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說說美國環(huán)境審計的的幾點啟示

時間:2021-06-12 09:08:02 說說 我要投稿

說說美國環(huán)境審計的的幾點啟示

  近年來,世界上許多國家在環(huán)境保護和治理的工作中,重視審計獨立監(jiān)督、評價職能的參與,尤其是國家審計職能參與環(huán)境保護和治理的工作。許多國家已制定了相關的環(huán)境審計的 法律 、法規(guī)和審計規(guī)范,建立了相應的環(huán)境審計部門,培養(yǎng)了許多專職環(huán)境審計人員。我國從20世紀80年代中期開始環(huán)境審計的試點,到 目前 為止,仍然處于起步階段,涉及的領域還基本處在對環(huán)保資金的審計評價上,與西方發(fā)達國家相比仍有相當大的差距。

說說美國環(huán)境審計的的幾點啟示

  最近,我有幸參加了審計署組織的赴美外資環(huán)境項目管理與審計培訓班,進行了21天的考察 學習 ,從美國環(huán)境審計中得到不少有益的啟示。

  一、應盡快制定環(huán)境審計指南、完善環(huán)境審計依據(jù)

  美國實施審計的依據(jù)是聯(lián)邦政府審計總署的黃皮書即《國家標準》。《國家標準》為審計工作制定了詳實的細則,譬如審計計劃、審計報告等都有要求,美國無論那個層面進行審計都要嚴格遵照執(zhí)行的。

  盡管我國現(xiàn)已頒布了6部環(huán)境保護法律,13部與環(huán)境相關的資源保護法律以及395項環(huán)境標準,基本形成了審計及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系,但缺乏具體實施的指導,也缺乏環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標準。環(huán)境審計依據(jù)既是環(huán)境保護和環(huán)境管理的重要手段,又是審計組織開展環(huán)境審計的前提,由于缺乏相關的審計依據(jù)或評價標準,審計人員在對環(huán)境效益進行評價時有難度,審計風險較大。如對環(huán)保資金的界限欠缺具體規(guī)定, 影響 環(huán)保資產、負債、成本的核算;有些環(huán)保的效果和成本難于計量,目前按照推算產生的數(shù)據(jù)很難作為審計依據(jù);有些環(huán)保事項為非貨幣計量,其成果或損失在 會計 信息中披露存在缺陷。

  為此,一是要建立可操作的環(huán)境審計工作細則,避免環(huán)境審計的片面性和局限性,使環(huán)境審計的范圍、 內容 、程序和 方法 等制度化、規(guī)范化。二是應盡快建立相應機構, 研究 和制定一套統(tǒng)一的環(huán)境會計準則和基本核算體系,為環(huán)境審計建立基礎,促進環(huán)境審計工作的深入 發(fā)展 。三是要嚴格環(huán)境標準管理制度。一方面要積極借鑒國際環(huán)境標準,進一步制定和完善相關的環(huán)境標準,另一方面,要合理制定環(huán)境標準實施計劃,充分運用環(huán)境監(jiān)測手段,監(jiān)督檢查環(huán)境標準的執(zhí)行。

  二、績效審計是環(huán)境審計的發(fā)展趨勢

  在美國,績效審計在政府審計業(yè)務中已經達到近80%,環(huán)境審計也不例外。績效審計主要涉及到項目和管理活動,審計目標是項目及管理活動的 經濟 性、效率性和效果性。

  在我國目前還沒有開展全面的環(huán)境效益審計,涉及的領域較少。近幾年開展的環(huán)境審計項目一般都是以環(huán)境保護專項資金為審計主線,以財務審計為基礎,主要集中在資金的籌集、使用及管理方面,而對環(huán)境保護專項資金使用效益的評價、對履行國際公約和政府環(huán)境政策審計監(jiān)督等內容,基本上處于空白。環(huán)境審計限于事后審計的消極防范,與整合和重新配置有限的環(huán)境資源,調整經濟結構,提高經濟運行質量以提供決策依據(jù)的目標相差甚遠。

  為此,我國應借鑒美國環(huán)境審計在績效方面積累的經驗,圍繞人大、政府關心的熱點、難點和 社會 關注的 問題 ,通過對被審計單位項目管理活動的績效審計,為完善國家宏觀經濟管理發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

  三、重視審計人才的引進和培養(yǎng)

  美國環(huán)境審計人員是向全 社會 招聘,涉及多個學科和專業(yè),有的是來自多個行業(yè)的技術人員。不僅體現(xiàn)了較強的專業(yè)性而且還考慮到未來審計 發(fā)展 方向的`要求來選配審計人才。每位審計人員每年必須接受一定時間的業(yè)務培訓,不斷提升審計人員的宏觀意識和綜合 分析 的能力,以具有開展對績效審計的能力。

  而我國還缺乏一支由復合型專業(yè)人員組成的環(huán)境審計隊伍。環(huán)境審計需要涉及環(huán)境 經濟 學、環(huán)境法學、環(huán)境管 理學 、社會學、統(tǒng)計學、工程學等方面的知識,環(huán)境審計的難度和廣度對審計人員的素質提出了挑戰(zhàn)。 目前 現(xiàn)有審計人員絕大部分是財會、審計專業(yè)或經濟類專業(yè)畢業(yè),也未全面涉及過環(huán)境審計,而環(huán)境審計的專業(yè)性、技術性很強,不同于一般的財務收支審計和經濟效益審計,缺乏專業(yè)環(huán)境審計人員是當前環(huán)境審計亟需解決的 問題 。

  針對我國環(huán)境審計的現(xiàn)實,必須加強現(xiàn)有審計人員培訓力度,引進熟悉環(huán)保知識、環(huán)保技術的專門人才,充實審計隊伍,為搞好環(huán)境審計工作打下人才基礎。同時要及時 總結 環(huán)境審計的經驗,逐步建立起環(huán)境審計的 理論 框架、作業(yè)規(guī)則與報告標準,使環(huán)境審計工作逐步規(guī)范化、制度化,為環(huán)境審計打好理論基礎。

  四、提高全社會環(huán)保意識,實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)發(fā)展

  美國全社會環(huán)保意識較強,而目前我國有些地方只顧眼前利益,不惜破壞環(huán)境取得一時一地的繁榮和發(fā)展;有些部門為了小團體的利益,不惜侵占、挪用有限的環(huán)保資金;部分環(huán)保項目更是管理混亂,損失、浪費嚴重,還由于環(huán)保工程質量差等原因,環(huán)保項目未能取得預期的環(huán)境治理效果。通過環(huán)境審計能夠有效地揭露環(huán)保資金、項目、資源的不合理開采和利用上存在的問題,督促有關部門增強環(huán)保意識,嚴格執(zhí)行環(huán)保政策。同時通過對 企業(yè) 經營活動 影響 環(huán)境程度的審計,促使企業(yè)從自身長遠發(fā)展和承擔社會責任出發(fā),樹立良好的負責任的企業(yè)形象,重視環(huán)境保護工作,從而促進全社會環(huán)境保護意識的增強,確保國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。

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