高校基本建設(shè)項目決算規(guī)范化管理論文范文

　　一、高�；�本建設(shè)項目賬務(wù)決算中存在的問題

　�。ㄒ唬�學(xué)校對基建投資項目的可行性研究處理不當

　　高�；�建項目建設(shè)的可行性研究編制過于簡單，設(shè)立出發(fā)點是為了獲取項目資金，項目建設(shè)的目標定位不明確；建設(shè)方案不完善，缺乏保障性預(yù)備等，在建設(shè)中造成了資源、人力、財力等的浪費。

　�。ǘ�）基本建設(shè)項目編制過程不規(guī)范

　　由于沒有科學(xué)的、充分的可行性研究，立項的編制流程僅限于形式，未起到實質(zhì)性作用�；�本是由基建部門經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準后即準予立項，由于基建部門負責報建估算，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃、全面考慮，投資估算缺少財務(wù)部門的參與，造成項目實施和結(jié)算中出現(xiàn)較為嚴重的超概算等問題。江蘇省某高校計劃建設(shè)心理學(xué)實驗室，只向準核立項的機構(gòu)發(fā)送申請，并未向?qū)W校的財務(wù)機構(gòu)提交資金預(yù)算等數(shù)據(jù)資料，因缺乏專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字計算和評估審核，按原計劃建設(shè)的項目卻因建設(shè)過程中資金短缺而終止，正是編制過程不規(guī)范的后果。

　　（三）基本項目的建設(shè)過程不合理，造成超概嚴重

　　在高�；�本建設(shè)項目中“三超”現(xiàn)象很普遍，所謂“三超”即概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。根據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在某高�；�建項目中，大量數(shù)據(jù)證實普遍存在超概現(xiàn)象，數(shù)額高達數(shù)千萬。這不僅反映了建設(shè)計劃的漏洞，還使得項目建設(shè)進程止步不前，阻礙了高校的科研發(fā)展。

　�。ㄋ模┗�本建設(shè)項目執(zhí)行過程存在偏差

　　筆者統(tǒng)計某高校數(shù)據(jù)結(jié)果，將其工程合同與結(jié)算數(shù)對比分析，顯示實際支出大于施工合同比率均超過10%，甚至翻倍增長。計劃和實際執(zhí)行合同過程中支出的偏差過大，暴露了對于基本建設(shè)資金預(yù)算支出的評估不合理。

　�。ㄎ澹┗�建項目決算長期存在難以解決的問題

　　經(jīng)辦人不及時報賬，造成建設(shè)成本難于歸集整理，對于后續(xù)建設(shè)資金的運用缺乏指導(dǎo)性；基建部門不積極辦理應(yīng)收各項政府押金及保障金退回手續(xù)，使得高�；�本項目建設(shè)長期占用資金，不能形成固定資產(chǎn)；高校基建部門人員業(yè)務(wù)不熟練，責任感缺乏，由于不及時向上級反映問題造成惡果。

　　二、高校基本建設(shè)項目問題的形成原因

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目立項可行性沒有得到充分論證

　　1．建設(shè)項目立項沒有結(jié)合學(xué)校實際發(fā)展情況進行科學(xué)論證，沒有進行深入的調(diào)查研究，沒有征求使用部門的意見，使得項目缺乏可行性、科學(xué)性和合理性。

　　2．可行性方案設(shè)計沒有考慮價值優(yōu)化因素，缺少成本價值觀。

　　3．項目服務(wù)對象不具體。并未確立具體明確的項目服務(wù)目標客戶，缺乏目的性、系統(tǒng)性，沒有圍繞高校特征對科研、教學(xué)、師生進行綜合分析。

　�。ǘ�）建設(shè)項目細化預(yù)算處理不當

　　一直以來大多數(shù)高校的基建財務(wù)都只能在建設(shè)過程中及建設(shè)完成后發(fā)揮作用，沒有真正參與項目的前期工作，造成項目預(yù)算管理的斷帶。

　�。ㄈ�）項目招標、投標的合同不規(guī)范

　　據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，高校基建部門的管理人員并非建筑工程、建筑造價工程專業(yè)人員，招標、投標文件一般都是委托招標公司做，在編制招標文件時甲方（學(xué)校）提出的合理的需求未得到充分體現(xiàn)，對簽訂合同的一些陷阱尚沒有鑒別能力；簽訂合同時沒有通過律師把關(guān),在支付工程款方面對合同內(nèi)及簽證的支付比率不明確，對合同結(jié)算不能超過合同的百分比沒有約束條款，對質(zhì)保條款支付很籠統(tǒng)。例如某高校簽訂合同，最終結(jié)算超過合同100%，并簽訂了可調(diào)價的補充合同，卻未對簽證做詳細規(guī)定，在法律上處于不利地位。既增加了建設(shè)成本，同時使財務(wù)部門在資金籌措中處于被動地位。

　�。ㄋ模┦┕み^程簽證、變更較多，沒有制約

　　施工單位為了獲取利潤，總是通過各種工程變更簽證來確保自身利益；而校方建設(shè)部門在施工中沒有嚴格控制工程中的變更、簽證，致使工程造價成本大大增加，超過了投資規(guī)模；也有校方擅自改變資金用途，不按最初設(shè)計施工，造成簽證和變更。

　�。ㄎ澹�學(xué)校對建設(shè)項目決算不重視

　　建設(shè)項目財務(wù)決算時基建部門不能提供完整的建設(shè)資料，尚未形成嚴格的管理監(jiān)督機制；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有認識到基本建設(shè)項目須經(jīng)決算報財政部門批復(fù)后才能結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)；對于影響項目決算報批的人或部門缺乏相應(yīng)的獎罰制度，基建部門管理渙散；管理機制不健全，分工不明確，造成部門間推咎責任，降低效率。

　　三、規(guī)范化管理的途徑

　�。ㄒ唬┳龊媒ㄔO(shè)管理前期的論證工作

　　做好單位內(nèi)部的可行性研究工作是規(guī)范化管理前期最重要的.環(huán)節(jié)。高校應(yīng)成立對大額固定資產(chǎn)基建項目論證管理委員會，秘書處應(yīng)設(shè)于學(xué)校規(guī)劃部門，負責項目立項前的組織和論證工作，論證應(yīng)結(jié)合學(xué)校的整體布局、資源狀況和發(fā)展方向等綜合考慮，統(tǒng)籌項目資金的運用，實現(xiàn)全校資源的優(yōu)化配置。報主管部門立項批復(fù)后，組織相關(guān)人員商議，制定細化的項目預(yù)算。項目建設(shè)前期一定要符合高校整體布局特征，資金匹配度要合理，與學(xué)校未來發(fā)展方向保持一致，達到資源和資金的最優(yōu)配置。

　�。ǘ�）實施規(guī)范化概預(yù)算管理工作

　　學(xué)校項目的頂層設(shè)計，由校領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、資金籌措的情況確定，制定合理的項目總體投入資金數(shù)目；項目歸口管理部門，負責組織項目概算的編制，并報上級部門批復(fù)等工作；基建部門負責組建項目工作管理組，編制項目預(yù)算。項目預(yù)算是學(xué)校各部門執(zhí)行項目管理的依據(jù)，原則上不能超預(yù)算10%，凡超預(yù)算的內(nèi)容均需報財務(wù)部門備案，并向相關(guān)部門調(diào)整立項并獲批復(fù)。財務(wù)部門根據(jù)批復(fù)后的概算調(diào)整項目預(yù)算安排資金，進行監(jiān)督管理，保證項目決算的順利進行。

　　（三）簽訂合法、科學(xué)的工程合同

　　提高施工合同簽訂的技術(shù)含量，各校的基建部門應(yīng)該配置相應(yīng)的工程技術(shù)人員，在項目前期的報批論證、施工合同招標文件的甲方需求的設(shè)定、后期的竣工驗收及質(zhì)保問題等環(huán)節(jié)，請專業(yè)人員進行有效評估考查；同時請律師對合同的法律效力進行維護，確保合同合法、有效。

　�。ㄋ模┳ズ檬┕み^程的管理，減少簽證、變更

　　在施工過程中，校方工地代表要參加工地例會、查看簽證事項并嚴控施工過程的變更及簽證；合同嚴格按設(shè)計執(zhí)行，按合同要求施工方工程報量及價款不能超過結(jié)算的10%，不可以虛高。

　�。ㄎ澹┘訌娯攧�(wù)部門的管理和監(jiān)督職能

　　隨著高校建設(shè)項目日益增多，高校的基建財務(wù)部門一定要從事后的核算工作向事前的管理工作和事中的監(jiān)督工作轉(zhuǎn)換，強化內(nèi)部管理機制。建立建全基本建設(shè)財務(wù)管理制度，按章辦事。審核及跟蹤建設(shè)項目預(yù)算。在核算上加強合同管理，增加合同輔助表的登記工作。健全基建項目檔案，為項目決算做好基礎(chǔ)工作�；�建會計人員需具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、強烈的責任感、一定的專業(yè)知識。

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