糧食流通監(jiān)查的工作要點

　　一、加強購銷環(huán)節(jié)監(jiān)管，落實國家糧食宏觀調(diào)控政策

　　認真落實國家糧食收購政策，重點組織對企業(yè)執(zhí)行糧食最低收購價、國家臨時收儲等政策落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處壓級壓價、抬級抬價、“打白條”、“轉(zhuǎn)圈糧”等違規(guī)行為，確保國家糧食收購政策執(zhí)行不走樣。督促糧食經(jīng)營者嚴格落實“五要五不準”收購守則，切實保護種糧農(nóng)民利益，絕不允許發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”，維護好糧食收購市場秩序。嚴格落實《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》，按照在地檢查的原則，切實抓好政策性糧食出庫監(jiān)督檢查，重點檢查承儲企業(yè)執(zhí)行出庫收費標準、履行出庫義務(wù)等情況，堅決查處違規(guī)收費、質(zhì)量不符、阻撓或拖延出庫，以及違規(guī)競買政策性糧食等行為，確保國家糧食購銷政策落到實處。

　　二、加強庫存環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保糧油物質(zhì)基礎(chǔ)安全可靠

　　糧食庫存監(jiān)管是糧食安全市長負責制下縣長分級負責制的重要內(nèi)容，各地必須切實做好這項工作。為提高檢查效率，增強檢查效果，今后糧油庫存檢查將實行全面檢查與重點檢查、隨機檢查、專項檢查相結(jié)合，逐步加大隨機抽查、突擊檢查力度。嚴格按照國家和省有關(guān)部門關(guān)于開展2013年糧食庫存檢查工作的通知要求，落實檢查責任，強化和落實整改措施，落實檢查工作經(jīng)費，對所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、國家臨時儲存糧和國家臨儲進口糧）、地方儲備糧，以及國有糧食企業(yè)的商品糧庫存的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全情況進行全面檢查。要在糧食購銷淡季，常態(tài)開展地方儲備糧（含成品糧、食用油脂）庫存檢查，重點實施市縣儲備糧跨市際間交叉檢查，確保地方應(yīng)急保供物質(zhì)基礎(chǔ)安全可靠。要充分運用新技術(shù)裝備，注重提高檢查效率，創(chuàng)新檢查方式，提高檢查質(zhì)量，善于發(fā)現(xiàn)和解決糧食庫存管理中存在的突出問題，從根本上夯實糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　三、加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，營造糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　大力開展面向全社會的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，營造公平競爭、合法經(jīng)營的市場環(huán)境，為加快推進全市糧食流通業(yè)基本現(xiàn)代化保駕護航。開展年度收購資格核查，嚴把市場準入關(guān)。加強收購活動檢查，規(guī)范收購行為。開展夏秋糧收購市場秩序大檢查，服務(wù)農(nóng)民增收和國家糧食安全。開展糧食統(tǒng)計制度執(zhí)行情況檢查，為宏觀調(diào)控提供準確依據(jù)。開展最高最低庫存量檢查，促進糧食市場穩(wěn)價穩(wěn)供。開展軍糧供應(yīng)檢查，切實落實國家軍供政策。開展糧食應(yīng)急預(yù)案落實情況監(jiān)督檢查，切實提高糧食應(yīng)急保障能力。

　　四、抓好糧食質(zhì)量環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保人民群眾吃糧安全

　　樹立質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是效益的理念，對接國家“糧安工程”，按照全省糧食流通基本現(xiàn)代化指標體系的要求，重心下移，關(guān)口前移，強化基層質(zhì)量安全屬地管理責任、理念和意識，把監(jiān)管貫穿到從收購到銷售出庫的全過程。切實做好入庫2012年生產(chǎn)小麥的質(zhì)量監(jiān)管，有針對性地開展糧食質(zhì)量巡查工作，把住小麥出庫關(guān)口，嚴防不合格小麥流入口糧市場。繼續(xù)開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查工作，摸清原糧質(zhì)量衛(wèi)生狀況。結(jié)合重大假日，對市場銷售的“放心糧油”產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，并向社會公示檢查結(jié)果。配合相關(guān)部門加強對流通市場成品糧油的質(zhì)量監(jiān)管，濾布認真抓好日常糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，完善糧食質(zhì)量檔案，落實糧食質(zhì)量安全追溯制度和責任追究制度。

　　五、加大涉糧案件查處力度，扎實提高行政執(zhí)法水平

　　要加大監(jiān)督檢查行政執(zhí)法力度，對違反國家政策性糧食出庫、違反國家糧食收購政策、違反國家糧食質(zhì)量標準規(guī)定、違反地方儲備糧管理和輪換規(guī)定、違反國家糧食流通統(tǒng)計制度等擾亂糧食購銷市場秩序行為的，要嚴肅處理，震懾違法違規(guī)問題的發(fā)生。要暢通投訴舉報渠道，向社會公示專門受理電話和信箱，接受社會各界監(jiān)督。要建立案件查處回訪、反饋、溝通聯(lián)系制度，排除對立情緒，實現(xiàn)查處與教育相結(jié)合。要完善案件查處工作機制，及時辦結(jié)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件和上級交辦、投訴舉報等案件，做到每件處罰案例有檢查、有證據(jù)、有定性、有結(jié)論、有處理。辦理的重大涉糧案件要按程序逐級備案。

　　六、加強執(zhí)法保障體系建設(shè)，推進各項工作全面發(fā)展

　　強化機構(gòu)、隊伍建設(shè)。對照國家局提出的全國市、縣兩級糧食部門成立執(zhí)法隊的要求，圍繞全國及全省糧食流通監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建工作，對照示范單位評審細則，學習借鑒其他示范單位的好做法好經(jīng)驗，爭取支持、加大投入，盡快成立執(zhí)法隊伍，落實監(jiān)督檢查工作職能、機構(gòu)、人員、經(jīng)費，推動執(zhí)法機構(gòu)體系的建立和工作整體水平的提升。推進糧食流通監(jiān)督檢查體系“四個一工程”建設(shè)，即市、縣兩級糧食主管部門均設(shè)立一個獨立的監(jiān)督檢查機構(gòu)，成立一支糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法大隊，建成一個糧油質(zhì)量檢測站點，完善一套糧食流通監(jiān)督檢查制度，為糧食流通監(jiān)督檢查工作奠定基礎(chǔ)。開展執(zhí)法資格培訓，更加突出實務(wù)培訓，提高培訓的針對性、指導性和可操作性，提升執(zhí)法人員專業(yè)水平和實務(wù)能力。提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和水平。

　　推進“三化”建設(shè)。加強執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，推進監(jiān)管信息化。進一步融入“數(shù)字糧食”工程，對信息系統(tǒng)提檔升級，完善數(shù)據(jù)匯總和網(wǎng)上執(zhí)法模塊，推行移動網(wǎng)上行政執(zhí)法，建立健全高效、便捷的監(jiān)督檢查執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)體系。強化信用體系建設(shè)，實施監(jiān)管差別化。進一步健全各類糧食經(jīng)營主體基本情況、誠信情況的完整數(shù)據(jù)庫。強化聯(lián)合執(zhí)法，促進監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。加強與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、物價、公安等相關(guān)部門配合，進一步發(fā)揮糧食監(jiān)督檢查聯(lián)席會議作用，常態(tài)化組織對企業(yè)執(zhí)行國家糧食購銷政策的監(jiān)管檢查；探索建立跨區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機制，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管條塊聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域聯(lián)動、資源共享、運轉(zhuǎn)高效。