消防產品質量監(jiān)督管理的論文
摘要:目前，我國的消防產品監(jiān)管分為生產、流通、使用三個領域，分別由質監(jiān)、工商、公安消防部門實施，多部門分段監(jiān)管導致消防產品監(jiān)管存在盲區(qū)。本文從生產、流通、使用三個環(huán)節(jié)分析消防產品監(jiān)管工作存在的問題，并提出了發(fā)揮社會團體和消防產品認證檢驗機構作用，加強消防產品監(jiān)管的工作建議。
關鍵詞:消防產品;質量監(jiān)督;問題及對策
隨著消防產品的應用范圍越來越廣泛，其需求量不斷地增多，作用也顯得越來越突出。同時，社會對消防產品的質量要求越來越高。但由于從事消防產品行業(yè)的人員素質不高、市場監(jiān)控措施不完善等原因，導致有些地方消防產品市場混亂，質量問題比較嚴重。本文從消防產品生產、流通、使用三個環(huán)節(jié)，分析了當前消防產品監(jiān)管工作存在的問題，并提出了一些工作對策建議。
一、當前消防產品監(jiān)督管理工作中存在的問題
(一)消防產品生產領域監(jiān)管不到位。目前，對生產領域的監(jiān)管主要依托公安部消防產品合格評定中心的認證檢查和各級產品質量監(jiān)督部門的監(jiān)督抽查�？傮w而言，消防產品生產企業(yè)的市場準入比較嚴格，申請、檢驗、認證過程比較規(guī)范，我國大部分消防產品質量標準要求較高，生產企業(yè)在辦理產品市場準入時需要投入大量資金。而由于市場競爭激烈，有的企業(yè)在取得國家質量合格證書后，為了減少成本投入，以偷工減料，以次充好方式非法生產大量不符合市場準入和產品質量標準要求的產品，并將這些產品以廉價的方式投入市場。有的生產企業(yè)默許甚至縱容無證企業(yè)貼牌生產，從中取利，導致部分消防產品質量問題突出。公安部消防產品合格評定中心的認證檢查只針對已辦證的企業(yè)，對無證貼牌生產的企業(yè)無法有效監(jiān)管。另外，從每年各級產品質監(jiān)部門發(fā)布的產品抽查計劃來看，消防產品質量監(jiān)管并不是各級產品質監(jiān)部門的工作重點，導致監(jiān)管不到位，出現監(jiān)管盲區(qū)。
(二)消防產品流通領域監(jiān)管不到位�，F代市場經濟發(fā)展迅速，相應地帶動了產品流通領域的發(fā)展，促使流通方式的多元化，如生產企業(yè)整售、定制，小門店代售，網購等。發(fā)達的物流配送系統，給消防產品的流通帶來了便利，同時給流通領域的產品監(jiān)管帶來了困難。而消防產品的經銷商、代理商則游離于正規(guī)生產企業(yè)和貼牌生產企業(yè)之間，根據市場需要選擇產品，給產品市場帶來很大沖擊。同樣，消防產品質量監(jiān)管也不是各級工商部門的監(jiān)管重點，工商部門對消防產品經銷商、代理商沒有進行有效的監(jiān)管，導致消防產品流通領域監(jiān)管不到位。
(三)消防產品使用領域監(jiān)管不到位。市場對消防產品的鑒別能力不高，許多消防產品用戶在進貨時不注意核實產品的法定手續(xù)和產品來源渠道，給劣質產品提供了可乘之機。有的使用單位為了降低成本，對假冒偽劣的產品睜一只眼，閉一只眼。在當前的消防監(jiān)督管理模式下，公安消防部門消防產品監(jiān)管力量非常薄弱，缺乏相應的專業(yè)人才，沒有專職的消防產品監(jiān)督崗位，部分從事消防產品監(jiān)督工作的監(jiān)督人員面對復雜的消防產品業(yè)務知識和執(zhí)法流程，有畏難情緒。導致使用領域消防產品質量問題突出，即使發(fā)現問題，也處理不到位。
(四)消防產品的分段管理導致監(jiān)管難度大。按照《消防法》、《消防產品監(jiān)督管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)規(guī)定，產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構分別對生產、流通和使用領域消防產品質量進行監(jiān)督管理，這種分段監(jiān)管模式，使消防產品案件辦理往往需要多部門、跨區(qū)域協作，程序復雜，辦案周期長，調查取證難，辦案成本高，致使辦案部門積極性不高，難以形成對假冒偽劣產品的有效打擊。
二、加強消防產品監(jiān)督管理的對策
(一)嚴格消防產品市場準入，強化消防產品生產全過程監(jiān)管。如何充分發(fā)揮消防產品認證檢驗機構的作用，是加強生產領域消防產品監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)。消防產品生產領域的監(jiān)管工作的主要難題是消防產品生產企業(yè)數量規(guī)模不斷增長與有限認證檢驗資源的矛盾。一是嚴格市場準入條件，嚴把認證認可關。對生產企業(yè)產品生產條件、產品質量管理體系進行嚴格審查，淘汰一些生產工藝落后、生產條件不符合要求的企業(yè)，促使消防產品生產企業(yè)改造升級。二是增加認證檢驗機構，加強認證檢驗隊伍的建設。通過加強各地消防產品質量檢驗機構的建設或在各地設立分支機構的方法，擴大消防認證檢查員的隊伍，適應當前工作需要。三是加強生產過程和流向跟蹤的監(jiān)督抽查。完善消防產品生產銷售流向管理系統的應用，加強工廠檢查，尤其是對產品銷售流向的跟蹤檢查，確保消防產品質量。
(二)抓住流通領域這個重點，重拳打擊制假售假行為。從消防產品的監(jiān)管情況來看，假冒偽劣產品的流入主要問題出現在流通環(huán)節(jié)，制假售假者利用當前全流通的商品銷售渠道，將大量假冒偽劣產品混雜在合格產品中流入市場，這類違法行為的查處、調查取證都非常困難，難以實施有效打擊。因此，應當加強流通領域消防產品的抽查檢查，將消防產品銷售單位納入消防產品流向管理平臺，由生產企業(yè)和使用單位雙向確認，確保產品流向清晰。同時，在當前高度發(fā)達的信息化商業(yè)時代，大部分消防產品應當采用直銷方式進行，減少流通環(huán)節(jié)售假的可能。
(三)建立健全消防產品社會團體組織，加強行業(yè)自律。中國消防協會在2005年制定了《中國消防產品行業(yè)自律公約》，從各方面規(guī)范了各生產企業(yè)的商業(yè)行為。各地也應當建立有關社會團體組織，并將消防產品在各地的經銷商、代理商等銷售單位納入社團組織，通過加強行業(yè)自律，互相監(jiān)督等手段，加強消防產品質量監(jiān)管。
一是消除惡性競爭。不要一味的為打開市場使用價格手段，不恰當的縮減成本，導致產品安全性能降低，使用壽命縮短。
二是共享成熟技術。一項技術的發(fā)明到使用，經歷使用－改進－使用－再改進－再使用直至技術成熟的過程，各生產企業(yè)應在生產過程中不斷發(fā)現問題、改進產品，直至該項技術成熟，從而推廣至整個行業(yè)，提高本行業(yè)產品更新換代速度，更好地為消防安全服務。
三是逐漸消除企業(yè)間技術壁壘。如果各企業(yè)想長期存活，必須消除技術壁壘，達到技術共享，降低維修成本，實現零部件通用、技術通用的要求，進而消除消費者關于維修難的顧慮，達到行業(yè)內良性競爭的'目的。四是建立信用評價體系。各社團組織建立信用評價體系，用于監(jiān)督行業(yè)市場行為及信用程度，并分級評定，評定級別與產品抽檢次數及數量掛鉤，對屢次出現信用危機或者產品缺陷的企業(yè)進行降級處理，對多次評價較好的企業(yè)升級并給予相應優(yōu)惠政策。
(四)加大使用領域的監(jiān)管力度，嚴把建設工程驗收關。公安消防部門應當加強使用領域消防產品的監(jiān)督抽查，著重針對在建工程，督促建設、施工、監(jiān)理單位建立消防產品進場檢驗制度，加強對已使用消防產品的日常管理。在實施建筑工程項目消防驗收前，認真抽查消防產品的質量，對于使用不合格消防產品的建筑工程項目，不得通過竣工消防驗收�，F場封樣送檢工作對生產、銷售、工程安裝各方都有較強的威懾力，通過加大對消防產品的抽檢力度，定期對市場和使用領域消防產品質量情況向社會通報，指導社會各單位正確選用消防產品，特別應及時通報消防產品質量動態(tài)監(jiān)督情況和對不合格產品的查處情況，加大對消防企業(yè)的監(jiān)督，促進消防產品質量提高。
(五)建立健全部門聯合執(zhí)法、信息通報等長效機制，形成監(jiān)管工作合力。產品質量監(jiān)督部門、工商行政執(zhí)法部門、公安機關消防機構應按照其職責對生產、流通、使用領域內的消防產品實施監(jiān)督檢查。為了加強聯合執(zhí)法，建議由各級公安消防部門牽頭建立消防產品質量整治聯合工作辦公室，由公安、工商、質監(jiān)等部門執(zhí)法人員組成，定期開展聯合執(zhí)法檢查、聯合通報，對重大案件進行跟蹤督辦。
(六)加強消防產品從業(yè)人員的培訓，提高公眾消防產品質量意識。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，形成社會各界共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍;加強基層消防部門和質監(jiān)、工商等產品執(zhí)法監(jiān)督類人員業(yè)務培訓，加強對生產、銷售、施工和監(jiān)理等質量責任主體這類人員的法規(guī)標準的培訓。要對社會公眾的消防宣傳中融入消防產品安全理念，引導公眾形成“每時每刻都在消費消防產品”的意識，進而提高公眾對消防安全的認知度，從而提高對消防產品的關注度。消防產品質量的好壞直接關系著人民的生命財產安全。不斷規(guī)范消防產品市場秩序，切實加強消防產品質量的監(jiān)督管理工作，是當前的現實需要。通過強化監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，充分發(fā)揮社會團體和消防產品認證檢驗機構的作用，可以進一步提升消防產品質量和全社會抗御火災的能力和水平，有效維護消防產品市場秩序。
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