大連市職業(yè)鑒定中心工作做法

　　為進一步推進我市職業(yè)技能鑒定工作，提升鑒定質(zhì)量管理水平，了解和學(xué)習(xí)外盛市先進的鑒定工作經(jīng)驗，根據(jù)省職業(yè)技能鑒定中心及市人社局領(lǐng)導(dǎo)的部署，市職業(yè)技能鑒定中心于6月下旬組織部分縣(市、區(qū))相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)赴大連市職業(yè)技能鑒定中心、沈陽市職業(yè)技能鑒定中心學(xué)習(xí)取經(jīng)，進行了一次全面調(diào)研。調(diào)研采取現(xiàn)場觀摩與交流座談相結(jié)合、總體分析與重點剖析相結(jié)合的方式進行�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、大連市職業(yè)技能鑒定中心做法與經(jīng)驗

　　大連市職業(yè)技能鑒定中心2009年開始為參照公務(wù)員管理單位，現(xiàn)有正式員工27人，下設(shè)5個部：綜合部、考務(wù)管理部、命題開發(fā)部、鑒定質(zhì)量管理部、高技能人才開發(fā)部。聘任質(zhì)量督導(dǎo)員18人，考評員720人，監(jiān)考員100余人。職業(yè)技能鑒定基地30余個。鑒定中心通過計算機信息化建設(shè)，統(tǒng)一了鑒定業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)了資源共享，提高了管理水平;優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，簡化了業(yè)務(wù)操作，形成測控、追溯機制;實現(xiàn)了各類數(shù)據(jù)的適時統(tǒng)計分析功能，建立了科學(xué)決策的新機制。具體做法是：

　　1、政府補貼、全員培訓(xùn)、終身培訓(xùn)。大連市政府出臺了《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》和《關(guān)于進一步加強技能人才隊伍建設(shè)的實施意見》，著力解決人才緊缺的瓶頸問題，并建立“全員培訓(xùn)，終身培訓(xùn)”制度。每年財政投入億元進行職業(yè)技能培訓(xùn)，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動者、退役士兵、未就業(yè)大中專院校畢業(yè)生、高校學(xué)生等七大群體實行全覆蓋，并將職業(yè)培訓(xùn)擴展到在校大學(xué)生，以促進就業(yè)。為勞動者提供“5個職業(yè)等級、6次培訓(xùn)補貼”的職業(yè)培訓(xùn)機會。對培訓(xùn)對象的要求進一步放寬：普通高校在校生入校就可以享受免費職業(yè)技能培訓(xùn)，對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)取消了戶籍限制。

　　同時大連市還放寬了高技能人才的引進條件，對于被企業(yè)錄用、具有四級及以上國家職業(yè)資格的急需技能人才，可在企業(yè)所在地落戶，其配偶及未成年子女可隨遷落戶，符合相關(guān)條件的可享受大連市公租房政策。

　　2、應(yīng)用計算機信息平臺，實施全程監(jiān)管。大連市職業(yè)技能鑒定信息平臺現(xiàn)有網(wǎng)上申報系統(tǒng)(外網(wǎng))、鑒定信息管理系統(tǒng)(內(nèi)網(wǎng))。全部工作實現(xiàn)了網(wǎng)上審核、審批、辦理。將職業(yè)技能鑒定各種基礎(chǔ)信息整合于一個平臺，實現(xiàn)資源共享，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一督察。從業(yè)務(wù)處理、綜合事務(wù)處理、動態(tài)管理等全面實現(xiàn)了信息化全覆蓋，隨時保持各類數(shù)據(jù)的真實性，圖表冊齊全，調(diào)閱直觀，統(tǒng)計分析非常方便。

　　大連市職業(yè)技能鑒定工作，從操作規(guī)程、辦事指南、規(guī)章制度、統(tǒng)計分析等都步入了程序化、制度化、信息化和規(guī)范化的軌道，并實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，網(wǎng)上監(jiān)督，辦事透明度高，領(lǐng)導(dǎo)隨時掌握情況，對職業(yè)技能鑒定的全過程都實施全程監(jiān)管。其辦事結(jié)果及時由系統(tǒng)記錄，轉(zhuǎn)入考核數(shù)據(jù)庫，作為考核的依據(jù)。工作人員每天的工作量、工作時效、辦事對象滿意度在考核庫中隨時可以調(diào)閱，凡有數(shù)據(jù)調(diào)整、改動，經(jīng)誰同意認可，都能查閱反映，真正實現(xiàn)了辦事公開透明。

　　3、所有鑒定均由大連市職業(yè)技能鑒定中心組織實施。大連市職業(yè)技能鑒定中心自身擁有的中心職業(yè)技能鑒定所為企業(yè)性質(zhì)，其硬件設(shè)施非常到位，占地面積17661平方米，建筑面積77212平方米，擁有可同時進行400多人考試的理論教室，可鑒定職業(yè)(工種)達60個，年鑒定能力在4萬人左右。該基地提供標(biāo)準(zhǔn)化的教室和現(xiàn)代化的視頻培訓(xùn)設(shè)備、實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，便于培訓(xùn)機構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量，便于接受培訓(xùn)的人員能夠快速、直觀的掌握知識技能。大連市未將初、中級職業(yè)技能鑒定和頒發(fā)職業(yè)資格證書權(quán)限下放給各縣(市、區(qū))人社局，全市所有等級鑒定均需到大連市職業(yè)技能鑒定中心報名、繳費、審核，并由中心職業(yè)技能鑒定所統(tǒng)一組織實施鑒定，從而保證了鑒定結(jié)果的公平公正公開。

　　三、沈陽市職業(yè)技能鑒定中心做法與經(jīng)驗

　　沈陽市職業(yè)技能鑒定中心2009年開始為參照公務(wù)員管理單位，現(xiàn)有正式員工13人，設(shè)4個科：綜合科、考務(wù)科、督導(dǎo)科、命題科。近年來，沈陽市職業(yè)技能鑒定中心從抓好“網(wǎng)絡(luò)管理體系、考務(wù)管理體系、專家考評體系、質(zhì)量監(jiān)管體系”四個體系建設(shè)入手，通過建立部頒標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系，規(guī)范鑒定程序，提高鑒定質(zhì)量。具體做法是：

　　1、沈陽ISO9000職業(yè)技能鑒定質(zhì)量體系認證。20XX年12月，沈陽市職業(yè)技能鑒定中心經(jīng)國家人力資源和社會保障部批準(zhǔn)，成為職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系認證的試點單位，并于2009年6月21日審核通過，共出臺21個程序文件，19個作業(yè)指導(dǎo)文件，92個記錄文件，使沈陽市職業(yè)技能鑒定中心成為全國第一個通過質(zhì)量管理體系認證的鑒定機構(gòu)。沈陽市職業(yè)技能鑒定中心在鑒定工作質(zhì)量保證系統(tǒng)上，著重抓了五個方面：一是加強了鑒定所管理，制定鑒定所條件標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一布局規(guī)劃，并實行職業(yè)技能鑒定許可證制度和年檢評估制度;二是加強考評人員管理，實行資格培訓(xùn)、考核與認證制度;三是加強鑒定命題管理，健全完善國家題庫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，認真執(zhí)行鑒定命題技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)鑒定命題管理的統(tǒng)一;四是加強考務(wù)程序管理，建立考務(wù)工作規(guī)程，實現(xiàn)考務(wù)管理的統(tǒng)一和工作信息化;五是加強職業(yè)資格證書管理，統(tǒng)一證書核發(fā)程序，杜絕一切制造假證行為。

　　2、組建命題專家組，規(guī)范題庫運行。沈陽市職業(yè)技能鑒定中心充分發(fā)揮各職業(yè)技術(shù)專家的優(yōu)勢，組建了各職業(yè)專家組，對每年鑒定量在500人以上的職業(yè)工種題庫，定期召開專家、企業(yè)座談會進行修改、完善、充實，確保開展的各等級鑒定的職業(yè)都有相應(yīng)的試題，做到每個職業(yè)至少建立起10套試題。通過完備鑒定題庫，用職業(yè)技能鑒定試題庫引導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)范運行。

　　3、建立多項監(jiān)督機制，確保鑒定質(zhì)量。一是加強現(xiàn)場督導(dǎo)，重點對普惠制(有財政補貼的職業(yè)工種)的理論和實際操作考試現(xiàn)場全程督導(dǎo)，徹底消除普惠制鑒定中替考現(xiàn)象。二是加強經(jīng)常性檢查。在鑒定過程中組織檢查組對鑒定現(xiàn)場進行全面檢查和抽查。三是加強違規(guī)事件調(diào)查和處理。對職業(yè)技能鑒定過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題，按照有關(guān)的規(guī)定，及時調(diào)查處理，對違規(guī)行為嚴(yán)重的鑒定單位，將取消鑒定場地資格，并向全市通報。

　　同時，沈陽市職業(yè)技能鑒定中心建立了全新的職業(yè)技能鑒定外部督導(dǎo)體系，促進了鑒定工作持續(xù)健康發(fā)展。外部質(zhì)量督導(dǎo)員隊伍承擔(dān)全市統(tǒng)一鑒定的質(zhì)量督導(dǎo)工作，由沈陽市人社局相關(guān)部門抽調(diào)人員，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗，負責(zé)考核現(xiàn)場對監(jiān)考員、考評員、考務(wù)人員及現(xiàn)場考生進行全方位的監(jiān)督檢查。

　　三、值得我市借鑒學(xué)習(xí)的地方

　　通過幾天的學(xué)習(xí)調(diào)研，大連市、沈陽市職業(yè)技能鑒定工作有以下幾點做法值得我們借鑒：

　　1、爭取政府財政投入，大力培養(yǎng)揚州緊缺高技能人才。近年來，我市堅持把高技能人才隊伍建設(shè)作為實施人才強市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和促進揚州經(jīng)濟又好又快發(fā)展的緊迫任務(wù)來抓，取得了明顯成效，我市高技能人才培養(yǎng)工作步入快速發(fā)展期。在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到，我市高技能人才工作仍存在一些不容忽視問題。從社會層面上看，“重學(xué)歷、輕技能”的現(xiàn)象還沒有根本扭轉(zhuǎn)，高技能人才仍然嚴(yán)重短缺;從企業(yè)層面看，企業(yè)只使用、不培養(yǎng)的情況較為普遍;從政策層面看，我市至今還沒有出臺一份政府購買高技能人才培訓(xùn)成果的文件，造成高技能人才培養(yǎng)投入不足，社會及公共財政投入機制缺失、缺位，制約了高技能人才工作的開展。我們建議應(yīng)積極爭取政府投入，培養(yǎng)緊缺的高技能人才，全面推進高技能人才工作。

　　2、加強網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè), 提高鑒定工作效率。利用即將在本省推廣的職業(yè)技能鑒定在線考務(wù)管理系統(tǒng)，建立覆蓋全市鑒定及相關(guān)領(lǐng)域、實時互動和統(tǒng)一高效的`職業(yè)技能鑒定工作平臺。在實現(xiàn)鑒定過程節(jié)點管理的基礎(chǔ)上，不斷加強智能化考試推廣工作，完善職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)，建立健全技能人才數(shù)據(jù)庫。并通過內(nèi)控軟件，實時掌握全市鑒定工作的進展情況和鑒定中心員工的在線及具體工作事項，實現(xiàn)過程和結(jié)果的質(zhì)量控制。

　　3、抓好ISO9000質(zhì)量體系建設(shè)，提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。結(jié)合我市實際，從抓好“網(wǎng)絡(luò)管理體系、考務(wù)管理體系、專家考評體系、質(zhì)量監(jiān)管體系”四個體系入手，充分運用ISO9000質(zhì)量體系的理念與方法，把鑒定的所有環(huán)節(jié)納入其中，形成進度管理模式和鑒定質(zhì)量管理體系，規(guī)范工作過程和行為，保證鑒定質(zhì)量。

　　4、逐步實行集約化統(tǒng)考，減少人為因素。逐步實行鑒定集約化管理，提高鑒定工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，降低考務(wù)成本，將目前已實行的院校高級工統(tǒng)考逐步擴展至初級、中級。實行公開考試時間，統(tǒng)一考務(wù)管理，統(tǒng)一派監(jiān)考人員、考評員、督導(dǎo)員，統(tǒng)一使用國家題庫試題，由市鑒定中心統(tǒng)一印制試卷、統(tǒng)一評定成績，實操鑒定由考評員在現(xiàn)場逐一考核評分。

　　5、適時提高職業(yè)技能鑒定費。大連、沈陽(包括我省的蘇州和鎮(zhèn)江)均按物價部門規(guī)定的鑒定費和申請鑒定人數(shù)，在職業(yè)技能鑒定申報時全額收取，并在考核鑒定后，按比例返還組織該次鑒定的職業(yè)技能鑒定所支出的職業(yè)技能鑒定場地、設(shè)備、材料等費用。而我市目前的做法是在申請核發(fā)職業(yè)資格證書時，按物價部門規(guī)定的鑒定費比例收取，并且考核合格的人員才收費，考核不合格的則不收費。

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