城市管理監(jiān)督指揮中心工作總結(jié)和工作計(jì)劃范文
20**年，市監(jiān)督指揮中心在市城管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以全面貫徹“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”八字方針，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建“和諧深圳，效益深圳”為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，狠抓以數(shù)字化城管為核心內(nèi)容的各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、執(zhí)行到位，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)�，F(xiàn)就我中心20**年工作情況總結(jié)如下：
一、深入推進(jìn)數(shù)字化城管工作，努力提高數(shù)字城管模式的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
20**年是數(shù)字城管深入推進(jìn)的關(guān)鍵一年，市、區(qū)數(shù)字城管工作任務(wù)十分艱巨，今年以來(lái)，我中心在實(shí)踐中不斷摸索，深入思考，進(jìn)一步完善數(shù)字化城管系統(tǒng)功能，著力提高各類城市管理事、部件問(wèn)題處置率和處置效率，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年，全市共立案983155宗（不含監(jiān)督員快速上報(bào)案件），其中，特區(qū)內(nèi)四區(qū)立案數(shù)達(dá)298269宗，平均個(gè)案處理時(shí)間為9.03小時(shí)，按期結(jié)案率為85.54%，結(jié)案率達(dá)99.88%。
（一）積極推動(dòng)和完善數(shù)字城管二期工程建設(shè)。
一是加強(qiáng)街道平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。今年，針對(duì)特區(qū)外部分街道推進(jìn)數(shù)字城管工作力度不夠，街道平臺(tái)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，我中心深入調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，積極推動(dòng)街道處置中心建設(shè)。如，5月份，我中心會(huì)同各區(qū)監(jiān)督指揮中心組成檢查組，對(duì)龍崗、寶安和光明新區(qū)25個(gè)街道辦數(shù)字城管平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)檢查。檢查中，檢查組在搜集問(wèn)題的同時(shí)對(duì)各街道數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行工作進(jìn)行了具體指導(dǎo)。檢查后，我中心寫出了專題報(bào)告，報(bào)市城管局和市政府領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。目前，龍崗、寶安和光明新區(qū)三區(qū)街道平臺(tái)均已建立，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了相應(yīng)的管理人員和操作員，并全部實(shí)現(xiàn)了信息采集市場(chǎng)化，2009年1月各街道監(jiān)督員全面上崗。
二是完成了光明新區(qū)平臺(tái)的移交和接管工作。為確保光明新區(qū)和XX區(qū)數(shù)字化城管平臺(tái)移交工作以及我中心代管光明新區(qū)平臺(tái)工作順利進(jìn)行，我中心專門成立工作小組，中心領(lǐng)導(dǎo)多次前往實(shí)地和召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，對(duì)新區(qū)平臺(tái)運(yùn)行給予具體指導(dǎo)，最終順利按時(shí)完成各項(xiàng)過(guò)渡工作，光明新區(qū)平臺(tái)也逐步走上正軌。
三是8月起，XX區(qū)、XX區(qū)和光明新區(qū)三區(qū)正式納入全市評(píng)價(jià)體系開(kāi)展評(píng)價(jià)。
（二）健全制度體系，規(guī)范運(yùn)行程序。
20**年，我中心結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步梳理和完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度。一是，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)價(jià)體系的針對(duì)性和督導(dǎo)作用，更加科學(xué)合理的對(duì)區(qū)級(jí)平臺(tái)和各責(zé)任部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保處置率高、處置問(wèn)題數(shù)量多的單位得高分，促進(jìn)責(zé)任部門處置率的提升，我中心多次召集各區(qū)監(jiān)督指揮中心召開(kāi)研討會(huì)，全面搜集各區(qū)的意見(jiàn)和建議，著手對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了修訂。
二是，對(duì)事、部件案件處理時(shí)限進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)指示要求，參照特區(qū)內(nèi)20**年1至11月的平均案件處理時(shí)間、加權(quán)平均案件處理時(shí)間和按期處置率，結(jié)合事、部件本身性質(zhì)，我中心對(duì)《數(shù)字城管案件處理期限》進(jìn)行了修訂。修訂后，數(shù)字城管案件處理期限總體縮短。事件小類平均一般處理時(shí)限由原28小時(shí)調(diào)整為17.88小時(shí)，綜合處理時(shí)限由原6.82天調(diào)整為5.55天，其中，道路不潔、暴露垃圾、流浪乞討等小類的一般處理時(shí)限均調(diào)整為2小時(shí)；部件小類平均一般處理時(shí)限由原31.6小時(shí)調(diào)整為29.6小時(shí)，工程處理時(shí)限由原5.1天調(diào)整為4.5天。
（二）進(jìn)一步完善數(shù)字化城管系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)。
一是根據(jù)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂了數(shù)字化城市管理事、部件全市統(tǒng)一分類和編碼；二是6月份完成了20**年度數(shù)字城管信息系統(tǒng)維護(hù)招標(biāo)工作；三是多次與圖元科技公司深入各區(qū)調(diào)研搜集系統(tǒng)平臺(tái)改進(jìn)意見(jiàn)，制訂了系統(tǒng)改進(jìn)方案，于12月份基本完成系統(tǒng)的升級(jí)改造。
（三）加強(qiáng)協(xié)同，提升責(zé)任單位處置力。
目前我市數(shù)字城管系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了與32個(gè)市屬責(zé)任單位的互聯(lián)互通和協(xié)同處理機(jī)制。今年以來(lái)，各市屬責(zé)任單位整體處置效率穩(wěn)步提升，案件按期處理率達(dá)到90%以上。
總體而言，經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)際運(yùn)行和磨合，數(shù)字城管模式得到了絕大多數(shù)處置責(zé)任單位的認(rèn)可，建立了較為暢通的處理機(jī)制。特別是20**年開(kāi)通數(shù)字城管評(píng)價(jià)系統(tǒng)后，各單位不斷加大人、財(cái)、物力投入，持續(xù)提升執(zhí)行能力和工作效率，形成了你追我趕的良性競(jìng)爭(zhēng)局面。部分責(zé)任單位如深圳電信、XX市水務(wù)集團(tuán)、XX市綠化管理處等將數(shù)字城管評(píng)價(jià)結(jié)果與其內(nèi)部考評(píng)體系結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步拓展了數(shù)字城管模式的影響力和評(píng)價(jià)體系的作用。此外，一些單位根據(jù)工作需要，還主動(dòng)與數(shù)字化城管部門溝通協(xié)調(diào)，尋求支持和配合。如，為了實(shí)時(shí)和更有效地掌握XX市面施放系留氣球情況，在災(zāi)害性天氣發(fā)生時(shí)實(shí)時(shí)收集市面災(zāi)情，加強(qiáng)系留氣球安全管理和災(zāi)情收集，XX市氣象局積極與我中心協(xié)商，將全市市面施放氣球案件納入數(shù)字城管管轄范圍，同時(shí)在數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)增加了實(shí)時(shí)提供市面災(zāi)情數(shù)據(jù)的功能。
12月18日，我中心召開(kāi)了20**年度數(shù)字化城管互聯(lián)互通年終座談會(huì)，會(huì)上，各單位就有效處理數(shù)字化城管案件方面交流了做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出了合理化的建議，會(huì)議對(duì)互聯(lián)互通下一步工作重點(diǎn)進(jìn)行了研究部署。
（四）努力推動(dòng)數(shù)字化城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。
XX市數(shù)字化綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)是數(shù)字化城市管理的深化和拓展項(xiàng)目，被列入XX市構(gòu)建陽(yáng)光政府的七大重要建設(shè)內(nèi)容之一，是《XX市城市管理局20**年責(zé)任目標(biāo)白皮書》中的一項(xiàng)重要工作。數(shù)字化綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)工程自20**年3月啟動(dòng)后進(jìn)展順利,各項(xiàng)工作按計(jì)劃有序進(jìn)行。去年先后完成了系統(tǒng)建設(shè)方案、工作方案、項(xiàng)目可研報(bào)告、系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)等文件的編寫工作，以及立項(xiàng)申報(bào)、系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)及系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的專家評(píng)審工作。今年完成了市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)項(xiàng)目招標(biāo)工作， 6月6日開(kāi)工建設(shè), 8月1日系統(tǒng)上線試運(yùn)行。全市數(shù)字化綜合執(zhí)法系統(tǒng)按照原計(jì)劃在2009年1月1日投入正式運(yùn)行。
（五）進(jìn)一步規(guī)范流程，加強(qiáng)督辦，完善公眾投訴反饋制度。
《XX市數(shù)字化城市管理公眾投訴反饋實(shí)施辦法（試行）》自20**年10月發(fā)布實(shí)施后，市、區(qū)監(jiān)督指揮中心高度重視，積極抓落實(shí)，取得了良好效果。為進(jìn)一步完善投訴反饋實(shí)施辦法，切實(shí)解決市民關(guān)注的問(wèn)題，今年，我中心結(jié)合工作實(shí)際，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公眾舉報(bào)反饋實(shí)施辦法的補(bǔ)充通知》（深城監(jiān)【2008】5號(hào)），就落實(shí)公眾投訴反饋制度制定了以下幾項(xiàng)措施：
一是，嚴(yán)把結(jié)案關(guān)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假現(xiàn)象。為提高案件辦理質(zhì)量，各區(qū)平臺(tái)凡不符合標(biāo)準(zhǔn)結(jié)案的如無(wú)照片、有照片無(wú)疊加拍攝日期、照片前后拍攝角度和比例不一致、前后照片地點(diǎn)張冠李戴、超期核查的事件等案件一律回退原責(zé)任環(huán)節(jié)進(jìn)行回爐處理，杜絕作假，同時(shí)將返工率納入評(píng)價(jià)體系。
二是切實(shí)落實(shí)“特殊案件前后兩次回復(fù)”要求，方便市民掌握案件處理動(dòng)態(tài)。20**年，我中心在系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面進(jìn)行流程優(yōu)化，對(duì)需要進(jìn)行工程性處理及特殊原因超期辦理的案件增加了兩次回復(fù)的要求，統(tǒng)一了文字回復(fù)內(nèi)容的格式，并以模板的形式在系統(tǒng)上自動(dòng)生成短信初始反饋內(nèi)容，操作員可進(jìn)行修改后發(fā)送。20**年，我中心要求各區(qū)要加強(qiáng)此項(xiàng)工作的督促落實(shí)，對(duì)公眾投訴案件不僅要有結(jié)案回復(fù)，還要有立案回復(fù)，并安排專人對(duì)此類案件的回復(fù)進(jìn)行檢查，確實(shí)將處理時(shí)間較長(zhǎng)的案件辦理過(guò)程進(jìn)展及辦理結(jié)果信息向投訴人反饋通報(bào)，讓公眾隨時(shí)掌握舉報(bào)案件處理動(dòng)態(tài)。
三是實(shí)行紅黃牌警示制度，加大投訴案件處理的督察力度。根據(jù)《XX市城市管理黃紅牌警示規(guī)定》（深城管[2006]192號(hào)）規(guī)定，市、區(qū)城管監(jiān)督指揮中心加大案件處理質(zhì)量的督察力度，安排專人對(duì)投訴案件進(jìn)行100%全面檢查，對(duì)不及時(shí)處理和弄虛作假的案件及時(shí)歸類統(tǒng)計(jì)，并按規(guī)定發(fā)放黃牌警示通知書。
（六）強(qiáng)化隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)操作員和監(jiān)督員培訓(xùn)工作。20**年，我中心牽頭完成了數(shù)字城管培訓(xùn)教材之二《信息采集員工作手冊(cè)》的編寫工作;8月份，組織完成了全市操作員封閉式業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，內(nèi)容涉及語(yǔ)言表達(dá)、評(píng)價(jià)結(jié)果分析、綜合執(zhí)法無(wú)證無(wú)照案件的辨別何界定等，收到了良好成效;以會(huì)代訓(xùn)，在每周召開(kāi)的操作員例會(huì)上，集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)文件，及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新，解決工作中遇到的問(wèn)題。
二是活躍精神文化生活，抓好思想政治工作，提高監(jiān)督員和操作員工作積極性。為加強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力，激發(fā)監(jiān)督員和操作員熱愛(ài)本職工作、維護(hù)集體榮譽(yù)的責(zé)任感，我中心開(kāi)展了形式多樣、積極向上的集體文娛活動(dòng)，豐富了操作員的業(yè)務(wù)生活。如，5月份，我中心組織開(kāi)展了“數(shù)字城管奉獻(xiàn)和諧”暨“五四”演講比賽，市、區(qū)操作員踴躍參加，賽出了高水平。同時(shí)，積極溝通，廣泛交流，及時(shí)了解員工思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性的開(kāi)展思想工作，從生活上關(guān)心他們，努力提高他們的工作積極性。
（七）認(rèn)真做好數(shù)字城管參觀接待工作。
20**年，我中心出色完成了多次重要接待任務(wù)，如，8月20日，接待了市委書記劉玉浦一行，劉玉浦同志對(duì)數(shù)字城管系統(tǒng)表示了濃厚的'興趣，對(duì)我們的工作予以了充分肯定。此外，全年共接待了來(lái)自全國(guó)各地考察團(tuán)共141批2048人次。中心就系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)以及系統(tǒng)運(yùn)作、工作效能等方面認(rèn)真做好每一次與兄弟城市業(yè)務(wù)交流工作。
（八）深入開(kāi)展數(shù)字城管宣傳工作。
為充分發(fā)揮宣傳工作的作用，推動(dòng)數(shù)字城管工作再上新臺(tái)階，市城管監(jiān)督指揮中心在數(shù)字城管系統(tǒng)開(kāi)通運(yùn)行伊始即創(chuàng)辦了《數(shù)字城管簡(jiǎn)報(bào)》，今年，市、區(qū)城管監(jiān)督指揮中心均大力加強(qiáng)宣傳工作組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)大宣傳員隊(duì)伍，積極拓展和豐富宣傳工作形式和內(nèi)容，努力為推動(dòng)數(shù)字城管工作的全面、深入發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。此外，為了密切與市民的聯(lián)系，取得良好的社會(huì)效益，我們努力加強(qiáng)對(duì)外宣傳。如，9月份，我中心邀請(qǐng)了全市11家媒體參加了“體驗(yàn)數(shù)字化城管”活動(dòng)，對(duì)數(shù)字城管工作進(jìn)行了較為充分的輿論宣傳。
二、加強(qiáng)信訪工作制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，積極
協(xié)調(diào)配合職能部門，解決了大量群眾關(guān)注的問(wèn)題。
20**年，我中心在市局和上級(jí)信訪部門的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合工作實(shí)際，大力加強(qiáng)信訪工作，深入排查化解矛盾糾紛、加大重信重訪專項(xiàng)治理力度、全力推進(jìn)“事要解決”，取得了一定的成績(jī)。
20**年，我中心共受理有效信件及來(lái)訪投訴615件，轉(zhuǎn)辦率100%。其中信訪（市信訪辦、市長(zhǎng)專線辦、市人大、查違辦、監(jiān)察、衛(wèi)生部門轉(zhuǎn)和群眾來(lái)信）461件，市領(lǐng)導(dǎo)電子郵件42件，政府在線網(wǎng)站投訴35件，來(lái)訪77批，95人次。群眾反映的熱點(diǎn)主要集中在違章搭建、違法建筑、亂擺賣、占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面，占全部投訴的71%。
20**年，我們?cè)谑芯诸I(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)，市、區(qū)、街 三級(jí)城管部門及各職能部門，深入排查化解矛盾糾紛，開(kāi)展了重信重訪專項(xiàng)治理活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)信訪案件、市領(lǐng)導(dǎo)批示件的落實(shí)，解決了許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。如，5月份，針對(duì)市民投訴的油松社區(qū)的黑網(wǎng)吧問(wèn)題，秦永安副局長(zhǎng)多次率法制處、市城管監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人赴該社區(qū)開(kāi)展調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。此后，龍華街道成立由文化、工商、公安、消防、出租屋等單位共同組成的專項(xiàng)整治小組，每周固定時(shí)間開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，各單位聯(lián)合行動(dòng)，互相配合，對(duì)油松社區(qū)7個(gè)自然村進(jìn)行了重點(diǎn)打擊，每次行動(dòng)至少查處黑網(wǎng)吧5-10家，每家至少扣押經(jīng)營(yíng)規(guī)模的60%以上電腦設(shè)備，效果較為明顯。今年以來(lái)，龍華街道在油松社區(qū)立案查處黑網(wǎng)吧 546家，扣押電腦主機(jī)、顯示器6705套（件）。又如，1月9日，劉玉浦書記、市長(zhǎng)參加的“直通車”接訪活動(dòng)中，市民賴美媛等人反映了我市兒童沿街乞討現(xiàn)象等問(wèn)題及相關(guān)建議。協(xié)調(diào)會(huì)議定，20**年春節(jié)前，由我局牽頭，市公安局、民政局和各區(qū)配合，在全市各區(qū)（包括光明新區(qū)）開(kāi)展一次全市路面“凈化”行動(dòng)，重點(diǎn)清理賣花女、擦車仔、未成年人乞討、賣藝等問(wèn)題。從1月23日到2月22日期間，市公安城管民政聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展了為期一個(gè)月的“開(kāi)展打擊拐騙兒童強(qiáng)迫未成年人乞討等違法犯罪”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)流浪乞討人員尤其是流浪乞討未成年人的救助力度。此次專項(xiàng)行動(dòng)中，聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)共救助流浪乞討人員755人，其中未成人40人。
三、認(rèn)真做好節(jié)假日和防汛、安全生產(chǎn)值班等應(yīng)急值守工作。
我中心作為局的應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)值班值守處置事故的指揮調(diào)動(dòng)工作，并擔(dān)負(fù)著全局節(jié)假日，特別是重大節(jié)日特殊階段性的的值班工作。我中心高度重視應(yīng)急值守工作，堅(jiān)持24小時(shí)值班，節(jié)假日中心領(lǐng)導(dǎo)帶頭值班，遇到突發(fā)事件，中心更是重兵把守，增派人手，加強(qiáng)值班，半年來(lái)，我中心在三月防火、六月防汛等特殊時(shí)期以及參與市局處置各種突發(fā)性重大事件中均能做到正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮了值守應(yīng)急的職能作用。
四、積極做好違章電話號(hào)碼追呼、停機(jī)和舉報(bào)兌獎(jiǎng)工作對(duì)違章電話號(hào)碼進(jìn)行追呼、停機(jī)以及舉報(bào)兌獎(jiǎng)是治理亂
張貼、亂涂寫等違法行為的有效手段之一，一年來(lái)，我中心報(bào)停亂掛橫幅、亂張貼、亂涂寫等違法電話號(hào)碼1659個(gè)，接受舉報(bào)人直接撕下亂張貼小廣告約62992870張。
五、存在的問(wèn)題
（一）全市數(shù)字城管案件整體處置力亟待提升。目前我市數(shù)字城管案件中98%以上為事件案件，從問(wèn)題所屬責(zé)任單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，各街道執(zhí)法隊(duì)是數(shù)字城管事件案件處置的主要責(zé)任單位，因此各街道執(zhí)法隊(duì)的案件處置率直接影響到全市的案件處置率，而當(dāng)前各街道執(zhí)法隊(duì)特別是特區(qū)外街道執(zhí)法隊(duì)的數(shù)字城管案件處置率過(guò)低，已成為制約數(shù)字城管成效提升的主要因素。20**年12月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市當(dāng)月共立案106983宗（不含自行處理的簡(jiǎn)易案件，下同），按時(shí)處置率為51.08%；特區(qū)內(nèi)共立案43976宗，按時(shí)處理率為88.23%；特區(qū)內(nèi)共立案43976宗，按時(shí)處理率為88.23%；特區(qū)外共立案55616 宗，按時(shí)處理率為15.86%。
特區(qū)外案件處置率過(guò)低的主要原因是特區(qū)外案件量大，而基層人力、物力配備嚴(yán)重不足，應(yīng)付了事現(xiàn)象普遍，案件處置效率低、質(zhì)量差，嚴(yán)重影響全市數(shù)字城管整體評(píng)價(jià)結(jié)果。以XX區(qū)為例，20**年12月，該區(qū)數(shù)字城管案件按時(shí)處置率為25.61%，該區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì)受理案件均超過(guò)2000宗，10個(gè)街道中有8個(gè)街道執(zhí)法隊(duì)受理案件占街道辦案件總數(shù)的94%以上，按期處置率為18%-39%。光明新區(qū)和XX區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì)的處置率則更低，有些甚至不到5% 特區(qū)內(nèi)雖然按時(shí)處置率較高，但處置質(zhì)量不盡人意。一些執(zhí)法隊(duì)采取應(yīng)付方式處置數(shù)字城管派遣的案件，沒(méi)有針對(duì)性、根本性解決問(wèn)題；區(qū)監(jiān)督指揮中心為提高評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，存在人為減少區(qū)屬責(zé)任單位應(yīng)處置的問(wèn)題量及降低結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，變相提升處置率的問(wèn)題。
（二）數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)功能有待完善。在硬件方面，我市特區(qū)內(nèi)各區(qū)20**年配置的“城管通”已使用兩年多，已至故障高發(fā)階段，一些監(jiān)督員反映“城管通”常有死機(jī)、按鍵不靈或gps連接不暢現(xiàn)象。在軟件方面，各區(qū)級(jí)平臺(tái)及一些責(zé)任單位操作員反映數(shù)字城管平臺(tái)系統(tǒng)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定或速度慢的現(xiàn)象；有時(shí)不能及時(shí)收到區(qū)監(jiān)督指揮中心發(fā)送的核實(shí)核查指令或短信通知，從而影響上報(bào)問(wèn)題或核實(shí)核查的效率。
寶安、龍崗兩區(qū)分別建立了相對(duì)獨(dú)立的區(qū)級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)和獨(dú)立的問(wèn)題信息采集、處理數(shù)據(jù)庫(kù)，區(qū)級(jí)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)軟件由不同單位開(kāi)發(fā)，數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)不完全一致，交換數(shù)據(jù)時(shí)偶爾出現(xiàn)故障；特別是在實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，有些建立了獨(dú)立數(shù)據(jù)庫(kù)的區(qū)級(jí)平臺(tái)會(huì)有意刪除一些不利于本區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果的數(shù)據(jù)，從而影響區(qū)級(jí)平臺(tái)評(píng)價(jià)和區(qū)屬責(zé)任單位評(píng)價(jià)結(jié)果的公正和公平。由于當(dāng)前技術(shù)平臺(tái)軟件和硬件方面的制約，一些創(chuàng)新或完善性的管理措施得不到技術(shù)支撐。如特區(qū)內(nèi)的“城管通”均配置外置式gps，無(wú)線連接易出現(xiàn)通信中斷現(xiàn)象（特區(qū)外因配置內(nèi)置gps手機(jī)，無(wú)此問(wèn)題），對(duì)監(jiān)督員的有效實(shí)時(shí)定位監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)；對(duì)獨(dú)立建庫(kù)的區(qū)級(jí)平臺(tái)通過(guò)刪除數(shù)據(jù)從而影響評(píng)價(jià)結(jié)果公正性、公平性的行為難以從根本上予以防范。
(三)監(jiān)督員作用未得到充分發(fā)揮。目前，全市監(jiān)督員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和結(jié)案質(zhì)量均有待提高。究其原因，為主、客觀雙方面因素所致：一是，部分區(qū)管理體制不順暢制約了管理效能。目前，二期工程XX區(qū)、光明新區(qū)、XX區(qū)已全面采用信息采集市場(chǎng)化模式，而特區(qū)內(nèi)各區(qū)（除XX區(qū)外）雖也采取了聘請(qǐng)人力資源管理公司招聘監(jiān)督員的辦法，但實(shí)際運(yùn)作中，監(jiān)督員與公司之間僅為人事掛靠關(guān)系，區(qū)監(jiān)督中心則“管事又管人”，導(dǎo)致成本較高、效能相對(duì)較低。如，XX區(qū)由于監(jiān)督員身份主要為戶籍下崗員工，人員結(jié)構(gòu)單一，隊(duì)伍龐大，未有合理流動(dòng)，不僅能者上、庸者下的用人機(jī)制和考核規(guī)定實(shí)施難度大，且造成了維穩(wěn)工作的巨大壓力，區(qū)城管局為此指定一名副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督員管理，并從各部門抽調(diào)20余人組建了一支維穩(wěn)隊(duì)伍，但就目前情況看，監(jiān)督員安于本職工作者不多，信息采集質(zhì)量也未得到突破。
二是，區(qū)級(jí)平臺(tái)存在過(guò)分追求評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)而制約監(jiān)督職能的問(wèn)題。在現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系中，區(qū)屬全部責(zé)任單位是一個(gè)評(píng)價(jià)整體，當(dāng)前的行政管理體制下，區(qū)級(jí)監(jiān)督與區(qū)級(jí)執(zhí)行實(shí)質(zhì)上是一個(gè)被評(píng)價(jià)的聯(lián)合體，共同面對(duì)上級(jí)或外界的評(píng)價(jià)壓力，榮辱相關(guān)，難以超脫，并未實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與執(zhí)行的實(shí)質(zhì)分離。當(dāng)執(zhí)行力不能全面配套、快速提升時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越多，處置的壓力就會(huì)越大，處置率就會(huì)越低，區(qū)級(jí)評(píng)價(jià)得分也相應(yīng)會(huì)越低。即使大多數(shù)區(qū)屬責(zé)任單位能按時(shí)完成處置任務(wù)，但只要有少數(shù)案件量大的責(zé)任單位（如街道執(zhí)法隊(duì)）處置率上不去，也會(huì)拖累整體評(píng)價(jià)結(jié)果。在“只看結(jié)果，不管過(guò)程”的督辦模式下，要使全區(qū)責(zé)任單位評(píng)價(jià)得到高分，最簡(jiǎn)單的辦法，其一就是要求本區(qū)自己管理的監(jiān)督員少報(bào)問(wèn)題，人為減少區(qū)屬責(zé)任單位應(yīng)處置的問(wèn)題量，從而相對(duì)提升本區(qū)責(zé)任單位處置率；其二就是區(qū)監(jiān)督中心降低結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，對(duì)未達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)的案件也予以結(jié)案，從而變相提高區(qū)屬責(zé)任單位的處置率。這一監(jiān)督與執(zhí)行未實(shí)質(zhì)高位分離的體制缺陷，使各區(qū)監(jiān)督指揮中心發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的積極性受到壓抑，監(jiān)督職能受到制約。 三是，監(jiān)督員配備比例和方式與監(jiān)督員實(shí)際工作量脫節(jié)。各區(qū)城管監(jiān)督中心普遍反映，通過(guò)二年多的運(yùn)行實(shí)踐，現(xiàn)行每3個(gè)單元網(wǎng)格配1個(gè)監(jiān)督員的方法與監(jiān)督員實(shí)際工作量脫節(jié)。例如，有的網(wǎng)格區(qū)域全部為成熟社區(qū)（如蓮花一村），社區(qū)內(nèi)由物業(yè)公司管理，監(jiān)督員巡查范圍僅為社區(qū)外圍，巡查面積過(guò)小，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題少，有的甚至一天難以上報(bào)一宗案件，工作量不飽和情況嚴(yán)重，有的區(qū)域?yàn)槠У囟蔚墓ぷ骶W(wǎng)格也存在同樣的問(wèn)題。監(jiān)督員配備方法存在的問(wèn)題，造成各區(qū)監(jiān)督員隊(duì)伍臃腫，增加了管理難度。
六、工作計(jì)劃
2009年，我們將繼續(xù)深入探索、延伸覆蓋、提升功能、拓展內(nèi)涵、放大效應(yīng)，通過(guò)加強(qiáng)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)、流程的合理設(shè)定、管理手段的綜合利用和人員綜合素質(zhì)的不斷提高，來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字城管模式功效的充分發(fā)揮和市容市貌水平的不斷提升。 2009年，我中心將重點(diǎn)抓好幾下幾個(gè)方面的工作：
（一）內(nèi)外結(jié)合、多管齊下，全力提升數(shù)字城管處置執(zhí)行力。一是完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。我中心起草的《關(guān)于調(diào)整數(shù)字城管評(píng)價(jià)體系內(nèi)容及配套升級(jí)平臺(tái)軟件系統(tǒng)的請(qǐng)示》已經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。確保監(jiān)督壓力能充分傳導(dǎo)至區(qū)屬責(zé)任單位，加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系的督導(dǎo)作用，全面提升責(zé)任單位執(zhí)行力。
二是建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果與市監(jiān)察部門聯(lián)手發(fā)布工作，樹立評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性。同時(shí)，建立問(wèn)責(zé)制度，適當(dāng)引入政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果與問(wèn)責(zé)制度相結(jié)合，提升責(zé)任單位執(zhí)行力。
三是依托行業(yè)監(jiān)管提升數(shù)字城管處置執(zhí)行力。要增加系統(tǒng)功能，為行業(yè)監(jiān)管部門了解全行業(yè)各執(zhí)行責(zé)任單位處置數(shù)字城管案件情況提供信息支撐，以便其及時(shí)了解和全面掌握其監(jiān)管范圍內(nèi)有多少問(wèn)題，主要問(wèn)題出在哪里，有的放矢、精確敏捷地發(fā)揮其監(jiān)督作用，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用，督促責(zé)任單位及時(shí)解決問(wèn)題。
四是通過(guò)外評(píng)價(jià)促進(jìn)責(zé)任單位提高處置力。在市城管網(wǎng)站的公眾投訴和查詢頁(yè)面增加公眾對(duì)數(shù)字城管案件處置的滿意度調(diào)查，哪個(gè)單位處置案件，就讓舉報(bào)投訴的公眾本人對(duì)該單位就案件處置情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)打分，所有市民都可查看該單位的滿意度調(diào)查結(jié)果。通過(guò)此舉將責(zé)任單位的處置數(shù)字城管案件的質(zhì)量和效率置于公眾廣泛實(shí)時(shí)監(jiān)督之下，推動(dòng)責(zé)任單位提升執(zhí)行力。
（二）全面優(yōu)化系統(tǒng)平臺(tái)。
（一）對(duì)市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行軟件升級(jí)。
根據(jù)各區(qū)監(jiān)督指揮中心和市屬責(zé)任單位的建議，經(jīng)市、區(qū)城管監(jiān)督指揮中心聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)，決定對(duì)市級(jí)平臺(tái)軟件進(jìn)行升級(jí)完善，擴(kuò)展系統(tǒng)功能，提升軟件性能。在功能方面，新增開(kāi)發(fā)預(yù)報(bào)預(yù)警、匹配派遣、智能比對(duì)、自動(dòng)查錯(cuò)、行業(yè)監(jiān)管等功能。升級(jí)后的系統(tǒng)對(duì)監(jiān)督員、操作員的日常監(jiān)管能力將大幅增強(qiáng)；系統(tǒng)自動(dòng)化程度將顯著提升。在行業(yè)監(jiān)管功能的支持下，全市園林、環(huán)衛(wèi)、市政等行業(yè)管理部門可依托數(shù)字城管平臺(tái)了解全行業(yè)本底數(shù)據(jù)、跟蹤日常管理效果、分析行業(yè)當(dāng)前面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在性能方面，信息上傳、全文檢索和地圖搜索性能將成倍提升。
目前已完成用戶意見(jiàn)收集、升級(jí)方案規(guī)劃、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范和系統(tǒng)界面初步設(shè)計(jì)等工作，預(yù)計(jì)2009年一季度可完成開(kāi)發(fā)和測(cè)試，經(jīng)新舊系統(tǒng)切換并遷移歷史數(shù)據(jù)后，即可于二季度全面投入使用。
（二）對(duì)特區(qū)外區(qū)級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)軟件與數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合。
為了防止目前建立獨(dú)立數(shù)據(jù)庫(kù)的區(qū)級(jí)平臺(tái)隨意刪除或截留問(wèn)題上報(bào)信息、立案處理信息，確保全市數(shù)字城管信息的完整性、一致性和實(shí)時(shí)性，維護(hù)評(píng)價(jià)結(jié)果的公平、公正。要求寶安、龍崗兩區(qū)平臺(tái)配合市級(jí)平臺(tái)軟件升級(jí)工作相應(yīng)對(duì)本區(qū)平臺(tái)應(yīng)用軟件進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)平臺(tái)通過(guò)“主備”交互方式（即市、區(qū)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)器互為備份方式）共享同類數(shù)據(jù)，確保區(qū)級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)與市級(jí)平臺(tái)完全一致，全市同類數(shù)據(jù)共用共享同一數(shù)據(jù)庫(kù)，確保全市數(shù)字城管流程的統(tǒng)一規(guī)范。寶安、龍崗兩區(qū)平臺(tái)在保障完成全市數(shù)字城管模式規(guī)定動(dòng)作的前提下，可以開(kāi)展個(gè)性化應(yīng)用及區(qū)內(nèi)部門間的政務(wù)信息共享。
（三）更換“城管通”硬件，升級(jí)完善“城管通”軟件。
一是對(duì)照建設(shè)部發(fā)布的城管通標(biāo)準(zhǔn)（cj/t 293—2008）關(guān)于“城管通按鍵達(dá)到50000次或連續(xù)使用兩年以上，宜及時(shí)進(jìn)行設(shè)備更新”的要求，特區(qū)內(nèi)各區(qū)于20**年上半年配用的城管通手機(jī)均已達(dá)到使用期限，需要更換成性能較高、內(nèi)存容量較大且配置內(nèi)置gps的手機(jī)，從而解決以往gps模塊與手機(jī)間通信經(jīng)常中斷的問(wèn)題，提高信息采集運(yùn)行速度。相關(guān)各區(qū)已在2009年預(yù)算中申報(bào)了城管通更換所需經(jīng)費(fèi)，預(yù)計(jì)2009年下半年可以全面完成招標(biāo)采購(gòu)、更換工作。二是升級(jí)完善城管通軟件，更換數(shù)據(jù)傳輸通信協(xié)議，解決長(zhǎng)期以來(lái)特區(qū)內(nèi)各區(qū)因坐標(biāo)換算參數(shù)精度不夠而導(dǎo)致上報(bào)信息和巡查定位不準(zhǔn)、系統(tǒng)運(yùn)行速度慢等問(wèn)題。更換數(shù)據(jù)傳輸通信協(xié)議和通信方式后，將顯著節(jié)省短信費(fèi)用。
（四）全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)督員作用。
一是，完成數(shù)字城管培訓(xùn)系列教材的撰寫編輯和正式出版工作；開(kāi)發(fā)培訓(xùn)考試輔助系統(tǒng)。二是，加強(qiáng)操作員的績(jī)效考核，建立一套科學(xué)完善的指標(biāo)管理考評(píng)體系，全面提高操作員整體績(jī)效水平，提高工作積極性。三是，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的升級(jí)改造，完整記錄監(jiān)督員的工作流程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督員工作過(guò)程管理，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督員的績(jī)效考評(píng)。
（五）創(chuàng)新監(jiān)管決策分析手段。
充分利用數(shù)字城管平臺(tái)收集的數(shù)據(jù)資源，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和趨勢(shì)問(wèn)題，預(yù)報(bào)預(yù)警，指導(dǎo)案件處置工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供基礎(chǔ)資料。引入技術(shù)手段，在相關(guān)部門全面普查和排查的基礎(chǔ)上，在日常管理中，采取空間定位隨機(jī)抽查和重點(diǎn)地段全面排查相結(jié)合的方式，消除管理盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的高效敏捷和全面覆蓋。
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