村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理論文范本
一、調(diào)查結果
�。ㄒ唬┐彐�(zhèn)集體資產(chǎn)管理人員及業(yè)務培訓全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)級代管員46人，其中具有大專以上學歷的28人，取得會計資格證的僅2人，審核會計、賬管會計全部由一人兼任；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有臺帳系統(tǒng)，但更新率不高。全縣有273個村，4個居民委員會（社區(qū)），無專職報帳員，資產(chǎn)管理員全部由村文書、村主任或團支部書記兼任，且異動頻繁；133個村沒有村鎮(zhèn)資產(chǎn)監(jiān)督委員會或同等職能的組織。三年內(nèi)，縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局組織了4期鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心代管員培訓，共212人次參加培訓，村級管理員培訓7期，但參加培訓的大多是村主任。25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展127期村管理人員培訓，培訓時間在1~2天，參訓人員共503人次。
�。ǘ┐彐�(zhèn)集體經(jīng)濟組織債權債務
截止201x年底，全縣村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織債權總額為2614．37萬元，但大多數(shù)是無效債權。債務總額3319．17萬元，其中短期借款1413．22萬元，應付款項1907．31萬元，應付工資303．81萬元，應付福利41．09萬元，長期借款及應付款663．74萬元。債務主要是：基礎教育負債1227．49萬元，村級公路建設負債2017．34萬元，水利設施負債448．17萬元，衛(wèi)生設施負債121．19萬元。
二、現(xiàn)行村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的方式及效果
當前村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理依據(jù)的是湘政辦發(fā)〔201x〕135號和懷化市委辦〔201x〕13號）文件，總的來說，該文件對村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的界定、管理的程序、管理制度的要求、管理體系的設定是明確而可行的。
1．管理范圍包括了農(nóng)村村鎮(zhèn)村級集體資金、村級集體資產(chǎn)、村級集體資源。
2．管理程序上要求由村黨組織、村委會、村經(jīng)濟合作社（簡稱村級組織，下同）組織召開黨員、村民（社員、股東）代表會議，充分征求意見，擬訂管理方案，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民主決策，管理過程中要求全程監(jiān)督、公開公示。
3．由縣農(nóng)廉辦組織專人對村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清查核實，建立、完善管理制度，包括銀行開戶制度、村級招待費制度、村外出考察學習制度、項目工程結算兌現(xiàn)管理制度等。并建立了資產(chǎn)臺賬，規(guī)范了資產(chǎn)處置，如對于各村在盤點清理中發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)盤虧和不實且金額較大，需進行資產(chǎn)帳面核銷的，應逐一查明原因，由村經(jīng)濟合作社管委會（股份經(jīng)濟合作社董事會）擬定處理方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核通過，提交村民（社員、股東）代表大會討論通過并形成決議，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”管理服務中心進行調(diào)帳和銷帳；對大額集體資產(chǎn)拍賣、轉讓、聯(lián)營等對外處置的，必須經(jīng)過資產(chǎn)評估，確定市場基準價格，根據(jù)以上程序進行報審和報批，最后通過公開招投標的方式進行處置。
4．建有相對完備的資產(chǎn)管理體系一是每個鄉(xiāng)村設立有管理服務中心，配備了至少一名管理人員；二是對部分村級臺帳管理員進行簡短的培訓；三是大部分村鎮(zhèn)有監(jiān)督的機構，如村財務資產(chǎn)監(jiān)督委員會。這些工作，對村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理取得了一定的成效：首先，到2013年底，全縣村級清產(chǎn)核資基本完成。其次，資產(chǎn)的交易市場化，公開公示，透明度提高，群眾反映良好。第三監(jiān)督管理的不斷強化，一定程度上遏止了資產(chǎn)違規(guī)處置。
三、當前邊遠山區(qū)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理存在的主要問題
從調(diào)查的結果來看，盡管市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級都加大了村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理力度，取得了一定的成效，但仍有許多不盡如人意的地方。
（一）管理人員不穩(wěn)定
一方面是管理人員變動幅度大，201x年底全縣村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理人員由200x年的68人減少到39人，村級管理人員有的外出務工，有的不干了；另一方面，現(xiàn)有管理人員業(yè)務能力不強，縣本級培訓沒有完全覆蓋，培訓粗略簡短，鄉(xiāng)值管理人員中有21人沒有會計從業(yè)資格證。
�。ǘ┕芾砩星芬�(guī)范
一是對資產(chǎn)的臺帳登記不夠完善、全面，調(diào)查的結果來看，有部分村鎮(zhèn)登記項目不細、不全，分類有些混亂；二是集體資產(chǎn)的發(fā)包或處置不夠規(guī)范，一些村組在集體的山林、果園、土地、房屋設施等發(fā)包出租時，不向上級申報，也不經(jīng)村民代表大會，而村干部擅自簽訂長期合同，一些不合理的的承包承租引起群眾不滿。
�。ㄈ┍O(jiān)督監(jiān)管還有些不到位
如村級公開的內(nèi)容、形式、時間規(guī)范，有的沒有明細，有的在村干部家中墻壁上公布，多數(shù)人看不到；又如對集體資產(chǎn)承包金使用缺乏有效監(jiān)督
四、邊遠山區(qū)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的設想與對策
1．建立一支穩(wěn)定的村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理隊伍。農(nóng)村基礎組織要深刻認識到村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理是村民關心的熱點、焦點問題，是構建法制農(nóng)村、和諧農(nóng)村的`重要內(nèi)容。建立一支穩(wěn)定的村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理隊伍，讓村民放心，監(jiān)管有力，是保障村民合法權益的基礎。基礎鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導村級選派素質可靠、年富力強的人擔任村級集體資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理服務中心要進行全面的業(yè)務培訓和指導，對于特殊情況缺員要及時補充。落實并逐步提高管理人員的經(jīng)濟待遇，同時建立有效的管理人員的任用考核與獎懲機制。
2．健全資產(chǎn)臺帳，完善資產(chǎn)管理信息。在清產(chǎn)核資的基礎上，進一步徹底摸清資產(chǎn)，建立電子臺帳，具備條件的地方最好能建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡，一方面使資產(chǎn)信息詳盡且更新便捷，另一方面又方便村發(fā)查閱、反饋。
3．進一步完善資產(chǎn)管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心的指導下完善各相關管理制度，如收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會計報表、財務檔案管理、債權債務管理、承包合同管理、民主理財和財務公開等項制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標制度、財務預決算管理、定期清查制度和責任追究制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權改革辦法、集體土地有序流轉制度等各項管理制度，并嚴格執(zhí)行，做到任何資產(chǎn)行為有理有據(jù)。
4．加強監(jiān)管，民主決策。一是要嚴格實行村務公開制度，工程建設、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用等均納入公開范疇，讓群眾知情、參與和監(jiān)督。二是要建立民主管理與審計監(jiān)督制度。健全村務、財務公開監(jiān)督小組和村民大會、村民代表大會制度，同時建立完善村集體組織資產(chǎn)審計制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計、專項審計，并公布審計結果。三是實行村鎮(zhèn)招投標委托制度，各村招投標事務要全部委托資產(chǎn)管理服務中心辦理，重大工程建設經(jīng)村民代表大會討論研究，廣泛征求意見后，由管理服務中心面向社會公開競價招投標。四是監(jiān)管常態(tài)化，采取“臺帳式”管理辦法并入網(wǎng)，方便村民及上級組織隨時監(jiān)管�？傊瑥恼{(diào)查結果看，邊遠山區(qū)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)現(xiàn)行管理模式對于維護村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、促進法制、和諧新農(nóng)村建設起到了一定的成效，但也仍存在一些不足。加強村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理，對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，維護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。
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