社區(qū)與社區(qū)建設芻議的論文

　　一、什么是社區(qū)

　　社區(qū)作為社會學的一個基本概念，其原意為“關系密切的伙伴和共同體”，通常是指以一定地域為基礎的關系密切的社會群體。社區(qū)概念有以下幾點基本含義：第一，社區(qū)都有一個相對穩(wěn)定、相對獨立的地域界限或聚集場所；第二，社區(qū)都有一個人口群體；第三，社區(qū)都有一個能維護該地域和人口群體公共利益與秩序的管理組織；第四，生活在該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理上的認同感。

　　在西方國家，社區(qū)大多是自然形成的。而在我國，出于可操作性考慮，政府將街道辦事處管轄區(qū)域界定為社區(qū)。近幾年有些城市或城區(qū)將居委會管轄區(qū)域界定為社區(qū)，還有些城市或城區(qū)在街道和居委會之間建立社區(qū)組織。顯然，以居民關系比較密切、共同利益較多、聯(lián)系比較頻繁的社會群體居住地為依據(jù)劃分社區(qū)，更接近國際標準。

　　二、國外社區(qū)發(fā)展的特點

　　縱觀近一個半世紀以來，世界各國在尋求社會全面發(fā)展的實踐中，大都經(jīng)歷了由片面追求經(jīng)濟發(fā)展到重視社會發(fā)展、強調社區(qū)發(fā)展的演變過程。本世紀５０年代初，針對一些國家把謀求本國經(jīng)濟發(fā)展甚至單純的“經(jīng)濟增長”作為唯一的政策目標所產(chǎn)生的諸如財富分配不公、貧富兩極分化引發(fā)的政治動蕩、社會沖突，聯(lián)合國經(jīng)濟理事會在其通過的３９０Ｄ號議案中，提出了社區(qū)發(fā)展的設想，即以社區(qū)為單位，通過政府機構與社區(qū)組織的通力合作和社會互助，解決經(jīng)濟發(fā)展過程中，特別是工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的一些社會問題，促進經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。１９５２年，聯(lián)合國正式成立了“社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展小組”（１９５４年改為社會局社會發(fā)展組），來具體負責推動全球特別是落后地區(qū)的社區(qū)發(fā)展運動。由于社區(qū)發(fā)展是立足于人們的生活區(qū)域，直接針對特定社區(qū)的需要、問題而謀求解決之方和發(fā)展之道，從而有助于使社會發(fā)展的總體目標通過社區(qū)自身的具體行動來得以實現(xiàn)。因此，經(jīng)過４０多年的實踐，世界社區(qū)發(fā)展在縮小貧富差距、緩解社會矛盾、改善社區(qū)環(huán)境、提高生活質量等方面取得了明顯的成效。時至今日，全球已有１００多個國家在執(zhí)行全國性的社區(qū)發(fā)展計劃，社區(qū)發(fā)展已形成新的世界性運動之勢。

　�。玻笆兰o９０年代以來，知識經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，不僅使發(fā)達國家的經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生巨大變化，而且給世界各國的社會結構和社會生活方式帶來巨大沖擊。首先，高科技的發(fā)展帶來高效益、高速度，帶來激烈的競爭。在競爭中各個企業(yè)都要壓低成本，提高效率，減員增效。預計在２１世紀的發(fā)展中，電腦、機器人、信息網(wǎng)絡的普遍使用，將使藍領和白領工人的崗位不斷被機器人所代替。第二，就業(yè)人員勞動時間在不斷縮短，業(yè)余時間將不斷擴大，社區(qū)成了人們業(yè)余時間的重要活動領域。第三，網(wǎng)絡公司和虛擬企業(yè)的大量出現(xiàn)，使很多人在網(wǎng)上辦公而不到公司上班。在這種情況下，社區(qū)形成了人們生活、工作的一個新的舞臺。美國有些學者估計，如果美國不加強社區(qū)建設，這個社會就將傾斜。一方面是公司帶來一些人的高收入，另一方面是失業(yè)帶來一部分沒收入，在這種情況下，如果社區(qū)人越來越多，又不加強管理，社區(qū)將是恐怖組織滋生的土壤，大量恐怖組織將在２１世紀滋生，他們擾亂高科技的發(fā)展。一個是高科技發(fā)展，一個是社區(qū)問題，是人類２１世紀必須解決的兩大課題。

　　西方學者提出來對２１世紀社會進行區(qū)分，分成三個領域，一個是政府領域。是以效益最大化的原則為指導，政府官員不能追求自身利益最大化，否則必然導致糜爛。資源主要是稅收。用這個資源滿足社會可持續(xù)發(fā)展的要求。第二個領域是市場體系，以追求自身利益最大化為原則。政府對這個領域要宏觀調控，但不能直接干預，通過經(jīng)濟、法律的杠桿對企業(yè)宏觀調控以克服市場自身發(fā)育的種種弊端。第三個領域是社區(qū)，社區(qū)是以人為本，互助互利、奉獻愛心、民主自治，這是社區(qū)的原則。社區(qū)強調居住的環(huán)境要以人為本，使環(huán)境不斷提高，人的素質不斷提高。要互相關心，互相愛護，這里不是一個充滿殘酷競爭的領域，如把市場原則帶入社區(qū)，那老弱病殘就更沒法活了。這里通行的不是等價交換的原則，而是奉獻愛心的原則。

　　三、我國社區(qū)服務和社區(qū)建設基本情況

　　在我國，真正意義上的城市社區(qū)工作始于１９８６年。當時，為了配合國家經(jīng)濟體制改革和社會保障制度建設，民政部率先倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的社區(qū)服務活動，第一次把“社區(qū)”概念引入到政府的實際工作中來。此后，社區(qū)服務工作迅速在全國展開，服務對象、服務內容、服務范圍不斷拓展。由于它在為黨和政府分憂、為居民群眾解難方面發(fā)揮了積極作用，不僅深受社區(qū)居民歡迎，而且得到了黨和政府的高度重視和支持。１９８９年１２月２６日全國人大通過的《城市居民委員會組織法》第一次將“社區(qū)服務”的概念以法律條文的形式固定下來。

　　１９９１年５月，針對當時城市基層政權和基層組織職能弱化，難以承擔教育市民，提高市民素質任務，以及社區(qū)服務范圍過寬，僅僅依靠民政部門管理力不從心等狀況，從改變政府傳統(tǒng)的思維方式和管理模式，適應政治和經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)實出發(fā)，民政部在社區(qū)服務的基礎上，又提出在城市調動社會各方面的力量，共同開展“社區(qū)建設”的工作思路。社區(qū)建設主要包括：社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)經(jīng)濟、甚至社區(qū)就業(yè)等多項內容。它的實施標志著社區(qū)工作已經(jīng)由

　　原來比較單純的“服務”走向全面推進的新階段。１９９８年７月，配合國家政治體制改革與政府機構調整，國務院正式賦予新組建的民政部基層政權和社區(qū)建設司“指導社區(qū)管理工作，推動社區(qū)建設”的職能，從而使我國社區(qū)建設有了制度上的保證。從地方社區(qū)建設的實踐看，許多大中城市都在積極探索適合本地情況的社區(qū)建設管理組織模式，并形成了以“兩級政府、三級管理、四級落實”為主要特征，兼具各地特色的社區(qū)建設管理組織模式。

　　民政部基層政權與社區(qū)建設司為了探討并逐步完善城市社區(qū)建設思路，研究、總結適合中國國情的社區(qū)建設管理體制和運行機制，根據(jù)“分類指導、循序漸進、試點引路、逐步推廣”的原則，在全國的直轄市、計劃單列市和省會城市中選擇了經(jīng)濟條件好、工作經(jīng)驗多和創(chuàng)新精神強的'１０個城市的１１個城區(qū)作為首批“社區(qū)建設實驗區(qū)”，以期探索中國式社區(qū)建設模式，并為其他城區(qū)提供經(jīng)驗。

　　四、從戰(zhàn)略高度充分認識社區(qū)建設的重要意義

　　目前，廣大干部對社區(qū)建設問題的認識還有待進一步提高，特別是需要從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的高度認識社區(qū)建設的戰(zhàn)略意義。

　　首先要認識到加強社區(qū)建設是深化經(jīng)濟體制改革的需要。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府辦企業(yè)，企業(yè)辦社會，社會管理功能弱化。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求政府轉變職能，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把應該由企業(yè)和社會承擔的職能逐步轉給企業(yè)和社會。企業(yè)要成為適應市場競爭的獨立法人實體和市場主體，就必須把過去所承擔的大量社會職能逐步分離給社會。政府和企業(yè)分離出來的這些社會職能，除了社會中介組織和專業(yè)化的服務實體承接一部分之外，大量的需要城市基層社區(qū)來承接。所以，深化經(jīng)濟體制改革，必須推進社區(qū)建設。黨的十五屆四中全會通過的關于國有體制改革的決定，也把社區(qū)問題作為一個突出問題提了出來。在它的第八個部分，做好減員增效，再就業(yè)和社會保障工作這部分中指出：逐步推進社會保障的社會化管理，退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會福利機構發(fā)放。人員由社區(qū)管理，認真落實企業(yè)離休干部的政治待遇，做好管理和服務工作。因此，抓好社區(qū)建設已經(jīng)成為落實黨的十五屆四中全會精神、推進國有企業(yè)改革和整個經(jīng)濟體制改革的重要內容。

　　其次要認識到加強社區(qū)建設是提高我國城市現(xiàn)代化管理水平的需要。社區(qū)是構筑城市社會的最基本的單元，城市工作的基礎在社區(qū)。城市社會的發(fā)展狀況、文明程度，首先在社區(qū)中體現(xiàn)出來，只有每一個社區(qū)都是文明的社區(qū)，我們的城區(qū)才是文明的城區(qū)、我們的城市才是文明的城市。社區(qū)是各種社會力量和社會資源的基本載體，這些社會力量和社會資源在實現(xiàn)其特定目標、滿足特定群體需求的同時，存在著綜合利用的巨大潛力。城市的現(xiàn)代化不僅僅是基礎設施的現(xiàn)代化，更主要的是服務功能及人的觀念和生活方式的現(xiàn)代化。隨著政府職能轉變和現(xiàn)代企業(yè)、事業(yè)制度的建立，社區(qū)逐步取代單位成為居民生活最重要的場所，大量社會管理和服務的職能也相應轉移到了社區(qū)；隨著社會經(jīng)濟結構和利益結構的調整，社區(qū)作為居民群眾主要的生活空間，同時也是各種社會矛盾、社會問題集中反映的地方，種種與居民生活息息相關的公共事務，如社區(qū)服務、社會救助、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、勞動就業(yè)、計劃生育、老齡服務、外來人口管理等，單靠政府的行政手段是無法全部包攬和解決的，必須由以街道、居委會為主體的社區(qū)組織利用社區(qū)資源、發(fā)動社區(qū)力量，協(xié)助政府共同解決。

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