新農村建設問題及策略論文
在新農村建設良好開局之后，如何客觀地分析農業(yè)農村的新情況，分析農民觀念的新變化，科學地把握農村經濟社會發(fā)展的規(guī)律，做到心中有數，是進一步推進新農村建設的關鍵。
一、新農村建設取得的成就
黨的十六屆五中全會提出新農村建設的重大歷史任務以來，中央對新農村建設進行了全面部署，出臺了有力措施，加強了工作指導。我省按照中央的要求，加強綜合協調和統(tǒng)籌指導，認真編制規(guī)劃，確定試點方案，加大資金投入，各方積極參與，新農村建設總體進展順利。
�。ㄒ唬┺r村經濟不斷壯大，生產逐步發(fā)展。
壯大農村經濟，促進生產發(fā)展，是推進新農村建設的物質基礎和動力之源。我省在推動新農村建設的過程中，不斷壯大農村經濟，促進生產發(fā)展，涌現出了一批新的建設典型。
一是發(fā)展壯大縣域經濟，推動了新農村建設。我省堅持把發(fā)展壯大縣域經濟作為解決農業(yè)、農村、農民問題的切入點，廣大農民群眾成為主力軍，實現了農村工業(yè)化的異軍突起和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，為農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展市場經濟提供了大舞臺。農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，又推動了縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了產業(yè)的集聚、人口的集聚、生產要素的集聚，促進了農民的分工分業(yè)分化，形成了以城帶鄉(xiāng)，以工促農，工農聯動，城鄉(xiāng)互動的新機制，增強了縣域經濟對農村發(fā)展的帶動作用，涌現出了一大批強縣、強鎮(zhèn)和強村。實踐證明，凡是經濟效益好，發(fā)展比較快的縣市，新農村建設搞得都比較好。
二是實施農業(yè)產業(yè)化工程，提升了現代農業(yè)水平。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)結構調整的有效載體，是新農村建設道路的必然選擇。比如：平原縣通過實施農業(yè)產業(yè)化工程，大力發(fā)展高效農業(yè)、綠色農業(yè)、標準農業(yè)，發(fā)展民營特色產業(yè)。按照經營企業(yè)化、生產系統(tǒng)化、產品標準化的要求，引導農民走市場化的路子，壯大龍頭企業(yè)和發(fā)展農村經濟組織，建成了一批品牌型的農業(yè)生產基地。先后培育了恒豐面粉、福源淀粉、奧倫八喜、登海（平原）種業(yè)、奧西姆奶牛、友誼養(yǎng)豬場等15家農業(yè)龍頭企業(yè)。扶持組建了蔬菜、作物制種、畜牧、用水等各類合作社、行業(yè)協會670多個。培植了四大生產基地，即60萬畝的優(yōu)質專用糧基地、36萬畝的無公害蔬菜生產基地、20萬畝的良種基地、年飼養(yǎng)量4000萬只的畜禽養(yǎng)殖基地。通過“企業(yè)十基地十農戶”的產業(yè)化模式，帶動了農業(yè)、農村經濟結構的日趨優(yōu)化，促進了農民收入的增加。2006年全縣實現GDP87億元，地方財政收入2.7億元，全縣農民人均收入達到4200元。
三是發(fā)展民營經濟，促進了農村勞動力的轉移就業(yè)。
農村勞動力進城務工就業(yè)，到非農產業(yè)就業(yè)，是農業(yè)大國走向現代化的必然要求，是增加農民收入的重要途徑。我省在推進新農村建設的過程中，通過發(fā)展民營經濟，來促進農村富裕勞動力的轉移就業(yè)取得了巨大的成績。比如，鄆城縣把發(fā)展民營經濟作為突破口，通過機制求活，環(huán)境求優(yōu)，作風求實，有力地推動了經濟的發(fā)展。90%以上的民營企業(yè)老板都是土生土長的農民。他們引導著廣大農民共同富裕，有23萬多名農村勞動力在當地就業(yè)，占全縣農村勞動力轉移總量的70%。民營經濟創(chuàng)造的增加值占全縣生產總值的近一半，實現的稅收占全縣工商稅收總量的70%以上。龍口、即墨、諸城、壽光、博興、鄒平等縣市發(fā)展民營經濟，壯大縣域綜合競爭力，推動新農村建設的成功經驗，說明民營經濟是農民分工、分業(yè)、分化的孵化器，在提高經濟發(fā)展水平的同時，消化吸納了數以千萬計的農村勞動力。
�。ǘ┡ν貙掁r民增收渠道，生活逐步富裕。
我省各地在生產發(fā)展的基礎上，采取各種措施，千方百計增加農民收入，逐步提高著農民的生活水平。
一是加大了對農民的直接補貼力度。我省在鞏固農村稅費改革成果、全部免征農業(yè)稅及其附加的基礎上，進一步強化和完善了對農民的各項補貼政策，積極探索建立農民種糧收益綜合補貼制度，完善糧食單向收購制度和種糧農民的支持保護制度，逐步提高補貼標準，擴大了補貼范圍，改進了補貼方式。2007年，省級財政安排對“三農”資金投入64.4億元，比2006年增加12.6億元。將各類財政涉農補貼資金直接支付到每個農戶在農村信用社的帳戶，實行“齊魯惠民一本通”制度，做到“一個到村，四個到戶，六個不準”。
二是積極發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。我省通過增加財政投入、政策優(yōu)惠和鼓勵社會參與等措施，建立起了縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，使農村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到了逐步改善。農村新型合作醫(yī)療制度正在逐步推行，在合理確定農民交費標準的基礎上，進一步完善了醫(yī)療費用的補貼辦法，財政的補助標準由過去的每人10元提高到了每人40元。新型合作醫(yī)療的覆蓋范圍正在逐步擴大，2006年達到了70%。新型合作醫(yī)療制度的推行，有效地緩解了農民看病難、看病貴、因病至貧、因病返貧等問題。
三是逐漸建立起農村社會保障體系。各地從經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，參考農民人均純收入和最低生活保障水平，積極開展了農村養(yǎng)老保險工作。各縣鄉(xiāng)普遍建立起了以最低生活保障、農村五保和災民救助為基礎的，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為重點的，與經濟社會發(fā)展相適應的農村社會救助體系。落實優(yōu)撫法規(guī)政策，切實解決撫恤定補優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療、住房等問題。落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》，籌集供養(yǎng)經費，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了五保戶的集中供養(yǎng)。逐步將失地農民納入社會保障，確保了被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。比如，即墨市，被征地農民按月領養(yǎng)老金。2006年籌資8189萬元，為被征地農民養(yǎng)老保險基金提供了強有力的支持，解除了被征地農民生活的后顧之憂。
�。ㄈ┡囵B(yǎng)造就新型農民，鄉(xiāng)風逐步文明。
各地把培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，培育健康向上、和諧文明的鄉(xiāng)風村風，作為新農村建設的重要任務來抓，有效地促進了鄉(xiāng)風文明的建設。
一是開展教育培訓，造就新型農民。農民是新農村建設的主體。但由于受多種因素的影響，農民陳舊的思想觀念、落后的生活習俗嚴重制約著新農村建設的進程。因此，各地在推進新農村建設中，都把培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民放在了首位。采取措施加大投入力度，大力開展農村職業(yè)教育和農民技能培訓。通過各具特色的教育培訓，達到全面提高農民整體素質、逐步將農村人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的目的。農村基層干部尤其是村支書和村委會主任是新農村建設的有力組織者、推動者和實踐者，他們的思想觀念和工作作風和自身素質直接影響著群眾。對此，許多縣市把加強對基層干部，特別是村支書和村委會主任的培訓作為重點。利用黨校分期分批對其進行系統(tǒng)性、規(guī)范性地培訓。通過培訓讓基層干部成為農村講文明、樹新風的先行者，成為新農村建設的帶頭人。在加強基層干部教育培訓的同時，采取多種形式加強對農民的教育培訓。各地大力實施農民培訓工程，盡力做到讓每家每戶掌握一項致富技能技術。有些地方還選拔培訓了一批有一定產業(yè)、文化和經濟基礎的經營大戶，促使他們成為農民企業(yè)家或創(chuàng)業(yè)明星。二是發(fā)展文化事業(yè)，推動農村精神文明建設。各級政府不斷加大對農村文化事業(yè)發(fā)展的投入，加強農村文化設施建設，實施了廣播、電視村村通工程，提高有線電視入戶率。積極開展群眾性文體活動，開展農村題材的文藝創(chuàng)作，弘揚有地方特色和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效地促進了農村文化事業(yè)的健康發(fā)展，推動了農村的精神文明建設。許多鄉(xiāng)村都制訂了村規(guī)民約，開展了社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，倡導尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟困等社會新風尚。通過發(fā)展文化事業(yè)，推動精神文明建設，使廣大農民逐步樹立了文明新風。
（四）加強基礎設施建設和環(huán)境整治，村容逐步整潔。
村容村貌代表著一個村莊的整體形象，反映著農民群眾的綜合素質。各地把改善村居環(huán)境作為突破口，按照“規(guī)劃先行、控制建設、分步實施”的原則，對村莊發(fā)展規(guī)劃開始了編制，對宅基地進行了統(tǒng)一管理，逐步改變著建設雜亂無序、標準不一、有新房、沒新村的現狀。
一是加強了基礎設施建設。各級政府把基礎設施建設投入的重點轉向農村，積極推進城市基礎設施向農村延伸，以路網、水網、電網、信息網建設為重點，構建城鄉(xiāng)一體化的基礎設施體系。在路網建設上，通過加大政府投入，進一步提高了農村公路的質量和等級水平。我省絕大多數鄉(xiāng)村實現了村村通柏油（水泥）路，極大地方便了農民的生產生活。在水網建設上，通過政府扶持和群眾努力相結合，相當一部分村莊用上了干凈清潔的自來水。在電網建設上，完善了布局，減少了損耗，降低了成本，部分縣鄉(xiāng)已經實現了城鄉(xiāng)同網同價。在信息網建設上，實現了村村通廣播、電視、寬帶網，發(fā)展了農村現代遠程教育，提高了電話普及率、有線電視入戶率和寬帶網的覆蓋率，進一步提高了農村信息化水平。
二是加強了人居環(huán)境的綜合整治和生態(tài)家園建設。一部分鄉(xiāng)村通過實施“三清四改五化”工程，積極推進了環(huán)境保護和村莊整治。他們以“三清”（清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴火堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）為重點，以“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）為目標，從最容易解決和投入少、見效快的事情入手，著手解決農村“臟、亂、差”的問題，逐步改善著農民生活環(huán)境和村容村貌。
�。ㄎ澹┘訌娀鶎咏M織建設，管理逐步民主。
農村基層組織是農村全部工作的基礎，是推動新農村建設的核心動力。為此，各地針對農村稅費改革后的新形勢，從強化干部責任意識和黨員的宗旨意識入手，通過建立“目標責任、考核評議、激勵約束、動態(tài)管理”等機制措施，提高了農村廣大黨員干部科學發(fā)展、致富群眾的本領，提高了執(zhí)行政策、依法辦事的本領，提高了化解矛盾、促進和諧的本領。使黨員和基層干部成為農村和諧發(fā)展的促進者，群眾利益的維護者。
在加強基層組織建設的基礎上，進一步完善了以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理為主要內容的村民自治制度。尊重農民權力，逐步增強農民自我管理、自我教育、自我服務的能力。有效地解決了過去農村干部責任不明，工作動力不足和黨員模范作用不突出等問題，激發(fā)了農村干部、黨員隊伍的整體活力，有力地推動著新農村建設。
二、新農村建設存在的問題
總的看，我省新農村建設起步良好，但是存在著許多苗頭性、傾向性問題。歸納起來，主要是三個“不到位”。
（一）政府主導不到位。
新農村建設是農民自己的事情，但絕不是農民自己就可以解決的事情。正如農村發(fā)展的歷程一樣，每次生產力的解放、社會的變革都是自上而下推開的，都是靠國家行為、政府行為推動的。新農村建議也是如此，尤其需要發(fā)揮政府強大的主導作用，把農民的自發(fā)行為變?yōu)樽杂X行動。政府主導，不僅是中央政府的主導，也包括省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府的主導。目前來看，在新農村建設中，基層政府的主導作用還不夠到位。
一是規(guī)劃先行不到位。新農村建設，需要規(guī)劃先行試點起步、穩(wěn)步推進。目前我省在新農村建設規(guī)劃中，出現了種種不良傾向。有的以村容規(guī)劃代替新農村規(guī)劃，在內容上忽視發(fā)展生產；有的以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農家群落規(guī)劃，忽視了庭院經濟和民俗特點；有的以新產業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替主導產業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產；有的以官員的意圖代替村民的意愿，忽視了農戶的家庭支出能力；有的關注宅基地整理后的土地開發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農戶的產權和承包經營權。這些傾向反映出規(guī)劃者農村政策觀念的淡薄，是規(guī)劃先行不到位的具體體現。
二是發(fā)展模式不夠靈活。農村情況千差萬別，處于不同發(fā)展階段的農民，需求層次也不盡相同。因此，各地農村的發(fā)展模式不可能一樣。比如貧困地區(qū)的農民面臨著生存困難，急需解決的是先治坡、后治窩，解決溫飽問題，應重點解決行路難、飲水難、看病難、上學難等基礎生活問題；經濟相對落后地區(qū)的農民，急需解決的是發(fā)展經濟，搞好生產，壯大村級經濟，積儲家底，解決生產條件，提高生活水平的問題，應從改水、改廁、改灶、通電入手，解決農民最關心和最直接的事情；對于經濟比較發(fā)達的地方，則可以起點高一些，步子大一些。但是，有些地方領導出于政績的需要，追求不切實際的發(fā)展模式，照抄照搬別人的經驗，偏離本地所處的發(fā)展階段和條件，超越當地經濟和環(huán)境的承受能力，超越農民的可接受程度，盲目刮風，造成了對農民利益的損害。
三是把新農村建設等同于新村建設。發(fā)展農村經濟和促進農民增收，始終是新農村建設的出發(fā)點和立足點。在經濟發(fā)展、農民收入增加的基礎上，逐步改善農民人居條件和環(huán)境。在政府財政投入十分有限的條件下，要想在短時期內將我國涉及面廣、居住分散、基礎薄弱的320多萬個自然村的人居環(huán)境改善，顯然不現實。新農村建設既不是在白紙上繪畫，也不是推倒重來，只能是因地制宜，因勢利導，在現有的基礎上發(fā)展，引導農民參與，利用好現有的房屋條件和基礎設施改善村容村貌。但有的地方不顧當地經濟的發(fā)展狀況，不顧農民的承受能力，不管條件是否成熟，全部扒老房、蓋新房、建新村，導致了農民負擔的增加，農民生活質量的降低。
�。ǘ┺r民主體不到位。
新農村建設，農民是主體，這是理論界和政界上上下下已都達成的共識。只有尊重農民的意愿與首創(chuàng)精神，激發(fā)出他們的熱情與智慧，才能取得新農村建設的成功。目前，許多地方農民的智慧與首創(chuàng)精神既沒有激發(fā)出來，還存在著違背農民意愿的現象。導致了當地農民對新農村建設不積極、不熱情、等待觀望。
一是基層政權的不作為或越位，導致了農民主體的不到位。新農村建設，有些基層干部的思想觀念與行為習慣沒有轉變，仍然停留在過去的水平，越位現象比較嚴重。凡事喜歡代替農民做主，忙著指揮農民干這干那，越俎代庖，結果是出力不討好，農民產生了抵觸情緒。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因取消農業(yè)稅，財政收入減少，入不敷出，不作為的狀況比較嚴重。一方面，隨著催糧要款任務的結束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現了人浮于事，無事可做的情況；另一方面，公共設施的建設與管理、社會文化事業(yè)的發(fā)展等卻無人愿做或無力去做，服務水平跟不上。基礎政權的越位或不作為，難以正確引導農民，難以激發(fā)農民的積極性，更難以形成農民的主體地位。
二是農民的組織化程度較低。在農村現有的狀態(tài)下，政府不可能直接面對個體農民來化解遇到的矛盾和問題，也不可能代替農民去闖市場或者參與市場主體之間的博弈。只有把分散的千家萬戶農民有效地組織起來，才能面對千變萬化的市場競爭，才能與其他利益主體進行博弈。只有把農民有效地組織起來，國家的各項惠農政策才有對接的載體。要把農民組織起來，就必須積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間經濟組織和行業(yè)協會，改變農民過于依賴政府的狀態(tài)，真正達到村民自治。筆者調研中發(fā)現，我省相當一部分鄉(xiāng)村，農民沒有經濟合作組織，也沒有行業(yè)協會，還在靠單打獨揍闖市場，僅僅維持溫飽有余，難成為主體。
三是農民的意愿沒有得到充分尊重。以農民為主體，就要最大限度地尊重農民意愿。尊重農民意愿，就必須幫助農民，提高農民的綜合素質。尊重農民意愿，就必須維護和確保農民在新農村建設中的發(fā)言權。農民喜歡干什么，絕對是與其經濟發(fā)展水平和迫切愿望相聯系的。缺水的地方想解決水的問題，道路不暢通的地方想解決路的問題，看病難的地方想解決合作醫(yī)療的問題。農民的切身利益不一樣，想解決的問題就不一樣。所以必須尊重農民的選擇權和決策權。尊重農民意愿，絕不是政府撒手不管。但就目前我省情況看，農民的意愿沒有得到最大限度的尊重。
四是“等、靠、要”的思想依然嚴重。新農村建設以來，各級政府加大了對農村公共產品的供給，實施村村通柏油路、通電、通自來水、通廣播電視等利民工程。在給農民帶來福音的同時，也帶來了負作用，助長了許多欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村農民“等、靠、要”的依賴思想，阻礙了新農村建設的進程。
（三）改革配套不到位。
新農村建設以來，中央采取了諸多措施，終結了長達兩千多年的皇糧國稅，給農民帶來了看得見、摸得著的物質利益，極大地調動了農民的積極性，又一次解放和發(fā)展了農村生產力。但要真正解決“三農”問題，盡快建成新農村，有很長的路要走，要有農村的綜合改革和政策的配套完善。盡管中央提出了農村綜合改革的目標任務，但各地在具體執(zhí)行中還存在著許多的偏差，導致了農村改革的不配套，政策的不完善，影響著新農村的建設。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在農村綜合改革中處于關鍵地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心是轉變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能就兩條：其一，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對廣大農民群眾，經常處理的是與農民生產生活密切相關的具體事務。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要規(guī)范行政行為，辦事情要于法有據，工作程序、工作手段要合法合理，要依法維護農村秩序和保護農民權益。其二，搞好為農服務。要為農民提供高質量、高效率、低成本的服務，促進生產發(fā)展和農民增收。要把服務作為聯系群眾的重要紐帶。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的狀況與上述要求相距太遠。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著職能越位、錯位和缺位的狀況，職能界定不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質不高，綜合能力不強，導致了依法行政難以做到。尤其是取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，人員難以為繼，導致了為農服務也難以做到。
二是土地經營管理制度不完善。
建設新農村，需要適宜的土地制度。好的土地制度有兩大功能，一是提高農業(yè)生產率，特別是勞動生產率；二是保障農民獲得合理的土地增值利益。土地制度不能不動，也不能亂動。不動就會把農業(yè)中最稀缺的要素排斥在市場之外，無法從根本上改變小農經營的局限，無法帶來勞動生產率的提高。亂動，就會造成農民土地增值利益的流失，導致農民無序失地，甚至“嘯聚倡亂”。我國的土地制度還不夠完善；特別在保護農民土地利益方面，缺陷還很明顯。據農業(yè)部有關資料，我國每年土地減少400萬畝，其中200萬畝耕地，造成100萬農民失業(yè)。新農村建設將會越來越多地涉及到土地制度問題，在土地征用過程中還存在著人員安置矛盾十分突出、土地增值收益分配不公等問題。
三是農村金融嚴重退化�，F代農業(yè)的發(fā)展，農村經濟的壯大，農村勞動力的轉移等，均與金融狀況密切相關，都直接或間接地依賴于農村金融的.發(fā)展和支持。農村金融嚴重退化表現有三：其一，農村金融體系不完善。農村信用社沒有發(fā)揮應有的支農作用；農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍又過窄，而隨著糧食購銷體制改革的完成，貸款業(yè)務又進一步萎縮；商業(yè)銀行出于自身經濟效益考慮，將部分分支機構從縣鄉(xiāng)撤出；農業(yè)的保險制度落后，農業(yè)商業(yè)保險規(guī)模小，險種單一。其二，農村資金流失嚴重。農業(yè)銀行和一些商業(yè)銀行的分支機構在農村的吸儲能力很強，對農戶和農村中小企業(yè)的貸款卻較少，或者只儲不貸。其三，缺乏農村特點的貸款擔保制度。在現行信貸政策下，農戶和農村中小企業(yè)自身不能提供有效的貸款抵押擔保，難以得到急需的貸款。農村金融的退化，已經嚴重影響到農村經濟的正常發(fā)展和新農村的順利建設。
三、新農村建設的對策措施
新農村建設是一項復雜而又艱巨的工程，既需要政府的有效主導，又需要農民的主動參與，還需要社會的支持；即需要工業(yè)的反哺和城市的帶動，又需要自身經濟的發(fā)展和資本的積累，還需要資金、技術、人才等生產要素的導入和集聚；既需要機制體制的建立完善，又需要農民素質的不斷提高，還需要因地制宜地推進。
�。ㄒ唬┱鲗�，既要行之有效，又要堅強有力。
農村的現狀總體上可以劃分為三大類，即經濟發(fā)達的農村、經濟一般的農村和經濟落后的農村，也就是人們常說的一類村、二類村、三類村。有的理論工作者將其形象地比喻為“第一世界”、“第二世界”、“第三世界”。由于農村“三個世界”的存在，決定了各地政府在主導新農村建設中的側重點不同。各地政府要分析探索，找準問題分類指導，以求實效地主導好新農村建設。
第一，建立推進新農村建設的長效機制。新農村建設中普遍存在的一個問題，就是缺乏長效性。沒有長效機制就難以調動農民的積極性。因此長效機制建設是政府主導的第一要務。
一是要建立健全激發(fā)農村活力的機制。新農村建設，不僅要解決過去遺留的老問題，而且要解決不斷產生的新問題。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員過多，負債過重；農民整體素質不高，惰性較大；土地節(jié)約集約利用不夠，隨意性太強等等。要解決這些問題，必須通過深化改革。
要積極推進農村綜合改革。各級政府要圍繞增強新農村建設的實力和活力，把體制改革、機制創(chuàng)新、政權建設結合起來，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，整體推進。一要理順關系。農村綜合改革重點在于理順縣（市）機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的關系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構與事業(yè)機構的關系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構與村民自治組織的關系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構與經濟組織的關系。二要轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。按照“花錢買服務、辦事不養(yǎng)人”的改革方向，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，推進事業(yè)單位重組整合，分離經營性職能，使政府管理職能得到根本轉變。三要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責不符。順應新農村建設的要求，通過一定的授權和委托的方式，把縣級部門能夠下放的管理權限交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決條、塊結合問題。
要深化農村經營體制改革。要保持農村基本經濟制度長期穩(wěn)定和不斷完善，切實保護農民的土地承包經營權，保障農民的權益。堅持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵土地承包經營權有序流轉，促進土地要素向專業(yè)大戶集中，積極穩(wěn)妥地發(fā)展適度規(guī)模經營。大力培育農村合作經濟組織、促進農民的聯合與合作。
要深化農村金融體制改革。盡快建立功能完善、分工合理、產權明晰、監(jiān)管有力的農村金融體系。要深化農村信用社改革，加大對農村信用社的扶持力度，推動農村信用社的聯合與合作，完善支持農村生產發(fā)展的機制。鼓勵各大銀行建立支持農村工業(yè)發(fā)展、支持服務業(yè)興旺、支持農業(yè)增效的信貸機制。在法律政策的柜架下，鼓勵發(fā)展群眾性的農村金融互助合作組織、引導民間信貸的健康發(fā)展。
要推進土地征用制度改革。要完善土地征用辦法，確保農村穩(wěn)定。要切實做到合情合理合法。征地手續(xù)不齊全，不完備的項目不能開工；沒有與農民就征地補償進行民主協商，達不成協議的項目不能開工；征地補償沒有足額兌現到農民手里，各種補償不到位的項目不能開工。要加大低丘緩坡開發(fā)、圍墾造地和土地整理的力度，挖掘土地資源潛力。要探索農民房產權的改革，逐步讓農民住宅同城鎮(zhèn)房產一樣具有房產證和地產證。要改革土地使用稅征收辦法和土地出讓金使用辦法，重點用于新農村建設。按照依法、公開、透明的原則，改革土地出讓辦法，提高土地集約利用水平。二是要建立健全促使農民分業(yè)分化，充分就業(yè)的機制。促使農民的分業(yè)分化，達到充分就業(yè)是確保農民持續(xù)增收的根本途徑，是民生之本。政府要廣開生產門路，創(chuàng)造就業(yè)機會，建立起農民充分就業(yè)的長效機制。要充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，從發(fā)展生產，提高農民收入出發(fā)，充分利用金融信貸、技術服務、市場營銷、專業(yè)合作社等方式，推進農業(yè)產業(yè)化開發(fā)經營，拉長主導產業(yè)璉，做大龍頭，做粗龍身，做活龍尾，充分挖掘農業(yè)內部的就業(yè)潛力。要充分發(fā)揮縣域經濟的優(yōu)勢，激發(fā)縣城和中心鎮(zhèn)的活力，把做大縣城與發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)結合起來，使縣城和中心鎮(zhèn)成為農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)分業(yè)的重要載體，吸納更多的農村勞動力進入二、三產業(yè)就業(yè)。要發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的生產要素集聚作用，形成產業(yè)集群，使其成為農民就業(yè)的主渠道。要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，降低農民工，尤其是本地農民的就業(yè)門檻，促使農民穩(wěn)定地向產業(yè)工人轉變。要制定鼓勵各種所有制企業(yè)招收本地勞動力、擴大農村勞動力就近就地和促進農民工在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)等項政策，為農民創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。要完善最低工資制度和社會保障制度，建立最低工資正常增長機制，保障農民工的合法權益。加大對農民的培訓力度，促使農村勞動力加快非農產業(yè)的就業(yè)轉移，培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經濟”的新型農民，實現農民的職業(yè)化。
第二，制定和完善政府主導的支農政策體系。
要想又好又快地建設新農村，必須因地制宜、分類指導地落實工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的政策，建立起政府主導的健全的支農政策體系。
一是加大資金的導入。資金是煥發(fā)農村生機與活力的“血液”。只有大量的“血液”供給，才能盡快改善農村長期的“貧血”和“營養(yǎng)不良”狀況。
要加大財政資金投入的力度，完善財政支農資金穩(wěn)定增長的政策。財政資金的投向是農村中的“第二世界”和“第三世界”，重點是“第三世界”。其目的是促進生產發(fā)展和提高公共產品的供給。各級政府要發(fā)揮好財政資金的作用，改變過去直接補貼的方法，以提高資金效益，起到“四兩撥千斤”的效果。中央和省級財政要統(tǒng)籌協調，整合部門資源，集中財力，提高資金的使用效率，不能由各部門自行其是，防止和避免由于體制和機制的原因，造成多頭分散投入和“撒胡椒面”的現象。
建設新農村，不能沒有金融的支持。金融機構的支持重點是農村中的“第一世界”。其目的是提高農業(yè)產業(yè)化水平和二三產業(yè)的發(fā)展。金融機構要充分利用好農村“第一世界”這個廣闊而大有作為的大市場，做好銀行自身利益與農村經濟合作組織利益對接的大文章。
解決新農村建設的資金問題，還需要向社會融資。政府要通過建立機制，制定政策，面向市場，多管齊下地向社會融資，重點解決農村“第二世界”的資金問題。
可以通過股份制等形式，把農民分散的資金和資源組織起來；也可以通過政府或中介機構牽線，按照優(yōu)勢互補、互利互惠的原則，建立各種形式的村民之間幫扶措施；還可以發(fā)揮農村在土地、勞動力資源等方面的優(yōu)勢，向城市招商引資，以解決發(fā)展資金的短缺問題。
二是強化人才的導入。農村落后的原因，很大程度上是缺乏人才，缺少有文化、有技術、會經營的能人。政府要制定有效措施，解決人才倒流的問題，促使實用技術人才到農村去。要完善用人機制和使用政策杠桿，鼓勵人才支援偏遠落后的農村，吸引人才，扎根農村，服務“三農”。鼓勵創(chuàng)辦面向農村的職業(yè)技術教育，培養(yǎng)當地急需的實用型人才，引導農民立足農村創(chuàng)業(yè)致富。搞好農民培訓，提高其綜合素質，增強其適應能力。要有組織地實施“走出去，再回來”工程，吸引外出打工的農民回鄉(xiāng)，回村創(chuàng)業(yè)。
三是促進科技文化的導入。農村的文化、農民的道德觀念與行為習慣都帶有明顯的地域特征，具有頑強的傳延能力。這種文化、道德觀念和行為習慣必須通過現代科技和先進文化的洗禮，經過市場經濟觀念和開放意識的嫁接，才能煥發(fā)出新的活力。政府要建立靈活的機制，采取有效的措施，通過人才流動，把先進文化與現代科技引向農村，采用群眾喜聞樂見的形式向農民傳授科技知識與先進文化；通過商貿流通、產業(yè)聯系等渠道，把現代市場觀念傳播到農村；建設好農村文化站、閱覽室，通過廣播電視網絡等傳媒把農村與城市緊密聯系起來，要讓先進文化、現代文明占領廣大農村思想文化陣地，煥發(fā)農村文化的自身活力。
第三，依法保護資源，確立有償使用農村資源的措施。在當今社會，資源已成為制約經濟發(fā)展的瓶頸。資源問題也是關系新農村建設成敗的大問題。必須依法保護農村資源，確定有償使用農村資源的有效措施。
一是要依法保護土地資源。要節(jié)約集約利用土地，土地收益原則上要用于農村的基礎設施建設。
二是要有償性使用水資源。以農民為主體投工投勞興修水庫的水資源，其用途從農業(yè)用水轉到城鎮(zhèn)用水的，要對農民實行合理補償。要建立從水源頭到水龍頭的開發(fā)利用保護相統(tǒng)一的有償使用機制。
三是要治理性開采礦產資源。礦產資源主要集中在農村集體的土地上，政府要有計劃、有節(jié)制地合理開采利用。鑒于過去礦產資源開采過程中和開采結束后，留給當地是破敗的山體，塌陷的土地，泥濘的道路，漫天的灰塵，環(huán)境遭到嚴重地破壞，因此凡開采礦產資源的企業(yè)和單位都要在其利潤中拿出一定的比例，給農村、農民一定的經濟補償，用于治理環(huán)境、改善農民的生活條件。
�。ǘ┺r民主體，既要自主，又要創(chuàng)業(yè)。
新農村建設農民是主體，就要擔當起主體的重任。既要自主，又要創(chuàng)業(yè)，名副其實地做好主體。許多地方開展的普通農民開創(chuàng)家業(yè)、能人開創(chuàng)產業(yè)、村級組織開創(chuàng)事業(yè)的農村創(chuàng)業(yè)活動，既促進了農村經濟的增長，農業(yè)生產力的提高，又激發(fā)了農民的創(chuàng)新活力，起到了主體的作用。
第一、農民要努力提高自身素質，真正做到有文化、懂技術、會經營。新農村建設的成敗，取決于農民整體素質的高低。只有高素質的農民才能發(fā)展現代農業(yè)，只有高素質的農民才能建設新農村。農民要擔當起新農村建設主體的重擔，就必須努力提高自身素質，真正做到人人有文化、懂技術、會經營。
一是農民要知識化。知識化是經濟現代化的基礎，又是社會現代化的重要內容。農民知識化，首先要接受現代基礎教育，提高自己的文化知識水平。其次要接受科學技術教育，提高自己的技術水平。再次是接受繼續(xù)教育，提高自己的經營能力水平。
二是農民要職業(yè)化。農民本身就是一個職業(yè)的概念。
農民要作為一種職業(yè)選擇，就必須有職業(yè)的吸引力。農民職業(yè)化是社會分工發(fā)展的必然，是農民未來發(fā)展的方向。農民職業(yè)化的實質是農民身份的轉化。如同工業(yè)生產主體是工人一樣，建設新農村，同樣需要職業(yè)化的農民。職業(yè)化的農民與產業(yè)工人一樣，都是物質文化和精神文化的建設者，都應當同樣享有國家統(tǒng)一的社會保障體系所提供的就業(yè)、就醫(yī)、就學、養(yǎng)老保障。農民知識化的目的就是要適應農民職業(yè)化。
三是農民要現代化。農民現代化就是使農民成為與現代社會相適應的、從自然經濟傳統(tǒng)農業(yè)生產狀態(tài)下轉變?yōu)槭袌鼋洕F代農業(yè)狀態(tài)下的農民。農民現代化首先是思想的現代化。只有思想觀念的徹底轉變，才能使農民跳出日出而作、日落而息、傳統(tǒng)習俗的圈子，投入到發(fā)展現代農業(yè)，建設新農村的大潮中，奮發(fā)有為，勇敢拼搏。農民現代化也是生產方式的現代化�，F代生產方式既包括生產工具的集約化，生產經營的規(guī)�；�，又包括運作方式的企業(yè)化。農民能否適應農業(yè)社會化大生產的現代生產方式，是建設新農村能否成功的關鍵。農民現代化又是生活方式的現代化。現代生活方式實質就是城市化的生活方式，就是要達到城市的生活水平。農民現代化還是行為方式的現代化。行為方式由生產、生活條件及個人的思想觀念、成長經歷所決定。農民行為方式的轉化，主要取決于農村的發(fā)展和農民收入的增長。當然離不開政府社會等外部因素的引導。
第二、農民要增強向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
農民是主體。這里講的農民不是單個的農民，而是有組織有領導的農民。農民要起到主體的作用，必須組織起來，增強向心力，凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一是要有一個好的領導班子。農民向心力能否增強，凝聚力能否提高，戰(zhàn)斗力能否壯大，關鍵是看有沒有一個好的領帶班子，尤其是村黨支部是否堅強有力。當然，一個好的班子首先是有一個好的帶頭人。這個人一定要靠得住，大多數村民信任，能自覺地將黨的方針政策落到實處，想村民所想，急村民所急，幫村民辦事。這個人還要有本事，會謀事、干事、按村民意愿辦事，而且能夠干成事，能夠帶領村民建功立業(yè)，共同富裕，真正興一村經濟，富一村百姓，建一村文化，保一村平安。
二是要實行村級組織規(guī)范化管理。建設新農村，沒有規(guī)章不行；有了規(guī)章，不按規(guī)章辦事也不行。照章辦事的有效方法就是實行村級組織規(guī)范化管理。既要規(guī)范村干部，又要規(guī)范村民。要讓村民有知情權、參與決策權、監(jiān)督權。規(guī)范化管理的重點是加強財務管理，讓每一個成員都要明白村級組織的財務收支狀況。俗語說的好，“帳目清，好弟兄”，村級成員之間也是如此。規(guī)范化管理要加強土地的管理，理順土地關系，提高土地利用率，增加土地的產出率。規(guī)范化管理要加強“一事一議”管理。村級的事村級辦，每個村民都有義務、有責任把村級的事辦好。
（三）社會參與，既要引導，又要督促。
新農村建設是全黨的大事，也是全社會的大事，一定要有全社會的參與。
一是要發(fā)揮企業(yè)的引領作用。企業(yè)積極投身新農村建設，既有助于工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村和“多予、少取、放活”方針的貫徹，也有助于推動企業(yè)資源與農村資源的優(yōu)化組合，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。企業(yè)發(fā)揮引領作用，可以推進現代生產要素加速引入到新農村建設中來，從而有利于用現代物資條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)。企業(yè)參與新農村建設的方式是多種多樣的。有的可以直接捐贈，幫助農村建設公益性事業(yè)；有的可以擔任村級經濟顧問，引進先進經營理念和管理方式，幫助農村出謀劃策，在生產發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風文明，管理民主等方面提供參謀、咨詢；有的可以通過建立農業(yè)原材料基地、產品配套基地、勞動力供應基地等引領農業(yè)的產業(yè)化經營，推動農民的轉崗就業(yè)，促進農民的增收致富；有的可以合作開發(fā)，企業(yè)通過出資金、建項目，農村出勞動力、出土地等，實現企業(yè)的資本、技術和市場與農村的資源、土地和勞動力的有機結合，既帶動農村經濟的發(fā)展，又拓展企業(yè)新的發(fā)展空間。
二是要發(fā)揮科教文衛(wèi)的幫扶作用。農村科技、教育、文化、衛(wèi)生狀況都比較落后，這是新農村建設過程中亟待解決的大問題。因此要充分發(fā)揮科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的作用，助新農村建設一臂之力，推進農村的社會事業(yè)發(fā)展。
科技的幫扶。科技部門可以通過組織與農業(yè)、農村經濟發(fā)展相關的科技專家開展下鄉(xiāng)活動，組成科技巡回指導團，常年活動在農村，活動在田間地頭，活動在農民身邊；也可以舉辦農民科技培訓班，組織科技入戶，把技術傳授給農民；還可以通過信息網、遠程教育網等，開通農業(yè)科技咨詢專線，達到幫扶農民、發(fā)展農村經濟的目的。教育的幫扶。教育部門可以通過組織“教育下鄉(xiāng)”、“希望工程”等項目，幫助農村失學兒童復學，幫助農村爭取在較短的時間內完成九年制義務教育的任務，讓農村孩子人人完成學業(yè)，提高素質，掌握本領；鼓勵城市的骨干教師以各種方式到農村缺編學校和基礎薄弱的學校任教或兼職，充實和加強農村教師隊伍；高等學校、職業(yè)技術院校，要到農村開展成人教育、職業(yè)技術教育，舉辦各類專業(yè)技術培訓班，全面提高農民的文化素質、技術素質、經營管理素質和思想道德素質，把農民培養(yǎng)成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。
文化的幫扶。文化部門和單位可以組織開展“文化下鄉(xiāng)”活動，組成演出團、演唱團深入農村，深入到農民中間開展文化宣傳活動；組織文化藝術工作者，幫助農民挖掘整理民間文化藝術遺產，整合優(yōu)秀民間文化藝術產業(yè)鏈，打造優(yōu)秀的民間文化藝術品牌；幫助農民組建完整的公共文化服務網絡，以此推動農村的精神文明建設。
衛(wèi)生的幫扶。大醫(yī)院利用設備，專業(yè)人員優(yōu)勢，組織醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)，開展巡回醫(yī)療衛(wèi)生服務，送醫(yī)送藥到農村、到農戶、到農民，幫助農民解決看病難的問題；醫(yī)療衛(wèi)生研究部門要主動走向農村，針對一些地方的疑難雜癥，深入研究，提高農民的健康水平；醫(yī)學院校也要走進農村，把學辦到農民中間去，進行醫(yī)學科普知識的教育，培訓農民，幫助提高預防疾病，講衛(wèi)生的素質，減少農民疾病的發(fā)病率；尤其對農村的衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務人員進行定期輪訓，提高他們的醫(yī)療診斷水平，使其真正具備行醫(yī)資格。