如何規(guī)范工程造價(jià)鑒定程序論文
摘要：根據(jù)各地市中級(jí)人民法院《對(duì)外委托工作管理規(guī)定》和《對(duì)外委托工作實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合工作的實(shí)際情況以及多年來的建筑工程造價(jià)鑒定經(jīng)驗(yàn)，探討規(guī)范建筑工程造價(jià)鑒定程序工作，完善鑒定程序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正。
關(guān)鍵詞：建筑工程造價(jià)鑒定 規(guī)范 程序
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973(2011)006-148-02
根據(jù)最高人民法院法發(fā)[2001]23號(hào)《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第一章第二條的定義可解釋為：是指在訴訟過程中，為查明案件事實(shí)，人民法院依據(jù)職權(quán)，或者當(dāng)事人及其他訴訟參與人的申請(qǐng)，指派或委托具有建筑工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)的相關(guān)人員，對(duì)待裁決的建筑工程造價(jià)問題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和評(píng)定的活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)建筑工程造價(jià)的確定。
為了規(guī)范建筑工程造價(jià)鑒定工作，完善鑒定程序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，根據(jù)各地市中級(jí)人民法院《對(duì)外委托工作管理規(guī)定》和《對(duì)外委托工作實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合工作’的實(shí)際情況以及多年來的建筑工程造價(jià)鑒定經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面規(guī)范建筑工程造價(jià)鑒定程序。
1 接受委托
(1)建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)能力水平以及與所鑒定的工程、申請(qǐng)鑒定的當(dāng)事人、其他訴訟參與人是否有利害關(guān)系等實(shí)際情況決定是否接受委托，如果所鑒定工程在本資質(zhì)等級(jí)承接范圍內(nèi)，并且與所鑒定工程、申請(qǐng)鑒定的當(dāng)事人、其他訴訟參與人無直接利害關(guān)系則可以接受委托，同時(shí)應(yīng)根據(jù)待鑒定的工程選擇合適的主鑒定人及其他鑒定人員。建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)在收到委托手續(xù)后，應(yīng)認(rèn)真審查委托方所提交的各種材料之后，接受委托。無特殊事由的不得拒絕接受委托。
(2)建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)根據(jù)涉案金額或待鑒定價(jià)值并結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定要求申請(qǐng)人繳納鑒定費(fèi)，當(dāng)事人提出減、緩相關(guān)費(fèi)用等司法救助請(qǐng)求的，鑒定人員應(yīng)將情況如實(shí)記錄并以書面形式提交辦案法官，由辦案法官按有關(guān)程序報(bào)批。
(3)申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不交鑒定費(fèi)，建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)退回委托，并出具書面說明(說明退回委托的理由)。
2 資料搜集
建筑工程的隱蔽性比較強(qiáng)，而建筑工程造價(jià)的司法鑒定一般是在工程完工以后才進(jìn)行。這時(shí)往往隱蔽工程已全部或部分完工，其實(shí)際工程內(nèi)容已經(jīng)看不到，這就需要鑒定人員根據(jù)隱蔽工程驗(yàn)收資料進(jìn)行專業(yè)分析，來判斷工程的實(shí)際情況。另外，建筑工程造價(jià)的影響因素復(fù)雜，這是由于建筑工程本身的復(fù)雜性和個(gè)別性所決定的，如設(shè)計(jì)、施工、材料、自然條件等不一，導(dǎo)致工程因個(gè)體特點(diǎn)而有差異，使得鑒定人員在建筑工程造價(jià)司法鑒定中對(duì)一些問題的判斷顯得更加復(fù)雜和困難。因此，建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)在收到委托書后，首先需要做的是應(yīng)盡快了解案情，詳細(xì)列出所需的各種必要資料，并以書面形式向委托方提出建筑工程造價(jià)鑒定所需的有關(guān)資料。同時(shí)，鑒定所需的各種資料直接影響著鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性。證據(jù)是司法公正的前提和基礎(chǔ)，司法鑒定作為證據(jù)制度的.重要內(nèi)容，搜集鑒定所需的各種資料就顯得尤為重要。
3 現(xiàn)場(chǎng)勘查
建筑工程在施工過程中往往會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的變更，為了更好地了解建筑工程的實(shí)體情況，做為一名稱職的建筑工程造價(jià)工程師，有義務(wù)進(jìn)行實(shí)地勘查，去現(xiàn)場(chǎng)了解情況，看工程實(shí)體與圖紙是否存在差異。因此，建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)在搜集好所有必要的資料后，主鑒定人應(yīng)組織相關(guān)鑒定人員認(rèn)真閱讀委托人所提供的各種資料，認(rèn)真分析涉案工程是否需要進(jìn)一步進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，若需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查(確實(shí)不需要現(xiàn)場(chǎng)勘查，可進(jìn)行下一步工作)，應(yīng)確定所需勘查的內(nèi)容，具體應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
(1)因工程項(xiàng)目的個(gè)別性、差異性及復(fù)雜性，鑒定人員一般情況下要到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施勘查；
(2)現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)間應(yīng)由鑒定機(jī)構(gòu)提出并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排，法院辦案法官組織雙方當(dāng)事人、其他訴訟參與人以及鑒定人員共同參加；
(3)要求參加現(xiàn)場(chǎng)勘查的各臨場(chǎng)人員要有授權(quán)或委托；
(4)當(dāng)事人經(jīng)通知未到場(chǎng)及中途退出，需辦案法官確認(rèn)；
(5)對(duì)所鑒定的工程應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)全面勘查，聽取當(dāng)事人的情況介紹及所表明的主張；
(6)對(duì)當(dāng)事人有爭(zhēng)議的項(xiàng)目要逐一核實(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄及詢問記錄；
(7)鑒定過程中，如發(fā)現(xiàn)施工圖紙不清，雙方當(dāng)事人對(duì)是否按圖紙施工等有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)勘查，并做好記錄：
(8)現(xiàn)場(chǎng)勘查過程中，如鑒定人員發(fā)現(xiàn)施工圖紙與施工現(xiàn)場(chǎng)有不符的項(xiàng)目，鑒定人員應(yīng)進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，并做好相應(yīng)記錄：
(9)建筑工程鑒定人員應(yīng)將鑒定資料中不明白或相互表述有矛盾的地方事前要做好記錄，以便在現(xiàn)專長(zhǎng)勘查時(shí)詢問雙方當(dāng)事人。
4 答疑會(huì)
現(xiàn)場(chǎng)勘查之后，委托方應(yīng)立即組織相關(guān)人員召開現(xiàn)場(chǎng)勘查答疑會(huì)，就建筑工程造價(jià)鑒定方提出的問題以及現(xiàn)場(chǎng)勘查所提出的問題請(qǐng)雙方當(dāng)事人給予解釋并簽字確認(rèn)。對(duì)所鑒定內(nèi)容，若雙方當(dāng)事人存在爭(zhēng)議，建筑工程造價(jià)鑒定方應(yīng)將爭(zhēng)議情況及關(guān)鍵語(yǔ)句記錄清楚，答疑會(huì)結(jié)束時(shí)，要求雙方當(dāng)事人查閱記錄并簽字確認(rèn)(不識(shí)字的按規(guī)定宣讀，確認(rèn)無誤后按手印)。
5 確定鑒定方式
建筑工程造價(jià)鑒定方在充分了解了案情、掌握了必要的證據(jù)資料后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)具體的鑒定方式。確定鑒定方式最重要的、最根本的依據(jù)就是委托方提供的雙方當(dāng)事人簽訂的《建設(shè)工程施工合同》及補(bǔ)充協(xié)議，未簽訂《建設(shè)工程施工合同》及補(bǔ)充協(xié)議的依據(jù)國(guó)家、省、市現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行鑒定。
6 工程量的計(jì)算及確認(rèn)階段
在確定了工程鑒定方式之后，鑒定人員應(yīng)立即整理相關(guān)資料，做好工程量的計(jì)算及確認(rèn)的準(zhǔn)備工作。工程量確認(rèn)的主要依據(jù)是委托方提供的各種合法有效資料；工程價(jià)值的確認(rèn)主要依據(jù)委托方提供的雙方當(dāng)事人簽訂的《建設(shè)工程施工合同》及補(bǔ)充協(xié)議中的相關(guān)條款，無《建設(shè)工程施工合同》或合同中標(biāo)注不明確的依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)定額及現(xiàn)行相關(guān)政策、法規(guī)等相關(guān)文件。該工作過程的工作量大，技術(shù)質(zhì)量要求高，歷時(shí)長(zhǎng)，在整個(gè)鑒定過程中屬于關(guān)鍵階段，鑒定人在這個(gè)過程中，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，不高估冒算，不壓低成本，實(shí)事求是，根據(jù)現(xiàn)有的資料，做到對(duì)圖紙的每一張、每一個(gè)細(xì)節(jié)均要認(rèn)真研究，仔細(xì)計(jì)算，做到每一筆工程量及其價(jià)值均要有章可尋、有法可依。
7 新證據(jù)的補(bǔ)充
在工程造價(jià)的鑒定過程中，雙方當(dāng)事人有可能還會(huì)搜集到新的證據(jù)。若雙方當(dāng)事人搜集到新的證據(jù)，應(yīng)及時(shí)提交給委托方，由委托方轉(zhuǎn)發(fā)給建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)。
8 提交鑒定報(bào)告
(1)建筑工程造價(jià)鑒定報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)練，通俗易懂，避免使用能產(chǎn)生歧義的語(yǔ)言。
(2)建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的報(bào)告復(fù)核制度，報(bào)告出具前應(yīng)由建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部各級(jí)人員復(fù)核，減少差錯(cuò)的產(chǎn)生。
(3)建筑工程造價(jià)鑒定報(bào)告應(yīng)由兩名以上具有注冊(cè)造價(jià)工程師資質(zhì)的工程造價(jià)人員簽字蓋章。
(4)一般情況下，建筑工程造價(jià)的鑒定是有時(shí)限要求的，建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成鑒定報(bào)告并確認(rèn)無誤后，應(yīng)盡快將鑒定報(bào)告提交給委托方。鑒定報(bào)告應(yīng)由委托方轉(zhuǎn)發(fā)給雙方當(dāng)事人。
9 出庭
建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)要對(duì)所提交的鑒定報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。參加建筑工程造價(jià)鑒定的相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出庭，就雙方當(dāng)事人對(duì)鑒定報(bào)告提出的疑問，根據(jù)所掌握的證據(jù)資料給予明確的解釋。
另外，建筑工程造價(jià)鑒定的過程是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模虼艘蠼ㄖこ淘靸r(jià)司法鑒定主體(建筑工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu))必須是持有國(guó)家建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的建筑工程造價(jià)咨詢資質(zhì)。建筑工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)只有經(jīng)人民法院考核并入冊(cè)之后才能從事建筑工程造價(jià)司法鑒定業(yè)務(wù)。具體承辦鑒定工作的人員須具有國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師資格。而具有國(guó)家造價(jià)員資格的人員只可以協(xié)助注冊(cè)造價(jià)工程師的工作。在出具的工程造價(jià)司法鑒定報(bào)告書中，應(yīng)有兩名注冊(cè)造價(jià)工程師簽字蓋章，并加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。
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