新農(nóng)村建設(shè)心得體會(huì)
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當(dāng)前，各地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)十分重視，特別是上海，更是把社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)放在十分重要的位置，新農(nóng)村建設(shè)總體形勢(shì)不錯(cuò)，各級(jí)政府決心大，動(dòng)作快，投資多，農(nóng)民參與的積極性高，效果明顯。前不久剛剛閉幕的中共上海市委八屆九次全會(huì)，順利通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的決議》。這是上海歷史上的第一次，上海市委把全會(huì)的主題，聚焦為新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)；這也是上海發(fā)展中的第一次，上海市委以決議的形式，提出了社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)、推進(jìn)政策和工作措施。但是，在新農(nóng)村建設(shè)中，部分地區(qū)還存在盲目性和片面性，重視形式，輕視內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)支持不夠；重視政府作用，忽視社會(huì)力量參與，對(duì)調(diào)動(dòng)和充分發(fā)揮農(nóng)民的積極作用不夠；重視硬件建設(shè)，忽視軟件建設(shè)，對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育、法制教育及基層組織建設(shè)等關(guān)注不夠。
我認(rèn)為，在下一步新農(nóng)村建設(shè)中，各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，處理好六大關(guān)系。
一要處理好“主”和“次”的關(guān)系。在開展新農(nóng)村建設(shè)中，政府和農(nóng)民的作用都很重要，但兩者在建設(shè)中地位有所不同，政府起主導(dǎo)作用，農(nóng)民則是建設(shè)的主體。政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，既不能缺位，也不能越位，政府要根據(jù)農(nóng)民的真實(shí)需要，搞好規(guī)劃，增加公共投資，提供公共服務(wù)，制定政策引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村建設(shè)，要讓新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)貼近農(nóng)民的需要，著重在提高農(nóng)業(yè)效益、改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量上下功夫。要讓農(nóng)民感受到自己是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，是建設(shè)的主體，自覺(jué)參與規(guī)劃制定，積極為改變家鄉(xiāng)面貌貢獻(xiàn)自身力量。從目前新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐看，各級(jí)政府的決心大、動(dòng)作快，調(diào)集了一定的人力、物力和財(cái)力，支持新農(nóng)村建設(shè)。而對(duì)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)得不夠，發(fā)揮得也不充分，一些農(nóng)民還處于觀望態(tài)度，甚至還有一些等靠要的思想。今后，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須處理好政府和農(nóng)民個(gè)人的關(guān)系，政府該干什么，農(nóng)民要做什么，要盡量界定清楚。同時(shí)，政府要通過(guò)引導(dǎo)作用，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。
二要處理好“近”和“遠(yuǎn)”的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)既有長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)，也有近期任務(wù)。在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，要根據(jù)基本國(guó)情和農(nóng)民的實(shí)際需求，制訂出新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)選好切入點(diǎn)，解決好當(dāng)前農(nóng)民最迫切需要解決的問(wèn)題，比如行路難、飲水難、上學(xué)難、看病貴、養(yǎng)老難、生活環(huán)境差等問(wèn)題。對(duì)解決這些問(wèn)題，要按照規(guī)劃，有步驟地展開，不能操之過(guò)急，不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要量力而行。同時(shí)，還必須考慮農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，從現(xiàn)在起就要謀劃未來(lái)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展需要解決的問(wèn)題，比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，如何解決從有到好的問(wèn)題；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，如何解決能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題；如何建立增加農(nóng)民收入的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題；如何提高農(nóng)民的素質(zhì)問(wèn)題；如何完善社會(huì)保障制度等等。
三要處理好“城”和“鄉(xiāng)”的關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)既需要城市化的快速推進(jìn)，也需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的迅速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和城市化兩者不是對(duì)立的，而是互動(dòng)、互補(bǔ)關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)不但不排斥、不阻礙城市化，而且還能通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移、收入的增加和消費(fèi)的提高，去推動(dòng)城市化。同時(shí)，一些農(nóng)村通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能的進(jìn)一步完善，完全可以發(fā)展成為小城鎮(zhèn)，這對(duì)促進(jìn)城市化是有積極意義的。同時(shí)，農(nóng)村為了解決城市的吃飯問(wèn)題、飲水問(wèn)題，發(fā)展工業(yè)受到限制，而農(nóng)業(yè)的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，這也可以說(shuō)是農(nóng)村為大局所作的貢獻(xiàn)和犧牲。對(duì)于農(nóng)村人口，他們所需要的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府必須提供，他們賴以生存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府也必須給予必要的支持。否則，在快速城市化和工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)民享受不到或很少享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，社會(huì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)失衡，現(xiàn)代化進(jìn)程也可能會(huì)被打斷。當(dāng)然，在新農(nóng)村建設(shè)中，村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，可以將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移這一因素考慮進(jìn)去，一方面促進(jìn)城市化發(fā)展，另一方面減少農(nóng)業(yè)人口，使農(nóng)業(yè)成為少數(shù)專業(yè)農(nóng)民的主業(yè)，逐步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
四要處理好“表”和“里”的關(guān)系。目前，在新農(nóng)村建設(shè)中，重視形象多，偏重于抓看得見、摸得著、見效快的項(xiàng)目，比如搞道路硬化、墻面白化，這些形象要抓，但更不能忽視那些影響新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵項(xiàng)目，如抓好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收方面，要多出實(shí)招，突出重點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)好比是一輛賽車，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和制度建設(shè)則是“四個(gè)輪子”，一個(gè)也不能少。特別是從新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力源上來(lái)看，發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入更不應(yīng)該被忽視，它是開展新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，應(yīng)該將其放在突出位置，加大各級(jí)政府的支持力度，幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。
五要處理好“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)不搞試點(diǎn)不行，光搞試點(diǎn)不推廣也不行，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)不可能是一朝一夕的事情，不可能在短時(shí)間內(nèi)全部完成，所以等試點(diǎn)全部搞好再推廣必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。開展新農(nóng)村建設(shè)一定要將試點(diǎn)建設(shè)和推廣工作結(jié)合起來(lái)，做到以點(diǎn)帶面。從目前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展的情況看，全國(guó)各地，包括我們上海，十分重視試點(diǎn)工作，在示范試點(diǎn)鎮(zhèn)、村開展新農(nóng)村建設(shè)支持力度大、進(jìn)展快，路電水氣、通訊、廣播電視、學(xué)校、衛(wèi)生所等改造建設(shè)效果非常明顯。但是，示范試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)如何向面上推廣，如何在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上籌集必要的資金，向示范試點(diǎn)以外的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，讓廣大農(nóng)民都能享受到最必要的公共產(chǎn)品供給和服務(wù)，政府在這方面考慮的還不夠。在農(nóng)村建設(shè)中搞示范試點(diǎn)，讓一部分農(nóng)民優(yōu)先享受到公共產(chǎn)品服務(wù)的“陽(yáng)光”，是在現(xiàn)階段根據(jù)國(guó)情做出的必要選擇，但是，當(dāng)試點(diǎn)取得一定的成功經(jīng)驗(yàn)后，應(yīng)盡快組織力量向農(nóng)村各地推廣，使試點(diǎn)之外的農(nóng)民也能盡快享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果。
六要處理好“上”和“下”的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)中，公共產(chǎn)品的供給、產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)、體制改革和基層民主建設(shè)等都有明顯的層次性，作為地方政府，市、區(qū)、鎮(zhèn)也應(yīng)根據(jù)權(quán)力分配和財(cái)力承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。比如一些大型工程和項(xiàng)目，牽涉面廣，需要資金多，市政府應(yīng)予以承擔(dān)，而在區(qū)域規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、救災(zāi)、扶貧等方面，市政府要協(xié)調(diào)區(qū)、鎮(zhèn)，制定政策，明確各級(jí)職責(zé)，明確資金來(lái)源，防止上級(jí)喊口號(hào)，下級(jí)等政策，“眼睛向上”，依賴上級(jí)政府的思想。
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