規(guī)范經(jīng)偵執(zhí)法工作提高其工作效率論文

　　經(jīng)濟案件是一類特殊復雜的刑事案件，在執(zhí)法實踐中使我們深刻體會到，經(jīng)偵執(zhí)法活動是經(jīng)偵部門打擊經(jīng)濟犯罪，樹立執(zhí)法權(quán)威的關(guān)健，規(guī)范經(jīng)偵執(zhí)法活動，履行法定職責，已成為新形式下擺在公安經(jīng)偵部門面前的一需重要任務(wù)。下面就當前經(jīng)偵執(zhí)法活動中存在的問題和不規(guī)范的表現(xiàn)成因及對策分析如下：

　　一、找出經(jīng)濟案件不規(guī)范的現(xiàn)象

　�。ㄒ唬┝�案不規(guī)范。其表現(xiàn)一是盲目立案。這種立案現(xiàn)象在經(jīng)偵部門成立伊始就比較突出，特別在新《刑法》實施之前表現(xiàn)尤甚，只聽取報案人的陳述，忽略了證據(jù)的全面性、關(guān)聯(lián)性、連續(xù)性，未經(jīng)認真的初查審核工作就予以立案，以至造成冤假錯案。二是該立案的不立案。有時執(zhí)法人員對經(jīng)濟案件的犯罪要件研究不透徹，只憑表面現(xiàn)象便做否定結(jié)論，導致該立案不立案，另一方面表現(xiàn)在受“關(guān)系人”的干預，使大事化小，小事化了的情況。三是立案主體間協(xié)調(diào)不力。公安經(jīng)偵部門偵辦的經(jīng)濟案件與其他行政執(zhí)法部門有較強的關(guān)聯(lián)，但因與其他行政執(zhí)法部門缺少溝通，未能建立起信息共享、信息交流、相互移送機制，造成立案主體間的協(xié)調(diào)不力。

　　（二）認定不規(guī)范。一是對主體的認定不規(guī)范。部分經(jīng)濟案件對主體有一定的特殊要求，有些罪種往往因主體身份的不同而影響到案件的性質(zhì)，而部分偵查人員不能具體問題具體分析，忽略了犯罪構(gòu)成的主體特定方面，使案件不能正確定性。二是對主觀方面認定不規(guī)范。經(jīng)濟犯罪的行為人主觀上一般都有以“非法謀利”或“非法占有”目的。在辦案中，有些偵查人員常常把對“非法謀利”或“非法占有”的認定局限于犯罪嫌疑人的口頭交待，而忽視犯罪行為與“非法謀利”或“非法占有”之間的因果關(guān)系，往往把犯罪行為與目的割裂開來，甚至對立起來，不能全面通過證據(jù)來反映和證實其犯罪的動機目的。三是對犯罪客觀方面的認定不規(guī)范�？陀^方面的認定是查結(jié)案件的基礎(chǔ)，只有查清楚所有涉案事實形成的前因后果，各個環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，才能形成證據(jù)鏈，依法打擊犯罪。四是對案件的定性不規(guī)范，不能正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限。在經(jīng)濟犯罪中，罪種之間的競合、牽連現(xiàn)象比較突出，對各罪種的認識不清，工作不夠深入，往往難以正確區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。

　　（三）偵查活動不規(guī)范。在經(jīng)濟案件偵查工作中，經(jīng)常遇到威脅或不明真相的群眾圍攻尤其是跨省市辦理經(jīng)濟案件更是很難。一些地方部門出于地方自身利益考慮，搞地方保護主義，表面上熱情接待，暗中不予配合，使經(jīng)濟偵查工作加大了阻力。在偵查活動中也有立案不及時、偵查不到位現(xiàn)象。由于缺乏快速反應、快速出擊的意識和能力，往往導致犯罪嫌疑人漏網(wǎng)、證據(jù)被毀滅、串供、贓款贓物被轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象，貽誤了戰(zhàn)機，給偵查取證帶來了一定的困難。

　　（四）程序不規(guī)范。一是案件受理后不及時進行初查、甄別，較長時間不作出是否立案的決定，不能及時將立案與否的決定告知舉報人、控告人。二是先偵查后立案的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是采取強制措施后未及時告知權(quán)利。四是取保候?qū)徠陂g沒有繼續(xù)偵查，存在著“保而不審”的現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹┪臅鴷鴮懖灰�(guī)范。一是對法律條文中的“款”、“項”分不清，在適用時把法律條文中的“項”當作“款”用。二是制作筆錄時圖省事，把“問”和“答”簡化成了“？”和“：”等等。

　　二、弄清經(jīng)濟案件不規(guī)范的成因

　�。ㄒ唬﹤刹榻�(jīng)濟犯罪案件客觀上存在較大難度。一是經(jīng)濟犯罪具有智能性、隱蔽性的特點，犯罪分子以各種合法的幌子、形式掩蓋其違法犯罪活動，給偵查工作帶來較大的難度。二是有些經(jīng)濟犯罪的時間跨度長，空間跨度大，涉及的關(guān)系復雜、人員眾多，其犯罪的過程，往往涉及到港、澳、臺以及國外，給偵查工作帶來困難。三是地方保護主義嚴重，“地方保護主義”是經(jīng)偵工作中的“頑癥”，一旦偵查工作會影響到當?shù)氐慕?jīng)濟利益，當?shù)赜嘘P(guān)部門往往會出面，甚至找出種種理由不協(xié)作或設(shè)置障礙，客觀上增加了打擊經(jīng)濟犯罪的難度。

　�。ǘ�）法律有待進一步完善。新刑法修訂實施后，在打擊經(jīng)濟犯罪方面，內(nèi)容有了較大的充實，但部分法律條文不盡完善，相關(guān)的司法解釋又相對滯后，使得在辦案實踐中缺乏可操作性，特別是對一些犯罪構(gòu)成的數(shù)額標準難以把握，沒有統(tǒng)一的尺度,使偵查工作無法可依。

　　（三）隊伍素質(zhì)參差不齊。經(jīng)偵隊伍在法律、經(jīng)濟方面的專業(yè)人才比較缺乏，整體執(zhí)法水平不高，部分執(zhí)法人員的法律觀念、證據(jù)意識淡薄，缺乏自覺學法用法、嚴格依法辦事的意識。此外，部分領(lǐng)導和民警“重實體、輕程序”的觀念仍然十分嚴重少數(shù)基層單位內(nèi)部管理制度不健全、不完善，管理松懈，也是造成執(zhí)法活動不規(guī)范的重要原因。

　　三、制定經(jīng)濟案件中不規(guī)范的對策

　�。ㄒ唬┙∪�法制，完善體系。嚴格執(zhí)法需要完善法律體系，然而在實踐中，法條過于原則，司法解釋不配套，有些法律條文存在著“漏洞”或“縫隙”，使辦案人員難以執(zhí)行，也讓犯罪分子有機可乘，這就迫切需要立法機關(guān)進一步完善立法配套工作，根據(jù)打擊經(jīng)濟犯罪的現(xiàn)實斗爭需要，不斷完善懲處經(jīng)濟犯罪的有關(guān)法律制度和司法解釋，最大限度地保證司法性、合法性、可操作性，保證執(zhí)法機關(guān)懲處經(jīng)濟犯罪的準確性。

　�。ǘ�）理順關(guān)系，形成合力。一是進一步完善經(jīng)偵協(xié)作機制，提高協(xié)作效能。經(jīng)濟犯罪的跨區(qū)域、跨行業(yè)特點越來越突出，這就要求我們進一步完善經(jīng)偵協(xié)作機制，強化協(xié)作措施，建立全國性經(jīng)偵協(xié)作機制，形成經(jīng)偵協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。二是加強公、檢、法機關(guān)之間的協(xié)作與溝通。密切與檢察院、法院機關(guān)的聯(lián)系溝通，達成對法律理解的一致性，避免偵查人員在查辦案件過程中多走路、走彎路。三是加強與其他行政執(zhí)法部門的協(xié)作。經(jīng)偵工作要向金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生、煙草、鹽務(wù)等行政執(zhí)法部門延伸，與相關(guān)部門建立起協(xié)作機制，這樣有利于調(diào)查取證、互通信息、獲取線索、擴大案源，及時發(fā)現(xiàn)各類經(jīng)濟犯罪活動和經(jīng)濟違法活動，適時打擊和預防犯罪。通過公安經(jīng)偵部門與其他行政執(zhí)法部門的溝通和聯(lián)絡(luò)，在案件線索雙向移送的基礎(chǔ)上，逐步建立起信息共享、資源共享的協(xié)作機制，建立起公安經(jīng)偵部門和行政執(zhí)法部門共同防范和打擊經(jīng)濟違法犯罪的網(wǎng)絡(luò)體系。

　　（三）強化隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。一是加強政治思想教育工作，提高經(jīng)偵隊伍的政治素質(zhì)。要從狠抓理論學習、健全規(guī)章制度、完善監(jiān)督機制、加強專項治理等方面入手，強化勤政廉政建設(shè)，特別是要抓好各級領(lǐng)導班子的廉潔自律工作，層層落實責任制，努力提高經(jīng)偵民警的工作積極性，樹立良好的執(zhí)法形象。二是調(diào)整充實經(jīng)偵執(zhí)法隊伍。要根據(jù)需要，給經(jīng)偵部門選調(diào)和配備工作急需的專業(yè)人才和業(yè)務(wù)骨干，挑選一批懂金融、財稅、法律、計算機的專門人才充實經(jīng)偵隊伍，改善經(jīng)偵部門的人才結(jié)構(gòu)，使經(jīng)偵隊伍逐步走向?qū)�業(yè)化、成熟化。三是要加強業(yè)務(wù)培訓，努力提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際執(zhí)法能力。采用專業(yè)培訓與綜合培訓相結(jié)合、集中培訓與分期學習相結(jié)合及脫產(chǎn)輪訓等方法，開展多渠道培訓。四是進一步加大規(guī)范化建設(shè)的力度，并充分借助信息化手段推動經(jīng)偵執(zhí)法活動的流程再造，全面提高經(jīng)偵部門的工作效率和偵查效益。

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