如何做到精準(zhǔn)扶貧

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。政府工作報(bào)告提出，持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。

　　如何讓精準(zhǔn)扶貧更見(jiàn)效，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)了多位全國(guó)人大代表。

　　準(zhǔn)確識(shí)別因戶(hù)施策

　　準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的第一步。去年是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的啟動(dòng)之年，從全國(guó)層面看，通過(guò)建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，制定貧困識(shí)別建檔立卡工作方案，共識(shí)別貧困村12。8萬(wàn)個(gè)、貧困人口8862萬(wàn)人。

　　作為全國(guó)惟一的省級(jí)集中連片貧困地區(qū)，西藏采取“靶向療法”精準(zhǔn)劃定扶貧對(duì)象。全國(guó)人大代表、西藏山南地委副書(shū)記、行署常務(wù)副專(zhuān)員云丹介紹說(shuō)，“山南地區(qū)把建檔立卡作為精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理的重要抓手，要求識(shí)別扶貧對(duì)象的全過(guò)程都要有群眾參與，做到民主評(píng)議和集中決策相結(jié)合，公開(kāi)、公平、公正合理確定扶貧對(duì)象，確保真正的扶貧對(duì)象進(jìn)入幫扶范圍�！�

　　實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既要找準(zhǔn)貧困對(duì)象，還要找準(zhǔn)致貧原因。全國(guó)人大代表、陜西省安康市委書(shū)記郭青指出，“安康屬于秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，我們通過(guò)逐村逐戶(hù)摸底調(diào)查，梳理出五大類(lèi)主要的致貧原因，包括因基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧、因生存環(huán)境制約和自然災(zāi)害致貧、因上學(xué)致貧、因地方病和突發(fā)重病致貧、因殘疾和智障致貧等�！�

　　對(duì)貧困對(duì)象和致貧原因的精準(zhǔn)識(shí)別，有利于提高扶貧工作的針對(duì)性和有效性。全國(guó)人大代表、江西省贛縣五云鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)明經(jīng)華告訴記者，“我們會(huì)根據(jù)貧困戶(hù)的不同情況，因戶(hù)施策，有針對(duì)性地進(jìn)行扶貧。比如，對(duì)于孤寡老人或因病致貧失去勞動(dòng)能力的，就幫助其申請(qǐng)低保；對(duì)于家里有勞動(dòng)力、因就業(yè)信息不通暢致貧的，就為其提供就業(yè)信息，并組織接受專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)于因教育致貧的，就通過(guò)鎮(zhèn)里成立的教育基金會(huì)，對(duì)貧困學(xué)子進(jìn)行幫扶�！�

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是核心

　　“近年來(lái)，國(guó)家在集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的投入很大，但貧困地區(qū)面臨的主要問(wèn)題還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題�！比珖�(guó)人大代表、甘肅定西市委書(shū)記張令平在審議政府工作報(bào)告時(shí)建議，報(bào)告中“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”后面，應(yīng)該加上一句“加大產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)力度”�！胺鲐毜暮诵膯�(wèn)題是產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不上去，扶貧成果也不會(huì)鞏固�！睆埩钇酱�表說(shuō)。

　　“給錢(qián)給糧，都不如引來(lái)脫貧致富帶頭人實(shí)在！”全國(guó)人大代表、貴州省平壩縣高峰鎮(zhèn)麻郎村黨支部書(shū)記劉喬英感慨地說(shuō)，“通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多種渠道創(chuàng)收增收，更有利于激發(fā)大家脫貧致富的積極性�！�

　　麻郎村曾經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的貧困村。2014年，貴州省在建設(shè)貴安新區(qū)的過(guò)程中，將麻郎村劃入了貴安新區(qū)。幾家專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)公司的引入，為麻郎村帶來(lái)了脫貧致富的良機(jī)。劉喬英代表介紹說(shuō)，“農(nóng)業(yè)公司進(jìn)駐后，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給公司，每畝地每年可以獲得700元流轉(zhuǎn)金，土地租金每3年遞增50元。農(nóng)民還可以到公司上班，每天獲得70元?jiǎng)趧?wù)收入。一些青壯年勞動(dòng)力參與到新區(qū)建設(shè)中，有的搞起了運(yùn)輸，有的'到附近工廠(chǎng)上班，每個(gè)月還能有兩三千元的收入。”

　　“農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)土地，精準(zhǔn)扶貧一定要做好土地文章。通過(guò)移民式扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)接，一方面把分散在高山上的村民搬遷集中居住，另一方面利用好土地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使他們移得出、穩(wěn)得住，這是我們村脫貧的秘訣�！比珖�(guó)人大代表、湖北省英山縣百丈河村黨支部書(shū)記王金初說(shuō)。

　　關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀(guān)念

　　“很多貧困地區(qū)窮就窮在觀(guān)念上，扶貧的關(guān)鍵是改變貧困地區(qū)的發(fā)展觀(guān)念，這樣才能使有限的扶貧資金發(fā)揮出‘四兩撥千斤’的作用�！比珖�(guó)人大代表、貴州省貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)新堡鄉(xiāng)王崗村黨支部書(shū)記花全說(shuō)，“扶貧資金不是救濟(jì)款，不能搞平均主義，扶貧方式也要從‘大水漫灌’轉(zhuǎn)向‘噴灌滴灌’，精準(zhǔn)扶貧要讓扶貧對(duì)象真正有收獲，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富的主動(dòng)性和自覺(jué)性�！�

　　花全代表認(rèn)為，“中西部地區(qū)扶貧面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是大量勞動(dòng)力外流，留在村里的都是四五十歲以上的老人。這些留守的人文化程度有限，也缺乏致富思路，只能等著政府‘輸血’。要真正帶動(dòng)老百姓造血式脫貧，關(guān)鍵要讓有能力、有意愿脫貧致富的人先發(fā)展起來(lái)，再把其他農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)起來(lái)�！�

　　全國(guó)人大代表、江西省九江市委書(shū)記殷美根表示，“扶貧工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決困難群眾生產(chǎn)生活、自身發(fā)展的問(wèn)題，還要適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，讓困難群眾破除諸多壁壘，更多地享受改革成果。要開(kāi)拓思路，用改革的辦法統(tǒng)籌住房、就業(yè)、戶(hù)籍、教育、醫(yī)療、保障和發(fā)展等問(wèn)題，解決邊遠(yuǎn)困難群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。”

　　對(duì)于深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，多位代表建議進(jìn)一步加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)力度。全國(guó)人大代表、陜西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)江澤林指出，“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于集中連片扶貧意義非常重大，要積極推進(jìn)�！泵鹘�(jīng)華代表說(shuō)，“完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是脫貧的前提，有些地方路都不通，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不出去，難以實(shí)現(xiàn)脫貧致富。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適當(dāng)提高一些，才能滿(mǎn)足現(xiàn)階段的發(fā)展需求�！�

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　　XX市雁江區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作始于上世紀(jì)90年代初期，通過(guò)20多年的不懈努力，取得了明顯的成效。然而，貧困群眾底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等盲點(diǎn)也長(zhǎng)期存在，“誰(shuí)是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又怎樣”一系列不確定問(wèn)題制約著扶貧開(kāi)發(fā)工作的深入開(kāi)展，使得一些真正的貧困群眾沒(méi)有得到幫扶。為了落實(shí)國(guó)家“真扶貧、扶真貧”的要求，XX市雁江區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)扶貧辦近年來(lái)通過(guò)貧困識(shí)別、差異化幫扶、動(dòng)態(tài)化管理等方式，給予貧困戶(hù)針對(duì)性幫扶，提高扶貧精準(zhǔn)度，改變過(guò)去一些扶貧項(xiàng)目“扶強(qiáng)難扶弱”、“壘大戶(hù)”的弊病。

　　精準(zhǔn)扶貧，是我們黨適時(shí)解決這些問(wèn)題而作出的重要決策，也是順應(yīng)貧困群眾期盼的重要部署。筆者認(rèn)為，打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)事求是，帶著責(zé)任、帶著感情，真扶貧、扶真貧，從大處著眼，從細(xì)微處著手，確保對(duì)象精確到戶(hù)、措施制定到戶(hù)、成效顯現(xiàn)到戶(hù)，切實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，使發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。

　　要精準(zhǔn)識(shí)別，確保對(duì)象精確到戶(hù)。要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與，可以開(kāi)展到村到戶(hù)的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，通過(guò)群眾評(píng)議、入戶(hù)調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等舉措，透明公開(kāi)，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓群眾按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰(shuí)是窮人，以保證貧困戶(hù)認(rèn)定的透明公開(kāi)、相對(duì)公平。要精準(zhǔn)幫扶，確保措施制定到戶(hù)。貧困群眾識(shí)別出來(lái)以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況和致貧原因，制定具體幫扶方案，分類(lèi)確定幫扶措施，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶(hù)、到人。要從國(guó)家扶貧政策和村情、戶(hù)情出發(fā)，幫助貧困戶(hù)理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

　　要精準(zhǔn)管理，確保成效顯現(xiàn)到戶(hù)�？茖W(xué)制定幫扶計(jì)劃，嚴(yán)格管理扶貧資金，確保扶貧對(duì)象得到有效扶持。要因地制宜，制定切實(shí)可行的扶貧規(guī)劃；要建立起貧困群眾的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)行一戶(hù)一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方；要嚴(yán)格管理扶貧資金，保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行。