南方網(wǎng)-南方日報 2001-05-27
在沒有經(jīng)過精神病鑒定，沒有通知家屬的情況下，西安市昌仁里小學60歲的教師王恒雷被送進安康醫(yī)院(公安機關管理的精神病管治醫(yī)院)，非法強制治療300余天。就在王恒雷狀告教育局、派出所和安康醫(yī)院違法行政，一審獲得勝訴，二審即將開庭之際，仍然未能離開安康醫(yī)院的王恒雷卻突然病發(fā)猝死。
老教師失去自由身。
2000年元月7日，西安市昌仁里小學60歲的老教師王恒雷像往常一樣，趁開課前的時間在校長辦公室前進行3分鐘的“演講”。這個認真得已近固執(zhí)的老教師幾年前因為住房等問題與校長產(chǎn)生了矛盾，便不斷向有關部門反映自己的問題。因為學校的會議不讓他參加，加之他和各方面矛盾已深，他便不再直接找校長，而是每周一次在校長門前宣讀自己的“申訴書”。這種狀況已持續(xù)了數(shù)月。
也就在這一天，王恒雷的妻子閆西瑩帶著兒子回了娘家。等她下午回來時，發(fā)現(xiàn)家門敞開著，丈夫洗了一半的衣服還泡在水盆里，而丈夫卻不見蹤影。她四處尋找打聽，都沒有找到。一直到王恒雷“失蹤”幾天后，她才知道丈夫已被當作“精神病”送到了位于西安南郊的安康醫(yī)院進行強制治療。
當時的一些報道和王恒雷的訴狀及反映材料是這樣講述那天所發(fā)生的事情的：當天，王恒雷在“演講”完后便回到學校內(nèi)自己的家門前洗衣服，不料學校保衛(wèi)處一干部抓住他，說他擾亂學校秩序并將他帶到教室前。雙方為此爭吵起來。其后，學校給中山門派出所打了電話。王被帶到了派出所。對于王恒雷到派出所后的情況和他怎樣被送進安康醫(yī)院進行強制治療的，可以從王恒雷狀告安康醫(yī)院等的行政判決書中看到有關敘述。
判決書認定，中山門派出所民警將王恒雷帶到所里后進行了詢問。在詢問期間，因王恒雷語言表達不完整，對其責任能力產(chǎn)生了懷疑。中山門派出所便要求昌仁里小學通知新城區(qū)教育局到場共同研究處理此事。隨后，中山門派出所、新城區(qū)教育局、昌仁里小學根據(jù)王恒雷的“表現(xiàn)”研究認為，王恒雷屬精神不正常。中山門派出所電話通知了西安市公安局安康醫(yī)院，安康醫(yī)院派醫(yī)生和救護車到派出所看了王恒雷在學校干擾教學秩序的材料，對王恒雷進行了初步接觸，初步判定王恒雷屬精神狀態(tài)不正常，決定必須住院進一步診斷、治療。后教育局、昌仁里小學派員與安康醫(yī)院醫(yī)生一同將王恒雷送至安康醫(yī)院住院治療。教育局和學校為王恒雷支付了住院費用。
就這樣，在家屬毫不知情的情況下，王恒雷被當作“精神病人”送進了精神病院進行強制治療。這一天到他最終猝死的2000年11月15日，王恒雷都是在這所精神病院度過的。三單位被推上被告席。
“沒有進行鑒定，憑什么說我的丈夫是‘精神病’？為什么沒有經(jīng)過我們家屬同意就要將他送到精神病院強制治療？”王恒雷的妻子閆西瑩想不通。她帶著丈夫的反映材料，開始四處奔走，希望盡快接丈夫回家。但她向公安局遞交的復議材料卻遲遲未得到回音。與此同時，王恒雷在精神病院的日子卻在一天天地延長。
閆西瑩最后找到了陜西法智律師事務所，委托該所張西安律師為代理人，走上了漫長的行政訴訟道路。2000年3月初，張西安律師和閆西瑩向新城區(qū)法院遞交了王恒雷的行政訴狀，將西安市新城區(qū)教育局、新城公安分局中山門派出所和安康醫(yī)院推上了被告席。認為三被告將他強行按照精神病人收治，事先既沒有向他送達行政處罰決定書，告知他本人應有的權利，事后又沒有及時通知家屬，使他一直被限制人身自由。而且沒有按照有關規(guī)定進行司法精神病鑒定，嚴重違反了法律規(guī)定，粗暴踐踏了他作為公民的權利，要求法院確認三被告強制治療的行為違法；立即解除強制治療措施；向原告賠禮道歉，并依法賠償。
就在訴訟期間，也就是在王恒雷被強制治療40多天后的2000年3月22日，處理王恒雷一事的派出所民警將王恒雷帶到西安市精神衛(wèi)生中心進行了司法精神醫(yī)學鑒定。鑒定中大量引用了派出所提供的有關證言，結(jié)論為：“被鑒定人王恒雷患分裂性人格障礙，偏執(zhí)性精神障礙。建議住院診療進一步觀察，以排除精神分裂癥(偏執(zhí)性)，建議給予治療，設立監(jiān)護。”
誰實施了強制行為
2000年5月18日，西安新城區(qū)人民法院就此案正式開庭。四方圍繞三被告是否對王恒雷實施了強制行為展開辯論。
西安市新城區(qū)教育局答辯稱，王恒雷長期在學校“演講”、喊叫，致使學校教學工作不能正常進行，多次教育勸說和制止都收效甚微。事發(fā)當日上午，王恒雷又在教學樓前“演講”，嚴重影響了教學秩序。后派出所認為根據(jù)其行為特征應該對其責任能力進行確定。為維護學校秩序，同時也確定王恒雷的身體情況，教育局才同意安康醫(yī)院對王恒雷進行診斷，并派人陪同前往，是經(jīng)醫(yī)生檢查應住院治療后才辦住院手續(xù)的。作為王恒雷所在單位及主管機關，同意并支付醫(yī)療費用是對王恒雷本人的負責關心，也是為使學生有一個正常有序的學習環(huán)境。故而自己的做法無可非議，不應承擔責任。
中山門派出所在答辯中也認為，王恒雷的住院和派出所沒有關系，是醫(yī)院根據(jù)王恒雷的病情決定的，與派出所無關，要求駁回王恒雷的訴訟請求。
安康醫(yī)院則辯稱，醫(yī)院沒有給王恒雷采取強制性治療，王恒雷是以普通精神病患者的身分進入醫(yī)院治療的。既然王恒雷本人有病又缺乏對疾病的認識，拒絕治療，在家屬不將其送到醫(yī)院治療的情況下，單位協(xié)助派出所將其送到醫(yī)院是對王恒雷的關心，醫(yī)院在接到病人后，對其初步診斷后收住入院并無不當，因此認為自己的行為沒有錯。
針對三被告的答辯意見，張西安律師提出，既然三被告都不約而同地否認對王恒雷采取了強制治療措施。那么，根據(jù)行政訴訟法有關精神，王恒雷是否違反了治安處罰條例以及是否患有精神疾病不應屬于本案的審查范圍，此案審查范圍應該是2000年元月7日三被告是否對王恒雷實施了強制治療行為。
張西安律師發(fā)表辯護意見認為：中山門派出所雖稱原告住院和其無任何關系，但無法否認原告被傳喚到派出所并且從派出所被帶走的事實。作為國家公安機關，如認為王恒雷有違反治安的行為，應該依法作出處理。如認為原告精神異常，可以進行司法精神病鑒定并通知其家屬予以治療和監(jiān)護。但此案中派出所卻沒有這樣做。教育局作為教育行政機關，根本無權插手治安行政案件的處理，卻濫用職權以“陪同”的名義將原告送到醫(yī)院并協(xié)助辦理有關手續(xù)，顯然違背了原告的意志，也是強制治療的行為。
根據(jù)1988年1月29日公安部印發(fā)的《全國公安機關第一次精神病管制工作會議紀要》，全國公安機關管理的精神病管治醫(yī)院統(tǒng)稱為“安康醫(yī)院”。其收治的對象是危害社會治安的精神病人，根據(jù)有關規(guī)定，收治上述精神病人都應經(jīng)精神病司法醫(yī)學鑒定。顯然，將王恒雷收治住院的過程不符合上述的有關規(guī)定。
對于那份遲到的“司法精神醫(yī)學鑒定書”，原告方認為，鑒定書是在王恒雷被強制治療兩個多月后才去做的鑒定，顯然不能作為公安機關對王恒雷作出強制治療的依據(jù)。且鑒定書援引的大量證言中，惟獨沒有更了解王恒雷精神狀態(tài)的如王恒雷的妻子和鄰居等人的證言，鑒定結(jié)論有失客觀和公正。
老教師開庭前夜猝死
2000年8月11日，王恒雷終于接到了他的一審判決，判決認為，安康醫(yī)院是公安機關具有治安管理和醫(yī)療雙重職能的部門，其主要任務是強制收治危害社會治安的精神病人。在未見公安機關對其作出《強制治療決定書》，也沒有通知其家屬的情況下，安康醫(yī)院僅憑通知單位所提供的材料與本人的詢問接觸，主觀認定王恒雷精神狀態(tài)不正常，決定必須住院進一步診斷、治療，將王恒雷強制治療限制人身自由至今，其行為違反了法定程序。原告要求撤銷強制治療、賠償損失、賠禮道歉，依法應該支持。同時認為，要求中山門派出所、新城區(qū)教育局承擔責任證據(jù)不足，不予認定。對于王恒雷要求賠償損失，依據(jù)1999年度國家職工平均工資計算予以賠償，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第54條、《中華人民共和國國家賠償法》等有關規(guī)定判決：撤銷西安市安康醫(yī)院2000年元月7日對王恒雷的強制治療的具體行政行為。西安市安康醫(yī)院賠償原告王恒雷從2000年元月7日到出院之日止被強制治療期間的賠償金每日32８5元；安康醫(yī)院對王恒雷口頭道歉。同時，駁回王恒雷要求西安市新城分局中山門派出所、西安市新城區(qū)教育局賠償?shù)脑V訟請求。
接到一審判決時，王恒雷還在安康醫(yī)院接受強制治療。一審判決讓王恒雷和他的代理人深受鼓舞，但同時他們堅持認為派出所和教育局也應承擔責任。
而安康醫(yī)院則提出了上訴，要求撤銷一審判決，駁回原告的訴訟請求。本來以為即將出院的王恒雷也不得不依然呆在醫(yī)院。2000年11月，西安市中級人民法院通知王恒雷，此案二審將于11月16日開庭。但令人沒料到的是，就在二審開庭的前一夜，王恒雷突然病發(fā)猝死。負責搶救的西安醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院開出的死亡通知單上顯示，王是因為腦溢血而死。
王恒雷的猝死使開庭時間再次延期。直到今年的4月11日，西安市中級人民法院行政庭才開始正式開庭審理此案。
在上訴狀中，安康醫(yī)院認為，醫(yī)院對王恒雷初診為精神狀態(tài)不正常后收進住院，做進一步診斷、治療，完全符合就診程序。新城區(qū)教育局及昌仁里小學作為王恒雷的公費醫(yī)療管理審查部門，主動送診并交納治療費，所有這些都說明安康醫(yī)院沒有對王恒雷進行強制治療。派出所、教育局則在二審開庭中表示，同意上訴人安康醫(yī)院的意見。
4月15日，王恒雷的妻子閆西瑩接到了法院的二審判決：二審查明一審判決認定的事實清楚，同時認為，上訴人安康醫(yī)院關于中山門派出所、新城教育局無訴訟主體資格等幾個上訴理由均不成立，法院不予支持。同時認為，原判認定事實清楚、適用法律正確，應予支持。遂依據(jù)有關法規(guī)，判決駁回上訴，維持一審原判。
要讓違法行政者承擔責任
筆者采訪中，張西安律師和王恒雷的妻子對中山門派出所和新城區(qū)教育局最終沒有承擔責任而耿耿于懷。張律師告訴記者，代理完這起行政官司后，他感到老百姓打行政官司不容易。在司法實踐中，因為外界因素的影響，法院在審理行政案子時仍然在自覺不自覺地維護行政機關的權利。而行政機關在作出具體行政行為時沒有足夠的法律意識，致使違法行政行為時有發(fā)生，因此引發(fā)的教訓也不少。
張律師表示，此案并沒有完全結(jié)束。下一步，當事人還準備要求國家賠償，讓違法行政者承擔他們應該承擔的責任。
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