山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級對策探究論文
論文關鍵詞：加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級集群發(fā)展自主創(chuàng)新
論文內(nèi)容摘要：加工貿(mào)易作為最主要的貿(mào)易方式，其轉(zhuǎn)型升級對于推動山東省外貿(mào)出口增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級意義重大。在新一輪全球國際分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，以及在山東省逐漸喪失勞動力成本優(yōu)勢、資源趨于短缺的情況下，山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級勢在必行，而系統(tǒng)研究山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的路徑、對策是實施轉(zhuǎn)型升級的前提和理論基礎。
山東省外貿(mào)增長存在粗放型特點，貿(mào)易量的提高與質(zhì)的提升并沒有同步而行，增長方式急需轉(zhuǎn)變。加工貿(mào)易作為最主要貿(mào)易方式，2007年的出口達47.1%，其轉(zhuǎn)型升級對于推動山東省外貿(mào)出口增長方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級有著重要意義。在新一輪全球國際分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，以及在山東省逐漸喪失勞動力成本優(yōu)勢、資源趨于短缺的情況下，山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級勢在必行。本文在借鑒國外加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合山東省加工貿(mào)易發(fā)展的實際，系統(tǒng)地研究了山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的路徑與對策。
規(guī)劃加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構調(diào)整
�。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整
結(jié)合山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標，對山東省加工貿(mào)易的空間布局做出規(guī)劃引導，注重向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。鼓勵各地市根據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，明確功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，促進形成各地市有序分工、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，克服功能交叉重疊和產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨同。
東部地區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的實際和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的電子家電、通訊設備、船舶、集裝箱、汽車等機電和高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易，提高機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重，成為拉動全省加工貿(mào)易升級的主力。中部地區(qū)則要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、機械、新興材料。將勞動密集型的紡織服裝加工貿(mào)易項目向魯西北或內(nèi)陸地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移。根據(jù)國家的加工貿(mào)易政策導向，引導“兩高一資”加工項目企業(yè)調(diào)整方向，引導其向更高產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展，擺脫被動。
（二）將加工貿(mào)易與招商引資緊密結(jié)合
改進和提高招商引資的操作方式和層次，建立專門的引進外資機構，跟蹤國際行業(yè)技術和領軍企業(yè)的最新動向，瞄準有代表性的跨國公司，充分發(fā)揮山東地域的品牌效應與地域優(yōu)勢，多渠道主動招商。明確招商引資的指導方向。提高加工項目投資門檻，對于增值率低于目前平均增值率的新項目限制進入，分行業(yè)規(guī)定新進入項目增值率的.最低限，確定國內(nèi)采購的最低比率，推動加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)；對于高附加值、高技術含量的資金、技術密集的加工貿(mào)易項目和“關聯(lián)配套”型加工貿(mào)易項目，要通過稅收、信貸等優(yōu)惠政策大力引進；不符合國家政策導向的“兩高一資”加工項目堅決禁入。
要重點鼓勵和吸引跨國公司，特別是世界500強企業(yè)來山東省設立生產(chǎn)制造基地、配套基地、以及地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。要繼續(xù)加強對日韓企業(yè)的招商工作。充分發(fā)揮區(qū)位、勞動力資源的比較優(yōu)勢，抓住日韓企業(yè)海外加工布局結(jié)構調(diào)整的機遇，主動分析收集各類企業(yè)發(fā)展動向和信息，盡可能多地吸引日韓等地區(qū)企業(yè)來山東省開展加工貿(mào)易。擴大對歐美的招商引資力度，重點引進歐美的大型跨國公司來山東省投資建廠，擴大技術溢出效應，尤其是應該加強對歐盟各國的吸引，同時，借我國與非洲、東盟各國關系發(fā)展日益密切之機，多渠道地加強與其合作。
�。ㄈ┕膭蠲駹I經(jīng)濟發(fā)展加工貿(mào)易
加快國有企業(yè)的體制改革，使其具備應有的激勵機制、競爭理念和市場行為，從而發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)技術基礎的作用，為加工貿(mào)易升級換代提供有利條件。
民營企業(yè)成為真正的市場經(jīng)濟微觀主體，積極扶持民營企業(yè)的發(fā)展，給予其資金、技術方面的傾斜和支持，降低進出口權的門檻，改變現(xiàn)行不利于民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，積極建立對民營企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的激勵機制，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭和發(fā)展的新環(huán)境，從而促使內(nèi)資企業(yè)加工貿(mào)易的快速增長。
鼓勵和支持科技型、自主知識產(chǎn)權型民營企業(yè)密切跟蹤有關跨國公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高技術水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭取跨國公司的訂單，融人跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈，為其提供配套產(chǎn)品，徹底解決技術擴散效應差的問題。
通過市場化的方式，積極建立對民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)的出口信貸資金支持體系，促進外資經(jīng)濟與當?shù)亟?jīng)濟不斷地融合，形成民營企業(yè)加工貿(mào)易群體，促進加工貿(mào)易本地化。
�。ㄋ模┌l(fā)展加工貿(mào)易海外營銷
品牌是經(jīng)濟實力的重要標志，是競爭力的象征，僅僅從事勞動密集型的加工環(huán)節(jié)，不但導致企業(yè)從經(jīng)濟全球化中獲取的利潤極少，而且生產(chǎn)經(jīng)營中始終不能掌握主動權。因此，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育知名品牌企業(yè)，是新時期加快我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、擴大增值率的重要環(huán)節(jié)。為保證加工貿(mào)易企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，政府和有條件的企業(yè)需要共同努力，開拓自己的銷售渠道，培育自己的國際品牌。
企業(yè)需要轉(zhuǎn)變思想，正確認識海外分銷與品牌建設的重要性，積極融入到全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大潮中；采用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，及時了解國際市場供求信息，調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)；多渠道獲得融資，解決營銷網(wǎng)絡建設與品牌建設中的資金短缺問題；成立海外業(yè)務部，吸引國際經(jīng)貿(mào)人才進入，積極接觸海外跨國公司，爭取直接接單；實施正確的營銷策略，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量的前提下，做好分銷商的溝通與管理，加強合作，加強品牌宣傳，逐步建立完善的海外分銷渠道，提高國際市場的品牌知名度。
推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
引導配套產(chǎn)業(yè)向主體產(chǎn)業(yè)靠攏，推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集群特有的技術外溢效應加快技術的擴散、傳播和創(chuàng)新，釋放科技創(chuàng)新能量。打破行政區(qū)劃概念，各地在發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)基礎上，加強與其它地區(qū)的產(chǎn)品配套能力開發(fā)，形成中東部大產(chǎn)業(yè)群。
確立煙臺、青島、威海在加工貿(mào)易中的龍頭地位，重點承接帶動力強的大型機電、高新技術加工貿(mào)易項目，成為加工貿(mào)易對外的龍頭，其中，青島家電產(chǎn)業(yè)群，煙臺汽車制造業(yè)群，威海輪胎產(chǎn)業(yè)群成為加工貿(mào)易發(fā)展的重點。濰坊、淄博等半島城市群其他地區(qū)在重點發(fā)展海洋化工、石化、醫(yī)藥的同時，根據(jù)各自優(yōu)勢，重點發(fā)展與東部地區(qū)相配套的產(chǎn)業(yè)群，形成東部地區(qū)大量加工貿(mào)易企業(yè)相互配套、相互滲透且不斷升級換代，帶動整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構提升的局面。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應該以各類開發(fā)園區(qū)以及出口加工區(qū)為核心，根據(jù)各園區(qū)發(fā)展重點規(guī)劃，發(fā)布推薦一批重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)名單，規(guī)劃、引導與之配套的關聯(lián)協(xié)作企業(yè)在其周邊集聚，有效解決加工貿(mào)易產(chǎn)品配套難的問題。
鼓勵外資的跟隨性投資，引導外資向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展，促進配套產(chǎn)業(yè)群的形成，培育新技術產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)基地，為加工貿(mào)易的升級換代創(chuàng)造更加有利的產(chǎn)業(yè)空間。
支持國內(nèi)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展配套協(xié)作，不斷提升包括加工配套、人力資源配套以及同行企業(yè)和相關企業(yè)聚集效應在內(nèi)的加工貿(mào)易的整體工業(yè)配套水平。
改革和完善各項不利于配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行制度和政策。提高海關通關效率；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)更多地使用國產(chǎn)料件；加強對配套企業(yè)的科技、資金和信息支持；發(fā)揮政府、科研單位和中介機構的作用，為有能力進行配套生產(chǎn)的內(nèi)資企業(yè)提供技術咨詢、聯(lián)合技術開發(fā)、人才培訓。
提高加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新能力
優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，積極支持外資企業(yè)尤其是跨國公司子公司設立研發(fā)機構，促進中外企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)和合作，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)移先進技術，培訓員工，同時，嚴把審批關，將加工貿(mào)易審批和管理工作與促進加工貿(mào)易的技術進步和技術外溢工作結(jié)合起來，擴大技術溢出效應。
圍繞工業(yè)發(fā)展的關鍵領域，建立和完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系，著力推進以企業(yè)為主體的技術中心建設，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和水平，培育壯大核心技術，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術、新產(chǎn)品，推動加工貿(mào)易由OEM向ODM、OBM轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)自主創(chuàng)新和國際化發(fā)展。
鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)重視引進技術的消化、吸收，鼓勵模仿創(chuàng)新。借鑒臺灣等地的經(jīng)驗，設立高新技術發(fā)展促進基金和產(chǎn)業(yè)科技進步基金，積極支持大中型企業(yè)更新設備、引進技術和進行新產(chǎn)品開發(fā)；發(fā)放優(yōu)惠貸款和各種補貼，用于中小企業(yè)的產(chǎn)品設計、工程技術進步、質(zhì)量改進、自動化發(fā)展和員工培訓，以有效地緩解企業(yè)技術進步中資金不足的問題。
促進企業(yè)與科研機構的聯(lián)合與合作，加快科技尤其是高新技術的產(chǎn)業(yè)化進程，同時，大力宣傳并采取適當鼓勵措施，促使加工貿(mào)易企業(yè)實施合理的人才開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵員工創(chuàng)新，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新主體的作用。同時，加強知識產(chǎn)權保護政策的實施力度，維護市場秩序，保護技術進步的合法權益。
加強園區(qū)建設
加強各類開發(fā)園區(qū)的建設與管理，明確產(chǎn)業(yè)定位，避免園區(qū)的趨同發(fā)展，使園區(qū)成為發(fā)展加工貿(mào)易的重要載體，力促配套企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群的形成與集中。加強半島制造業(yè)基地與其他地區(qū)的分工協(xié)作，建設專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點建設高新技術產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代裝備制造業(yè)園、總部經(jīng)濟集中區(qū)、精細化工產(chǎn)業(yè)園以及傳統(tǒng)加工工業(yè)園。對現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚的要求加快調(diào)整開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，入園企業(yè)和項目標準，按照是否符合開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，在能源、財稅、金融等方面實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策。
完善政府配套服務
要充分認識加工貿(mào)易是山東省在全球經(jīng)濟一體化背景下，更好地參與國際分工、推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略的一條現(xiàn)實路徑，各級政府要逐步建立起完善的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級支持服務體系，進一步優(yōu)化加工貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境。
對外做好山東整體形象宣傳，為招商引資營造良好環(huán)境。組織各地政府集體對外招商，將外資項目與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一，有重點、有秩序的引入優(yōu)質(zhì)加工項目。
推行信息化管理，提高通關效率。盡快在全省推廣“無紙通關”和“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、取消手冊”的監(jiān)管模式，試行電子底帳管理，擴大適用便捷通關措施的企業(yè)范圍，全面解決加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)征稅問題。做好信息服務工作，充分發(fā)揮山東省國際經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)合會等各類外經(jīng)貿(mào)中介機構的橋梁作用，進一步完善“山東貿(mào)發(fā)網(wǎng)”等各種媒介的服務功能，為企業(yè)開展加工貿(mào)易提供更加快捷和有效的政策法規(guī)和信息服務。
引導企業(yè)積極參加各種形式的國際博覽會、展銷會，尤其是國際著名的專業(yè)博覽會，將山東的產(chǎn)品推向世界，努力創(chuàng)造世界知名品牌，增強產(chǎn)品的影響力和輻射力。
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