地區(qū)民生創(chuàng)業(yè)調(diào)查匯報論文

　　以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是擴大就業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，是提高困難群眾生活水平的重要途徑。山東省青島市區(qū)針對區(qū)情特點，從人民群眾最期盼、最迫切解決的問題入手，以幫扶低保戶和生活困難居民脫貧致富為突破口，大力實施“民生創(chuàng)業(yè)工程”，為困難群眾創(chuàng)業(yè)致富搭建平臺。

　　做法與成效

　　區(qū)是一個老城區(qū)，人口數(shù)量多、密度大，困難居民多、殘疾人多、老年人多，目前共有低保家庭6600多戶、失業(yè)人員30000余人。為了保障困難群眾的基本生活，區(qū)里每年都要投入3000多萬元，但仍不能從根本上解決問題。怎樣才能幫助困難群眾擺脫貧困、實現(xiàn)致富？區(qū)委、區(qū)政府在深入調(diào)研和廣泛論證的基礎上，提出并實施了民生創(chuàng)業(yè)工程。這一工程的根本目的是鼓勵和支持困難居民自力更生、勤勞致富，主要內(nèi)容包括這樣幾個方面：一是建立低保家庭及家庭成員基本檔案，形成區(qū)、街、居三級數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，為科學制定民生創(chuàng)業(yè)幫扶政策提供依據(jù)；二是建立民生創(chuàng)業(yè)園、民生夜市、民生農(nóng)貿(mào)市場，為未就業(yè)大學畢業(yè)生、特困家庭提供創(chuàng)業(yè)機會和就業(yè)崗位；三是完善民生創(chuàng)業(yè)服務機制，成立由區(qū)委主要領導擔任組長的民生創(chuàng)業(yè)計劃領導小組，建立民生創(chuàng)業(yè)服務中心，設立創(chuàng)業(yè)培訓基地，對困難群眾免費提供創(chuàng)業(yè)指導和經(jīng)營技能培訓；四是制定優(yōu)惠政策，向困難群眾免費提供經(jīng)營場所，積極開展醫(yī)療、教育等救助工作，提供全方位的創(chuàng)業(yè)保障。工程實施以來，取得了顯著成效。

　　提升了市民創(chuàng)業(yè)意識。針對困難群眾大多無職業(yè)技能、缺乏謀生本領的實際情況，區(qū)委、區(qū)政府提出了民生為重、富民優(yōu)先、和諧發(fā)展為原則的“民生創(chuàng)業(yè)計劃”，激發(fā)困難群眾的創(chuàng)業(yè)意識，降低創(chuàng)業(yè)門檻。目前，已有15處民生市場成功開市，3010戶特困家庭走上創(chuàng)業(yè)道路。

　　一批困難群眾擺脫貧困。由于民生市場的前期投入主要由政府承擔，市場攤位免費提供給低保家庭、低收入家庭經(jīng)營，因而保障了困難群眾能夠參加民生創(chuàng)業(yè)工程，并大大增加了收入。目前，區(qū)已出現(xiàn)一部分經(jīng)營能手，一些吃了多年政府救濟金的困難戶開始擺脫貧困，走上致富之路。

　　一批下崗職工和大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)得到扶持。以“青島外貿(mào)城”為核心的民生創(chuàng)業(yè)園不以營利為目的，而是定位于為困難群體創(chuàng)造就業(yè)平臺。入駐外貿(mào)企業(yè)只要能為下崗失業(yè)人員提供崗位，除了繳納少量園區(qū)管理費用，3年內(nèi)租用場地和店面的費用可全部免除。同時，創(chuàng)業(yè)園還免費為下崗職工和大學畢業(yè)生提供攤位，從而使他們有了自主創(chuàng)業(yè)的平臺。

　　增強了困難群眾的創(chuàng)業(yè)技能。創(chuàng)業(yè)培訓基地創(chuàng)辦兩年來，已為民生夜市（日市）會員提供崗前培訓和再培訓12批、2300人次，大大提高了他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)技能。

　　啟示與思考

　　從區(qū)實施“民生創(chuàng)業(yè)工程”的實踐中，可以得到以下啟示：

　　創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是改善民生的重要途徑。就業(yè)是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計和改善生活的'基本途徑。鼓勵幫助困難群眾就業(yè)再就業(yè)，不僅可以緩解政府的財政壓力，而且可以從根本上解決群眾的生活困難問題。區(qū)的民生創(chuàng)業(yè)工程，為困難群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了平臺，對解決群眾生活困難問題發(fā)揮了重要作用。

　　變輸血為造血才能實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)。創(chuàng)業(yè)有成本和風險。在創(chuàng)業(yè)之初，外力扶持可以對創(chuàng)業(yè)起到推動作用。但創(chuàng)業(yè)能否取得成功，關鍵還在于創(chuàng)業(yè)者自己的努力。而造血式的扶持，一方面可以為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)提供保障，另一方面可以提高創(chuàng)業(yè)者開拓市場和抵御風險的能力，使其在市場競爭中更快地成長起來，從而實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)。民生創(chuàng)業(yè)工程堅持變輸血為造血，著力為困難群眾提供創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境和政策環(huán)境，增強創(chuàng)業(yè)者的信心和技能，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)。

　　轉(zhuǎn)變政府職能才能拓展群眾創(chuàng)業(yè)空間。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，政府肩負著重要責任，應當在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更加注重社會管理和公共服務。特別是基層政府，更應當在解決就業(yè)難、消除貧困等方面發(fā)揮作用，努力為社會提供更多的公共產(chǎn)品和服務。實施民生創(chuàng)業(yè)工程，就是基層政府為困難群眾創(chuàng)業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)從“管制型”政府向“服務型”政府轉(zhuǎn)變的有益探索。