市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略存在問題及對(duì)策論文
我們XX市位于XX省南部,總?cè)丝?70萬,是一個(gè)發(fā)展中的城市。進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十六大以來,市委、市政府提出了“三步走,確保翻兩番半,力爭翻三番”,到2017年提前三年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。市委、市政府認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo),需要多方面條件的支撐,而人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,人才資源是第一資源,只有讓人的因素活起來,邢臺(tái)的各項(xiàng)事業(yè)才能充滿生機(jī)和活力;只有把第一資源充分挖掘出來,才有可能緩解其他條件欠缺和資源短缺對(duì)發(fā)展的制約,實(shí)現(xiàn)后來居上和更快更好發(fā)展。為此,我們提出并大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,努力為更快更好發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供重要智力支撐和人才保證。
一、XX市人才資源現(xiàn)狀
從我市人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀看,無論是人才的總量、結(jié)構(gòu),還是整體素質(zhì)都存在許多差距,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)更快更好發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
一是總量小。我市總?cè)丝?70萬,占全省的十分之一;勞動(dòng)力487.23萬人,占全省的9.2;而去年我市共有各類人才19.5萬人,僅占全省的4.2;人才密度為2.95,比全省平均水平低3.95個(gè)百分點(diǎn),比全省最高的石家莊市低6.72個(gè)百分點(diǎn)。總的概念是,邢臺(tái)是人口大市,但不是人才強(qiáng)市;勞動(dòng)力資源豐富,但人才資源相對(duì)短缺。
二是層次低。全市人才隊(duì)伍中“三多三少”的現(xiàn)象比較突出,即一般性人才多,高層次人才少;傳統(tǒng)人才多,高精尖人才少;專門人才多,復(fù)合型人才少。全市共有高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才5600人,僅占專業(yè)技術(shù)人才總量的3.5,比全省4.5的平均水平低1個(gè)百分點(diǎn),比全國5.7的平均水平低2.2個(gè)百分點(diǎn);中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員4.94萬人,占專業(yè)技術(shù)人員總量的31.4,比全省34.43的平均水平低3.03個(gè)百分點(diǎn)。整個(gè)人才隊(duì)伍的文化素質(zhì)也比較低,中專以下學(xué)歷占62.3。全市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部總數(shù)為10.2萬人,本科以上的僅占14.2,而國民教育本科學(xué)歷的`僅為6030人,僅占總數(shù)的5.91;國民教育研究生為104人,僅占總數(shù)的0.07。
三是結(jié)構(gòu)不合理。全市高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例為1:8.8:18.3,而國內(nèi)外專家普遍認(rèn)為這一比例為1:3:6才是比較合理的;從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看,全市專業(yè)技術(shù)人才中,研究生以上學(xué)歷占0.08,大學(xué)學(xué)歷占5.46,大專學(xué)歷占24.33,中專及高中以下學(xué)歷占70.14,高、中級(jí)專業(yè)人才大大低于全省先進(jìn)市,而中專及高中以下的初級(jí)人才的比重過高;另外,人才的行業(yè)分布也不合理,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的工程技術(shù)、科學(xué)研究、新材料、新能源等方面人才嚴(yán)重不足,民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)人才更是匱乏。
四是后備人才不足。去年共有初中畢業(yè)生16萬人,升入高中、中專的僅有8.4萬人,僅占52,高中升學(xué)率為66.6,分別比全省低7.7和3.4個(gè)百分點(diǎn)。去年我市萬人本科升學(xué)率為8.25,而衡水、石家莊分別為17.23、11.7。
二、XX市人才資源戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),把人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局,進(jìn)一步明確了實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。
——人才總量不斷增加。盤活人才存量,擴(kuò)大人才增量,不斷壯大以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍,造就數(shù)以百萬計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以十萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才,使全市人才總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào),與綜合實(shí)力的增強(qiáng)相適應(yīng),努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢,逐步建成人才資源強(qiáng)市。
——人才素質(zhì)不斷提高。進(jìn)一步完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系,逐步健全多層次、廣覆蓋、開放型的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)逐漸形成,各類人才不斷吸納新知識(shí)的學(xué)習(xí)能力、改造自然與社會(huì)的實(shí)踐能力、在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)超越的創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。
——人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。調(diào)整優(yōu)化全市人才隊(duì)伍的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)分布和專業(yè)、年齡、層次結(jié)構(gòu),促進(jìn)人才在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間合理分布,高層次、高技能及各類急需人才不足的狀況明顯改善,形成門類齊全、梯次合理、新老銜接、充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的宏大人才隊(duì)伍。
三、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的競爭策略
1、多措并舉加強(qiáng)培訓(xùn),提高現(xiàn)有人才素質(zhì)。首先,以提高執(zhí)政能力為核心,加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。通過學(xué)校、行政學(xué)院及輪崗交流等途徑,切實(shí)加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作,不僅提高其理論素養(yǎng)和政治素質(zhì),還要根據(jù)崗位要求和工作特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。第二,以提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力為核心,加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)教育。遵循企業(yè)家成長規(guī)律,有計(jì)劃有步驟地對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理人員實(shí)行脫產(chǎn)進(jìn)修、崗位輪換、跨企業(yè)交流,使他們在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過程中豐富知識(shí)、經(jīng)受鍛煉、增長才干,逐步成長為優(yōu)秀的企業(yè)家。第三,以提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為核心,加強(qiáng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育。以重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)科研基地為載體,抓好高級(jí)專家和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)教育。特別是對(duì)國家“新世紀(jì)百千萬人才工程”入選者,給予重點(diǎn)支持,力爭培養(yǎng)一批在全省乃至全國有一定影響,在本學(xué)科領(lǐng)域占有一席之地的中青年專家。
2、大力發(fā)展教育事業(yè),增強(qiáng)人才隊(duì)伍后續(xù)能力。堅(jiān)持“重基教、強(qiáng)職教、促高教”的教育發(fā)展總體思路,建立完善的教育體系;A(chǔ)教育,把辦好義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育作為重點(diǎn),進(jìn)一步健全保障機(jī)制,整合辦學(xué)資源,推進(jìn)以農(nóng)村為重點(diǎn)的中小學(xué)布局調(diào)整。加快普及高中階段的教育,新建一批普通高中,扶植一批優(yōu)質(zhì)高中,使更多的學(xué)生能夠接受高中階段教育。高等教育,圍繞我市重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,進(jìn)一步優(yōu)化高校布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的人才。繼續(xù)突出抓好邢臺(tái)學(xué)院、邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、邢臺(tái)醫(yī)專和河北機(jī)電學(xué)院建設(shè),努力構(gòu)建“兩本三!备叩冉逃赂窬。突出抓好職業(yè)教育,繼續(xù)按照面向市場、面向就業(yè)的要求,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式,有重點(diǎn)地建設(shè)一批富有特色的示范性中高等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校。積極推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)和科技推廣單位的合作,把職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合起來,實(shí)行產(chǎn)學(xué)銜接、訂單培養(yǎng),努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線提供大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者。
3、優(yōu)化人才成長環(huán)境,暢通渠道吸引人才。一方面,做好大中專畢業(yè)生和畢業(yè)研究生的接受和引進(jìn)工作,構(gòu)建人才綠色通道。大力實(shí)施511計(jì)劃。即5年內(nèi),每年接受和吸引1000名本科生和研究生到我市工作,選聘1000名大中專畢業(yè)生回農(nóng)村擔(dān)任“大學(xué)生村官”。另一方面,以優(yōu)厚的待遇吸引高層次人才。重點(diǎn)是引進(jìn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面有影響、有造詣的專家學(xué)者,尤其是對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能發(fā)揮較大作用的高層次技術(shù)人員,包括兩院院士、省管優(yōu)秀專家、享受國務(wù)院特殊津貼專家、省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家以及博士、碩士研究生和其他急需專家。對(duì)這些高層次人才,實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。比如,因工作需要、符合條件的高層次人才可直接聘任各級(jí)政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);高層次人才到我市行政事業(yè)單位工作,不受單位編制、用人計(jì)劃和工資總額的限制;博士生、碩士生來我市工作,政府給予一次性安家費(fèi),博士8萬元、碩士5萬元,專業(yè)技術(shù)職務(wù)可隨即聘任,不受指標(biāo)和崗位結(jié)構(gòu)比例的限制,等等。
四、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的主要措施
1、進(jìn)一步解放思想,更新觀念。努力破除唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的觀念,破除只有具備較高知識(shí)水平和創(chuàng)新能力的人是人才,而具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與一技之長的人不是人才的觀念,破除黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的人才是人才,而非公有制經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村的人才不是人才的觀念,樹立科學(xué)的人才觀,即“人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本”的人才觀。
2、大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)機(jī)制建設(shè):一是人才評(píng)價(jià)機(jī)制。樹立和落實(shí)科學(xué)的人才觀,對(duì)人才的評(píng)價(jià)要堅(jiān)持“不拘一格”,注重在推進(jìn)改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察人才、發(fā)現(xiàn)人才,做到不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份,以能力論人才、以業(yè)績論人才。二是人才激勵(lì)機(jī)制。把人才是“第一資源”的觀念切實(shí)落實(shí)到收入分配中,落實(shí)到勞動(dòng)報(bào)酬上,使人才的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。同時(shí),加大對(duì)優(yōu)秀人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度,逐步形成以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。設(shè)立“邢臺(tái)杰出人才獎(jiǎng)”,對(duì)取得杰出成就、為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才實(shí)行重獎(jiǎng)。三是人才流動(dòng)機(jī)制。抓好人才市場建設(shè),打破人才流動(dòng)的體制性障礙,疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍之間、公有制組織和非公有制組織之間的人才流動(dòng)渠道,促進(jìn)人才合理有序流動(dòng),優(yōu)化配置。
3、強(qiáng)化宣傳,營造氛圍。充分發(fā)揮新聞宣傳部門的職能作用,大力宣傳黨和國家的人才政策,宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡,弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)風(fēng)尚,營造良好的輿論環(huán)境,促進(jìn)人人關(guān)心人才、人人競相成才良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。
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