誠信計(jì)生經(jīng)典論文

　　一、誠信與計(jì)生的科學(xué)理解

　�。ㄒ唬┱\信的解釋

　　人類歷史上，誠信的內(nèi)涵因所處的時(shí)代不同，學(xué)術(shù)派別不同，理論概括的不同，表現(xiàn)的形式會不一樣，但是，幾乎所有的教育家、思想家都提倡誠信，并且也是這樣要求自己。誠信的意義和作用也從不同角度被闡釋�？鬃咏忉尀�，“誠者，乃做人之本，人無信，不知其可”；孟子曰：“是故誠者，天之道也；思誠者，人之道也。至誠而不動(dòng)者，未之有也；不誠，未有能動(dòng)者也�！避髯影l(fā)揮了“誠”的思想，指出它為“政事之本”，“天地為大矣，不誠則不能化萬物；圣人為知矣，不誠則不能化萬民；父子為親矣，不誠則疏；君上為尊矣，不誠則卑，夫誠者，君子之所守也，而政事之本也�！痹凇抖Y記·中庸》里，“誠”成為禮的核心范疇和人生的最高境界：“唯天下至誠，為能盡其性；能盡其性，則能盡人之性；能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣�！薄洞髮W(xué)》把“誠意”作為八條目之一，格物，致知，誠意，正心，修身，齊家，治國，平天下�！罢\”成為圣賢們體察天意，修身養(yǎng)性和治國平天下的重要環(huán)節(jié)。宋代周敦頤進(jìn)一步認(rèn)為“誠”為“五常之本，百行之源也�！卑寻�括誠實(shí)在內(nèi)的“誠”看作仁、義、禮、智、信這“五�！钡幕�礎(chǔ)和各種善行的開端等等。“信”也是倫理中的一種重要價(jià)值觀或道德標(biāo)準(zhǔn)。“信”的含義與“誠”相近。原指祭祀時(shí)對上天和先祖所說的誠實(shí)無欺之語，后來為人與人之間的道德標(biāo)準(zhǔn)。隋國大夫季梁：“忠于民而信于神”，“祝史正辭，信也�！薄蹲髠鳌分姓f：“棄信而壞其主，在國必亂，在家必亡。”3可以看出,誠信包含的最基本涵義是一致的：真實(shí)、誠實(shí)、表里如一、信賴、信譽(yù)或信任等。

　　人是各種社會關(guān)系的綜合體。無論是階級社會還是社會主義社會，人與人之間未必平等但一定是互信的。誠信包括誠實(shí)、誠懇、守信、有信等。誠信已成為人們在其社會行為中應(yīng)該普遍遵守的最基本準(zhǔn)則之一。隨著行為主體的活動(dòng)領(lǐng)域的加深，誠信的外延也不斷擴(kuò)大，從人與人交往之間，到人與社會、人與組織、人與國家、國家與個(gè)人等方面；另外，誠實(shí)的內(nèi)涵也隨著社會進(jìn)步不斷擴(kuò)大，首先表現(xiàn)出誠信的層次性，即誠信從最初的對個(gè)人、對家庭的行為準(zhǔn)則，逐漸擴(kuò)大到對國家的忠誠，對普遍民眾的忠誠；誠信的最高的境界、理想（或要求）是要對國家、對人民、對正義事業(yè)的忠誠；即誠信不僅僅是個(gè)人（組織）對個(gè)人（或家庭）的平等問題，更應(yīng)該是個(gè)人（組織）對最大多數(shù)人事業(yè)的公平、公正、平等的關(guān)系問題。其次是誠信的系統(tǒng)性，誠信主體之間是相互的；誠信包含權(quán)利也包含義務(wù)；誠信有最低目標(biāo)、最高目標(biāo)、中間目標(biāo)的層次劃分；誠信具有多重屬性，各個(gè)屬性之間既可能統(tǒng)一也有可能對立等等。

　�。ǘ�）誠信的本質(zhì)及特點(diǎn)

　　1、誠信是維系社會發(fā)展的基本結(jié)點(diǎn)

　　誠信占據(jù)著人類道德的核心位置，“誠信者，天下之結(jié)也”。誠信是被人們視為治國、修身的前提條件和重要內(nèi)容，更是人人應(yīng)該遵守的重要道德規(guī)范。誠信對于國家也一樣，誠信為政，才能取信于民，從而政通人和，社會才可能得到發(fā)展，比如，中國古代有商鞅立木樹信的佳話，也有不講誠信而自食惡果的烽火戲諸侯。誠信的對立面是沒有誠信或不誠信、欺騙、不真實(shí)等，沒有誠信就意味著未來活動(dòng)的不可能進(jìn)行，也就是意味著其社會行為的不可持續(xù)性。因此，誠信也是行為主體自覺的行為客觀要求，充分顯示了誠信在人類社會活動(dòng)的價(jià)值和地位。從古到今，人類高度重視誠信原則，誠信的存在維系了人們交往的長期性和連續(xù)性。

　　2、誠信也是法律規(guī)范中的本質(zhì)要求

　　誠信不僅是人類之間交往的最基本的道德準(zhǔn)則，同時(shí)，亦逐步上升為一種法規(guī)、法律。一般情況下，對誠信的衡量往往是通過不（沒有）誠信來區(qū)別或刻畫的。對不誠信（或誠信）思想的褒貶在我國現(xiàn)行法律規(guī)定中有明確規(guī)定，如《民法通則》、《合同法》都規(guī)定了活動(dòng)主體雙方是平等互信的，在平等互信的前提下，人類的行為才是合法的，即法律規(guī)范下，不誠信的行為或活動(dòng)（如欺詐、隱瞞真相、引誘等）要受到法律制裁，這種法律強(qiáng)制懲罰可以是財(cái)產(chǎn)性的，也可以是人身性的；可以是民事的、行政的，甚至可以是刑罰的。因此，誠實(shí)信用既是道德發(fā)展的基本要求，更是法律范疇內(nèi)的規(guī)范要義。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的一 個(gè)最為重要的前提就是信息充分，信息充分暗含著一個(gè)意思：信息首先是真實(shí)的，即不是虛假的或者不能是不可靠的。誠信也是社會（經(jīng)濟(jì)）活動(dòng)的本質(zhì)要求和前提條件。當(dāng)人類進(jìn)入文明、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會時(shí)，對誠信的要求也更為迫切和必要�，F(xiàn)代社會也被稱為“信息時(shí)代”，現(xiàn)代社會特點(diǎn)是社會分工越來越細(xì)，社會（經(jīng)濟(jì)）交往的途徑、環(huán)節(jié)等變得越來越復(fù)雜，人們比以往任何時(shí)候更加重視透明、及時(shí)、公正、快捷的大量信息，透明、開放的信息渠道能夠讓交易雙方站在更加公平對稱的立場上進(jìn)行交往。尤其是處于社會核心位置的政府要治理社會、服務(wù)社會更加需要高質(zhì)量的信息，即質(zhì)量的真實(shí)是比任何時(shí)代對誠信要求都更加迫切。真實(shí)的信息實(shí)質(zhì)也包含著最低的個(gè)人行為成本、社會成本或最大的個(gè)人收益、社會收益。因此，政府服務(wù)的誠信和對公民的誠信應(yīng)該是完全一致的。

　　3、誠信表現(xiàn)為超越功利的道義性

　　誠信具有超越功利的道義性。傳統(tǒng)社會以家國為本位，個(gè)人只是家國關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的構(gòu)成因子，缺乏獨(dú)立的地位，缺乏個(gè)人的權(quán)利，在價(jià)值取向上是家國利益至上，個(gè)人只能為家國盡義務(wù)，而不要求個(gè)人權(quán)利。因此，人們做出某種誠信承諾往往不以功利要求為前提，履行誠信往往是沒有功利目的的道義行為。面對利益，基本上是以道義衡量，決定取舍，符合道義則取，不符合道義則不取。推而廣之，任何社會行為，均應(yīng)從道義出發(fā)。4這種誠信的“義”（誠信基本上可以看作是道德的主要內(nèi)容和標(biāo)志）或“信”與“利”完全對立，當(dāng)社會發(fā)生巨大變化時(shí)，誠信就可能變?yōu)榭斩吹幕蜉^高行為道德標(biāo)準(zhǔn)，這也是造成目前缺失誠信較為普遍的原因之一。

　�。ㄈ�）計(jì)生與“誠信”的關(guān)系

　　誠信計(jì)生是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的必然趨勢，也是**區(qū)實(shí)現(xiàn)和諧社會客觀要求，更是**區(qū)人口和計(jì)劃生育工作跨越式發(fā)展的科學(xué)選擇。這種選擇很大程度取決于誠信與計(jì)生之間的聯(lián)系。

　　一是計(jì)生與誠信的目的相同。與全國計(jì)劃生育工作的經(jīng)歷一樣，**區(qū)人口和計(jì)劃生育工作也經(jīng)歷了曲折的歷程，計(jì)生工作中相繼采取過突擊活動(dòng)、行政手段、強(qiáng)迫命令等措施強(qiáng)制推行計(jì)劃生育政策，部分群眾遭受了較大的身心損失和利益損失。但是，從全國范圍內(nèi)、從國家長久來看，全國人口減少近4億人，相對于我國人口已有的規(guī)模，已有不發(fā)達(dá)的社會階段以及所處的國際環(huán)境而言，最大的好處可能是避免了發(fā)展所遇到各種制約瓶頸，從而為社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會穩(wěn)定、和諧提供了條件。誠信作為一種行為標(biāo)準(zhǔn)，其目的就是促進(jìn)人與人之間的平等、互信，和諧。

　　二是誠信是實(shí)現(xiàn)計(jì)生目標(biāo)的基本保障。我國計(jì)生的.目的是社會和諧，其深層基礎(chǔ)在于全社會之間擁有一種普遍的認(rèn)同，人與人之間有一種相互信任的紐帶。沒有信用，就沒有相互的合作，就沒有社會的團(tuán)結(jié)，就不能形成普遍的認(rèn)同，也就沒有社會的和諧。而計(jì)劃生育工作群眾性強(qiáng)、涉及面廣、影響范圍大，每個(gè)家庭、每個(gè)人都與計(jì)劃生育政策有千絲萬縷的聯(lián)系，其聯(lián)系如何，能否實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育政策與群眾生育意愿的和諧，服務(wù)者與受服務(wù)者的和諧，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，必然影響社會的和諧穩(wěn)定，可以說，沒有誠信的計(jì)生就沒有社會的長久持續(xù)穩(wěn)定。特別是，當(dāng)前獲得經(jīng)濟(jì)利益還是作為人們行為的主要?jiǎng)訖C(jī)，誠信機(jī)制還相當(dāng)程度的缺失。因此，政府部門的率先誠信示范，有助于全社會誠信的普遍建立。**區(qū)誠信計(jì)生道路的不斷完善，能夠有效修補(bǔ)和改善黨群、干群關(guān)系，加強(qiáng)黨和政府的執(zhí)政為民的地位，增強(qiáng)社會和諧的基礎(chǔ)。

　　三是計(jì)生和誠信是當(dāng)前我國社會事業(yè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前計(jì)生的重要目標(biāo)之一就是控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量。通過人口數(shù)量的減少，把社會既定、有限的資源（土地、水、物質(zhì)財(cái)富等）用于人的全面發(fā)展上，如通過醫(yī)療、衛(wèi)生、安全等社會事業(yè)的發(fā)展，提高的人的身體素質(zhì)；另外，也包括文化、教育、社會保障制度等事業(yè)的發(fā)展對人的其它素質(zhì)的提高。計(jì)生事業(yè)間接地影響著社會的醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、土地、經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出的社會效益，因此，可以說，計(jì)生的效果影響到我國社會公共事業(yè)的各個(gè)方面；我國當(dāng)前社會的主要任務(wù)又是促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，要把維護(hù)社會事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)，調(diào)動(dòng)全社會參與社會事業(yè)發(fā)展的積極性，政府提供基本的公共服務(wù)等等。5這些社會事業(yè)的持續(xù)繁榮發(fā)展的不可能離開誠信。因此，沒有誠信社會事業(yè)不可能得到發(fā)展，可見，誠信和計(jì)生是當(dāng)前社會的事業(yè)的主要內(nèi)容或影響因素。

　　二、**區(qū)計(jì)生工作中誠信氛圍的建立

　　**區(qū)計(jì)生部門以及相關(guān)政府部門在科學(xué)地理解了誠信與計(jì)生聯(lián)系的基礎(chǔ)上，**區(qū)努力通過以下的途徑把誠信逐步引入到**區(qū)計(jì)生工作中，樹立一個(gè)全社會誠信的計(jì)生環(huán)境。

　　一是廣泛的誠信道德教育宣傳。強(qiáng)化以誠為本、取信于民的計(jì)生理念，有效地塑造出誠信的計(jì)生隊(duì)伍，即誠實(shí)求真、廉潔務(wù)實(shí)、公正執(zhí)法的計(jì)生隊(duì)伍。廣泛開展了“誠信從我做起、誠信從現(xiàn)在做起、誠信從具體事情做起”的“誠信計(jì)生”活動(dòng)，說話守信，做事誠信，營造誠信計(jì)生的良好氛圍。

　　二是依法行政。**區(qū)人口計(jì)生部門逐步改變不合時(shí)宜的慣性思維和傳統(tǒng)做法，通過自覺學(xué)法、堅(jiān)決依法、善于用法、嚴(yán)格執(zhí)法，運(yùn)用法律武器解決計(jì)生工作中的突出矛盾和問題。凡是讓群眾受益的政策措施積極創(chuàng)造條件認(rèn)真作為，凡是侵犯群眾權(quán)益的決不作為。逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體明晰化、執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督社會化。進(jìn)一步落實(shí)了計(jì)劃生育依法行政目標(biāo)責(zé)任制、行政過錯(cuò)追究制和考核獎(jiǎng)懲制，把依法行政的責(zé)任落實(shí)到人，過錯(cuò)追究到人。重點(diǎn)查處黨員干部違反計(jì)劃生育行為、全面兌現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

　　三是制約、獎(jiǎng)懲機(jī)制。規(guī)范、完善的監(jiān)督制約可以加大失信成本。重點(diǎn)加強(qiáng)了以下方面的監(jiān)督。一是行政監(jiān)督，二是社會監(jiān)督，三是法律監(jiān)督。采用了信息公開的辦法，使得誠信與不誠信顯性化、可測量化，從而加大了失信成本。另一方面，把誠信計(jì)生建設(shè)情況，作為人口計(jì)生系統(tǒng)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，納入人口和計(jì)劃生育評先評優(yōu)的指標(biāo)體系。制定科學(xué)、合理、規(guī)范的誠信規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及評估指標(biāo)體系。在全系統(tǒng)建立誠信檔案，記錄單位和個(gè)人的投訴信息、褒揚(yáng)信息、懲戒信息等，對其誠信情況重點(diǎn)是依法行政、廉潔自律、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等情況定期評估，確定誠信等級，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、警示、限制、懲戒措施，在全社會內(nèi)形成人人講誠信、人人為誠信的良好局面。

　　三、**區(qū)實(shí)現(xiàn)“誠信計(jì)生”的具體內(nèi)容

　　人口計(jì)劃生育是涉及面最廣的社會工程之一，因此，**區(qū)人口計(jì)生工作廣泛地動(dòng)員全社會各界的共同關(guān)注和支持，積極創(chuàng)造誠信的計(jì)生大環(huán)境外；政府計(jì)生部門、相關(guān)部門甚至區(qū)黨委、政府也是更是親歷親為。**區(qū)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)歷了30多年積極探索，形成了特色鮮明的**“誠信”計(jì)生模式：即“有序引導(dǎo)、數(shù)據(jù)真實(shí)、信息公開、服務(wù)均等、執(zhí)法嚴(yán)明、干群和諧”。

　　1、“大人口計(jì)生”理念統(tǒng)領(lǐng)“誠信”模式

　　**區(qū)誠信計(jì)生中的“大人口計(jì)生”理念包括四大“視角”。首先是“大視野”�！按笠曇啊本褪�**全區(qū)統(tǒng)一思想認(rèn)識，把人口計(jì)生工作作為全區(qū)整個(gè)社會科學(xué)發(fā)展的首要位置。把解決**人口問題作為推動(dòng)本區(qū)可持續(xù)發(fā)展必須解決的重大問題；其次，“大平臺”就是堅(jiān)持全區(qū)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，黨委、政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，聯(lián)動(dòng)共建，社會各界共同參與的人口計(jì)生工作格局，建立人口計(jì)生工作大平臺。再次，“大覆蓋”就在于實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生區(qū)域一體化、人文和科普一體化，將服務(wù)對象從育齡婦女到其它年齡段的女性以及其他社會群體，讓婚育新風(fēng)真正進(jìn)社入戶，進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和機(jī)關(guān)，各個(gè)角落。最后，“大服務(wù)”就是堅(jiān)持以人為本，以解決群眾基本民生問題為出發(fā)點(diǎn)，在服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段和服務(wù)方式、服務(wù)渠道等方面敢于創(chuàng)新，堅(jiān)持把人民群眾的個(gè)人利益和國家利益、家庭利益與社會利益、自身利益與子孫后代利益有機(jī)統(tǒng)一。

　　2、計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性

　　**區(qū)委、區(qū)政府正是科學(xué)地認(rèn)識了誠信與計(jì)生的內(nèi)在聯(lián)系。多次召開會議要求全區(qū)上下端正思想認(rèn)識，大力弘揚(yáng)誠信精神，深刻認(rèn)識到求真務(wù)實(shí)是人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的生命力所在，是推進(jìn)計(jì)生綜合改革的基礎(chǔ)，深刻分析了人口計(jì)生工作弄虛作假、數(shù)據(jù)不實(shí)造成的負(fù)面影響：一是會嚴(yán)重影響到黨委、政府準(zhǔn)確掌握實(shí)情，造成人口、乃至社會其它決策上的偏差；二是弄虛作假行為會直接導(dǎo)致基層干部不務(wù)實(shí)，作假而不做事，影響黨委政府的誠信形象，敗壞社會風(fēng)氣；三是瞞報(bào)漏報(bào)導(dǎo)致人口底子不清，不利于落實(shí)人口措施、計(jì)生處罰的落實(shí)。

　　3、計(jì)生部門公共服務(wù)的均等化 

　　政府計(jì)生費(fèi)用表現(xiàn)為，直接的投放量，對計(jì)生人員及計(jì)生對象的獎(jiǎng)勵(lì)的兌現(xiàn)。**區(qū)在財(cái)政并不十分寬裕的情況下，仍然逐年加大對計(jì)生工作的經(jīng)費(fèi)投入。一是把計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。不斷提高人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，如計(jì)劃生育“四術(shù)”費(fèi)用全部由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一支付。二是按照省、市有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)計(jì)生工作人員報(bào)酬和崗位津貼。落實(shí)獨(dú)生子女父母和無子女職工離退休時(shí)發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)金或生活補(bǔ)助的新規(guī)定。三是加大區(qū)、街計(jì)生工作軟、硬件的經(jīng)費(fèi)投入。

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