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實踐科學(xué)發(fā)展觀工作調(diào)研對策
為了更好地學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，理論聯(lián)系實際，做到學(xué)以至用，四月初，我結(jié)合本職工作，就我市科技計劃管理工作存在的問題，深入到富�？h、**大學(xué)、雷昂重工公司和二機(jī)床廠等單位和部門，通過走訪具體承擔(dān)科技計劃項目的工作人員和科技管理人員，召開座談會等形式，聽取了大家對我市科技計劃管理的意見和建議�，F(xiàn)結(jié)合自己在本部門三年多的工作實踐，就我市科技計劃管理工作的現(xiàn)狀及問題對策建議如下：
一、我市三年來科技計劃安排的總體情況
科技計劃管理工作是政府科技管理工作的重要組成部分，是政府組織科技創(chuàng)新活動的基本形式，是有效配置科技資源、推動科技進(jìn)步的重要手段。它引導(dǎo)著我市科研發(fā)展的方向，提升我市企業(yè)綜合實力和市場競爭能力。
1、計劃類別：我市科技計劃類別分別有工業(yè)攻關(guān)和工業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)推廣、社會發(fā)展攻關(guān)和推廣、新產(chǎn)品、專利產(chǎn)業(yè)化、國際合作、軟科學(xué)等七類計劃。
2、項目數(shù)量：20xx年全市安排科技計劃106項，資金412.4萬元；20xx年全市安排科技計劃70項，資金443.9萬元；20xx年安排科技計劃69項，資金515萬元。
3、資金安排及使用：三年中安排計劃項目245項，資金合計1360.3萬元。單項項目安排資金最多為30萬元，最少1萬元。
4、項目管理：這次調(diào)查了32個項目，能夠按照合同正常實施的項目32項，但是能夠按照合同正常結(jié)題驗收的有28項。項目在實施過程中，有80%不按時上報進(jìn)展情況；項目實施中有的單位存在串項、挪用資金情況，也有未按要求設(shè)立專項帳目的，資金使用存在嚴(yán)重不合理現(xiàn)象。
二、存在的問題
隨著時間的推移，我市科技計劃管理也暴露出了很多的弊端，例如資金分散，資金使用不到位，項目技術(shù)性不高，項目管理機(jī)制沒有建立，致使科技計劃項目管理不規(guī)范，科技計劃的作用沒有得以最好發(fā)揮，科技引導(dǎo)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不顯著。
1、計劃類別不合理：我市目前計劃類別仍然是沿用十幾年前的類別，從目前我市科技發(fā)展的特點看，科技計劃沒有突出反映社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的重大、關(guān)鍵、共性的技術(shù)難題，沒有突出我市重大科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。攻關(guān)類計劃除了幾家大型企業(yè)以外，研發(fā)的項目缺乏創(chuàng)新，沒有技術(shù)優(yōu)勢。而大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的項目又缺乏轉(zhuǎn)化方向，和現(xiàn)實生產(chǎn)脫節(jié)，不能夠轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，研究的價值不高。所以從科技計劃類別看，沒有突出我市科技發(fā)展重點方向，也沒有突出科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的現(xiàn)實意義。
2、項目科技含量不高：從三年支持的科技項目的具體情況看，真正科技含量高，技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)的項目不多。尤其是縣鄉(xiāng)一級的科研項目，項目承擔(dān)單位不具備一定的科研基礎(chǔ)條件，少數(shù)科技項目低水平重復(fù)，缺乏研究的價值。例如種植技術(shù)的研究、畜禽疾病的研究等，目前有許多這方面的技術(shù)都已經(jīng)是在大范圍的推廣，而不需要再進(jìn)一步拿來研究，所以立項本身缺乏科學(xué)依據(jù)，從而造成大量的資源浪費(fèi)和資金上的浪費(fèi)。
3、資金使用不合理：從我市三年來支持的科研項目資金分配情況看，存在資金分配和使用不合理現(xiàn)象。首先是資金使用分散，全市三年科技經(jīng)費(fèi)共計是1360.3萬元，支持項目達(dá)到245項，平均每個項目支持5.5萬元左右，而最少的項目支持只有1萬元，科技項目投入與建設(shè)項目不匹配，因而也很難引導(dǎo)社會其他渠道的資金投入。項目過多、過小，未體現(xiàn)集中投入、重點支持的原則。其次是資金使用過程中沒有做到�？顚Ｓ�，隨意占用、挪用的現(xiàn)象比較多，有的項目甚至是打白條入帳，或者是匹配資金根本不到位。
4、項目不按時實施：有一些科研項目在得到政府資金支持以后，沒有按照項目合同正常實施，而是把錢支出后挪用或者是串用到其他方面，致使科研項目不能正常進(jìn)行。有的項目實施結(jié)束后，不能按時上報項目進(jìn)展和總結(jié)材料，或者是隨意編造數(shù)據(jù)，應(yīng)付相關(guān)部門的檢查。從調(diào)查看，各級科技部門管理不到位，缺乏監(jiān)督機(jī)制和跟蹤問效機(jī)制。
三、對策和措施
1、調(diào)整計劃類別，突出支持重點：要結(jié)合我市科研重點，調(diào)整科技計劃的類別，采取基本計劃和重點計劃相結(jié)合的方式，突出我市科研重點領(lǐng)域和重點方向，支持我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合黑龍江省20xx年出臺的《黑龍江省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見》，把計劃向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合傾斜，向產(chǎn)業(yè)化及重大成果轉(zhuǎn)化方面傾斜，建立我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金。其次是支持青年科研技術(shù)人員的發(fā)展，建立青年科研發(fā)展基金，主要用于支持我市大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)研究人員，重點支持他們的研究成果，培育科研后續(xù)力量。建立專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)我市專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化，為企業(yè)創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品、高尖端的產(chǎn)品，提升企業(yè)的綜合實力和市場競爭能力。
2、嚴(yán)把立項關(guān)頭，優(yōu)選計劃項目：為了提高科研項目的質(zhì)量，要加大對科研項目的論證和評估力度。每個項目要進(jìn)行實地考察，對于項目承擔(dān)單位的科研條件、財務(wù)管理情況、研究能力和人員情況要認(rèn)真核查，特別是縣鄉(xiāng)級承擔(dān)項目的部門和小的民營企業(yè)，不具備研發(fā)資質(zhì)和能力的，堅決不予立項。要由專家對項目進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)評估，缺乏技術(shù)創(chuàng)新性，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，實施后效益不明顯，科技含量不高，近期不能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的項目不予立項。在項目評估評審過程中，要更多吸納企業(yè)同行專家參與，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，防止人情立項，堅持寧少務(wù)精和優(yōu)中選優(yōu)，真正選好項目，把有限的科技投入用在刀刃上，充分發(fā)揮我市政府科技投入的導(dǎo)向作用，大力引導(dǎo)企業(yè)和其他社會力量進(jìn)行科研投入，提升我市科研的能力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提供科技支撐。
3、加強(qiáng)資金監(jiān)管，推進(jìn)績效考核：要轉(zhuǎn)變我市科技計劃重立項輕管理的工作態(tài)度，加強(qiáng)對項目實施過程的監(jiān)督管理力度。一是加強(qiáng)日常的管理，確保專項資金�？顚Ｓ茫乐古撟骷�、截留和擠占現(xiàn)象，對于出現(xiàn)這種情況的單位和部門要進(jìn)行通報批評、終止項目、收回?fù)芸�、取消項目的申報資格，嚴(yán)重違紀(jì)的要由有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任。二是要求項目承擔(dān)單位按時報告項目的進(jìn)展情況和經(jīng)費(fèi)使用等情況，項目實施中如遇到調(diào)整、變更等情況也要及時報告，各相關(guān)部門要加強(qiáng)對項目實施過程的監(jiān)管。三是對項目要實施績效評估和考核，科技計劃管理部門與財政部門要聯(lián)合建立項目績效考核制度，并通過日常監(jiān)督管理和專項檢查與績效評價的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)績效考核的開展，把考核考評的結(jié)果作為項目單位申報和承擔(dān)科研項目的依據(jù)。四是建立信用管理制度，結(jié)合對項目的管理、檢查、考核等，加快制定科技計劃信用等級評價指標(biāo)體系，建立信用管理數(shù)據(jù)庫。對于不按時上報項目進(jìn)展和情況的單位，存在資金使用不當(dāng)?shù)膯挝缓腿藛T，績效評估差的項目單位以及咨詢、評審專家等，進(jìn)行信用記錄和信用評價，并將其信用狀況作為以后這些單位申報項目資格審查和立項決策的重要依據(jù)。
4、完善計劃管理，推進(jìn)科研共享：完善科技計劃項目管理主體及其主要職責(zé)。科技主管部門要對科技計劃管理中的重大事項負(fù)責(zé)，包括審定計劃總體以及年度發(fā)展方向、目標(biāo)、支持重點、計劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及分領(lǐng)域配置經(jīng)費(fèi)方案，審查項目立項建議以及批準(zhǔn)立項計劃和調(diào)整變動重大計劃項目等事項。同時制定我市《科技計劃管理辦法》，推進(jìn)“一網(wǎng)兩庫”建設(shè)，加速科技計劃管理的科學(xué)化和決策民主化進(jìn)程，實現(xiàn)科技計劃的項目申報、受理、評審、立項、監(jiān)理、驗收、資金效能分析、績效評價及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。改革科技成果鑒定方式方法，完善科技成果的評價評估制度，項目驗收不再對技術(shù)水平做出評價，進(jìn)一步發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)在科技成果評價中的作用。建立我市科技計劃成果共享平臺及數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和共享。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，整合科技資源，實現(xiàn)全市甚至全社會的科技資源的共享。
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