論文我國(guó)公路工程造價(jià)問(wèn)題分析
一、公路工程造價(jià)的定義
公路是具有公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，這就注定了：公路基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)必須由政府主導(dǎo)完成。而政府的投資行為則需要按照法定的程序?qū)嵤�，這是保證政府投資效率的重要手段。我國(guó)的公路造價(jià)可以定義為：建設(shè)一項(xiàng)公路工程項(xiàng)目使其達(dá)到設(shè)計(jì)要求，從立項(xiàng)開(kāi)始到建成交付使用前的全部費(fèi)用。
預(yù)期開(kāi)支是指項(xiàng)目開(kāi)工之前的前期準(zhǔn)階段對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可能發(fā)生投資額進(jìn)行的估計(jì)、測(cè)算，其主要目的是：第一，為項(xiàng)目策劃階段提供建設(shè)投資決策的參考依據(jù)，并制定合理的投融資方案;第二，為項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的資金籌措及資金使用計(jì)劃提供參考依據(jù);第三，為項(xiàng)目實(shí)施階段的招標(biāo)、定標(biāo)及竣工決算提供控制依據(jù)。
實(shí)際開(kāi)支是指項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際發(fā)生的投資額。在采用總價(jià)合同的項(xiàng)目中，通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)價(jià)就是項(xiàng)目的實(shí)際投資額。而采用單價(jià)合同的項(xiàng)目中，通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)價(jià)由若干分項(xiàng)單價(jià)組成，最終的竣工造價(jià)則按照實(shí)際發(fā)生的各分項(xiàng)工程量（經(jīng)監(jiān)理及業(yè)主確認(rèn)）分別乘上對(duì)應(yīng)的單價(jià)并合計(jì)產(chǎn)生。
二、我國(guó)公路工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┖暧^管理部門(mén)權(quán)限交叉、責(zé)任不明
對(duì)公路項(xiàng)目前期的各階段估價(jià)進(jìn)行審批，是政府當(dāng)前行使公路造價(jià)管理職能的一個(gè)重要手段。但實(shí)踐中，審批的權(quán)限交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以國(guó)家重大公路項(xiàng)目的審批為例，在預(yù)工可設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位提交研究報(bào)告及投資估算之后，省級(jí)交通主管部門(mén)及省級(jí)投資計(jì)劃部門(mén)要先對(duì)其進(jìn)行審查。其后，項(xiàng)目研究報(bào)告及投資估算再上報(bào)至交通部進(jìn)行審核，最后再由國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行審查、審批。這種權(quán)限交叉的最不利之處不是項(xiàng)目審批程序多、周期長(zhǎng)（對(duì)于重大項(xiàng)目的投資需要經(jīng)過(guò)審慎的決策過(guò)程），而在于：眾多部門(mén)參與審批的項(xiàng)目一旦出現(xiàn)問(wèn)題（如造價(jià)超支），由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)過(guò)失和責(zé)任。如果沒(méi)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，審批權(quán)限的交叉不但不會(huì)起到應(yīng)有的制約、監(jiān)督作用，反而成為尋租的重要機(jī)會(huì)。
�。ǘ⿲�(duì)從業(yè)人員與機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有待加強(qiáng)
目前，對(duì)從業(yè)人員準(zhǔn)入管理方面，交通部與建設(shè)部分別制訂了相關(guān)的部門(mén)規(guī)章。對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理方面，建設(shè)部與發(fā)展改革委員會(huì)已經(jīng)或著手出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。與準(zhǔn)入管理相比，對(duì)從業(yè)人員與機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效及信用管理則比較欠缺。從業(yè)人員與機(jī)構(gòu)一旦獲得資格認(rèn)證，就幾乎不再受到其他的行業(yè)管理約束，其估價(jià)即便不準(zhǔn)確、行為不符合職業(yè)要求也難以受到任何的懲戒。從工作程序上看，造價(jià)編制人員往往是造價(jià)形成的第一關(guān)，他們的估價(jià)質(zhì)量若存在較大偏差或有意低估或高估造價(jià)，即便后續(xù)還有審查、審核把關(guān)，也很難徹底杜絕這種行為給實(shí)施階段造價(jià)控制管理帶來(lái)的隱患。
�。ㄈ⿲�(duì)公路造價(jià)信息缺乏系統(tǒng)管理
目前，全國(guó)范圍內(nèi)的公路造價(jià)信息管理制度尚未建立，一些造價(jià)信息（僅局限在建設(shè)材料價(jià)格、人員資格認(rèn)證等零星信息）主要由省級(jí)造價(jià)站進(jìn)行發(fā)布。缺乏對(duì)已完和在建項(xiàng)目公路造價(jià)的資料的統(tǒng)一、系統(tǒng)管理。已完公路的造價(jià)資料蘊(yùn)含著大量的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)信息，這些信息一方面反映了項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，另一方面也是不同時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理水平和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。但由于沒(méi)有建立數(shù)據(jù)庫(kù)，已完公路的造價(jià)資料所起的作用也就甚少;對(duì)在建工程造價(jià)資料進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)管理，有利于及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目的造價(jià)控制情況，及時(shí)了解發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并采取對(duì)策。
三、政策建議
（一）建立嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)管體制
在日本，設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格在國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)設(shè)計(jì)，標(biāo)底或工程報(bào)價(jià)不能突破國(guó)會(huì)批復(fù)、發(fā)布的國(guó)家年度預(yù)算。美國(guó)國(guó)有投資項(xiàng)目監(jiān)管分為國(guó)會(huì)監(jiān)管、運(yùn)輸部和公眾監(jiān)督三個(gè)層次。如國(guó)會(huì)的會(huì)計(jì)總署對(duì)公路建設(shè)國(guó)有投資項(xiàng)目資金的使用及執(zhí)行情況，通過(guò)公布報(bào)告和提出建議等形式行使監(jiān)督權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都有嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)管體制，正是這一監(jiān)管體制使得資金的使用更加合理，從根本上解決造價(jià)控制難的.問(wèn)題。國(guó)內(nèi)的公路造價(jià)管理如果希望取得比較好的效果，必須建立嚴(yán)格的財(cái)政約束體制，以法規(guī)的形式予以發(fā)布。
�。ǘ┡渲脤�(zhuān)職的估價(jià)技術(shù)人員
日本國(guó)土交通省公路局政府內(nèi)部有行使公路造價(jià)管理職責(zé)的部門(mén)，相關(guān)職能部門(mén)擁有專(zhuān)業(yè)的造價(jià)人員，與造價(jià)管理相關(guān)的職能分散在多個(gè)部門(mén);美國(guó)有26個(gè)州運(yùn)輸部是成立了專(zhuān)門(mén)的概算機(jī)構(gòu)，有16個(gè)州政府的運(yùn)輸部無(wú)獨(dú)立概算機(jī)構(gòu)，但有專(zhuān)業(yè)技術(shù)官員，另外8個(gè)州政府的運(yùn)輸部既無(wú)獨(dú)立概算機(jī)構(gòu)，也無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)官員。政府部門(mén)內(nèi)部人員直接管理公路造價(jià)，特別是同一個(gè)人跟蹤公路造價(jià)避免了國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)與其它有關(guān)單位合謀的不正當(dāng)行為，減少了公路造價(jià)控制的成本。事實(shí)上，公路造價(jià)管理是政府職責(zé)范圍內(nèi)的事，應(yīng)該由政府行使相應(yīng)的管理職責(zé)。
�。ㄈ┙⑼晟频脑靸r(jià)信息管理制度和公路造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)
日本雖然有類(lèi)似于我國(guó)的定額，但定額也只是道路公團(tuán)在編制標(biāo)底時(shí)使用，在設(shè)計(jì)等階段主要還是利用公路造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的造價(jià)信息;香港公路工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)主要將各項(xiàng)工程合約的工程量清單項(xiàng)目及價(jià)格儲(chǔ)存，同時(shí)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)兩，實(shí)現(xiàn)了資料共享;美國(guó)無(wú)定額，也無(wú)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，所以更加注重公路造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和造價(jià)信息的積累。在公路造價(jià)管理的信息發(fā)布上，國(guó)外大都通過(guò)政府與民間專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司兩種渠道發(fā)布，發(fā)布方式多樣：及時(shí)發(fā)布價(jià)格水平（實(shí)際價(jià)格、價(jià)格指數(shù)）、成本指南、數(shù)據(jù)庫(kù)。政府主要發(fā)布總體性、全局性的各種造價(jià)指數(shù)，咨詢(xún)公司主要發(fā)布資源盼市場(chǎng)行情信息。這種分工使政府與民間都能發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，使造價(jià)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。
因此，建立全國(guó)的公路工程造價(jià)信息網(wǎng)，完善多渠道的信息發(fā)布體系十分必要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看，公路造價(jià)信息及數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)于我國(guó)公路造價(jià)的有效管理將會(huì)起到至關(guān)重要的作用。公路造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)收集、匯總各項(xiàng)目、各階段的造價(jià)信息資料，利用統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)等技術(shù)手段，對(duì)造價(jià)資料進(jìn)行深入分析。
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