淺談最高限價(jià)在招標(biāo)過程的重要性

　　一、最高限價(jià)概念及產(chǎn)生原因

　　1、最高限價(jià)概念

　　最高限價(jià)是招標(biāo)工程的頂期價(jià)格，是在工程招標(biāo)過程中，由招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的最高工程造價(jià)。

　　最高限價(jià)是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時(shí)能接受投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，投標(biāo)人的投標(biāo)不能高于最高限價(jià)，否則，其投標(biāo)將被否決。

　　2、最高限價(jià)產(chǎn)生原因

　　最高限價(jià)是“08規(guī)范”修訂中新增的專業(yè)術(shù)語，它是在建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展過程中對(duì)傳統(tǒng)標(biāo)底概念的性質(zhì)進(jìn)行的界定。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)從推行工程量清單計(jì)價(jià)以來，對(duì)招標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)定價(jià)的管理力—式發(fā)生了根木性的變化，產(chǎn)生了新的招標(biāo)形式，因此，取消了中標(biāo)價(jià)不得低于標(biāo)底多少的規(guī)定，即取消了所謂的“標(biāo)底”。為了確定合理報(bào)價(jià)，我國(guó)多個(gè)省、市相繼出臺(tái)了控制最高限價(jià)的規(guī)定，但在名稱上有所不同，包括“攔標(biāo)價(jià)”、“最高報(bào)價(jià)”、“頂算控制價(jià)”、“最高限價(jià)”等等名稱。因此，為統(tǒng)一稱謂，"08規(guī)范”給子了明確規(guī)定，即統(tǒng)一定義為“最高限價(jià)”。

　　最高限價(jià)的產(chǎn)生主要有兩方面的原因：一方面為解決標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)的問題而產(chǎn)生的。傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方法，是采用中標(biāo)價(jià)不高于或不低于標(biāo)底多少的限制性措施來評(píng)標(biāo)定標(biāo)，前提是標(biāo)底必需保密在最高限價(jià)是事先公布的最高限價(jià)，也是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)，但最高限價(jià)無需保密。另一方面為減少招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的。在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，招標(biāo)人可以把工程投資控制在最高限價(jià)范圍內(nèi)，提高交易成功的可能性；}角投標(biāo)人只需根據(jù)自己的實(shí)力、施工方案等進(jìn)行報(bào)價(jià)，不必去揣測(cè)招標(biāo)人的標(biāo)底，這在一定程度上減少了投標(biāo)人的交易成木。因此，公開最高限價(jià)無論是對(duì)招標(biāo)人還是對(duì)投標(biāo)人都是有利的。

　　二、最高限價(jià)在工程招標(biāo)工作中的作用

　　"08規(guī)范”的實(shí)施，使我國(guó)工程造價(jià)從傳統(tǒng)的以頂算定額為主的計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式。由于工程在招投標(biāo)階段，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思想和工作方式，沒有樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)方法。因此，在工程招標(biāo)工作中，最高限價(jià)的提出，將對(duì)實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程項(xiàng)目起到很大的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、在招標(biāo)文件中事先公布最高限價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)可以合理確定中標(biāo)價(jià)

　　采用傳統(tǒng)的標(biāo)底或無標(biāo)底方式招標(biāo)，標(biāo)底必需保密，評(píng)標(biāo)時(shí)是以最接近標(biāo)底的報(bào)價(jià)來確定中標(biāo)價(jià)。實(shí)踐中，一些工程項(xiàng)目在招標(biāo)中除了過度的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)外，也會(huì)出現(xiàn)“圍標(biāo)”現(xiàn)象，即所有投標(biāo)價(jià)均高于標(biāo)底，但最低的投標(biāo)價(jià)仍能中標(biāo)，這對(duì)招標(biāo)人控制工程造價(jià)是不利的。

　　最高限價(jià)是事先公布的最高限價(jià)，無需保密，評(píng)標(biāo)時(shí)不參與評(píng)分，也不在評(píng)標(biāo)中占有權(quán)重，只是對(duì)一個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)起參考作用。對(duì)低于最高限價(jià)的合理最低價(jià)即可中標(biāo)，而高于最高限價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)則為廢標(biāo)。因此，招標(biāo)人如實(shí)公布最高限價(jià)，合理確定中標(biāo)價(jià)，體現(xiàn)了招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正原則。

　　2、設(shè)立最高限價(jià)，可有效控制投資、防止惡性哄抬標(biāo)價(jià)

　　最高限價(jià)是衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩，有了最高限價(jià)，才能止確判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性。由于最高限價(jià)是最高限價(jià)，在工程招標(biāo)活動(dòng)中，設(shè)置合理的最高限價(jià)可以相對(duì)降低工程造價(jià)，有效地控制工程經(jīng)費(fèi)的使用。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。但由于實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，由于招標(biāo)方式的改變，標(biāo)底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏止哄抬標(biāo)價(jià)的作用。因此，事先公布最高限價(jià)，可提高透明度，避免暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法活動(dòng)的產(chǎn)生。

　　3、最高限價(jià)的提出，體現(xiàn)了建筑市場(chǎng)的交易公平性

　　最高限價(jià)是“08規(guī)范”修訂中新增條文，" 08規(guī)范”對(duì)最高限價(jià)的編制做了明確的規(guī)定。因此，最高限價(jià)的公布，既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響，使投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)了建筑市場(chǎng)的交易公平性，符合當(dāng)前的建筑市場(chǎng)規(guī)律。 在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，推行工程量清單計(jì)價(jià)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善工程造價(jià)形成機(jī)制，深化工程造價(jià)改革的一項(xiàng)重要措施，也是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)治木之策。因此，工程建設(shè)應(yīng)適當(dāng)?shù)貐⒄盏胤接嘘P(guān)規(guī)定及做法，規(guī)范計(jì)價(jià)行為，在與之有效接軌后，必將對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序起到積極的推動(dòng)作用。

　　三、最高限價(jià)在應(yīng)用中應(yīng)注意的問題

　　對(duì)于最高限價(jià)及其規(guī)定，在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)注意以下幾方面問題。

　　1、最高限價(jià)應(yīng)由具有編制能力或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹�。在工程招投�?biāo)活動(dòng)中，應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制最高限價(jià)，當(dāng)招標(biāo)人不具有編制最高限價(jià)的能力時(shí)，可委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的咨詢單位編制。最高限價(jià)編制的合理性、準(zhǔn)確性對(duì)工程造價(jià)的控制有直接影響，這就要求工程造價(jià)從業(yè)人員不僅要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而且要具有良好的職業(yè)道德。因此，招標(biāo)人應(yīng)選擇信譽(yù)好、業(yè)務(wù)精的工程造價(jià)咨詢單位編制最高限價(jià)，以保證最高限價(jià)的客觀、公正性。

　　2、最高限價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮。最高限價(jià)的作用決定了最高限價(jià)不同于標(biāo)底，無需保密。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布最高限價(jià)，不得對(duì)其進(jìn)行隨意調(diào)整。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布最高限價(jià)時(shí)，不僅要公布最高限價(jià)總價(jià)，還要公布最高限價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)將最高限價(jià)報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)工程造價(jià)管理部門備查。