2018年上半年工作總結(jié)及下半年工作安排
今年以來，xx區(qū)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，始終保持專注發(fā)展定力，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，堅持穩(wěn)定存量與做大增量并舉，加快“五個自貢”和“三中心一新城”建設(shè)，保持了區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、上半年工作總結(jié)
經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，把穩(wěn)增長作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，努力防止經(jīng)濟慣性下滑。認(rèn)真落實扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的系列措施，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)“一對一”幫扶工業(yè)企業(yè)制度，深化政銀企合作機制，積極幫助企業(yè)解決融資困難等問題，為8戶企業(yè)爭取應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金6761萬元。堅持月分析督查，提前做好經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的趨勢性或苗頭性問題。強化運行風(fēng)險防范，依法妥善處置企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈問題，有效維護(hù)金融市場秩序和社會穩(wěn)定。預(yù)計，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.0%，地方公共財政收入增長11%，區(qū)屬固定資產(chǎn)投資增長11%；區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長11.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長9.2%，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長13%，農(nóng)業(yè)增加值增長3.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%、11%。主要經(jīng)濟指標(biāo)運行處在合理區(qū)間，大部分企業(yè)運行基本正常，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。
發(fā)展支撐不斷夯實。全力推進(jìn)項目建設(shè)，圍繞“三中心一新城”建設(shè)確定66個重大項目，年度投資50億元以上，截至上半年，累計完成投資24億元。綜合物流中心，西南（自貢）無水港―植物油加工項目加快推進(jìn)、川南現(xiàn)代糧食物流中心項目開工建設(shè)，大西洋焊接產(chǎn)業(yè)園項目一期主體完工，xx電商博覽城入駐商家300余戶，申通、xx快遞川南分撥中心及科倫藥業(yè)旗下華芝藥業(yè)物流配送中心入駐投運，與市商務(wù)局、xx理工學(xué)院、xx商貿(mào)公司簽訂電子商務(wù)集聚區(qū)四方框架協(xié)議，“購川南”上線，入駐電商企業(yè)30家�，F(xiàn)代商貿(mào)中心，老街、東興寺、西山路、光鳳片區(qū)等地塊完成房屋征收近5600戶，尚義灝、濱河小區(qū)側(cè)、中華路西段等地塊前期工作有序推進(jìn)，老街、張家沱等核心商圈項目和順龍壩、東興寺、光鳳片區(qū)安置房加快建設(shè)，傳統(tǒng)商圈加速提檔升級。休閑旅游中心，樂自高速xx互通式立交完成工程進(jìn)度80%、連接線加快建設(shè)，旅游快速通道南段完成初步設(shè)計方案，xx水庫導(dǎo)流隧洞工程、主線延伸線公路業(yè)已竣工，正在進(jìn)行進(jìn)場公路、水庫壩肩建設(shè)及移民搬遷安置工作，飛龍峽景區(qū)開發(fā)可行性報告啟動編制。產(chǎn)業(yè)新城，xx街南延線延伸段、東西干道xx段完成路基，xx博覽大道北段完成瀝青砼上面層鋪筑，舒坪衛(wèi)生事業(yè)園一期主體封頂、二期用地預(yù)審、環(huán)評、設(shè)計方案等通過審批，公安業(yè)務(wù)用房近期投用，園區(qū)水、電、氣等能源及通訊公共管網(wǎng)等配套設(shè)施加快推進(jìn)，新城集聚力、承載力不斷增強。
全域發(fā)展加快推進(jìn)。仲權(quán)場鎮(zhèn)綜合提升改造全面完工，榮邊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)正在進(jìn)行地勘評估。仲權(quán)、榮邊城市供水管網(wǎng)延伸工程全面完工，實現(xiàn)城網(wǎng)供水。“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程有序推進(jìn)。榮舒路、農(nóng)漆路完成路基工程。榮邊鎮(zhèn)雨潭村、仲權(quán)鎮(zhèn)竹園村、建設(shè)村、群光村增減掛鉤項目19個建新點順利推進(jìn)。新建農(nóng)民文化活動廣場5500平方米，配套建設(shè)停車場3500平方米。堅持產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合，農(nóng)團(tuán)鄉(xiāng)東升村鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)、紅巖村生態(tài)綠色環(huán)保旅游賞花采果等項目及漆樹鄉(xiāng)肉兔養(yǎng)殖、泥鰍養(yǎng)殖繁育基地建設(shè)加快推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
社會民生全面加強。持續(xù)加大民生投入，上半年民生支出3.6億元，占公共財政預(yù)算支出75%，增長18%。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合補償同步結(jié)算“一站式”服務(wù)，做好省級免疫規(guī)劃示范區(qū)綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。認(rèn)真落實就業(yè)促進(jìn)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，東方小學(xué)綜合樓竣工，檀木林小學(xué)綜合樓加快建設(shè)。區(qū)文化館升級改造項目開工，區(qū)圖書館改擴建項目完成方案設(shè)計。加快安居工程建設(shè)，完成688戶農(nóng)村困難群眾危房改造。啟動郭街溝壩鳳凰村3組和南湖C-21地塊790套公共租賃住房分配工作。實施19個老舊小區(qū)供配電設(shè)施改造。開展藥品流通領(lǐng)域、非煤礦山、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏腿藛T密集場所消防安全、森林防火安全和校園安全等聯(lián)合執(zhí)法檢查，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持良好態(tài)勢。持續(xù)加強大氣污染防治，全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒工作，強化工業(yè)企業(yè)、道路交通、建筑施工工地及拆遷現(xiàn)場揚塵污染控制，空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
各項改革有序推進(jìn)。深入推進(jìn)財稅體制改革，認(rèn)真貫徹落實新預(yù)算法，全面公開政府預(yù)算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費預(yù)算等，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，積極推進(jìn)耕地補償基金試點工作，率先建立三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化行政管理體制改革，新一輪政府機構(gòu)改革基本完成，政府組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。建立行政權(quán)力清單和部門服務(wù)清單制度，縮減規(guī)范行政審批流程。加強行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行，清理行政權(quán)力事項3233項，公開運行行政權(quán)力284項。
二、存在的'主要問題
經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜多變，不確定因素依然很大，穩(wěn)增長面臨較大壓力；部分企業(yè)和業(yè)主資金困難，投資意愿減弱，投資保持持續(xù)快速增長難度較大；自身調(diào)控能力較弱，項目審批、建設(shè)進(jìn)度慢；地方財力薄弱，自給能力不足，融資渠道還不夠多；改善民生與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重等。
三、下半年工作思路
�。ㄒ唬﹫猿猪椖繋�，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢
把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的第一抓手，以項目促投資，以項目促發(fā)展，加快培育區(qū)域發(fā)展的核心增長極。
加快重大項目建設(shè)。全力以赴推進(jìn)重大項目，確保續(xù)建項目如期完工，新建項目按時開工，全年完成重大項目投資50億元以上。全面清理年內(nèi)應(yīng)開工項目前期準(zhǔn)備工作，確保自貢偉經(jīng)物流園、自貢火車南站三貨場改擴建工程、xx老街旅游文化產(chǎn)業(yè)項目等23個項目按時開工。加速推進(jìn)棚戶區(qū)改造，全面完成東興寺、西山路片區(qū)房屋征收，盡快啟動中華路西段、尚義灝、黃桷坪、珍珠寺、濱河小區(qū)側(cè)等片區(qū)房屋征收，啟動張家沱、xx老街主體建設(shè)，確保順龍壩安置房主體完工。建成樂自高速xx互通立交主體工程及連接線路基工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快旅游快速通道前期工作，認(rèn)真研究中省預(yù)算內(nèi)項目投資方向，抓緊策劃包裝一批項目，加大安居工程、農(nóng)業(yè)水利、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的資金爭取力度。進(jìn)一步健全完善項目推進(jìn)責(zé)任體系和工作機制，繼續(xù)落實好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目和項目專員制度，加強重大項目動態(tài)監(jiān)測和督查考核力度，千方百計協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)存在的問題。
著力強化要素保障。科學(xué)編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。積極探索PPP合作模式、新三板直接融資、吸引保險資金投資項目等投融資新模式，最大限度緩解項目資金壓力。積極培育新的財稅增長點，促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長，提高財政保障能力。在切實規(guī)范債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險的前提下，充分發(fā)揮政府融資平臺作用，多渠道尋求建設(shè)資金。加快金土地、增減掛鉤試點，做優(yōu)土地增量，盤活土地存量，全力保障重大項目、小城鎮(zhèn)建設(shè)等用地需要，力爭全年實現(xiàn)新報征用地、出讓土地、金土地工程新增占補平衡指標(biāo)、增減掛鉤新增建設(shè)用地指標(biāo)均不低于1000畝。
�。ǘ﹫猿指母飫�(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
堅持“立足實際，注重實效，少走彎路，穩(wěn)步推進(jìn)”原則，圍繞全域城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。
深化重點領(lǐng)域改革。堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，集中突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟管理、政府管理服務(wù)等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化行政管理體制改革，建立行政權(quán)力清單和部門服務(wù)清單制度，縮減規(guī)范行政審批流程，促進(jìn)投資便利化。全面推進(jìn)增減掛鉤試點，拓展農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”試點成果。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，支持企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動整合。深化財稅體制改革，完善區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，認(rèn)真貫徹落實新《預(yù)算法》，穩(wěn)步推進(jìn)財政信息公開，制定政府購買公共服務(wù)管理辦法。圍繞社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步深化教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。
擴大對外開放合作。牢牢把握國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，加快融入川南一體化，主動加強與成渝經(jīng)濟圈等交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。加大招商引資力度，堅持以商招商、產(chǎn)業(yè)招商，激活全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，力爭在現(xiàn)代物流、舊城改造、旅游開發(fā)等領(lǐng)域引進(jìn)億元以上重大項目5個，到位資金55億元。充分發(fā)揮川南幾何中心區(qū)位優(yōu)勢和物流中心貨運樞紐優(yōu)勢，積極加強與周邊地區(qū)港口、北部灣經(jīng)濟區(qū)的緊密合作和聯(lián)系，搭建發(fā)展外向型經(jīng)濟、促進(jìn)開放合作的新平臺。
推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)和鼓勵中小微企業(yè)加強自主創(chuàng)新改造，加快培育高新技術(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，支持天味食品、百味齋食品等企業(yè)掛牌上市。加快實施“全民觸網(wǎng)、全企上網(wǎng)”工程，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟形態(tài)。加大電子商務(wù)龍頭企業(yè)培育，依托自貢（xx）電子商務(wù)基地加快建設(shè)省級電子商務(wù)集聚區(qū)，搶占川南電子商務(wù)發(fā)展高地，培育商貿(mào)經(jīng)濟的新增長點。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實用人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化等人才專題培訓(xùn)。
（三）堅持全域發(fā)展，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系
充分發(fā)揮xx“大城市帶小農(nóng)村”的獨特優(yōu)勢，堅持城市農(nóng)村整體設(shè)計，促進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)互動共融發(fā)展，使全域城鎮(zhèn)化成為加速區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)改造，完成西山路改造工程，啟動光鳳路、伍云路等城區(qū)骨干道路建設(shè)。配合推進(jìn)東興寺大橋、東興寺鐵路橋立交改造。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路、通村道路和旅游環(huán)線公路升級改造，全面建成榮舒路、農(nóng)漆路，配套實施產(chǎn)業(yè)道路和農(nóng)民集居區(qū)道路建設(shè)，加速改善城鄉(xiāng)交通條件。加快實施“五小”水利工程、金土地工程、城市供水管網(wǎng)延伸工程、“寬帶鄉(xiāng)村”工程和農(nóng)村供電設(shè)施改造，大力改善農(nóng)村發(fā)展條件。
加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。堅持特色化、差異化發(fā)展思路，加快推進(jìn)仲權(quán)、榮邊、農(nóng)團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，著力提升小城鎮(zhèn)建設(shè)管理品質(zhì)。堅持城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化雙輪驅(qū)動，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強城鎮(zhèn)集聚力和吸引力。整合增減掛鉤、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造等土地、資金政策，加快農(nóng)村新居建設(shè)，完成仲權(quán)增減掛鉤一期工程，啟動二期建設(shè)，做好漆樹增減掛鉤項目前期工作，建成新農(nóng)村聚居點3萬平方米。引導(dǎo)農(nóng)村人口向新村適度集居、向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，加快形成多級層次、各具特色的新型城鎮(zhèn)體系。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞城市近郊旅游發(fā)展，堅持“跨村連鄉(xiāng)、集中成片”理念，以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為載體，大力培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)仲權(quán)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、花卉生產(chǎn)基地和榮邊豐收農(nóng)業(yè)等項目建設(shè)。充分利用農(nóng)村土地資源，強化政府政策、資金的引導(dǎo)和調(diào)控，用活用足扶持政策，整合涉農(nóng)資金，調(diào)整投資方向，大力培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園前期工作，配套發(fā)展休閑、娛樂、餐飲等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，催生鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。
�。ㄋ模﹫猿指纳泼裆�，提升群眾幸福指數(shù)
深入推進(jìn)民生工程。繼續(xù)實施好九大民生工程和一批惠民實事，確保全年民生支出占公共財政支出比重保持在75%以上。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，確�！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障體系建設(shè)，推進(jìn)社會保險擴面征繳，保持新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率100%。全面推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合補償同步結(jié)算“一站式”服務(wù)，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。加快建立和完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設(shè)，鼓勵支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建成老年綜合福利中心。加快保障性住房建設(shè)，完成新建公租房500套。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成檀木林小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)，加快推進(jìn)仲權(quán)小學(xué)綜合樓，做好教育“云平臺”的運行和教學(xué)裝備的采購工作，確保年底順利通過省政府義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收。深化基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)，積極落實雙向轉(zhuǎn)診制度，大力推進(jìn)分級診療工作，做好省級免疫規(guī)劃示范區(qū)綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。加快實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完成區(qū)圖書館、文化館改建項目，加快中國（自貢）彩燈文化產(chǎn)業(yè)園前期工作。深化生態(tài)區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)大氣污染防治，強化揚塵專項治理，深入開展清水行動及釜溪河流域綜合治理工作，大力實施環(huán)境品質(zhì)提升工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。
加強和創(chuàng)新社會管理。全域推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，努力實現(xiàn)管理廣覆蓋、服務(wù)零距離。深化信訪制度改革，打造陽光透明、便捷高效的信訪服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)訴求。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。全面推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，加強重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故，預(yù)防和減少各類意外傷害，促進(jìn)安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。深化社會治安綜合治理，加強反暴恐和應(yīng)急管理機制建設(shè)，切實提高快速反應(yīng)能力，確保各類突發(fā)事件及時有效處置。加強法治宣傳教育，拓寬“六五”普法渠道和途徑，努力營造全民普法的濃厚氛圍。
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