關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的建議

　　小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。而小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展必將加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)加速我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市發(fā)展重心南移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡城鄉(xiāng)資源，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　一、目前我市小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)發(fā)展中存在的主要問題

　　目前我市小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)主要是居民自籌資金，自行組織建設(shè)為主，普遍存在著城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，城市效益低下，重復(fù)建設(shè)，數(shù)量大且水平低等問題，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，城市也毫無(wú)美觀可言。其主要原因：一是小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積過(guò)小，已成為小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。二是小城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏低，房地產(chǎn)消費(fèi)能力不足。三是農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，平均規(guī)模小，不利于土地的高效使用。四是財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。五是開發(fā)方式簡(jiǎn)單落后，范文寫作缺乏科學(xué)的規(guī)劃體系。

　　二、促進(jìn)我市小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的建議

　　1、充分發(fā)揮財(cái)政扶持作用。一是鼓勵(lì)塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。凡經(jīng)市規(guī)劃部門審定，對(duì)小城鎮(zhèn)招標(biāo)引入國(guó)外一流設(shè)計(jì)力量參與特色風(fēng)貌設(shè)計(jì)的區(qū)、縣，市政府可以按中標(biāo)設(shè)計(jì)費(fèi)的一定比例予以補(bǔ)貼。另外，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)可以聯(lián)手建立小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)及特色風(fēng)貌建設(shè)的專項(xiàng)資金，每年酌情向基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)實(shí)體投入一定的資金。二是支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。凡列入市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貸款，可以由市、區(qū)縣、鎮(zhèn)政府的財(cái)政各按貸款利息的一定比例給予貼息。三是加大其他財(cái)稅政策對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。對(duì)小城鎮(zhèn)的舊城改造、市政、綠化、住宅建設(shè)等項(xiàng)目，給予一定的財(cái)稅政策支持。

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳納的各項(xiàng)地方稅收，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)的公益性設(shè)施和綠化環(huán)境建設(shè)，吸引市中心城市居民入駐小城鎮(zhèn)；通過(guò)土地有償使用取得土地使用權(quán)，并按規(guī)定交清土地出讓金的城鎮(zhèn)，分別由市、區(qū)縣兩級(jí)政府按原收入渠道實(shí)施專項(xiàng)返還；購(gòu)買小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)商品住宅的個(gè)人，享受個(gè)人所得稅稅基抵扣的優(yōu)惠政策。

　　2、建立宅基地流轉(zhuǎn)制度。土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是當(dāng)代中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主題之一，也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中不可或缺的要素。因此，應(yīng)盡快建立宅基地流轉(zhuǎn)法律制度，思想?yún)R報(bào)專題在保持農(nóng)村宅基地集體所有的基礎(chǔ)上，政府取消原有的限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)手續(xù)齊備、建造合法的農(nóng)村宅基地及其地上房屋，頒發(fā)《集體土地使用證》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》等證書，允許農(nóng)村宅基地進(jìn)入土地交易市場(chǎng)，和城市商品房、房改房一樣，合法上市轉(zhuǎn)讓。

　　改革土地使用制度。目前我市小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及消費(fèi)者的收入水平，與市區(qū)相比，還存在著很大差距。因此，建議將目前的土地出讓制改為租賃制，土地產(chǎn)權(quán)不進(jìn)入交換，使房屋與土地分離，不收取土地出讓金，而是把相應(yīng)的地租體現(xiàn)在持有環(huán)節(jié)征收的物業(yè)稅中。房地產(chǎn)開發(fā)商須在第一次取得土地使用權(quán)時(shí)，繳納“土地使用權(quán)補(bǔ)償金”，商品房賣出后，由其產(chǎn)權(quán)人繳納地租，未賣出的商品房則由開發(fā)商承擔(dān)租金。

　　3、鼓勵(lì)開發(fā)商投資建設(shè)小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要的、集中的難點(diǎn)是資金。由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，可以使小區(qū)規(guī)劃建設(shè)和建筑設(shè)計(jì)達(dá)到較高的水平，可以解決因資金不足而造成房地產(chǎn)產(chǎn)品檔次過(guò)低，質(zhì)量較差，配套設(shè)施不齊等問題。也有利于集中化管理和社會(huì)化服務(wù)體系的建立，物業(yè)管理水平也可以得到很大提升。

　　各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)在土地使用制度、戶籍管理制度、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持政策等方面，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，以吸引開發(fā)商特別是外地開發(fā)商的投資。引導(dǎo)農(nóng)村人口、城市人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善就業(yè)環(huán)境，開放城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，以利于農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要盡快建立多層次、多類型的醫(yī)療保障制度和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使居民和農(nóng)民能感受到居住在城鎮(zhèn)的醫(yī)療治療的便利性。通過(guò)轉(zhuǎn)移和吸收城市過(guò)剩資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，解決大城市發(fā)展過(guò)程中的瓶頸問題。

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