題的案例，引發(fā)學(xué)生思考，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的興趣，幫助學(xué)生提高分析問題、解決問題的能力，起到實(shí)際運(yùn)用的目的。
4．課程教材的內(nèi)容設(shè)計(jì)
�。�1）課程教材的整體構(gòu)架“行政案例分析”課程教材整體構(gòu)架是“導(dǎo)論+10章”。導(dǎo)論部分主要介紹行政案例基礎(chǔ)知識，如行政案例概念、特征、類型，行政案例學(xué)習(xí)的意義，行政案例分析基本方法等，使學(xué)習(xí)者掌握有關(guān)行政案例的基本知識和案例分析的基本方法，為后面的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。教材共分為10章，每一章的構(gòu)架為“學(xué)習(xí)目的和要求+基本知識原理+主題案例”，在介紹主要行政管理知識原理的基礎(chǔ)上選取和開發(fā)與該知識主題相關(guān)的典型案例，使學(xué)生通過核心知識的學(xué)習(xí)和對相關(guān)案例的分析討論，更好地領(lǐng)悟行政管理理論和行政實(shí)踐，進(jìn)而提高理論聯(lián)系實(shí)踐和運(yùn)用理論分析問題的能力。
�。�2）各章內(nèi)容構(gòu)成及相關(guān)要求教材內(nèi)容章節(jié)安排按照“行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機(jī)關(guān)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政改革”的順序展開。教材各章的內(nèi)容構(gòu)成是“學(xué)習(xí)目的和要求+基本知識原理介紹+9個(gè)主題案例”。其中，基本知識原理介紹以要點(diǎn)展開，避免繁雜敘述，控制在3000—5000字；主題案例盡量選取近幾年發(fā)生的能夠反映該章核心知識內(nèi)容的行政事件和案例，每個(gè)案例后面提供2—3個(gè)案例分析思考題；在案例的邏輯關(guān)聯(lián)性方面，要求案例中反映的問題要與所介紹的基本知識內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，避免在基本知識介紹中沒有提及但卻在案例中要求運(yùn)用該知識來進(jìn)行分析的情況出現(xiàn)。教材每章的篇幅字?jǐn)?shù)控制在3萬字左右，教材總篇幅不超過30萬字，避免教材內(nèi)容過于厚重給學(xué)生帶來的心理負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力。
三、課程印刷教材與其他教學(xué)資源的組合
印刷教材中不可能包括所有的學(xué)習(xí)內(nèi)容，因此與其他媒體的配套組合是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中印刷教材設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮的重要部分。印刷教材在遠(yuǎn)程教育中占有主導(dǎo)地位，但課程教學(xué)的有效實(shí)施關(guān)鍵還在于各種資源媒體的相互支撐、相互輔助，這樣才能使不同的資源媒體組合為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者提供一定程度的互動，同時(shí)又能讓學(xué)習(xí)者享有靈活的學(xué)習(xí)方式，提升學(xué)習(xí)的效果。文字印刷教材是“行政案例分析”課程的主教材，在課程教材開發(fā)中注重把印刷教材編寫與網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)結(jié)合起來，根據(jù)各資源媒體特性的不同進(jìn)行學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體資源豐富、表現(xiàn)力和交互性強(qiáng)的優(yōu)勢，彌補(bǔ)印刷教材在這方面的不足。
1．網(wǎng)上教學(xué)文本資源建設(shè)
配合新建的文字印刷教材，重新構(gòu)建網(wǎng)上教學(xué)資源建設(shè)。一是提供完整的課程教學(xué)文件，包括課程說明、教學(xué)大綱、教學(xué)實(shí)施方案、考核說明等，讓學(xué)生明白課程的性質(zhì)和要求，做到心中有數(shù)；二是在網(wǎng)絡(luò)文本輔導(dǎo)資源上，突破以往“教學(xué)輔導(dǎo)文本資源是文字教材內(nèi)容簡單搬家”的建設(shè)模式，使課程教學(xué)資源與文字教材形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的學(xué)習(xí)輔助功能；三是在網(wǎng)上資源建設(shè)過程中，努力減少垃圾資源，嚴(yán)格按照本課程教學(xué)大綱和考核大綱要求，構(gòu)建學(xué)習(xí)模塊和知識點(diǎn)，尤其是“課程學(xué)習(xí)”欄目，其內(nèi)容設(shè)計(jì)要做到通俗易懂、簡明扼要、重點(diǎn)突出；最后，在可能的情況下，進(jìn)一步開發(fā)設(shè)計(jì)能為學(xué)生提供便捷、周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)課程，增強(qiáng)互動環(huán)節(jié)、開發(fā)鼓勵(lì)學(xué)生參與課程資源建設(shè)的模塊。
2．教學(xué)視頻以“微課”形式錄制，增強(qiáng)教學(xué)效果
教學(xué)視頻打破以“一節(jié)課50分鐘”錄制教學(xué)視頻的方式，實(shí)施小模塊化教學(xué)視頻（即時(shí)下流行的術(shù)語“微課”）錄制。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者由于工學(xué)矛盾突出，很少能安排長時(shí)間集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，而且長時(shí)間的教學(xué)視頻不僅不利于學(xué)習(xí)者接收信息，也容易產(chǎn)生疲倦和壓力。以“微課”方式錄制教學(xué)視頻，每節(jié)視頻圍繞一個(gè)知識點(diǎn)或一個(gè)主題進(jìn)行講授，時(shí)間控制在10—15分鐘，主要提供課程知識的理論講解和與該理論相關(guān)的經(jīng)典主題案例分析。教學(xué)視頻根據(jù)專題特點(diǎn)聘請?jiān)搶ｎ}領(lǐng)域的專家或普通高校名師及優(yōu)秀的教學(xué)技術(shù)人員參與設(shè)計(jì)、制作，打造高質(zhì)量的教學(xué)視頻，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和點(diǎn)擊率，促進(jìn)學(xué)習(xí)效果的提升。
3．課程教學(xué)活動的開展
行政案例分析課程的實(shí)踐性極強(qiáng)，單純由學(xué)生以自學(xué)教材為主的學(xué)習(xí)效果不大，需要改變教學(xué)方式，以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，引導(dǎo)和調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。配合教材學(xué)習(xí)內(nèi)容，本課程教學(xué)活動主要通過學(xué)生參與網(wǎng)上教學(xué)活動、小組學(xué)習(xí)討論、完成平時(shí)作業(yè)等方式開展。
�。�1）利用網(wǎng)絡(luò)溝通便利的優(yōu)勢，在課程BBS中開展非實(shí)時(shí)主題學(xué)習(xí)討論。任課教師選取印刷教材中列出學(xué)習(xí)活動的要求，把任務(wù)發(fā)給每個(gè)學(xué)員，并給予一定時(shí)間由學(xué)員認(rèn)真閱讀案例，獨(dú)立進(jìn)行思考，準(zhǔn)備好自己討論的分析意見或結(jié)論，在主題討論中進(jìn)行發(fā)言。
�。�2）通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)協(xié)作學(xué)習(xí)。安排學(xué)生以小組為單位，對教師提供的案例或作業(yè)進(jìn)行分析、討論，完成小組分析報(bào)告，并在BBS課堂上進(jìn)行演示。
�。�3）教師在網(wǎng)上將印刷教材中的作業(yè)進(jìn)行批改和講解，做到及時(shí)的教學(xué)評價(jià)與反饋，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
四、結(jié)語
遠(yuǎn)程教育教材是在師生處于時(shí)空相對分離狀態(tài)下聯(lián)系教與學(xué)的重要紐帶，它不僅承載著課程知識的傳遞，同時(shí)還負(fù)載著傳遞學(xué)習(xí)支持服務(wù)、引導(dǎo)和幫助學(xué)習(xí)者進(jìn)行有效學(xué)習(xí)，提升學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的意識與能力的功能，在一定程度上可以說教材建設(shè)質(zhì)量影響著遠(yuǎn)程教育教與學(xué)的質(zhì)量。目前我國遠(yuǎn)程教育適于遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者需求且具有遠(yuǎn)程特色的教材還很匱乏，這就需要我們以課程為中心不斷探索遠(yuǎn)程教育資源的設(shè)計(jì)與開發(fā)，加快推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量、符合遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者特點(diǎn)的教學(xué)資源，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的提高。
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