寧波市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法-辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)海上絲綢之路史跡的保護(hù)，規(guī)范海上絲綢之路史跡的利用和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》和《寧波市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海上絲綢之路史跡(以下簡(jiǎn)稱海絲史跡)的保護(hù)、管理和利用，適用于本辦法。

　　第三條 本辦法所稱的海絲史跡，是指本市與海上絲綢之路相關(guān)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古建筑，包括永豐庫(kù)遺址、上林湖越窯遺址、天童寺、保國(guó)寺。

　　第四條 海絲史跡保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、依法管理的原則，確保海絲史跡的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。

　　第五條 市人民政府和海絲史跡所在地的區(qū)縣(市)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護(hù)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)海絲史跡保護(hù)工作的重大事項(xiàng)，并將海絲史跡保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第六條 市文物行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)海絲史跡保護(hù)的監(jiān)督管理，并組織實(shí)施本辦法。

　　海絲史跡所在地的區(qū)縣(市)文物行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海絲史跡保護(hù)的日常監(jiān)督管理。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、公安、宗教事務(wù)、旅游、環(huán)境保護(hù)、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、林業(yè)、教育等行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)海絲史跡的保護(hù)工作。

　　海絲史跡所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好海絲史跡的保護(hù)工作。

　　第七條 文物、旅游、教育等行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展海絲史跡保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)公眾的海絲史跡保護(hù)意識(shí)。

　　本市新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展海絲史跡保護(hù)的宣傳，普及海絲史跡保護(hù)知識(shí)。

　　第八條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)海絲史跡的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞海絲史跡的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

　　鼓勵(lì)海絲史跡所在地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)依法組織制定村規(guī)民約、居民公約，建立群眾性保護(hù)組織，參與海絲史跡的保護(hù)管理。

　　鼓勵(lì)文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者組織及其成員參與海絲史跡的知識(shí)宣傳和保護(hù)工作。

　　鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法設(shè)立海絲史跡保護(hù)社會(huì)基金。

　　對(duì)在海絲史跡保護(hù)、管理、利用和捐贈(zèng)中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，市人民政府和海絲史跡所在地的區(qū)縣(市)人民政府或者文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予表彰。

　　第九條 文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門組織編制海絲史跡保護(hù)規(guī)劃，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后公布施行。

　　海絲史跡保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確海絲史跡的構(gòu)成、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)重點(diǎn)，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并分類制定保護(hù)管理措施。

　　海絲史跡保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶按照文物保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定劃定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家對(duì)世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的保護(hù)要求。

　　海絲史跡所在地的區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海絲史跡保護(hù)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)海絲史跡保護(hù)工作的具體實(shí)施方案。

　　第十條 海絲史跡的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定后，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置標(biāo)志說(shuō)明。標(biāo)志說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明海絲史跡的名稱、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、公布機(jī)關(guān)、公布日期等內(nèi)容。

　　海絲史跡所在地的區(qū)縣(市)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)志說(shuō)明的維護(hù)和管理。

　　第十一條 海絲史跡保護(hù)范圍內(nèi)，禁止實(shí)施下列行為:

　　(一)刻劃、涂污或者以其他方式損壞文物;

　　(二)傾倒、堆放垃圾或者超標(biāo)排放廢水、污水;

　　(三)擅自進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè);

　　(四)非法移動(dòng)、拆除、污損或者以其他方式損壞海絲史跡標(biāo)志說(shuō)明;

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他危害海絲史跡的行為。

　　第十二條 海絲史跡保護(hù)范圍內(nèi)，不得擅自進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的工程建設(shè)。因特殊情況需要在海絲史跡保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，必須保證海絲史跡的安全，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

　　在海絲史跡的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合海絲史跡保護(hù)規(guī)劃，不得破壞海絲史跡的環(huán)境景觀和歷史風(fēng)貌，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

　　第十三條 海絲史跡保護(hù)實(shí)行專家咨詢制度。市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)組建由文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃、民族宗教、旅游、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等專家組成的咨詢委員會(huì)。

　　制定海絲史跡保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展工程建設(shè)以及決定其他與海絲史跡保護(hù)有關(guān)的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取咨詢委員會(huì)的意見(jiàn)。

　　第十四條 海絲史跡應(yīng)當(dāng)按照《寧波市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，確定保護(hù)管理責(zé)任人。保護(hù)管理責(zé)任人難以確定的，由海絲史跡所在地的區(qū)縣(市)人民政府確定。

　　第十五條 海絲史跡的保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

　　(一)負(fù)責(zé)海絲史跡的修繕、保養(yǎng)和管理，但未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修繕、遷移、重建、拆除海絲史跡;

　　(二)負(fù)責(zé)落實(shí)海絲史跡的防火、防盜、防水、防蟲、防坍塌等安全措施;

　　(三)發(fā)現(xiàn)危害海絲史跡安全的險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取救護(hù)措施，并向所在地的文物行政主管部門報(bào)告;

　　(四)配合文物行政主管部門依法開(kāi)展各類文物保護(hù)檢查工作。

　　市和海絲史跡所在地的區(qū)縣(市)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)與保護(hù)管理責(zé)任人簽訂保護(hù)管理責(zé)任書。保護(hù)管理責(zé)任書應(yīng)當(dāng)載明責(zé)任人的保護(hù)管理義務(wù)和依法獲得指導(dǎo)、培訓(xùn)、幫助等權(quán)利。

　　第十六條 文物行政主管部門和海絲史跡保護(hù)管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)分別制定海絲史跡保護(hù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)所在地的區(qū)縣(市)文物行政主管部門和海絲史跡保護(hù)管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作。

　　第十七條 海絲史跡保護(hù)應(yīng)當(dāng)有利于改善周邊居民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　海絲史跡所在地的區(qū)縣(市)人民政府及相關(guān)行政管理部門決定海絲史跡保護(hù)中的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　第十八條 海絲史跡應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾開(kāi)放，其保護(hù)管理責(zé)任人可以根據(jù)史跡保護(hù)要求控制參觀范圍、參觀時(shí)間和參觀人數(shù)。

　　海絲史跡的展示與配套設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與其整體環(huán)境、歷史氛圍和文化屬性相協(xié)調(diào)。

　　第十九條 鼓勵(lì)和支持設(shè)立展示和傳播海上絲綢之路文化的博物館、歷史陳列館等文化場(chǎng)館。

　　鼓勵(lì)和支持高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展海絲史跡保護(hù)的科學(xué)研究，提高海絲史跡保護(hù)和合理利用的科學(xué)水平。

　　鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展海絲史跡保護(hù)和合理利用的合作與交流。

　　第二十條 發(fā)展海上絲綢之路旅游服務(wù)、文化展示、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合海絲史跡保護(hù)規(guī)劃，尊重所在場(chǎng)所的宗教習(xí)俗和民間風(fēng)俗，不得破壞海絲史跡。

　　市人民政府和海絲史跡所在地的區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮海絲史跡的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線地區(qū)的交流與合作。

　　第二十一條 市和區(qū)縣(市)旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)挖掘整合海絲史跡旅游資源，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)發(fā)海上絲綢之路旅游產(chǎn)品，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。

　　市和區(qū)縣(市)文物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海絲史跡的名稱、標(biāo)識(shí)、品牌文化的建設(shè)和傳播，推動(dòng)其商標(biāo)和域名注冊(cè)，做好相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

　　第二十二條 市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)海絲史跡進(jìn)行監(jiān)測(cè)巡視，發(fā)布監(jiān)測(cè)巡視報(bào)告。

　　市和海絲史跡所在地的區(qū)縣(市)文物行政主管部門在監(jiān)測(cè)巡視時(shí)，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理;涉及相關(guān)行政管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面告知相關(guān)行政管理部門。相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并將查處信息及時(shí)反饋文物行政主管部門。

　　第二十三條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十四條 違反本辦法第十一條第四項(xiàng)規(guī)定，非法移動(dòng)、拆除、污損或者以其他方式損壞海絲史跡標(biāo)志說(shuō)明的，由海絲史跡所在地的區(qū)縣(市)文物行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處50元以上200元以下的罰款。

　　第二十五條 文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門及其工作人員在海絲史跡保護(hù)工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 本辦法自20xx年1月1日起施行。

　　海上絲綢之路的形成發(fā)展在陸上絲綢之路之前，已有了海上絲綢之路。

　　海上絲綢之路是古代中國(guó)與外國(guó)交通貿(mào)易和文化交往的海上通道，它主要有東海起航線和南海起航線，形成于秦漢時(shí)期，發(fā)展于三國(guó)隋朝時(shí)期，繁榮于唐宋時(shí)期，轉(zhuǎn)變于明清時(shí)期，是已知的最為古老的海上航線。

　　海上絲綢之路的主港，歷代有所變遷，但只有泉州是被聯(lián)合國(guó)教科文組織公認(rèn)的海上絲綢之路的起點(diǎn)，其他城市并無(wú)獲此殊榮。

　　漢代“海上絲綢之路”始發(fā)港——徐聞古港，從公元3世紀(jì)30年代起，廣州取代徐聞、合浦成為海絲主港，宋末至元代時(shí)，泉州超越廣州，并與埃及的亞歷山大港并稱為“世界第一大港”。明初海禁，加之戰(zhàn)亂影響，泉州港逐漸衰落，漳州月港興起。

　　海上絲綢之路是古代海道交通大動(dòng)脈。自漢朝開(kāi)始，中國(guó)與馬來(lái)半島就已有接觸，尤其是唐代之后，來(lái)往更加密切，作為往來(lái)的途徑，最方便的當(dāng)然是航海，而中西貿(mào)易也利用此航道作交易之道，這就是我們稱為的海上絲綢之路。海上通道在隋唐時(shí)運(yùn)送的主要大宗貨物是絲綢，所以大家都把這條連接?xùn)|西方的海道叫作海上絲綢之路。到了宋元時(shí)期，瓷器的出口漸漸成為主要貨物，因此，人們也把它叫作“海上陶瓷之路”。同時(shí)，還由于輸入的商品歷來(lái)主要是香料，因此也把它稱作“海上香料之路”。

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