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鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考
十六大報(bào)告指出,“個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用!碑(dāng)前,發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為各級(jí)黨委政府的工作重點(diǎn),市委提出實(shí)施“四化”戰(zhàn)略,把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展主體,對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活,最具活力,能夠有效地啟動(dòng)民資民智,投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能不能發(fā)展好,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。為進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,前段時(shí)間,我們就全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)查和理性思考。
一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段: 93年以前,是起步階段;93—98年,是穩(wěn)定發(fā)展階段;98年至今,尤其是(上級(jí)市)市掀起第二輪招商引資高潮后,我鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展和上檔升級(jí)的良好態(tài)勢(shì),近兩年發(fā)展速度更快,其作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)支柱、生力軍的地位日益凸現(xiàn)。到目前,全鎮(zhèn)登記注冊(cè)的民營(yíng)業(yè)戶已達(dá)到1250戶,民營(yíng)企業(yè)146家,從業(yè)人員近萬(wàn)人。2002年實(shí)際完成工商稅收748萬(wàn)元,占整個(gè)財(cái)政收入的75%,全鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄余額1.8億元,人均3500多元,主要來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。今年1—5月份,全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)共完成銷售收入2.7億元,完成出口交貨值7800萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)45%和205%,實(shí)現(xiàn)利稅2800萬(wàn)元,增長(zhǎng)46%。
——從行業(yè)分類上看,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較突出。目前,全鎮(zhèn)已培育形成了紙品、繡品、木器、農(nóng)副產(chǎn)品加工、五金標(biāo)準(zhǔn)件、建筑建材、汽車販運(yùn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較明顯。尤其是紙品、繡品,依托流芳集團(tuán)、銀泰繡品兩大骨干企業(yè),發(fā)育起一大批中型加工企業(yè)。其中生活紙加工已成為我鎮(zhèn)的一大特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),全鎮(zhèn)現(xiàn)擁有兩臺(tái)以上紙機(jī)的個(gè)體大戶就達(dá)35家;繡品加工,門檻低,上的多,上的快,目前全鎮(zhèn)社會(huì)加工點(diǎn)已達(dá)35處,社會(huì)加工戶1200戶,社會(huì)繡工4500人,并輻射到了周圍8個(gè)縣區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——從規(guī)模上分析,一批民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)為行業(yè)小巨人。目前,全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)超過(guò)1000萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到6家,過(guò)500萬(wàn)元的20家,過(guò)300萬(wàn)元的24家,過(guò)100萬(wàn)元的120家,其中流芳、銀泰、龍強(qiáng)已成為全國(guó)、全省同行業(yè)有影響的企業(yè)。全鎮(zhèn)用工100人以上民營(yíng)企業(yè)23家,其就業(yè)人員占全鎮(zhèn)總就業(yè)人員的85%。
——從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上分析,外向型企業(yè)、出口產(chǎn)品成為發(fā)展主流。隨著中國(guó)“入世”,一批外向型民營(yíng)企業(yè)迅速崛起。全鎮(zhèn)年出口交貨值超過(guò)1.8億元,在全鎮(zhèn)146家民營(yíng)企業(yè)中,外向型企業(yè)45家,其中外商獨(dú)資企業(yè)3家,擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)7家;出口產(chǎn)品品種由原來(lái)單一依靠繡品打天下發(fā)展到木制拼板、塑料彩印、機(jī)械緊固件、農(nóng)副產(chǎn)品半成品、紡織品、塑料制品等200個(gè)花色品種;貿(mào)易伙伴也由原來(lái)主要出口日韓市場(chǎng)擴(kuò)大到東南亞一些國(guó)家及法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)等30多個(gè)國(guó)家。
——從法人結(jié)構(gòu)上分析,建立健全了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的法人公司結(jié)構(gòu)。從成份上看,主要有三類:一是80年代一些頭腦靈活、搶抓改革發(fā)展機(jī)遇的個(gè)體大戶,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的個(gè)人奮斗、資本原始積累逐步發(fā)展成為規(guī)模企業(yè)。二是集體企業(yè)經(jīng)過(guò)改組、改造、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,按公司化要求改制而成。三是國(guó)有集體企業(yè)人員因企業(yè)不景氣受排擠,跳出來(lái)利用自己懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、熟煉掌握市場(chǎng)行情等優(yōu)勢(shì)合辦、自辦企業(yè)。
二、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和不足
一是思想不夠解放,很難邁出第一步。一方面是管理部門、職能部門思想不解放,對(duì)民營(yíng)企業(yè)的心理歧視短時(shí)間難以消除,貫徹落實(shí)有關(guān)政策時(shí)存在“吃回扣”和截留現(xiàn)象;另一方面是民營(yíng)企業(yè)本身思想不解放,應(yīng)當(dāng)承認(rèn),現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)、扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策已經(jīng)相當(dāng)寬松,但為數(shù)不少的自然人受文化層次、社會(huì)接觸面的限制,對(duì)政策了解不多,把積累起來(lái)的資金存在銀行里,“有寶不顯”、“存錢備用”的觀念根深蒂固,舍不得投資。目前全鎮(zhèn)群眾儲(chǔ)蓄余額達(dá)到1.8億元,蘊(yùn)藏著巨大的投資潛力,激活民間資本,將會(huì)刺激全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。
二是起步投資過(guò)大,一定程度上限制了民營(yíng)企業(yè)快速上馬。盡管上級(jí)政策規(guī)定上項(xiàng)目只過(guò)注冊(cè)和環(huán)評(píng)關(guān),但辦理具體手續(xù)時(shí),在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源利用、審批立項(xiàng)等方面沒(méi)有大的實(shí)質(zhì)性的突破,需要走的程序仍然很多,需要收費(fèi)的名目仍然很多、數(shù)額較大,造成上項(xiàng)目門坎較高,上馬較慢,從立項(xiàng)到投產(chǎn),預(yù)備期太長(zhǎng)。
三是缺乏“頂天立地”的大項(xiàng)目。雖然我鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量不小,有一定群體規(guī)模,在全市中的位次比較靠前,但處于有群嶺無(wú)高峰狀態(tài),檔次和水平不夠高,相對(duì)缺乏具備一定實(shí)力、能代表相州形象、在全省乃至全國(guó)有影響的民營(yíng)企業(yè)。
四是宏觀指導(dǎo)做的還不夠。從總體上看,全鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶、民營(yíng)企業(yè)較分散,聚集度不夠,這樣一方面造成主管部門征稅收費(fèi)難度大,加之經(jīng)營(yíng)者納稅意識(shí)差,該收的稅費(fèi)不能全部收上來(lái),造成地方稅收的流失;另一方面部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶自律意識(shí)差,自我約束能力不強(qiáng),有的甚至存在違章經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)、制假售假現(xiàn)象。
五是企業(yè)管理不夠科學(xué),企業(yè)家素質(zhì)不夠高。多數(shù)企業(yè)辦的還是“父子廠”、開的是“夫妻店”,采用家庭式、作坊式管理,缺乏懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才,只求生存、不求發(fā)展,缺乏當(dāng)大老板、干大事業(yè)的雄心壯志。從全鎮(zhèn)看,多數(shù)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口的份額還比較低,民營(yíng)企業(yè)一年出口總額超過(guò)1億元,但絕大多數(shù)還是代理出口,受制于人,既不利于企業(yè)的擴(kuò)張,又造成了稅源的流失。
三、采取的幾項(xiàng)措施
一是強(qiáng)化引導(dǎo)啟發(fā)。首先,強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng),為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勁助威。讓全鎮(zhèn)人民懂得,人人都能成為民營(yíng)企業(yè)主,貧窮僅僅是由錯(cuò)誤觀念造成的,要賺錢,要發(fā)家,首要的是改變觀念。在年終總結(jié)表彰會(huì)和全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)上,大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人,激發(fā)各個(gè)層面投身民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的熱潮;4月中旬,組織工商、稅務(wù)、招商辦負(fù)責(zé)同志和全鎮(zhèn)帶頭大戶到壽光稻田、高密密水街道等地參觀學(xué)習(xí),進(jìn)一步解放思想,開闊思路,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力。其次是樹立樣板,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)樹標(biāo)引路。召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專題會(huì),讓個(gè)體大戶現(xiàn)身說(shuō)法,介紹經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)全社會(huì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性,解決部分“持幣者”想干不敢干、想干不會(huì)干的問(wèn)題,激勵(lì)廣大民營(yíng)業(yè)者放開手腳,放膽大干。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供保障。主要領(lǐng)導(dǎo)定期登門拜訪,在建設(shè)工地、企業(yè)廠房現(xiàn)場(chǎng)辦公,了解企業(yè)發(fā)展情況,聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人的呼聲,幫助企業(yè)發(fā)展出謀劃策,解決困難。
二是放活政策。鎮(zhèn)里制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定》,明確提出“除了禁止的,全是允許的”,取消限制,加快發(fā)展,只要不違反國(guó)家法律法規(guī),能干什么干什么,能干多快干多快,能干多大干多大。用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律治理軟環(huán)境,對(duì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,責(zé)成職能部門都要不折不扣地抓好落實(shí),決不能以任何形式阻撓和截留。堅(jiān)決阻遏“吃、拿、卡、要”和“三亂”行為,誰(shuí)阻礙了相州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,誰(shuí)就是相州的罪人。在收費(fèi)上,實(shí)行“稅外無(wú)費(fèi)”、“輕賦薄費(fèi)”和“一個(gè)漏斗向下”的收費(fèi)模式,大力削減面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)收費(fèi),牽扯到土地、注冊(cè)等費(fèi)用,只要鎮(zhèn)里說(shuō)了算的,一分不收。在貸款方面,積極推行企業(yè)聯(lián)保貸款和政府貼息貸款,為新辦企業(yè)提供充足的啟動(dòng)資金,為企業(yè)發(fā)展壯大鋪路架橋。
三是提高政治待遇。徹底消除“唯成份”論,堅(jiān)持以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論英雄的原則,對(duì)民營(yíng)企業(yè)主高看一眼,厚愛(ài)一層,除按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外,還把民營(yíng)企業(yè)主同村支部書記、部門負(fù)責(zé)人一樣看待,目的就是讓發(fā)展快的、貢獻(xiàn)大的企業(yè)主有作為、有地位、有榮譽(yù)、得實(shí)惠。全鎮(zhèn)有5位民營(yíng)企業(yè)主擔(dān)任村支部書記,有18位當(dāng)選為鎮(zhèn)級(jí)人大代表,有8位還當(dāng)選為市級(jí)人大代表和政協(xié)委員。在全社會(huì)上普遍形成了“人人羨慕民營(yíng)業(yè)者,個(gè)個(gè)投身民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的良好社會(huì)氛圍。
四是搞好服務(wù)。近幾年,我們按照“小政府、大服務(wù)”的要求,結(jié)合政府提速,把服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一站式服務(wù)和首問(wèn)負(fù)責(zé)制不折不扣地落到實(shí)處,竭盡全力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高規(guī)格、全方位的服務(wù)。首先抓了載體建設(shè),圍繞打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái),我們沿206國(guó)道規(guī)劃建設(shè)了流芳工業(yè)園、鎮(zhèn)南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園、鎮(zhèn)北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園、糧油瓜干市場(chǎng)、外商投資工業(yè)園、相州商貿(mào)城六大載體,力爭(zhēng)把這“四大園區(qū)”、“兩大市場(chǎng)”建成硬件最好、政策最寬、服務(wù)最優(yōu)、發(fā)展最快的“相州經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,建成民營(yíng)企業(yè)主看好的經(jīng)商寶地。其次是圍繞轉(zhuǎn)變職能、改善服務(wù),鎮(zhèn)里建立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)大廳,組織工商、稅務(wù)、土地、經(jīng)委等職能部門聯(lián)合辦公,對(duì)民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記、執(zhí)照辦理、土地審批等一切手續(xù),實(shí)行一條龍服務(wù),為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣開方便之門。圍繞優(yōu)化軟環(huán)境,鎮(zhèn)里設(shè)立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴服務(wù)中心,公開了投訴電話,研究制訂了個(gè)體民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)意見,清理一切不合理的收費(fèi)。
五是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。主要組織實(shí)施了四個(gè)工程:1、“北水南調(diào)”工程,鎮(zhèn)南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園地下水不能滿足企業(yè)生產(chǎn)生活需要,我們投資30多萬(wàn)元,埋設(shè)地下管道2870米,把鎮(zhèn)北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園的水輸?shù)芥?zhèn)南,供應(yīng)福潤(rùn)化工、韓國(guó)俊英紡織品等幾個(gè)大項(xiàng)目。2、變電站遷址擴(kuò)容工程。原變電站設(shè)備老化,容量較低,供電安全系數(shù)小,不能滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需要,為此,黨委政府爭(zhēng)取市電力局投資800萬(wàn)元,改造變換了原供電設(shè)備,使主變?nèi)萘窟_(dá)到了5000KVA。3、綠化工程,圍繞改善鎮(zhèn)區(qū)投資環(huán)境,沿206國(guó)道更新、改造綠化帶1.2萬(wàn)平方米,在鎮(zhèn)南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園新植優(yōu)質(zhì)苗木15萬(wàn)株。4、硬化工程,結(jié)合春季叫套工程,拓寬整修了流芳工業(yè)園、鎮(zhèn)南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園中心路,抓住市委、市政府加快村村通柏油路步伐的機(jī)遇,全部進(jìn)行硬化處理。
通過(guò)上述措施,我們計(jì)劃到2008年,初步形成鎮(zhèn)南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園和鎮(zhèn)北流芳工業(yè)園、相州商貿(mào)園和曹家泊市場(chǎng)南北呼應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,力爭(zhēng)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到80%,增加就業(yè)人員1萬(wàn)人,國(guó)家稅收達(dá)到3000萬(wàn)元,真正把我鎮(zhèn)建設(shè)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。