基于平衡記分卡的高職院校教學(xué)部門績(jī)效的設(shè)計(jì)論文
本文選自《職業(yè)技術(shù)教育》2013年第20期，僅供參考，切勿用作商業(yè)用途。歡迎進(jìn)入學(xué)術(shù)參考網(wǎng)www.133229.com
平衡計(jì)分卡立足于企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程以及創(chuàng)新與學(xué)習(xí)四個(gè)方面，對(duì)創(chuàng)造企業(yè)未來(lái)良好業(yè)績(jī)的關(guān)鍵指標(biāo)及其驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行分析與衡量，從而綜合衡量和評(píng)價(jià)組織的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。平衡計(jì)分卡能克服原有高職院�？�(jī)效管理的缺點(diǎn)，以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向制定科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將內(nèi)部的教學(xué)、科研、管理等方面的考核與外部家長(zhǎng)和用人單位等方面的考核結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展與短期目標(biāo)的平衡，實(shí)現(xiàn)結(jié)果與結(jié)果執(zhí)行動(dòng)因之間的平衡，有助于分析各個(gè)教學(xué)部門存在問(wèn)題的原因，進(jìn)而明確今后工作努力的方向。
一、高職院校教學(xué)部門績(jī)效管理存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬⿲�(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)有偏差
績(jī)效管理是通過(guò)對(duì)組織的戰(zhàn)略建立、目標(biāo)分解、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，并將績(jī)效成績(jī)用于組織日常管理的活動(dòng)中，以激勵(lì)員工業(yè)績(jī)持續(xù)改進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略以及組織目標(biāo)的一種正式管理活動(dòng)，包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效輔導(dǎo)、績(jī)效考核、績(jī)效反饋、績(jī)效應(yīng)用等5個(gè)相互依存的環(huán)節(jié)[1]�？�(jī)效考核是績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，側(cè)重于對(duì)考核期內(nèi)考核對(duì)象的判斷和評(píng)價(jià)。目前，我國(guó)很多高職院校將績(jī)效考核等同于績(jī)效管理，普遍實(shí)行年終考核制度，側(cè)重考核結(jié)果，進(jìn)而為評(píng)優(yōu)提供參考，這種管理對(duì)于改進(jìn)下一步工作以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和戰(zhàn)略的作用不明顯。
�。ǘ┛�(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)置不科學(xué)
績(jī)效考核指標(biāo)體系反映組織的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，是組織戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)層層分解的結(jié)果。目前，我國(guó)各高職院校教學(xué)部門績(jī)效考核指標(biāo)體系雷同度較高，側(cè)重教學(xué)和科研，多是對(duì)教學(xué)部門完成的教學(xué)工作量、教科研數(shù)量、獲獎(jiǎng)情況等方面在量化數(shù)值上進(jìn)行調(diào)整，沒(méi)有體現(xiàn)高職教育實(shí)踐性強(qiáng)、職業(yè)技能要求高的特點(diǎn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有考慮不同學(xué)科的特點(diǎn)，如理工科科研項(xiàng)目的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量和獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)都要高于文科。沒(méi)有將學(xué)生和社會(huì)滿意度納入評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)不全面。評(píng)價(jià)因果關(guān)系缺失，沒(méi)有將驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有給出應(yīng)該從哪些關(guān)鍵流程驅(qū)動(dòng)考核目標(biāo)的達(dá)成，缺乏通過(guò)績(jī)效考核建立學(xué)習(xí)型組織的意識(shí)。
�。ㄈ┛�(jī)效考核方法和結(jié)果缺乏反饋
目前，高職院校對(duì)教學(xué)部門績(jī)效考核過(guò)程中主要采取部門領(lǐng)導(dǎo)述職、民主測(cè)評(píng)、查看工作總結(jié)等方式。雖然多數(shù)高職院校采取了學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)（或同行）和督導(dǎo)三方進(jìn)行評(píng)教測(cè)評(píng)的方法，但是這種方式容易受印象、人際關(guān)系、情緒等因素的干擾，從而影響考核結(jié)果的真實(shí)性。績(jī)效考核后，由于指標(biāo)體系設(shè)計(jì)缺乏驅(qū)動(dòng)性，考核結(jié)果重量輕質(zhì)（如對(duì)發(fā)表論文的刊物級(jí)別和質(zhì)量以及科研成果轉(zhuǎn)化等重視不夠），績(jī)效考核僅僅用于對(duì)被考核者在考核期內(nèi)工作績(jī)效的評(píng)價(jià)，績(jī)效考核結(jié)果缺乏反饋，下級(jí)與上級(jí)雙方無(wú)法對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和改進(jìn)點(diǎn)達(dá)成共識(shí)，不能反映其今后改進(jìn)的方向，無(wú)法確定下一期績(jī)效管理期的工作重心和努力方向。
二、基于平衡計(jì)分卡的高職院校教學(xué)部門績(jī)效管理指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2006]16號(hào)）中明確提出，高等職業(yè)教育要“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)千百萬(wàn)高素質(zhì)技能型專門人才”[2]。各高職院�；谶@一使命，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，制定適合本校的戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用目標(biāo)管理法對(duì)學(xué)校年度總目標(biāo)進(jìn)行分解，確定各教學(xué)部門層面的分目標(biāo)。在平衡計(jì)分卡核心思想的指導(dǎo)下，可將各教學(xué)部門層面的分目標(biāo)分解成客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)四個(gè)維度，然后采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法確定每個(gè)維度的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，從而確定各教學(xué)部門績(jī)效管理指標(biāo)體系。
�。ㄒ唬┛蛻艟S度
客戶方面的目標(biāo)是解決“客戶如何看待我們”這一類問(wèn)題。經(jīng)典的平衡計(jì)分卡客戶維度指標(biāo)包括品牌形象、市場(chǎng)占有率和客戶滿意度等指標(biāo)。適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培養(yǎng)具有一定理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力，面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線職業(yè)崗位的實(shí)用型、技術(shù)型和技能型專門人才是高職教育的目標(biāo)，因此，高職教育的顧客（即利益相關(guān)者）主要包括學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位和政府等。作為高等職業(yè)院校教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)的具體承擔(dān)者，各高職院校教學(xué)部門的客戶也應(yīng)該包括上述幾個(gè)方面。學(xué)生是高職院校教育教學(xué)的直接對(duì)象，在學(xué)校層面發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下，各教學(xué)部門的教學(xué)管理獲得學(xué)生和家長(zhǎng)的認(rèn)可，才能保證充足的生源，學(xué)校才能生存和發(fā)展；用人單位認(rèn)可各專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，愿意接收畢業(yè)生，才能提高學(xué)生就業(yè)率，滿足政府監(jiān)督管理部門的要求，從而實(shí)現(xiàn)高職院校的使命和發(fā)展目標(biāo)。因此，客戶維度的目標(biāo)是使學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位和學(xué)校對(duì)高職院校教學(xué)部門的教學(xué)質(zhì)量滿意。根據(jù)以上分析，從滿意度、就業(yè)率和對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)三個(gè)方面建立客戶維度關(guān)鍵指標(biāo)。其中，滿意度方面包括學(xué)生滿意度、新生報(bào)到率、用人單位對(duì)畢業(yè)生綜合評(píng)價(jià)滿意度、科研成果滿意度4個(gè)指標(biāo)；就業(yè)率方面包括畢業(yè)生就業(yè)率、畢業(yè)生專業(yè)對(duì)口率2個(gè)指標(biāo)；對(duì)學(xué)校貢獻(xiàn)方面包括為學(xué)校贏得的榮譽(yù)、為學(xué)校取得的獎(jiǎng)勵(lì)2個(gè)指標(biāo)。
（二）內(nèi)部流程維度
內(nèi)部流程方面的`目標(biāo)是解決“為提高客戶的滿意度，我們應(yīng)該在哪些方面擅長(zhǎng)什么”這一類問(wèn)題。為了達(dá)到客戶滿意的目標(biāo)，必須從戰(zhàn)略的高度分析組織業(yè)務(wù)流程，找出為達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，必須具有優(yōu)勢(shì)的核心流程。組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力蘊(yùn)藏在業(yè)務(wù)流程中，高職院校教學(xué)部門一般承擔(dān)著教學(xué)、科研和學(xué)生管理等任務(wù)，因此，其內(nèi)部流程可以分為教學(xué)流程、科研流程和學(xué)生管理流程三方面。
教學(xué)流程主要包括專業(yè)建設(shè)、教學(xué)條件及師資力量和教學(xué)質(zhì)量三方面的內(nèi)容。專業(yè)建設(shè)規(guī)劃了高職院校未來(lái)的發(fā)展前景，屬于戰(zhàn)略流程，反映能否適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求變化和學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，能否根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)能力為主線積極進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容改革、理論和實(shí)踐課程體系改革、教學(xué)手段和教學(xué)方法改革，推動(dòng)教材建設(shè)等方面，反映各教學(xué)部門能否主動(dòng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、積極進(jìn)行專業(yè)建設(shè)。教學(xué)條件及師資力量體現(xiàn)了各教學(xué)部門培養(yǎng)面向基層、生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線職業(yè)崗位的技術(shù)技能型專門人才的教學(xué)能力。教學(xué)質(zhì)量反映了各教學(xué)部門的教學(xué)效果，檢驗(yàn)教學(xué)效果是否能夠達(dá)到職業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是否完善。
科研流程反映高職院校各教學(xué)部門科研管理和執(zhí)行情況。目前，高職院校普遍存在重視教科研數(shù)量而忽視教科研質(zhì)量的問(wèn)題，而且教科研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)的能力不足。因此，科研流程的戰(zhàn)略目標(biāo)相應(yīng)地制定為：提高科研成果質(zhì)量，加強(qiáng)科研轉(zhuǎn)化能力。
學(xué)生管理流程主要反映各教學(xué)部門的學(xué)生事務(wù)管理情況，關(guān)注學(xué)生管理的效率和水平，主要包括學(xué)生日常管理、思想教育、開(kāi)展大學(xué)生活動(dòng)等內(nèi)容。
平衡計(jì)分卡成功的關(guān)鍵在于選擇合適的指標(biāo)，評(píng)價(jià)那些能夠改善客戶價(jià)值的流程。因此，在具體運(yùn)用時(shí)，各教學(xué)部門要依據(jù)高職院校的戰(zhàn)略和客戶層面的戰(zhàn)略目標(biāo)，甄別和選擇薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵流程，選取合適的關(guān)鍵指標(biāo)，保證內(nèi)部流程層面的行為符合客戶需求，進(jìn)而滿足戰(zhàn)略發(fā)展需要。譬如，某高職院校教學(xué)部門開(kāi)設(shè)新專業(yè)，特別需要該新專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教材，則可以設(shè)定“增加新專業(yè)實(shí)訓(xùn)教材數(shù)量”這一戰(zhàn)略目標(biāo)。
�。ㄈ⿲W(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度
學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)方面的目標(biāo)是解決“如何保持創(chuàng)新與進(jìn)步”這一類問(wèn)題。高職院校是一個(gè)知識(shí)密集型組織，其教學(xué)、科研和服務(wù)工作絕大部分依賴教職工獨(dú)立自主的管理和控制。因此，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面對(duì)高職院校關(guān)鍵流程的執(zhí)行作用顯得更為突出，是其他三方面取得良好效果的驅(qū)動(dòng)因素。評(píng)估創(chuàng)新與學(xué)習(xí)，就是要?jiǎng)?chuàng)建鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)科研及創(chuàng)新的氛圍，建立專業(yè)、合作、團(tuán)結(jié)的團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)高水平的教師，構(gòu)建良好的信息溝通和知識(shí)共享機(jī)制，從而促進(jìn)教師提供優(yōu)秀、高效的教學(xué)和管理服務(wù)，提高本教學(xué)部門的工作績(jī)效，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)學(xué)校的改進(jìn)和提高�；谝陨戏治�，從滿意度、學(xué)術(shù)交流、激勵(lì)、科研能力和員工發(fā)展5個(gè)方面出發(fā)構(gòu)建學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度的關(guān)鍵指標(biāo)。其中，滿意度方面包括員工滿意度1個(gè)指標(biāo)，學(xué)術(shù)交流方面包括參加國(guó)際、全國(guó)性會(huì)議次數(shù)和與企業(yè)合作情況2個(gè)指標(biāo)，激勵(lì)方面包括科研成果及轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)占經(jīng)費(fèi)支出的比例1個(gè)指標(biāo)，科研能力方面包括年度課題立項(xiàng)數(shù)、年均發(fā)表論文數(shù)量、年度專利申請(qǐng)數(shù)量3個(gè)指標(biāo)，員工發(fā)展包括關(guān)鍵崗位勝任率、參加培訓(xùn)教師比例、年度參加社會(huì)實(shí)踐教師人數(shù)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況、教師培訓(xùn)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出的比例5個(gè)指標(biāo)。
（四）財(cái)務(wù)維度
高職院校作為非營(yíng)利性組織，財(cái)務(wù)績(jī)效絕非最主要的評(píng)價(jià)內(nèi)容，因此，將財(cái)務(wù)維度放在最后。高職院校教學(xué)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與不斷發(fā)展離不開(kāi)財(cái)務(wù)資金的支持與保障。財(cái)務(wù)維度主要反映教學(xué)部門積極爭(zhēng)取學(xué)校經(jīng)費(fèi)和教學(xué)設(shè)備投入情況，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和影響力，開(kāi)展培訓(xùn)創(chuàng)收、校企合作、獲取各級(jí)科研項(xiàng)目資金的情況。據(jù)此，可以從經(jīng)費(fèi)來(lái)源和經(jīng)費(fèi)支出2個(gè)方面出發(fā)建立財(cái)務(wù)維度關(guān)鍵指標(biāo)。其中，經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括年度學(xué)校劃撥的經(jīng)費(fèi)、教學(xué)（實(shí)驗(yàn)）設(shè)備投入情況、自籌經(jīng)費(fèi)、科研立項(xiàng)等資金4個(gè)指標(biāo)；經(jīng)費(fèi)支出包括科研經(jīng)費(fèi)支出、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出、其他支出3個(gè)指標(biāo)。
三、使用平衡計(jì)分卡進(jìn)行教學(xué)部門績(jī)效管理的建議
�。ㄒ唬┩七M(jìn)高職院校二級(jí)管理體制改革
院系二級(jí)管理指高職院校在院系二級(jí)建制的基礎(chǔ)上，賦予系部一定的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)的需要將部分人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式。系部在學(xué)院總體目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下，擁有足夠的權(quán)力和利益，使其成為一個(gè)充滿活力、相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體[3]。二級(jí)管理改革了高職院校內(nèi)部管理層次權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了各教學(xué)部門教學(xué)管理和學(xué)術(shù)權(quán)力，擁有一定的教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)等方面的自主權(quán)，能夠使其在享有足夠大的權(quán)力的背景下更好地投入到內(nèi)部的教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)活動(dòng)之中，權(quán)責(zé)明確，才能充分發(fā)揮各教學(xué)部門工作的積極性、創(chuàng)造性，激活內(nèi)部辦學(xué)活力，從而提高學(xué)校的整體辦學(xué)水平和質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視培訓(xùn)與溝通
平衡計(jì)分卡績(jī)效管理需要學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。為切實(shí)實(shí)施好平衡計(jì)分卡績(jī)效管理系統(tǒng)，可以分別成立學(xué)校績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組和各教學(xué)部門績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，兩級(jí)績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組各自劃分職責(zé)、密切配合，共同解決績(jī)效管理過(guò)程中的各種問(wèn)題[4]。通過(guò)培訓(xùn)使得每個(gè)人都掌握平衡計(jì)分卡的核心內(nèi)容，并在工作中有效運(yùn)用平衡計(jì)分卡，釋放平衡計(jì)分卡的所有潛能。同時(shí)，在績(jī)效管理過(guò)程中，從指標(biāo)制定到考核結(jié)果的反饋，都要積極進(jìn)行溝通和交流。特別是考評(píng)者和被考核者之間的溝通，使考評(píng)者和被考核者雙方就績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核方法等達(dá)成共識(shí)[5]，根據(jù)考核結(jié)果查明存在的問(wèn)題，確定未來(lái)改進(jìn)的方向。
�。ㄈ┲笜�(biāo)設(shè)定要?jiǎng)討B(tài)合理，積極推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)
隨著高校的發(fā)展和高職院校發(fā)展目標(biāo)的變化，平衡計(jì)分卡體系相關(guān)指標(biāo)及其權(quán)重也要相應(yīng)地發(fā)生變化，保持指標(biāo)體系的科學(xué)、合理和動(dòng)態(tài)更新。在平衡計(jì)分卡中，結(jié)果性指標(biāo)比較容易衡量，考核周期結(jié)束的時(shí)候，只要進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)即可。但對(duì)于驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)，由于帶有很大的主觀性，并且影響因素很多，較難定量性衡量，這就需要高職院校加強(qiáng)建立員工意識(shí)的培養(yǎng)，建設(shè)良好的內(nèi)部組織文化和氛圍，從而較好地實(shí)施驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)[6]。此外，高職院校的平衡計(jì)分卡涵蓋眾多數(shù)據(jù)，需要與各種數(shù)據(jù)系統(tǒng)有機(jī)集成，才能夠使得業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系適時(shí)反映評(píng)價(jià)對(duì)象，控制各種指標(biāo)的執(zhí)行情況，并及時(shí)反饋各指標(biāo)的執(zhí)行信息，從而調(diào)控戰(zhàn)略執(zhí)行效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]白延靜.高校教師績(jī)效管理探究[J].管理觀察，2009（4）：149-150.
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