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行政村規(guī)模調(diào)整工作總結(jié)范文
為更好地適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，我縣按照依法自愿、尊重民意、規(guī)范有序的原則，自200*年5月13日開始對全縣的行政村規(guī)模進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。經(jīng)過一個多月的精心組織實施,至6月中旬，隨著新村黨組織和村務(wù)工作小組的建立、新村合署辦公、新村干部經(jīng)過培訓(xùn)到崗到位，全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作取得了階段性成效。全縣行政村數(shù)量由738個減少至359個,調(diào)減幅度為51.4%,村平均人口由856人增加到1761人,村域平均面積由1.5Km2擴(kuò)大到3.1Km2。較好地實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)�，F(xiàn)將全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作的情況總結(jié)如下：
一、基本情況及調(diào)整的動因
我縣的行政區(qū)劃自建國以來幾經(jīng)調(diào)整、幾經(jīng)變更，而行政村的區(qū)劃卻相對比較穩(wěn)定。自人民公社化以來，我縣的行政村個數(shù)經(jīng)歷了由少到多，相對穩(wěn)定和局部調(diào)整，部分村劃歸越城區(qū)的過程。這次行政村規(guī)模調(diào)整前，全縣19個鎮(zhèn)和街道共有738個行政村，有農(nóng)業(yè)人口63.2029萬人，村均人口856人。其中平原行政村數(shù)為390個，村人口386510人，村平均人口為991人；山區(qū)行政村為348個，村人口為245519人，村平均人口為706人。平原1000人以下的村237個，涉及村人口150217人，1500人以下的村320個，涉及村人口251034人；山區(qū)500人以下的村133個，涉及村人口45186人，800人以下的村234個，涉及村人口110048人。調(diào)整前全縣共有村干部3805人（含村黨支部、村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社三套班子成員）。
調(diào)整前全縣行政村現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)五個特點(diǎn)：一是數(shù)量多。全縣區(qū)域面積1233.76平方公里（含海涂114.03Km2），村平均密度為每百平方公里66個。二是規(guī)模小。全縣最小的一個村（稽東鎮(zhèn)高鋒村）只有35戶、102人，全縣人口最多的村為華舍街道蜀阜村，全村總?cè)丝跒?237人。三是區(qū)域小。全縣村域平均面積僅為1.5KM2。四是分布散。村莊布點(diǎn)零星散亂。五是發(fā)展不平衡。從村級可支配收入的總量看，2002年可支配收入在5萬元以下的村有136個。
由于村規(guī)模過小、數(shù)量偏多，布點(diǎn)分散，在一定程度上阻礙了我縣農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的成本和難度，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)，使農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了“四難”：一是干部難挑；二是負(fù)擔(dān)難減；三是規(guī)劃難搞；四是設(shè)施難配。隨著我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，適度調(diào)整行政村的規(guī)模已是農(nóng)村工作的必然趨勢。
行政村規(guī)模調(diào)整后，全縣行政村個數(shù)由738個減少到現(xiàn)有的359個，村平均人口為1761人。其中1500人以下的村146個，1500—3000人以下的村186個，3000人—4000人的村有25個，4000人以上的村2個。村平均密度為每百公里32個，其中村人口最多的是湖塘街道賓舍村，為4135人；最少的是馬鞍鎮(zhèn)平水村，為216人（將撤村建居）；全縣村平均區(qū)域面積從1.5km2增至3.1 km2，最大的村是平水鎮(zhèn)梅園村，區(qū)域面積為13.6 km2。全縣共有村干部2324人（含村黨支部、村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社三套班子成員）。
除柯橋街道因城中村改造及今后撤村建居工作的需要暫不開展行政村規(guī)模調(diào)整工作外，這次調(diào)整共涉及18個鎮(zhèn)(街道)和587個村，分別占全縣鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的94.7%和村總數(shù)的79.5%，其中：二并一的有91個村，三并一的有75個村，四并一的有32個村，五并一的有8個村，六并一的有2個村。
二、主要做法
這次行政村規(guī)模調(diào)整工作由于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和決策，由于縣人大常委會和縣政協(xié)的有力監(jiān)督和指導(dǎo)，由于各鎮(zhèn)（街道）、各專業(yè)組、指導(dǎo)組的精心組織，周密實施，確保了行政村規(guī)模調(diào)整依法、有序、平穩(wěn)地進(jìn)行。主要得益于：
一是牢牢遵循并堅持了五個原則。即：有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的原則；就近就便和整撤整并的原則；依法辦事和尊重群眾意愿的原則；規(guī)劃先行、積極穩(wěn)妥的原則；統(tǒng)一部署和鎮(zhèn)、街道實施的原則。
二是科學(xué)合理地提出了行政村的設(shè)置規(guī)模。即：平原以2000—3000人左右為宜，山區(qū)以1000—2000人左右為宜。中心村、縣城周邊村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的規(guī)�？蛇m當(dāng)擴(kuò)大。調(diào)整后，各鎮(zhèn)、街道行政村數(shù)減少比例均達(dá)到50%左右。
三是積極穩(wěn)妥地處理了村規(guī)模調(diào)整中的三個難題。即：尊重民意，依法實施問題；集體資產(chǎn)處置和財務(wù)管理問題；村干部分流和新村班子組建問題。從而保證了行政村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)順利的進(jìn)行。
在開展行政村規(guī)模調(diào)整的具體過程中，全縣較好地把握了 “縣級指導(dǎo)、鎮(zhèn)街為主，積極引導(dǎo)，依法辦事”四個環(huán)節(jié)，主要做了以下工作：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作班子
縣委縣府專門成立了由縣委書記徐紀(jì)平同志和縣長馮建榮同志任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)5個片督查組和5個職能工作組，按照縣派督查組分片督查、部門派指導(dǎo)組分片指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）派工作組幫村工作的工作思路，全縣75個部門派出了115名縣級機(jī)關(guān)干部分赴18個鎮(zhèn)（街道），幫助、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）依法開展行政村規(guī)模調(diào)整工作。各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，并深入到村幫助指導(dǎo)工作，向村干部和群眾講明道理，分析利弊，取得了村干部和群眾的支持，提供了組織保障。
2、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識
為提高全縣上下對行政村規(guī)模調(diào)整工作的認(rèn)識，通過利用各類宣傳媒體、印發(fā)有關(guān)文件和宣傳資料、召開縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人會議、村兩委會班子會議、老干部座談會議、黨員及村民代表會議等方式，多層次、有針對性地進(jìn)行宣傳教育。大力宣傳外地及本縣開展村規(guī)模調(diào)整的有益做法和成功經(jīng)驗，深刻分析目前我縣行政村分布散、規(guī)模小等現(xiàn)狀所帶來的不利因素和行政村規(guī)模調(diào)整所能帶來的積極效應(yīng)，使全縣上下形成了共識，提高了對行政村規(guī)模調(diào)整工作的重要性和必要性的認(rèn)識，為制訂切實可行的調(diào)整方案和實施調(diào)整打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。
3、依法規(guī)范操作，明確具體要求
行政村規(guī)模調(diào)整工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要嚴(yán)格依法辦事，又要使群眾理解和滿意，為此，縣委、縣人大、縣政府特別強(qiáng)調(diào)，在行政村規(guī)模調(diào)整過程中必須依法辦事，尊重民意，規(guī)范手續(xù)。該到的法律程序必須到位，該報的材料必須齊全完備，不能因圖當(dāng)時方便而給今后工作帶來后遺癥。特別是召開村民代表會議或村民會議形成調(diào)整決議及村民代表在決議上簽字這些必備程序，徐書記和李會鵬主任、馮建榮縣長在有關(guān)會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求各鎮(zhèn)（街道）必須重視做好這一工作，避免出現(xiàn)反復(fù)而影響基層穩(wěn)定。對鎮(zhèn)和街道如何上報材料，上報哪些材料，材料內(nèi)容有些什么具體要求等，由縣委辦、縣府辦、縣民政局等部門召開專門會議布置，予以明確和規(guī)范�？紤]到這次行政村規(guī)模調(diào)整工作牽涉面廣、工作量大，縣委還明確由縣民政局牽頭，組成由組織部、政研室、建設(shè)局等有關(guān)人員參與的會審小組，對各鎮(zhèn)（街道）上報的調(diào)整方案實行聯(lián)合會審，達(dá)成一致意見后，報縣人民政府批準(zhǔn)。對鎮(zhèn)（街道）報送的方案，縣民政局做到當(dāng)天受理，當(dāng)天審核，當(dāng)天送縣政府審批。既把好了方案審核關(guān)，又提高了辦事效率。
4、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)編制方案
各鎮(zhèn)（街道）在擬定方案上，注重考慮以相近相鄰、優(yōu)勢互補(bǔ)、歷史沿革和群眾自愿為調(diào)整的原則，在充分調(diào)查和掌握社情民意的基礎(chǔ)上，制訂出切實可行的初步方案。對各鎮(zhèn)（街道）上報的初步方案，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，逐個審核。會審小組為選擇合理的調(diào)整方案，赴鎮(zhèn)訪村，不辭辛苦，對新行政村的人口規(guī)模、村名、村駐地的確定、村民的認(rèn)可度、上報材料的合法及完整性等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核，提出會審意見，以使報批的方案更趨科學(xué)合理，更能促進(jìn)新行政村平衡過渡和健康發(fā)展。
5、擇優(yōu)選配好村干部
行政村規(guī)模調(diào)整后，新村規(guī)模的擴(kuò)大，對村干部提出了更新、更高的要求，因此，配備好新村干部，特別是配備好新村的黨組織書記是一項十分重要的工作。為此，在新村干部的配備上，縣委組織部和各鎮(zhèn)注重?fù)駜?yōu)選配好村干部，擴(kuò)大村干部的選配范圍，加大鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下派到村任職的力度，同時明確限定村干部的職數(shù)，從而使新村干部的素質(zhì)全面提高，干部職數(shù)明顯下降，非生產(chǎn)性開支明顯減少，群眾的信任度和滿意度不斷上升。為了幫助各鎮(zhèn)（街道）解決原村干部工資報酬的拖欠問題，順利開展行政村規(guī)模調(diào)整工作，對經(jīng)濟(jì)薄弱村的拖欠問題，按照縣、鎮(zhèn)（街道）分級負(fù)擔(dān)的原則，縣財政還出資400萬元幫助各鎮(zhèn)（街道）兌現(xiàn)了拖欠原村干部的工資報酬問題。
6、充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）的積極性
各鎮(zhèn)（街道）是行政村規(guī)模調(diào)整的實施主體，在這次行政村規(guī)模調(diào)整過程中，各鎮(zhèn)（街道）在堅持全縣統(tǒng)一部署和統(tǒng)一行動的原則下，充分發(fā)揮了各自的積極性和主觀能動性，具體表現(xiàn)在以下四個字上：
（1）體現(xiàn)在一個“早”字上
一是調(diào)查摸底早，早在年初，各鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)就根據(jù)縣委徐書記在全縣干部大會的報告精神，對本鎮(zhèn)（街道）行政村的現(xiàn)狀、歷史淵源、生活習(xí)慣、人員流向、村民思想等方面開展了調(diào)查摸底，做到了情況明、底子清，為正式啟動行政村規(guī)模調(diào)整工作打下了基礎(chǔ)。二是思想工作做得早，各鎮(zhèn)（街道）積極探索和創(chuàng)新各種辦法做村民群眾的思想工作，特別是孫端鎮(zhèn)和南部山區(qū)的富盛、嵇東、王壇、平水等鎮(zhèn)，思想上不等不靠，及早獨(dú)立自主地開展工作。其中富盛鎮(zhèn)是全縣第一個召開村民代表大會，形成決議并上報方案的鎮(zhèn)；孫端鎮(zhèn)是全縣第一個召開新村成立大會并實施合署辦公的鎮(zhèn)。
�。�2）體現(xiàn)在一個“細(xì)”字上
各鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格按照地相鄰、人相親、史相襲、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于群眾利益的原則，制訂了符合各鎮(zhèn)（街道）實際的多套行政村規(guī)模調(diào)整方案。如齊賢、馬鞍、楊汛橋等鎮(zhèn)的調(diào)整方案，幾經(jīng)篩選，細(xì)致琢磨、反復(fù)比較，使得行政村調(diào)整方案更加科學(xué)周密、考慮周全、依法規(guī)范、齊全完備，符合廣大人民群眾的愿望，保證了行政村規(guī)模調(diào)整工作的平穩(wěn)過渡。
�。�3）體現(xiàn)在一個“實”字上
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，作風(fēng)深入。鎮(zhèn)（街道）黨委書記不但掛帥，而且還親自出征，多次召開書記辦公會議來研究這項工作，安昌、錢清、陶堰、福全、夏履等鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，對許多大村的書記和知名的廠長、經(jīng)理多次談話征求意見，對一些重
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