淺談平衡計分卡在項目管理績效評價指標體系中的構(gòu)建論文
1 我國科研單位項目績效管理現(xiàn)狀
目前，我國的科研項目績效評價指標體系還處于探索階段，加之科研項目種類的復(fù)雜性，要建立完善的項目績效指標體系困難重重。財政部2011 年印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》及2015 年出臺的《中央部門預(yù)算績效目標管理辦法》，對績效管理提出了指導(dǎo)性的意見，卻沒有更多地提到具體可行的評價指標。從山西省省直部門科研項目績效管理現(xiàn)狀來看，部分單位逐步進行了關(guān)于績效指標的探索，但其應(yīng)用范圍還很小。另外，科研項目種類很多，往往不同的項目都有不同的資金管理辦法，績效管理實施起來較復(fù)雜。按照國家規(guī)定，科研項目分為基礎(chǔ)類、公益類、市場導(dǎo)向類和重大項目類。各類項目都有自己的特點，如基礎(chǔ)類項目突出創(chuàng)新導(dǎo)向，公益類項目突出重大需求，市場導(dǎo)向類項目突出企業(yè)主體，重點項目類突出目標導(dǎo)向。在績效管理實際工作中還存在著“重結(jié)果、輕過程，重共性指標、輕個性指標”的問題，績效管理可執(zhí)行性差，而且在執(zhí)行過程中也沒有具體的、切實可行的執(zhí)行方案，往往流于形式。績效管理粗糙，容易造成大量資金沉淀。有內(nèi)部人士曾提到：“很多項目設(shè)置隨意，需要花多少錢也很隨意。有些項目財政部門把錢砍掉一半，要錢的部門還是很高興地認可了。”
2 績效管理與平衡計分卡
績效管理的方法大致有4 種，分別為平衡計分卡、關(guān)鍵績效指標法、目標管理考評體系、360 度考評體系�？冃гu價中目前應(yīng)用較為廣泛的評價技術(shù)是關(guān)鍵指標分析技術(shù)和平衡計分卡技術(shù)。平衡計分卡是指通過戰(zhàn)略目標，利用財務(wù)狀況、客戶服務(wù)、學(xué)習(xí)與成長、內(nèi)部業(yè)務(wù)運作這4 個維度之間的相互影響關(guān)系來展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實現(xiàn)績效考核及后期修正的目的。平衡計分卡賦予4 個層面一定的權(quán)重，以便更科學(xué)地分析績效全過程。人們通常稱平衡計分卡是加強單位戰(zhàn)略執(zhí)行力的最有效的戰(zhàn)略管理工具，它能為科研項目的績效目標提供強有力的支持，提高項目的整體管理效率。
3 平衡計分卡在績效評價指標體系中的構(gòu)建
平衡計分卡4 個維度之間相互依存，相互作用。財務(wù)指標維度是科研項目所能帶來的經(jīng)濟效益，客戶關(guān)系維度是科研項目的研究客體，內(nèi)部流程維度體現(xiàn)的是科研項目管理的質(zhì)量與水平，學(xué)習(xí)成長維度體現(xiàn)的是科研項目的創(chuàng)新能力及發(fā)展能力。本文將平衡計分卡的4 個維度都納入科研項目管理績效評價的全過程。在指標體系的構(gòu)建中，各項指標必須能夠量化，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。同時，要兼顧共性指標與個性指標的結(jié)合。
3.1 財務(wù)指標維度財務(wù)指標維度重點針對資金投入和使用情況進行考量。從科研課題的來源來看，橫向課題的績效分析著重從市場化、社會化的角度進行考評，縱向課題績效分析的重點則是考核項目在國家政策關(guān)于經(jīng)費支出的硬性規(guī)定上是否合理合規(guī)。
3.2 客戶關(guān)系維度在科研項目的績效評價中，我們將客戶關(guān)系理解為客體滿意度，體現(xiàn)在科研項目的客體不一定是人群，有可能是物或者環(huán)境，該指標是反映服務(wù)對象或項目受益人對科研項目認可程度的指標。在評判時可采用專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方法進行評判。目前，項目績效評價大部分都是采取專家論證或者第三方評價的方法�？蛻絷P(guān)系指標的設(shè)置見表2。
3.3 內(nèi)部流程維度內(nèi)部流程維度包含了從績效目標的設(shè)定到績效目標的實現(xiàn)效果整個科研項目過程的考量�？蒲许椖砍袚�(dān)單位在項目資金結(jié)算方式方面，原則上采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等要按規(guī)定實行“公務(wù)卡”結(jié)算，對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。績效評價過程中需要保證資料的完整性、正確性，防止隱匿瞞報，評價人員在評價時要深入實際，調(diào)查研究，決不能閉門造車，僅憑收集的資料就進行項目的評價。財務(wù)結(jié)算的及時性分析能有效避免項目結(jié)題后資金結(jié)余的長期掛賬，提高資金使用效益。內(nèi)部流程指標的設(shè)置見表3。
3.4 學(xué)習(xí)成長維度平衡計分卡的學(xué)習(xí)成長維度能調(diào)動科研人員參與學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)的積極性，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，這對科研事業(yè)的發(fā)展具有深遠的意義。學(xué)習(xí)成長指標的設(shè)置見表4。
4 各指標的.權(quán)重分配
在具體的科研項目績效評價過程中，涉及項目種類繁多，要找準目標，突出重點，根據(jù)具體項目進行評價指標的變動。一般來說，平衡計分卡應(yīng)該有80%的指標是非財務(wù)性的。根據(jù)卡普蘭先生的《戰(zhàn)略地圖》、Best Practices 公司.
5 使用平衡計分卡方法需注意的問題
其一，平衡計分卡作為一種戰(zhàn)略性方法，不能單靠上層推動，還必須滲透到科研項目的每一位參與人員當(dāng)中，通過溝通，建立共識，使所有參與者認識到肩負的責(zé)任，從而確保目標的實現(xiàn)。其二，綜觀國內(nèi)外使用平衡計分卡的成功案例，無一不采取與獎金薪酬掛鉤的做法。結(jié)合科研項目的績效管理，在項目管理過程中應(yīng)設(shè)置合理的獎懲制度，激發(fā)科研人員的工作積極性。
6 結(jié)語
我國行政事業(yè)單位科研項目缺乏成本核算，2017年將正式實施的《政府財務(wù)報告制度》或許將對科研項目的績效評價指標帶來一定的借鑒作用。另外，由于我國科研項目種類繁雜，學(xué)者們對于將平衡計分卡方法用于績效管理評價指標體系還沒有進行系統(tǒng)而具體的研究，本文僅在這方面進行了初步思考，不足之處還請有關(guān)研究人員多加指教。
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