環(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶運行機制的研究論文
一、研究背景
建設環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶是河北承接北京非首都核心功能轉(zhuǎn)移、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開展與京津協(xié)同創(chuàng)新、加強生態(tài)支撐區(qū)建設、推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打好環(huán)首都地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)的重大舉措。
在示范帶的建設中，保定市的涿州市、淶水縣緊鄰北京市，具有很好的區(qū)位優(yōu)勢。這種近京優(yōu)勢，在未來一兩年會進一步凸顯出來。通過完善其功能定位、產(chǎn)業(yè)定位，進而與京達到多方面、深層次對接，打造首都農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化承接地，是其發(fā)展的重大機遇。完善機制體制，搭建國際化農(nóng)業(yè)科技交流平臺，建設環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶龍頭。
二、基本思路
在對環(huán)首都的涿州、淶水兩個縣（市）的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)實地調(diào)研的基礎上，結(jié)合省委、科技部有關領導講話內(nèi)容：第一，明確環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶中“科技”的引領作用，并注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，最終形成環(huán)首都區(qū)域聯(lián)動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以此作為指導精神；第二，研究具體相關產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)營管理方式和運行機制并通過描述性統(tǒng)計挖掘其面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅；第三，分析有關產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展成功的經(jīng)驗及面臨的問題，總結(jié)出可復制、可參考的模式和范例，為在更大范圍內(nèi)推廣提供契機；第四，分析涿州、淶水在環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶建設中的重點難點及影響因素，綜合考慮統(tǒng)籌規(guī)劃及合理布局產(chǎn)業(yè)的可能性，結(jié)合當?shù)貙嶋H構(gòu)建最優(yōu)的建設路徑和機制；第五，搜集現(xiàn)階段我國有關構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶的政策指導和規(guī)章制度，找準功能區(qū)定位，建立跟蹤追溯機制、量化評價機制，密切關注試驗區(qū)發(fā)展狀況，周期性的結(jié)論可作為評價的可靠依據(jù)；第六，結(jié)合前述分析及結(jié)論，對推動涿州、淶水實現(xiàn)市場引領、科技支撐、模式創(chuàng)新、三產(chǎn)融合，打造集現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為一體的環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶提供政策建議。
三、環(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶運行機制
（一）農(nóng)業(yè)科技示范帶的協(xié)調(diào)機制。環(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶擔負著整合環(huán)首都14個縣農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)資源，對接京津農(nóng)業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)力量，實現(xiàn)河北省農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展重任。因此，涿州市、淶水縣科技示范帶建設與京津、示范帶內(nèi)部以及與省內(nèi)其他區(qū)域的協(xié)調(diào)至關重要。
1、與京津的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。涿州市、淶水縣要充分利用北京和天津在農(nóng)業(yè)科學技術、資本、人才和市場方面的優(yōu)勢，抓住京津冀一體化的契機，實現(xiàn)資源的有效配置和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。積極開展與北京的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)（中國農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)科學院、北京林業(yè)大學、中國林業(yè)科學院等）多層次的合作與交流；有效地與北京、天津的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)的競爭力；有效利用北京和天津的農(nóng)產(chǎn)品市場，提升河北農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率。
2、內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。環(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶由14個縣（市）構(gòu)成，包括了10多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，所以農(nóng)業(yè)科技示范帶的內(nèi)部協(xié)調(diào)是關鍵。首先，要重視示范帶技術創(chuàng)新中心、博士后工作站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)網(wǎng)站等科技創(chuàng)新支撐體系的建設，增強自身的科技研發(fā)、技術集成和應用能力，使示范帶能夠集中高水平的農(nóng)業(yè)科技力量，建立面向本區(qū)域乃至華北地區(qū)的農(nóng)業(yè)引進、研究、開發(fā)、創(chuàng)新的孵化器；其次，要進一步加強協(xié)作和技術引進。大力引進國際、國內(nèi)智力，推動園區(qū)國際、國內(nèi)交流、吸納北京院校和科研機構(gòu)入駐示范帶，并充分發(fā)揮這些高校和科研機構(gòu)在人才、技術、成果等方面的優(yōu)勢，與其在優(yōu)勢領域開展全方位的合作，打造一批國內(nèi)領先、世界先進水平的農(nóng)業(yè)科技工程，增加技術的戰(zhàn)略儲備并加速成果的轉(zhuǎn)化；第三，建立和完善示范帶人才引進及聘用制度。示范帶將在人才引進和聘用制度上進行創(chuàng)新，吸引大批優(yōu)秀科技人才和經(jīng)營管理人才參與示范建設和管理，通過產(chǎn)權激勵、人才政策吸引人才、留住人才、用好人才。
（二）協(xié)同創(chuàng)新機制。涿州市、淶水縣要建立起完善的管理與科技協(xié)同創(chuàng)新機制。著力強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題組建一批聯(lián)合攻關協(xié)作組，集聚全國農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢資源，探索建立國家需求導向、項目任務帶動、平臺資源共享、機制創(chuàng)新推動的高效協(xié)同創(chuàng)新機制。圍繞示范帶農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和生態(tài)條件、資源稟賦，開展協(xié)同攻關。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系和農(nóng)業(yè)部重點實驗室體系建設，探索新型科技資源組合模式，大力推進科技力量整合和資源共享，鞏固強化聯(lián)合協(xié)作的新格局。
�。ㄈ┘夹g擴散機制。涿州市、淶水縣通過科技創(chuàng)新和技術的推廣使市場、科技人員、農(nóng)戶緊密聯(lián)系，在充分發(fā)揮現(xiàn)有承擔公益性職能的農(nóng)業(yè)技術推廣體系作用的同時，逐步形成以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為技術源頭，以企業(yè)為主體，與科研單位、農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)、中介服務組織相連接的承擔經(jīng)營性服務職能的農(nóng)業(yè)技術推廣新體系，實現(xiàn)科技示范帶的內(nèi)部技術的擴散。同時，示范帶要通過市場的示范效應，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的由示范帶向省內(nèi)其他區(qū)域的擴散，實現(xiàn)省內(nèi)農(nóng)業(yè)技術的梯次配置。具體運行機制內(nèi)容包括：
1、深化基層農(nóng)技推廣體系改革。依法完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)設置，明確公益性職責，理順管理體制，實現(xiàn)管人與管事有機統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務機構(gòu)的整體功能。按照因事設崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，設置農(nóng)技推廣機構(gòu)崗位，實現(xiàn)農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)技推廣責任制度，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，探索農(nóng)技推廣機構(gòu)服務新型經(jīng)營主體新機制。落實農(nóng)技人員待遇，改善工作條件，切實解決基層農(nóng)技推廣經(jīng)費不足問題，建立農(nóng)技推廣經(jīng)費投入的長效機制。
2、鼓勵社會力量參與農(nóng)技推廣服務。采取支持農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)高校承擔示范帶農(nóng)業(yè)技術推廣項目、建立農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)示范基地、建設新農(nóng)村發(fā)展研究院等多種措施，引導其成為農(nóng)業(yè)技術推廣的.重要力量。積極推行推廣型教授、推廣型研究員制度，鼓勵科研教學人員深入基層開展技術服務。采取購買服務、定向委托、實施項目等多種方式，引導和支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務組織等開展農(nóng)技推廣服務，提高農(nóng)民應用先進技術的組織化程度。
3、完善成果評價機制。根據(jù)不同創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，建立健全科學分類的創(chuàng)新評價制度體系。對農(nóng)業(yè)基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。通過農(nóng)業(yè)關鍵共性技術研究強化國家目標和社會責任評價，把技術轉(zhuǎn)移和科研成果對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會的影響納入評價指標。推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化、專業(yè)化、國際化評價渠道。
4、打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺�？萍际痉稁�(chuàng)新中心專門打造了連通全國農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務云平臺。該平臺通過加強農(nóng)業(yè)科研院所和高校技術轉(zhuǎn)移機制建設，探索建立政府推動、市場引導、企業(yè)化運作的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移新模式、新機制，促進創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接。平臺推動全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移中心專業(yè)化、市場化運行，建立目標一致、分工明確、權責明晰、利益共享的“一條龍”農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務體系。利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，推動農(nóng)業(yè)科研、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、新型農(nóng)民培育等工作有機銜接。
�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)科技人才培育機制
1、強化農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設。實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)重點實驗室建設、重大科研項目實施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)科技領軍人才。積極引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需緊缺的海外高層次人才。舉辦農(nóng)業(yè)領域高級專家國情研修班，組織農(nóng)業(yè)科研人才出國（境）訪問研修，加強農(nóng)業(yè)高層次科研人才和青年骨干人才培養(yǎng)。
2、強化農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設。加強農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)人員聘用管理，嚴格農(nóng)技人員上崗條件，加快實施農(nóng)技推廣服務特崗計劃。建立培訓長效機制，廣泛開展基層農(nóng)技人員知識更新培訓。完善農(nóng)技人員考核評價制度，出臺農(nóng)技推廣研究員分層分類評價辦法，健全激勵機制。
3、強化新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設。建立健全“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。建立激勵機制吸引年輕人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組建中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企聯(lián)盟，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動集團化辦學。健全完善以農(nóng)廣校為主體的農(nóng)民教育培訓體系，加強師資隊伍、精品課、精品教材、田間學校和新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設。加強科普工作，不斷提高農(nóng)民科學素質(zhì)。探索農(nóng)業(yè)補貼新方式，鼓勵新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體應用新技術。
4、促進各類農(nóng)業(yè)科技人才合理流動。科技示范帶需改進薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、高校的科研人員經(jīng)所在單位批準，帶科研項目和成果、保留基本待遇到園區(qū)工作或創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、高校設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才在科技示范帶管理機構(gòu)兼職。
�。ㄎ澹┉h(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶資源利用與環(huán)境保護機制。淶水縣處于資源和環(huán)境脆弱的地區(qū)，在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要因地制宜、尊重自然規(guī)律，充分考慮區(qū)域的自然承載力，發(fā)揮科學技術在資源節(jié)約、環(huán)境保護的作用；解決和緩解京津冀地區(qū)水資源缺乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴重的問題，利用技術的優(yōu)勢彌補區(qū)域的資源與環(huán)境的劣勢。在示范帶的建設中，各縣應以生態(tài)安全作為衡量產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展的衡量標準，積極推動農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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