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年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)
總結(jié)是對某一階段的工作、學(xué)習(xí)或思想中的經(jīng)驗或情況進行分析研究的書面材料,它可以有效鍛煉我們的語言組織能力,不妨坐下來好好寫寫總結(jié)吧?偨Y(jié)怎么寫才是正確的呢?下面是小編為大家收集的年度法治政府建設(shè)工作總結(jié),僅供參考,希望能夠幫助到大家。
年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)1
今年以來,我局法治政府建設(shè)工作緊緊圍繞《xxx依法治市20xx年工作要點》、《xxx人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市人民政府20xx年度法治政府建設(shè)工作安排的通知》精神,以厲行法治為重點,解決問題為導(dǎo)向,認真梳理法治創(chuàng)建薄弱環(huán)節(jié),切實增添工作措施,扎實推進法治政府建設(shè)和法治創(chuàng)建各項工作,較完成階段性目標(biāo)任務(wù)。
一、目標(biāo)任務(wù)完成情況
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搞規(guī)劃,落實責(zé)任。制定并下發(fā)了《推進依法治市20xx年工作要點》、《20xx年專業(yè)法律知識教學(xué)計劃及時間安排》、《xxx“法律進機關(guān)”20xx年實施方案》、《xxx局關(guān)于進行20xx年度依法行政績效考核的通知》,繼續(xù)將目標(biāo)任務(wù)納入對機關(guān)各科(室、隊、站)以及各縣(市、區(qū))xx局的績效管理。
權(quán)力清單、責(zé)任清單落實。今年,我局進一步梳理行政權(quán)力事項并完善行政權(quán)力運行基礎(chǔ)平臺,抓《xx省行政權(quán)力依法規(guī)公開運行平臺建設(shè)和使用管理辦法(試行)》等制度的貫徹落實,加強動態(tài)管理。5月至6月,按照市政府常務(wù)會議審議通過的xx部門行政職權(quán),對行政權(quán)力依法規(guī)公開運行平臺的行政職權(quán)事項進行統(tǒng)一清理、修改、規(guī)。為確保行權(quán)事項統(tǒng)一性、完整性,進一步對事項流程、風(fēng)險點配置環(huán)節(jié)等進行了優(yōu)化。截至12月下旬,我局運行已辦結(jié)行政征收案件18項、行政處罰案件1項、其他行政權(quán)力案件3件。
完善責(zé)任清單。按照市編委統(tǒng)一部署,參照省廳公布責(zé)任清單樣式,制作我局用于“公布”的責(zé)任清單表,于3月按照要求上報至市委編辦。
完善重大行政決策法定程序。嚴格執(zhí)行《xx省重大行政決策程序規(guī)定》、《xx市人民政府重大決策程序規(guī)定(試行)》,推進行政決策法治化。建立并落實局機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,未經(jīng)合法性審查的不得提交討論,切實把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序,將決策行為置于法治框架內(nèi)。建立健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度,堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。今年以來,政策法規(guī)科13次列席黨組會,對決策事項提出合法性意見和建議。繼續(xù)與xx律師事務(wù)所合作,聘用常年法律顧問,充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、制度建設(shè)、推進依法行政等工作中的作用。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的重大行政決策、制度建設(shè)以及簽訂重大合同、實施重大行政執(zhí)法行為等事項,都經(jīng)過了法律顧問論證審查,并提出法律建議。截至目前,共審查了《xx合同》、《xx合同》等重大合同16份。
全面推進“放管服”工作。
(1)簡政放權(quán),持續(xù)有效地抓行政項目清理。按照xx市人民政府關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定,對我局原非行政許可事項(取x許可證年審、河道、湖泊管理圍內(nèi)依照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定建設(shè)的工程設(shè)施竣工驗收、權(quán)限圍內(nèi)xx工程建設(shè)項目驗收審查和備案、延續(xù)取x許可證有效期限的審批、變更取x許可證載明的事項的審批、取x許可證的保留審批等六項)予以取消,該六項審批事項轉(zhuǎn)為局業(yè)務(wù)科室的日常監(jiān)管工作。清理后我局行政審批共計10項,公共服務(wù)事項1項。按照xx市《取消、調(diào)整和保留的市級行政審批項目前置條件》要求,我局共計取消行政審批項目前置條件22項,調(diào)整由申請人自行編制的行政審批項目前置條件5項。
。2)提升效率,積極探索和創(chuàng)新行政審批運行管理機制。一是合理壓縮辦理時限。去年底,在對審批流程進行梳理的基礎(chǔ)上,通過規(guī)工作程序,取消,歸并部分辦理環(huán)節(jié),將我局審批事項和公共服務(wù)的辦理時限在項目承諾時限上平均再提速44%,今年根據(jù)政務(wù)服務(wù)中心的要求,我們在此基礎(chǔ)上又提速30%,在法定辦理時限的基礎(chǔ)上平均提速77%,平均承諾辦理時限縮短至4個工作日。目前,各項目審批流程圖已制定,受理、審核、決定各環(huán)節(jié)的時間也作了分配,經(jīng)征求各科室意見,已報政務(wù)中心審查。二是針對招商引資生產(chǎn)項目x保方案審批程序,繼續(xù)執(zhí)行符合性審查機制。運行以來,得到政務(wù)中心、市上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定。下步將探索在規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展規(guī)劃x資源論證的具體辦法。三是抓中介機構(gòu)的規(guī)管理。按照國務(wù)院《關(guān)于第一批清理規(guī)89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》國發(fā)〔20xx〕58號要求,認真做清理規(guī)行政審批中介服務(wù)事項的落實工作,加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè),加強事中事后監(jiān)管,保障行政審批質(zhì)量和效率。
(3)規(guī)管理,著力加強政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)。一是繼續(xù)著力推進“審管分離”的行政審批體制機制。按照行政權(quán)力責(zé)任清單要求,許可是窗口的責(zé)任主體,審核后的監(jiān)管由相應(yīng)業(yè)務(wù)科室執(zhí)行,從而實施審管分離,權(quán)責(zé)明確.在20xx年,我局制定出臺《xx市xx局行政審批運行管理辦法》,對行政審批科和相關(guān)業(yè)務(wù)科室的職責(zé)、審批事項的管理、運行程序都予以規(guī)明確,今年,我局又進一步完善了《xx市xx局進一步深化“兩集中兩到位”工作實施方案》,對窗口崗位設(shè)置、職責(zé),進駐事項、審批權(quán)限予以進一步明確,并嚴格落實“兩集中兩到位”。二是加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為全面提升服務(wù)質(zhì)效,按照市政務(wù)中心統(tǒng)一要求,我局已完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)IS質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認證體系編制,已交政務(wù)中心審定。結(jié)合政務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),一方面對窗口職能、崗位人員,服務(wù)事項設(shè)置和項目分類進行了重新調(diào)整,健全了質(zhì)量管理體系機制,對《首問責(zé)任制》、《限時辦結(jié)制》、《責(zé)任追究制》、《窗口人員管理辦法》等10項內(nèi)部工作制度進行了修訂;另一方面,建立一次性告知臺賬,咨詢臺賬、收件、辦件臺賬、領(lǐng)導(dǎo)坐班臺賬等10多本臺賬,做到“窗口”人員工作心中有數(shù),使窗口運行和管理更加規(guī)明確。三是持續(xù)增強窗口服務(wù)功能。一方面重新梳理了辦理審批和公共服務(wù)事項所需申請材料的的格式本和材料樣本(示),并通過電子政務(wù)大廳予以公布,以一次性告知,電話、上咨詢的方式為提前為申請做前期服務(wù)。另一方面結(jié)合市政務(wù)服務(wù)中心的要求和相對人的需要,完成了一次性告知指導(dǎo)視頻制作,更大程度上提高了辦事群眾了解度,避免了申請人多跑路現(xiàn)象。充分利用窗口對外宣傳功能,為前來辦事或咨詢的群眾免費發(fā)放涉x法律法規(guī)宣傳資料和辦事指南,在為申請人提供更服務(wù)的同時,提高了他們依法辦事的意識。四是進一步規(guī)行政審批書。
建立并規(guī)運行綜合執(zhí)法機制。嚴格執(zhí)行省、市關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有關(guān)要求,完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制和“兩法銜接”機制,加強了與市檢察院、市法制辦的有效銜接,進一步加強兩法銜接的技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備準(zhǔn)備。對重大x行政違法行為,根據(jù)案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,立即移送,有效防止有案不移、有案難移、以罰刑現(xiàn)象。
加強行政執(zhí)法資格管理。4月份完成了對局14名行政執(zhí)法人員的'資格審查。規(guī)了執(zhí)法程序,明確了操作流程,建立了完善的巡查制度,做到了巡查五有:巡查有帶班領(lǐng)導(dǎo)、巡查有臺帳、巡查有內(nèi)容、巡查有針對性、巡查有結(jié)果。除平時的正常巡查外,我們還大力開展對界河、問題突出、反應(yīng)舉報多的地方的專門巡查、重點巡查。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題做到三不放過,不調(diào)查不放過;調(diào)查了,不處理不放過;處理無結(jié)果不放過。建立了執(zhí)法全過程記錄制度,執(zhí)法隊伍人手配備了執(zhí)法記錄儀,執(zhí)行了重大執(zhí)法決定法制審核制度,落實了《xx省規(guī)行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》,嚴格執(zhí)行了xx市規(guī)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定,推行了行政執(zhí)法裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度,加強了對自由裁量權(quán)運行情況的監(jiān)管,杜絕濫用自由裁量權(quán)。全面落實了行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度,嚴格執(zhí)行了罰繳分離、收支兩線和罰沒物品依法處理規(guī)定。
推行政務(wù)公開,保證行政權(quán)力高效透明運行。認真落實信息公開制度,緊密結(jié)合為民服務(wù),陽光行動的開展,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則,擴大公開圍,依法推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。根據(jù)“公開為常態(tài),不公開為例外”我局在xx公眾信息辦事指南曬臺上進一步補充完善了行政權(quán)力事項、機構(gòu)職能、公共服務(wù)事項,并將調(diào)整后的行政職權(quán)及辦事指南在局大廳、局外站上公布。
暢通信息渠道,依法處理涉x糾紛。按照依法行政的要求,我局對外公布xx法制建設(shè)監(jiān)督投訴電話、設(shè)立x行政投訴信箱,暢通監(jiān)督投訴渠道。完善書記信箱、市長信箱、“12345”為民服務(wù)熱線平臺運行機制,及時處理群眾涉x訴求。
積極接受法制監(jiān)督檢查。6月上旬,市人大常委會在組織了對全市執(zhí)法檢查會。在廣漢現(xiàn)場觀看了基層xx服務(wù)體系建設(shè)、xx設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押改革試點情況介紹后,聽取了廣漢市xx改革情況、xx市落實貫徹執(zhí)行情況的匯報。我局提出了在xx修訂時提高x的戰(zhàn)略定位、吸收xx成果,進一步明確部門、地方管理權(quán)限和職責(zé)、修訂相關(guān)條款等建議。并表示,下一步,將落實市人大對執(zhí)法檢查提出的要求,進一步貫徹執(zhí)行《xx》,促進依法治x工作再上臺階。
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抓社會法制宣傳。3月22日上午,xx市xx局在廣場舉行紀(jì)念xx宣傳活動;顒硬捎谜拱濉⒉シ配浺、有獎競猜、發(fā)放資料、咨詢服務(wù)等形式,解答了我國xxx熱點問題,結(jié)合宣傳了xx法律法規(guī)部分具體條款以及依法治市的有關(guān)要求,共發(fā)放資料1萬余份。
抓鄉(xiāng)村法制宣傳。在對xx開展幫扶過程中,我局下派的干部、第一書記也是貫徹xx的宣傳員、服務(wù)員、信息反饋員,把依法治x的意識和思維浸潤到千家萬戶。
抓法律“進機關(guān)”宣傳。
落實憲法實施制度。堅持以憲法為根本活動準(zhǔn)則,維護憲法法律權(quán)威、捍衛(wèi)憲法法律尊嚴、保證憲法法律實施。新《憲法》頒布實施以來,我局邀請xx省優(yōu)秀律師、xx律師事務(wù)所主任x律師,在局機關(guān)開展了《中華人民共和國憲法》專題講座,深入推進“法律進機關(guān)”活動,積極落實憲法宣誓制度,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)性件。
會前學(xué)法。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度,建立了定期會前學(xué)法制度。按照年初計劃,全年會前學(xué)法不得少于4次。目前局黨組已進行了《xx省村鎮(zhèn)供x條例》、《國家安全法》、之六《全力推進法治中國建設(shè)——關(guān)于全面依法治國》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《預(yù)算法》共4次會前學(xué)法。并以機關(guān)黨委、黨支部為學(xué)習(xí)單位,結(jié)合“兩學(xué)一做”,組織學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》(試行)、xx省《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》實施細則、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀(jì)黨規(guī),通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)效果檢測,進一步樹立了黨員干部法紀(jì)意識。
法制專題教育。為增強全局干部職工國家安全意識,立足本職維護國家安全,我局利用4月15日全國首個全民國家安全教育日,開展了《中華人民共和國國家安全法》專題講座,還觀看了國家安全微電影《微信陷阱》。讓全體干部職工更加了解國安法的指導(dǎo)思想、原則、我國國家安全體系等基本內(nèi)容,充分認識到國家安全是全社會的共同義務(wù),基本樹立了“總體國家安全觀”,提高了警覺性,進一步提升了國家安全意識。為了擴大宣傳面,我局還利用辦公樓LE顯示頻進行宣傳,翻印《國家安全法》資料70余份。為進一步增強全局干部職工的保密意識,豐富保密知識,掌握保密技能,10月28日我局邀請市保密局專家作了保密知識專題講座。通過此次保密知識專題講座,使我局廣大干部職工對當(dāng)前安全保密工作面臨的嚴峻形勢有了更加清醒的認識,對如何做保密工作有了更加深入、準(zhǔn)確的了解和把握。今年11月9日是第26個“119”全國消防日,今年主題是“消除火災(zāi)隱患、共建平安社區(qū)”,為冬春火災(zāi)防控工作營造濃厚的消防法治氛圍,11月11日,我局利用職工大會放映了全國首部火災(zāi)警示教育電影《119對你說》。電影內(nèi)容結(jié)合近年來全國發(fā)生的重特大火災(zāi)事故案例,從群眾的視角出發(fā),模擬還原火災(zāi)發(fā)生的原因,用觸目驚心、教訓(xùn)慘痛、發(fā)人深省的火災(zāi)后果,解析個人的錯誤習(xí)慣、群眾的違法行為、單位的管理混亂、部門的監(jiān)管失責(zé)所帶來的巨大社會危害。影片中觸目驚心的火災(zāi)險患、不計后果的違法行為,以及教訓(xùn)慘痛、發(fā)人深省的火災(zāi)后果,具有很強警示意義和教育意義。在家的局領(lǐng)導(dǎo)及全體干部職工60余人觀看了警示教育電影。
開展全國消防日法治宣傳系列主題活動期間,還在局內(nèi)部QQ群、微信群里向全體干部職工轉(zhuǎn)發(fā)了消防小常識、《消防法》中需要注意的條款。同時,在局機關(guān)LE顯示屏上滾動播放消防宣傳標(biāo)語,加強了對群眾的消防安全教育。
廉政法制專欄。在落實“一諾三清”的同時,認真執(zhí)行“嚴肅換屆紀(jì)律”、“做合格黨員”、“廉政承諾”等要求,局紀(jì)檢書記集體談話,要求黨員、干部嚴守廉政法制底線,踐行廉政諾言,弘揚xx隊伍正能量。積極組織局各支部黨員、優(yōu)秀團員等人力資源,繼續(xù)在2、3、4樓櫥窗建設(shè)“x化及廉政化園地”,內(nèi)容涉及x法律法規(guī)、廉政化、x化、警示格言、廉政圖片等內(nèi)容,以豐富內(nèi)容和直觀形式加強法制宣傳。
執(zhí)法培訓(xùn)監(jiān)督制度化。6月30日,我局全體執(zhí)法人員參加了全市執(zhí)法人員公共法律知識考試。10月21日,市xx局組織召開xx市xx系統(tǒng)20xx年度x行政執(zhí)法人員培訓(xùn)暨案卷評查會,市、縣(市、區(qū))xx局x行政專職執(zhí)法人員、政策法規(guī)科(股)長、行政審批科(股)長約60人參加會議。會上,市“七五”普法講師團講師、市政府法制辦專家馮曾珍從行政執(zhí)法實務(wù)、行政處罰法、行政強制法等方面對行政執(zhí)法中的實際操作環(huán)節(jié)與注意事項進行了生動具體的講解;xx司法職業(yè)警官學(xué)院法律研究室主任、教授陳太勇則從行政復(fù)議的特征、基本屬性、基本原則、基本制度、機關(guān)種類、案件的程序等方面,對《行政復(fù)議法》做了深入淺出的闡釋。通過培訓(xùn),全體參培人員紛紛表示受益匪淺,開闊了視野,拓寬了工作思路,將有力促進我市xx系統(tǒng)行政執(zhí)法x平再上新臺階。在下午進行的執(zhí)法案卷評查中,各縣(市、區(qū))開展了交叉檢查,進行相互交流學(xué)習(xí)。在自評、交叉評比的基礎(chǔ)上,最終在14卷行政許可案卷中,評出優(yōu)秀卷11卷、良卷3卷;在10卷行政處罰卷中,評出優(yōu)秀卷8卷,良卷2卷。
完善相關(guān)制度。(1)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識x平考試及公務(wù)員錄用法律知識測試制度。6月上旬完成了對擬提拔任用的三位科級干部任前法律知識考試。6月22日,對我局縣級干部進行了學(xué)法用法法律知識考試,合格率達100%。
。2)建立了公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。按照要求,我局公務(wù)員、參公人員以及事業(yè)單位涉及行政執(zhí)法職能工作人員都如實填寫了20xx年度法治考核登記表,經(jīng)政工人事科、政策法規(guī)科審核,局領(lǐng)導(dǎo)審批后,已存入個人檔案;縣級干部法制考核全部合格,并存入法制檔案,同時按照要求上報市法領(lǐng)辦。
。3)建立了“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單,梳理了涉x法律法規(guī)規(guī)章,提出了普法目標(biāo),并提出了普法具體措施,力爭不斷提高xx系統(tǒng)工作人員的法治理念和社會法治化管理x平,提升執(zhí)法對象、管理對象、服務(wù)對象的法律意識和法律素質(zhì)。
抓“關(guān)鍵少數(shù)”法律宣傳。在市政府第七屆83次常委會上,學(xué)習(xí)了《農(nóng)田xx條例》,局長許飛地對條例具體條款進行了解讀,同時對xx的農(nóng)田xxxx市基本情況、存在問題作了匯報,并提出建議。為進一步開展“x土保持國策宣傳教育進黨;顒印保瑥娀沂懈刹咳罕妜土保持生態(tài)意識和法制觀念,9月22日下午,xx省x土保持局總工程師江小華在中共xx委黨!叭泄_遴選年輕干部人才培訓(xùn)班”上,就x土保持相關(guān)知識及《x土保持法》解析,為109名學(xué)員進行了生動宣講。通過x土保持國策宣傳教育進黨;顒,向年輕干部開展x土保持知識宣傳教育,使參訓(xùn)人員x土保持理念和意識有了很大提升,為進一步推進依法行政及生態(tài)明建設(shè)起了重要作用。
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強化工作監(jiān)督。建立了依法治x監(jiān)督體系,加強了內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,完善了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,推動了依法行政各項工作落到實處。1月中下旬,我局通過聽匯報、現(xiàn)場查看等方式,對6個縣(市、區(qū))行政權(quán)力依法規(guī)公開運行平臺運行情況進行深入調(diào)查了解,總結(jié)了運行過程中存在的問題,并及時與市信辦、后臺運行公司進行了溝通交流,確保平臺規(guī)運行。7月中下旬,采取查資料、聽匯報、走訪相對人的方式,對6個縣(市、區(qū))20xx年上半年推進依法行政工作情況進行了督查,內(nèi)容包括法制宣傳、法制監(jiān)督、法制培訓(xùn)、兩法銜接、執(zhí)法責(zé)任制落實情況,并查看了20xx年上半年依法行政檔案填寫情況。
嚴格工作考評。建立了依法行政系列考核制度,加強了對全面推進依法治市工作的考核,并將考核情況作為各科室和局領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職述廉報告的重要內(nèi)容。
落實問責(zé)制度。全面推行了工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯必究。強化了問責(zé)監(jiān)督。
年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)2
一年來,我市以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以貫徹落實中央、省《法治政府建設(shè)實施綱要》和《贛州市法治政府建設(shè)實施方案》為主線,緊緊圍繞“打攻堅戰(zhàn)、同步奔小康”工作大局和解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下的決策部署,加快推進法治政府建設(shè),各項工作取得明顯成效,為贛州市蘇區(qū)振興發(fā)展提供了有力的法治保障,F(xiàn)將工作情況總結(jié)匯報如下:
一、完善工作機制,打牢法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)
一是精心謀劃部署。中央、省法治政府建設(shè)實施綱要印發(fā)后,我市于20xx年12月在全省設(shè)區(qū)市中率先制定出臺了《贛州市法治政府建設(shè)實施方案(20xx-20xx年)》,每年都下發(fā)《贛州市法治政府建設(shè)工作要點》,明確全市法治政府建設(shè)年度工作任務(wù)和保障措施,并將工作任務(wù)分解到各單位各部門組織實施,壓實工作責(zé)任。今年4月,市法制辦組織召開全市政府法制辦主任暨行政執(zhí)法三項制度試點工作會議,對今年法治政府建設(shè)、行政執(zhí)法三項制度試點及政府法制機構(gòu)建設(shè)等重點工作進行了全面部署,明確工作思路,提出具體的措施和要求,推進全市法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)的貫徹落實。
二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實行政首長建設(shè)法治政府第一責(zé)任人職責(zé),參照省政府做法,市政府將贛州市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為贛州市推進法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府市長親自擔(dān)任組長,常務(wù)副市長、市政府秘書長擔(dān)任副組長,28個重要部門(單位)主要負責(zé)人為成員,提升了領(lǐng)導(dǎo)層級,加強了領(lǐng)導(dǎo)力量。市政府今年安排法治政府建設(shè)工作經(jīng)費10萬元,保障了法治政府建設(shè)工作經(jīng)費。為法治政府建設(shè)提供堅強的組織保障。11月22日,市政府曾明市長主持召開市推進法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,專題研究部署全市法治政府建設(shè)工作。
三是持之以恒堅持和落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市政府年初印發(fā)了《常務(wù)會議學(xué)法安排》,市政府常務(wù)會和市長辦公會把學(xué)法用法擺在突出位置,持之以恒堅持會前學(xué)法制度,將最新法律法規(guī)要求和上級政策精神在政府工作中落到實處。今年組織學(xué)習(xí)了《不動產(chǎn)登記暫行條例》等10多部法律法規(guī)和政策件。為全面提高全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力,經(jīng)市政府同意,10月16日,舉辦了全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班,邀請國務(wù)院法制辦掛職干部、市中級法院行政庭領(lǐng)導(dǎo)到班授課,縣(市、區(qū))、市直駐市單位分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和從事法制工作的同志150多人參加了培訓(xùn)。
四是強化考核評價。按照《江西省法治政府建設(shè)考核評價辦法》和《江西省20xx年度法治政府建設(shè)考評方案》要求,結(jié)合我市法治政府建設(shè)的實際,制定出臺了《贛州市法治政府建設(shè)考核評價辦法》和《贛州市20xx年度法治政府建設(shè)考評方案》,從依法履職、制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、化解矛盾、工作保障等7個方面對縣(市、區(qū))、市直單位法治政府建設(shè)各項工作進行考評,將法治政府建設(shè)工作考評納入了縣(市、區(qū))科學(xué)發(fā)展綜合考核、機關(guān)績效考核、法治贛州建設(shè)考核、綜治考核和明創(chuàng)建考核體系,充分發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用,以考核倒逼法治政府建設(shè)各項工作落到實處。
二、深化“放管服”改革,著力打造“三最”發(fā)展環(huán)境
今年來,我市圍繞“打造全省乃至全國審批程序最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最的發(fā)展環(huán)境”這一目標(biāo),從各個方面大力推進“放管服”改革,促進政府職能轉(zhuǎn)變,取得明顯實效。
一是持續(xù)簡政放權(quán)。我市按照能放則放的原則,將面向基層,量大面廣,由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項,一律下放基層管理,大幅精簡調(diào)整審批事項。目前,市本級保留行政審批事項78項,精簡率20%,為全省設(shè)區(qū)市最少。保留的行政審批事項平均審批時限從個工作日壓縮到個工作日。
二是全面推進審批服務(wù)模式改革。全面推進“一窗式”審批服務(wù)模式改革,市縣兩級設(shè)立“一窗式”受理窗口,將以前部門“分窗受理”改為“一個窗口”統(tǒng)一受理審批業(yè)務(wù)。全面推進審批服務(wù)事項“最多一次辦結(jié)”改革,充分運用“上辦公”和“互聯(lián)+政務(wù)服務(wù)”手段,對全市行政審批和公共服務(wù)事項進行全面梳理,以辦事清單的形式向社會公布,讓群眾和企業(yè)辦事由“跑多次”轉(zhuǎn)化為“不用跑”或最多“跑一次”。開設(shè)中介服務(wù)超市,規(guī)中介服務(wù),提高辦事效率和質(zhì)量。
三是大力推進“一枚印章”管審批先行先試。推進相對集中行政許可權(quán)改革試點,20xx年7月,省編辦確定瑞金市為相對集中行政許可權(quán)試點市,今年5月31日,瑞金市行政審批局掛牌成立。今年9月,省政府批復(fù)同意贛州市本級開展相對集中行政許可權(quán)改革試點,目前,我市已出臺改革試點方案,組建行政審批局于年底前掛牌運行,“一枚印章”管審批工作將很快在贛州變?yōu)楝F(xiàn)實。
四是全面公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單。組織召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)動員培訓(xùn)會,印發(fā)《贛州市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)實施方案》,明確目標(biāo)任務(wù)、工作原則、實施圍、清理內(nèi)容、實施步驟和完成時限。對各地工作推進情況開展督查,印發(fā)督查通報,截止9月30日,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按時在縣級政府門戶站公布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單。
五是加快社會信用體系建設(shè)。認真貫徹落實《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案的通知》等件精神,全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、司法誠信、社會誠信等社會信用體系建設(shè),出臺了《20xx年贛州市社會信用體系建設(shè)工作要點》,成立了“兩組兩一平臺”(市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、小微企業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市小微企業(yè)信用信息服務(wù)、市小微企業(yè)信用信息融資服務(wù)、贛州市公共信用信息平臺),建立并落實了“紅黑榜”制度,現(xiàn)已累計發(fā)布10期,發(fā)布紅榜企業(yè)近百家,對178名典型被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費令,實現(xiàn)“紅黑榜”發(fā)布常態(tài)化。
六是加速實現(xiàn)工商注冊登記便利化。在“五證合一”基礎(chǔ)上,實現(xiàn)二十四證合一,使企業(yè)“一照一碼”走天下。實現(xiàn)上注冊全覆蓋,積極推進工商注冊登記全程電子化。在全市推廣企業(yè)集群注冊登記,全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革,簡化登記程序。截至10月底,全市共發(fā)出“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照99597份,通過上注冊平臺申請企業(yè)名稱7224個,通過外設(shè)立企業(yè)5730戶;設(shè)立商務(wù)秘書企業(yè)11戶,托管企業(yè)213戶,記“一址多照”企業(yè)348戶;2694戶企業(yè)發(fā)布簡易注銷公告,1604戶已辦結(jié)簡易注銷。
三、加強重點領(lǐng)域立法,充分發(fā)揮地方立法作用
獲得地方立法權(quán)后,我市積極推進、穩(wěn)步開展地方立法工作。根據(jù)立法計劃安排,今年要完成《贛州市城市管理條例》和《贛州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》等3部法規(guī)規(guī)章草案的立法審查工作。5月初,《贛州市城市管理條例》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過并正式提請市人大常委會審議,10月20日由市人大常委會第七次會議審議通過,省人大常委會于11月30日批準(zhǔn)頒布實施!囤M州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》于今年10月27日正式頒布,自今年12月1日起施行。《贛州市城市道路車輛通行若干規(guī)定(草案)》于9月30日經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過,已報請市人大常委會審議。
一是科學(xué)確定立法項目。緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題開展立法工作,以問題為導(dǎo)向科學(xué)確定立法項目,在地方立法權(quán)限內(nèi),將事關(guān)發(fā)展大局和廣大群眾福址的城市管理、城市道路車輛通行管理、農(nóng)村住房建設(shè)管理、生態(tài)明建設(shè)管理等重大項目確定為我市第一批立法項目,做到立改革發(fā)展穩(wěn)定需要之法,增強立法的針對性。
二是注重解決關(guān)鍵節(jié)點問題。在立法項目的起草、審查過程中,始終把握高質(zhì)量、解決問題作為重中之重,堅持不抵觸、有特色、可操作的立法基本原則,抓住立法事項中的關(guān)鍵性和本質(zhì)性問題,深入開展調(diào)研,廣泛聽取各方面的意見建議,加強與人大的溝通協(xié)調(diào),集思廣益,深入研究關(guān)鍵和敏感條款,能具體的盡量具體、能明確的盡量明確,精雕細琢,確保每一項制度可執(zhí)行、易操作、真管用,做到立能夠解決突出問題之法,立符合實際可操作之法。
三是加強法規(guī)規(guī)章的宣傳。為提高群眾對立法工作的知曉度,確保法規(guī)規(guī)章能夠得到有效實施,我們注重立法的宣傳,把立法過程作為普法的過程,通過向社會公開征集意見,召開聽證會、座談會等各種形式,力求立法與普法效應(yīng)的最大化。法規(guī)規(guī)章頒布后,采取各種形式加大宣傳力度,及時在《贛南日報》刊發(fā)全,并以答記者問的形式對立法的背景,法規(guī)規(guī)章的核心內(nèi)容,以及社會普遍關(guān)注的重點問題進行宣傳。
四是注重完善政府立法工作制度。為規(guī)政府立法工作程序,確保政府立法有章可循,今年,我市把完善政府立法工作制度作為一項基礎(chǔ)性的工作來抓,出臺了《市政府規(guī)章項目草案會審制度》、《市政府規(guī)章項目草案公開征求意見辦法》、《市政府規(guī)章草案審查工作規(guī)定》、《市政府規(guī)章立法后評估辦法》等四項制度,涵蓋了政府立法審查、征求意見、會審、后評估等各個環(huán)節(jié)的要求,政府立法工作制度更加健全。
四、堅持依法決策,積極有效防法律風(fēng)險
一是認真把重大行政決策法律關(guān)。各級政府不斷強化法治意識,把依法決策、依法行政理念貫穿到施政行為的方方面面。政府及部門法制機構(gòu)不斷強化責(zé)任意識、把關(guān)意識,把當(dāng)行政決策的“安全衛(wèi)士”、當(dāng)政府參謀助手作為最重要的職責(zé)使命。市政府法制辦多年來對重大行政決策從法律層面仔細研究、認真分析決策可能存在的風(fēng)險和問題,盡可能提出切實可行的法律意見、建議,確保重大行政決策始終在法治軌道上運行。提交市政府常務(wù)會議和市長辦公會議的議題全部要經(jīng)我辦進行合法性和公平競爭審查,出具書面審核意見,未經(jīng)審查的不上會。今年共對市政府涉及法律的重要件稿進行法律審核把關(guān)172件,對市政府重大合同(協(xié)議)審核把關(guān)29件,對市政府部門涉法事項請示市政府的請示件審核把關(guān)104件,出具書面法律審核意見93件,提出具體意見、建議312條。
二是全面清理規(guī)性件。市政府辦公廳下發(fā)了《贛州市規(guī)性件清理工作方案》(贛市府辦字〔20xx〕135號),并召開動員部署大會,要求市、縣政府及其所屬部門以及贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和贛州蓉江新區(qū)管委會對現(xiàn)行有效的規(guī)性件,按照“誰起草誰清理、誰實施誰清理”的原則進行全面清理。經(jīng)梳理匯總,市、縣兩級納入清理圍的規(guī)性件和重要政策性件共計3939件,其中已廢止277件,已修改74件,擬廢止647件,擬修改170件,繼續(xù)有效的2771件。其中,清理符合三個重點清理圍的市政府規(guī)性件和重要政策件156件(市政府令72件、其他84件),經(jīng)市政府常務(wù)會議審定,決定廢止110件(市政府令38件、其他72件),修改27件(市政府令15件、其他12件),繼續(xù)有效的規(guī)性件(市政府令)19件。
三是全面推行政府法律顧問和公職律師制度。認真落實我省關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師制度的實施意見,規(guī)政府法律顧問的遴選聘任、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、考核、管理等工作,充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。今年,市政府法律顧問參與政府涉法事項包括立法、重大決策、行政復(fù)議應(yīng)訴等審議共48人次。下發(fā)了《關(guān)于推行公職律師制度的有關(guān)通知》、《贛州市政府法制辦公職律師辦公室章程》、《贛州市政府法制辦公職律師辦公室檔案管理制度》、《贛州市政府法制辦公職律師辦公室執(zhí)業(yè)紀(jì)律》等件,積極推動政府機關(guān)公職律師隊伍建設(shè)。市政府法制辦、市國稅局、市工商局等部門經(jīng)省司法廳批復(fù),已成立了公職律師辦公室,目前,合計共有公職律師41名。
五、推進執(zhí)法體制改革,促進嚴格規(guī)公正明執(zhí)法
一是扎實推進行政執(zhí)法三項制度全國性改革試點。今年初,國務(wù)院下發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》(國辦發(fā)〔20xx〕14號),將我市確定為全國32個試點地區(qū)和部門之一。市政府法制辦在深入一線調(diào)研基礎(chǔ)上,結(jié)合贛州實際,代市政府起草了《贛州市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案》,報省政府后順利得到批復(fù)同意!斗桨浮氛较掳l(fā)后,各試點單位結(jié)合各自實際,大膽探索、勇于創(chuàng)新,及時抓《方案》的貫徹落實,推動三項制度改革先行先試。4月26日我市召開試點工作動員部署會,進行全面部署。市法制辦通過調(diào)研指導(dǎo)、督查通報、座談交流、編發(fā)工作簡報等方式,有序推進試點工作,已取得良成效。目前,試點工作已進入全面總結(jié)和提升階段,一批有特色亮點可資借鑒復(fù)制的規(guī)章制度成果已經(jīng)形成,達到了試點工作的既定目標(biāo)。行政執(zhí)法三項制度改革,有力地推進和保障了公正明執(zhí)法,提高了執(zhí)法水平和人民群眾滿意度。我市三項制度試點工作得到了省委常委、市委書記炳軍同志的重要批示和充分肯定,中國政府法制信息也進行刊載推介,得到了國務(wù)院法制辦主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
二是有力推動“雙隨機一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。出臺《贛州市推廣“雙隨機”抽查規(guī)事中事后監(jiān)管實施方案》,下發(fā)《關(guān)于加快推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于做20xx年“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的通知》,對“一單兩庫”建設(shè)、抽查工作細則、年度檢查計劃等目標(biāo)工作任務(wù)內(nèi)容進行詳細布置。先后組織召開工作座談會6次,開展專題培訓(xùn)4次,并專門建立QQ工作群,交流經(jīng)驗做法。目前,18個縣(市、區(qū))和43個市直部門全面建立了“一單兩庫”,隨機抽查事項清單達到256項,并通過市政府門戶站向社會公開,實現(xiàn)了行政執(zhí)法“雙隨機一公開”全覆蓋。組織開展了江西省“雙隨機一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺使用業(yè)務(wù)培訓(xùn),督促各執(zhí)法單位將相關(guān)信息錄入平臺,并對平臺數(shù)據(jù)錄入情況進行通報。
三是大力推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域執(zhí)法改革。有序探索生態(tài)執(zhí)法體制改革。安遠縣從生態(tài)執(zhí)法體制改革上破題,在全省率先組建生態(tài)綜合執(zhí)法局,以國土空間生態(tài)環(huán)境執(zhí)法為重點,對山水林湖田進行一體化執(zhí)法,行使森林采伐、水污染防治、河道管理、漁業(yè)保護、畜禽養(yǎng)殖、水土保持、土地管理、礦產(chǎn)資源保護等8個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),建立了生態(tài)綜合執(zhí)法新模式。截至目前,該局累計開展執(zhí)法巡查581車/次,制止破壞生態(tài)環(huán)境行為465起,受理、查處行政案件41起,行政處罰36人,刑事立案9起,取保候?qū)?1人,移送xx5起,有效遏制了各類破壞生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生。此經(jīng)驗做法得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價,省委鹿心社書記對此專門作出重要批示,人民、央視、焦點訪談、中國新聞、鳳凰等多家中央主流媒體對此進行了專門報道。積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作,將自然資源資產(chǎn)(試點)審計首次列入20xx年全市審計項目指令性計劃。今年,全市共開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任試點審計18件次、任中試點審計6件次并出具審計意見書,及時發(fā)現(xiàn)并改進了自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護方面存在的問題。
四是有效推動行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接。全面落實我省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作要求,6月15日組織公安、檢察及行政執(zhí)法部門開展了“兩法銜接”信息共享平臺操作培訓(xùn),及時錄入案件信息;落實贛州市“兩法銜接”工作聯(lián)席會議制度,11月29日組織召開“兩法銜接”聯(lián)席會議,分析研究我市“兩法銜接”工作,協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。今年,我市行政執(zhí)法機關(guān)共向公安機關(guān)移送案件117件,移送案件線索105條,抓獲犯罪嫌疑人77人,摸排公益訴訟案件線索43件,立案24件。
六、強化制約監(jiān)督,確保行政權(quán)力廉潔陽光運行
一是自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。市、縣政府每年向本級人大常委會報告上年度法治政府建設(shè)工作情況。積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,全市政府系統(tǒng)共辦理人大代表建議162件、政協(xié)提案306件,建議、提案的交辦率、辦結(jié)率、滿意和基本滿意率均達到100%,建議、提案辦理工作取得良成效。
二是全力推進政務(wù)公開。今年起將政務(wù)公開納入我市年度績效考核體系和縣(市、區(qū))科學(xué)發(fā)展綜合考評體系。通過編輯《贛州市政府信息公開月報》、在市政府門戶站上開展絡(luò)問政,開展政務(wù)公開工作專項督查等措施推進政務(wù)公開。今年全市累計主動公開政府信息萬條(其中各縣(市、區(qū))萬條,市級萬條),處理回復(fù)民提問190件。大余縣被省政府確定為全省基層政務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)化試點縣。
三是強化行政執(zhí)法監(jiān)管。加強行政執(zhí)法證件管理,嚴格把行政執(zhí)法證件申領(lǐng)關(guān),今年新辦或換發(fā)行政執(zhí)法主體資格證7件、行政執(zhí)法證件290件。出臺了《行政執(zhí)法輔助人員管理制度》,強化對輔助人員的監(jiān)管。加強規(guī)性件和重大執(zhí)法行政監(jiān)督,全年市本級備案審查規(guī)性件24件、重大執(zhí)法行為15件。深入開展集中整治和查處行政執(zhí)法不公侵害群眾利益專項治理工作,整治工作取得良實效。
七、努力定紛止?fàn),有力維護社會公平正義
一是行政復(fù)議群眾滿意率進一步提高。在行政復(fù)議案件辦理過程中,始終貫穿復(fù)議為民理念,切實加強政府層級監(jiān)督,既依法維護政府的合法施政行為,又依法維護人民群眾的切身利益。特別是針對今年以來征地拆遷復(fù)議案件較多,涉及面較廣的實際情況,更加嚴格從實體和程序上糾正侵害群眾利益的行為,維護申請人合法權(quán)益。行政復(fù)議的公信力和群眾滿意率不斷上升,越來越多群眾通過復(fù)議來維護自身合法權(quán)益。今年市政府共立案受理113件,較去年同期上升%,不予受理8件;經(jīng)審查,審結(jié)90件,中止4件;在審結(jié)的案件中維持25件,駁回12件,撤銷15件,終止29件,確認違法6件,責(zé)令履行3件,糾錯率達到%,有力維護了行政相對人權(quán)益,促進了行政機關(guān)依法行政。
二是行政應(yīng)訴工作水平進一步提升。行政應(yīng)訴是規(guī)行政權(quán)力、監(jiān)督和促進行政機關(guān)依法行政的必然要求,也是協(xié)調(diào)官民良性互動關(guān)系、助推法治政府建設(shè)、維護社會公平爭議的重要途徑,做行政應(yīng)訴工作對于保護行政相對人的合法權(quán)益、維護政府良形象都具有十分重要的意義。全年共出庭應(yīng)訴132件,較去年增長%;收到法院生效裁判書62件,其中,勝訴59件,敗訴3件,勝訴率%。為規(guī)市政府在行政訴訟活動中的應(yīng)訴工作,提高應(yīng)訴水平,加強應(yīng)訴能力建設(shè),出臺了《贛州市政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》、《關(guān)于進一步加強行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作的意見》,進一步規(guī)了行政機關(guān)在行政訴訟活動中的應(yīng)訴工作,有效促進了依法行政和法治政府建設(shè)。
三是行政調(diào)解工作取得更大實效。下發(fā)了《贛州市行政調(diào)解工作規(guī)化建設(shè)實施意見》,將55個行政調(diào)解單位區(qū)分為重點行政調(diào)解單位和一般行政調(diào)解單位進行規(guī),確定10個重點領(lǐng)域調(diào)解平臺,指導(dǎo)推進全市行政調(diào)解工作規(guī)化建設(shè)。今年4月26日召開了全市行政調(diào)解工作會,分析行政調(diào)解工作現(xiàn)狀,研究部署下一步工作。6月20日,開展了市本級行政調(diào)解工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,進一步規(guī)了行政調(diào)解工作,提升了業(yè)務(wù)水平。9月—10月,市法制辦、綜治辦對市本級行政調(diào)解單位行政調(diào)解工作進展情況進行了專項督查,督促各單位不斷完善組織機構(gòu)及平臺建設(shè),為行政調(diào)解工作有序開展打下扎實基礎(chǔ)。今年全市共受理行政調(diào)解案件72759件,較去年增長%,其中行政爭議案件3734件,民事糾紛案件69025件;調(diào)解成功64283件,調(diào)解成功率達%;涉案金額億元,涉及人數(shù)116916人,有效維護了社會和諧穩(wěn)定。
20xx年,是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵之年,我市將以黨的十九大精神和新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),按照新時代法治建設(shè)的新要求,推動《贛州市法治政府建設(shè)實施方案(20xx-20xx年)》確立的法治政府建設(shè)各項工作落到實處。重點做以下幾項工作:一是繼續(xù)深化行政審批制度改革,大力推進相對集中行政許可權(quán)改革試點工作;二是落實新發(fā)展理念,大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,強化生態(tài)環(huán)境保護,加快生態(tài)環(huán)境保護、資源保護以及歷史化保護等方面立法;三是縱深推進行政執(zhí)法規(guī)化,嚴格“雙隨機一公開”監(jiān)管、鞏固提升“三項制度”試點成效,促進嚴格規(guī)明執(zhí)法;四是強化行政復(fù)議、行政調(diào)解和行政應(yīng)訴能力建設(shè),進一步提高糾紛化解水平;五是進一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn),提高依法行政的能力和水平。
今年以來,在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市政府法制辦的精心指導(dǎo)下,我縣堅持把法治政府建設(shè)作為決勝“98798”大會戰(zhàn)、打贏五大攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)追趕超越的重要保障,圍繞落實中省市新任務(wù)、新要求,全面部署、夯實責(zé)任、強化督導(dǎo)、狠抓落實,法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo),工作責(zé)任更加明確。根據(jù)市上統(tǒng)一部署,給合我縣實際制定印發(fā)了《柞水縣20xx年法治政府建設(shè)工作要點》,對法治政府建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)、工作重點、工作要求進行了全面安排部署,并指導(dǎo)和督促各鎮(zhèn)辦、縣政府各工作部門結(jié)合縣上要點和本單位實際制定了具體實施方案。為切實推動工作落實,縣政府督查室和縣政府法制辦聯(lián)合下發(fā)了《20xx年法治政府建設(shè)工作任務(wù)分解表》,進一步明確了各鎮(zhèn)辦、縣政府各工作部門的主要任務(wù)、完成時限和標(biāo)準(zhǔn)要求。同時,將法治政府建設(shè)工作列入縣政府重點督查督辦事項,采取一季度一督查、一通報的方式,對各單位重點工作任務(wù)完成情況進行定期檢查,針對問題與不足,及時督促整改提高,有效保障了全年目標(biāo)任務(wù)順利完成。
二、強化普法宣傳,法治氛圍更加濃厚。一是強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育水平。建立了縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生保障等熱點難點領(lǐng)域和重點工作制定并印發(fā)了《柞水縣20xx年縣政府常務(wù)會議學(xué)法計劃》,采取“領(lǐng)導(dǎo)點題、部門承辦、法制辦審查”的方法,遴選確定常務(wù)會議學(xué)法專題17個,其中集體學(xué)法專題7個,自主學(xué)法專題10個。已按照計劃開展政府常務(wù)會集體學(xué)法7次。二是加大執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)。堅持行政執(zhí)法人員學(xué)法課時登記備案制度,將行政執(zhí)法人員學(xué)法課時檔案作為執(zhí)法資格認定的重要依據(jù),按照每名行政執(zhí)法人員全年學(xué)法培訓(xùn)不少于40課時的要求督促9個鎮(zhèn)辦和26個行政執(zhí)法單位制定了年度學(xué)法計劃,建立了行政執(zhí)法人員學(xué)法檔案,并報法制辦備案。三是鼓勵社會公眾依法xx。充分利用“科技之春”宣傳月、“”消費者權(quán)益日、國家安全日、國家土地日、世界禁毒日、“”法律援助宣傳日,面向重點人群和對象大力宣傳《土地承包法》《婚姻法》《未成年人保護法》等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),累計舉辦法治報告會220余場次、播放法治電影100余場次、演出法治藝節(jié)目16場次,受教育群眾達2萬余人次,積極營造了尊法、守法、學(xué)法、用法的良氛圍。
三、強化制度保障,權(quán)力運行更加規(guī)。一是堅持政府法律顧問制度。在20xx年實現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋的基礎(chǔ)上,修改完善了《柞水縣政府法律顧問管理辦法》,將法律顧問日常作用發(fā)揮情況,作為繼續(xù)聘用和報酬支付的依據(jù),提高了政府法律顧問的工作質(zhì)量。二是堅持重大決策合法性審查制度。嚴格落實政府法制辦負責(zé)人列席政府常務(wù)會議、基層法制機構(gòu)負責(zé)人固定列席鎮(zhèn)(辦)、局務(wù)會議制度,充分發(fā)揮法制機構(gòu)在政府決策中的把關(guān)作用。今年以來,縣政府法制辦列席政府常務(wù)會議18次,提合理化建議12條;基層法制機構(gòu)列席鎮(zhèn)(辦)、局務(wù)會議300余次,提合理化建議210余條。三是堅持涉法件法制審核制度。對以縣政府和縣政府辦公室名義印發(fā)的涉法件報告,均由起草單位法制機構(gòu)和縣政府法制辦進行合法性審查,其中專業(yè)性強、影響面廣的件提請政府法律顧問集體研究。今年以來,縣政府法制辦審查各類涉法件30余件次,組織政府法律顧問研究涉法事務(wù)5次;鎮(zhèn)辦和部門法制機構(gòu)審核涉法件稿100余件、政府合同7件、參與處理涉法事務(wù)8件。四是堅持規(guī)性件管理制度。嚴格按照規(guī)性件計劃管理要求,制定下發(fā)了20xx年規(guī)性件制定計劃完成規(guī)性件制定20件,并向市政府和縣人大常委會進行備案。同時,嚴格執(zhí)行規(guī)性件定期清理制度。對20xx年6月30日前制定下發(fā)現(xiàn)行有效的規(guī)性件逐一審核,共確定清理對象86份,決定保留54份、失效27份、修改5份。
四、強化執(zhí)法監(jiān)督,行政執(zhí)法更加規(guī)。一是扎實開展執(zhí)法資格清理。對合同工、臨時工、工勤人員和離職、退休、工作調(diào)動、崗位調(diào)整等已不在執(zhí)法崗位的持有執(zhí)法證件人員進行了全面清理,累計檢查行政執(zhí)法部門24個、審核行政執(zhí)法人員1099人次,取消執(zhí)法資格255人,收繳執(zhí)法證件94份。二是及時做執(zhí)法證件換發(fā)工作。根據(jù)政府機構(gòu)改革后的職能設(shè)置,對衛(wèi)計、市場監(jiān)管等部門55名執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進行了統(tǒng)一更換,保障了執(zhí)法內(nèi)容與執(zhí)法資質(zhì)相符。三是推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。在縣公安、交通、地稅、市監(jiān)和林業(yè)等部門扎實推進行政執(zhí)法全過程記錄試點工作,并取得明顯成效。今年7月,試點工作在全市法治政府建設(shè)重點工作推進會上作了經(jīng)驗交流。目前此項工作已在我縣全面鋪開。四是全面規(guī)行政自由裁量工作。按照《開展規(guī)行政裁量權(quán)工作方案》要求,在去年規(guī)行政處罰自由裁量的基礎(chǔ)上,今年對行政許可、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政檢查、行政獎勵等8項行政權(quán)力的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進行了安排,目前,各行政執(zhí)法部門的行政自由裁量基準(zhǔn)制定工作已基本完成,待審查完善后,統(tǒng)一對外公布。五是推行處罰信息公示制度。在縣政府站開設(shè)了行政處罰和行政許可信息公示專欄,堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則,及時公開行政處罰、行政許可信息,強化社會對違法、執(zhí)法行為的監(jiān)督。今年以來,縣公安、國土、市監(jiān)、廣、環(huán)保等部門對外公示行政處罰信息160條。
五、強化矛盾調(diào)處,社會治理更加有效。一是暢通行政救濟渠道。在各鎮(zhèn)辦、各部門公開行政復(fù)議申請程序和縣法制辦咨詢服務(wù)電話,方便當(dāng)事人依法xx,今年,共受理行政復(fù)議案件7起,辦結(jié)7起。其中決定不予受理2件,駁回申請2件,撤銷2件,限期履行1件。按照訴訪分離的原則同xx部門建立了訴訪銜接機制,及時將符合條件的xx案件引導(dǎo)到行政復(fù)議、行政訴訟程序中來。二是認真做行政應(yīng)訴工作。按照《訴訟法》修訂的新要求,積極參加行政應(yīng)訴活動,今年共辦理行政應(yīng)訴案件9件,其中原告申請撤訴2件,商洛市中級人民法院裁定駁回xx7件,縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)均親自出庭應(yīng)訴。三是充分發(fā)揮行政調(diào)解作用。督促指導(dǎo)有行政調(diào)解職權(quán)的單位,依法做管轄圍內(nèi)平等主體之間的民事糾紛調(diào)解工作,及時將矛盾化解在萌牙狀態(tài)。今年以來,公安、市場監(jiān)管、旅游等部門,各鎮(zhèn)辦共受理案件656件、調(diào)解644件,矛盾化解率達98%以上。四是強化信用信息管理運用。以創(chuàng)建信用體系建設(shè)示縣為抓手,強化對公用信用信息的收集、管理和運用,讓守法誠信者處處受益,違法失信者寸步難行。今年以來,錄入各類信用信息2萬余條,有7戶市場主體因失信被列入經(jīng)營異常名錄,有12人因進入信用“黑名單”被擋在了市場準(zhǔn)入、評先評優(yōu)、政府采購的大門之外。
盡管我縣在法治政府建設(shè)方面做了大量工作,也取得了一點成績,但與上級要求和人民群眾期盼相比,還存在一些問題與不足:一是基層法治工作力量薄弱。所有鎮(zhèn)辦尚未設(shè)置專門法治機構(gòu)和專職工作人員,基層法治工作水平不高、連續(xù)性不足,無法適應(yīng)法制工作需要。二是行政執(zhí)法體制還未理順。雖然政府機構(gòu)改革任務(wù)基本完成,但執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法類別等方面的體制機制還未理順,影響了執(zhí)法效能。三是亮點特色不夠明顯。在先行先試方面的探索不夠深入,被上級借鑒推廣的先進經(jīng)驗和典型做法較少。20xx年,我們將以黨的十九大精神為指導(dǎo),著力抓以下工作:
(一)進一步加快推進法治政府建設(shè)。一是全面貫徹落實中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(20xx-20xx年)》和《陜西省法治政府建設(shè)實施方案(20xx-20xx年)》要求。加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制,切實加強法治力量建設(shè),使法治力量與法制建設(shè)的任務(wù)相適應(yīng)。二是抓示創(chuàng)建工作。將示創(chuàng)建作為實現(xiàn)法治政府基本建成目標(biāo)的關(guān)鍵措施和重要保障,重點抓法治政府建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),突破難點問題,強力推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)措施落實。三是加強督促檢查。加強對各鎮(zhèn)辦、各部門法治建設(shè)的督促檢查和分類指導(dǎo),及時總結(jié)推廣的經(jīng)驗,對推進不力的單位責(zé)令限期整改。
(二)進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是加強執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。進一步加大對食品藥品、公共安全、環(huán)境污染、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度,解決行政執(zhí)法中的“不作為、亂作為、慢作為”問題,切實維護人民群眾的合法權(quán)益;二是開展落實政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度專項執(zhí)法檢查,深化行政權(quán)力上公開透明運行工作,全面推進政府工作的規(guī)化、程序化、法治化;三是落實行政執(zhí)法案卷評查制度,完善案卷評查方式,堅持進駐式評查與一般評查相結(jié)合,進一步提高案卷評查質(zhì)量,規(guī)行政執(zhí)法;四是完善行政執(zhí)法資格考試制度,落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度,提高行政執(zhí)法水平;五是完善規(guī)性件備案審查監(jiān)督機制,進一步明確備案審查工作程序,依法撤銷和糾正違法的`規(guī)性件。
(三)進一步提升依法化解矛盾糾紛能力。一是全面提升行政復(fù)議能力。加強行政復(fù)議工作人員法律教育培訓(xùn),提高依法辦案能力;暢通行政復(fù)議受理渠道,健全復(fù)議案件聽證、咨詢等工作機制;加大行政復(fù)議綜合糾錯力度,全面提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。二是落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,加強出庭應(yīng)訴工作培訓(xùn)。三是提升矛盾調(diào)解能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作體系,推進調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟有機協(xié)調(diào)銜接。
(四)進一步加強政府法制機構(gòu)自身建設(shè)。一是推進政府法制機構(gòu)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在推進法治政府建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督促檢查作用,當(dāng)法治政府建設(shè)的參謀助手和法律顧問;二是實行鎮(zhèn)辦、部門法制工作人員備案管理制度,保持法制隊伍相對穩(wěn)定,保證工作連續(xù)性。三是進一步深化學(xué)法課時登記備案制度,開展學(xué)法培訓(xùn)、聽課、評課工作,全面提升執(zhí)法人員法治理論知識水平。
黨的十八大、十八屆五中、六中全會為指針,以落實市委、市政府的決策和部署,緊緊圍繞人民防空改革深化這個核心,按照法治機關(guān)建設(shè)工作的相關(guān)規(guī)定,依法全面履行政府職能,進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、建立健全執(zhí)法制度、規(guī)行政執(zhí)法程序,持續(xù)提升依法、明、高效執(zhí)法能力,不斷提升人民防空服務(wù)民生的質(zhì)量,圓滿完成年初既定目標(biāo),F(xiàn)對本局年度法治工作總結(jié)匯報如下:
一、全面提高隊伍素質(zhì),為依法行政工作提供組織和人才保障
一是抓法治工作責(zé)任落實。局黨組高度重視法治建設(shè)
工作,根據(jù)張家港民防工作實際,把依法行政工作納入全年
的重要工作目標(biāo)。在局班子調(diào)整后及時召開依法行政專題會議,研討設(shè)防政策調(diào)整對我市人防工程使用管理的影響。全面落實一崗雙責(zé),要求負責(zé)人員對本科室、本部門推進依法行政工作負總責(zé),強化一級抓一級,逐級抓落實的層級工作體系。形成依法行政工作整體有人領(lǐng),具體工作有人做,事后監(jiān)督有人管,保證依法行政各項工作落到實處。二是不斷提高依法行政的能力水平。我局結(jié)合局學(xué)習(xí)計劃,采用集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合,統(tǒng)一授課與個人自習(xí)相結(jié)合,所有公務(wù)員均完成5+X學(xué)習(xí)、執(zhí)法人員高分通過上考核、業(yè)務(wù)骨干參加了全省依法行政培訓(xùn)、全省及蘇州執(zhí)法卷宗評查等活動。通過多渠道多層面學(xué)法,進一步強化了領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部職工的依法行政觀念,提高了依法行政的意識和能力。三是完善執(zhí)法機構(gòu)。根據(jù)省民防局縣級以上民防部門必須成立專職執(zhí)法機構(gòu)通知的要求,在張家港市編辦的大力支持下,我局于20xx年9月掛牌成立了張家港市民防大隊,履行立案查處違法違規(guī)案件的職能,實現(xiàn)了行政處罰零突破。
二、完善各項規(guī)章制度,不斷規(guī)業(yè)務(wù)工作流程和內(nèi)部管理
我局堅持依據(jù)市法治工作要點和上級條線管理要求,圍繞“準(zhǔn)軍事化”建設(shè),完善各項規(guī)章制度。一是完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制。按照《領(lǐng)導(dǎo)集體重大事項議事規(guī)則》的各項要求,領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持民主集中制,對工程項目建設(shè)、大額經(jīng)費支出、制度的制定和人事干部問題等重大事項提交局辦公會集體研究決定。二是完善業(yè)務(wù)工作流程和內(nèi)部管理制度。今年結(jié)合審批局成立,行政審批權(quán)的下放和劃轉(zhuǎn),對現(xiàn)有工作流程和管理制度進行認真細致梳理,通過加強對苗頭性、傾向性、瓶頸性問題的研究,結(jié)合公務(wù)員考核實施細則,先后修訂和完善了《審批工作流程》、《行政服務(wù)指南》、《績效考核辦法》等,做到用制度管權(quán)、管人、管事、管財、管物,努力建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。三是嚴格落實重大行政決策實施要求,對部分企業(yè)違規(guī)情況進行了行政處罰,實行決策過程全紀(jì)錄,決策流程全公開,聘請?zhí)K州、吳江等單位的專家領(lǐng)導(dǎo)進行論證,保證了處罰的程序合法、依據(jù)充分、裁量適當(dāng)和風(fēng)險可控,為今后重大行政處罰的開展積累了經(jīng)驗。
三、以普法宣傳為抓手,積極推進民防法治建設(shè)
20xx年,我局不斷創(chuàng)新宣傳方式方法,深入開展民防法制宣傳教育活動。一是通過民防公眾號,廣泛開展民防應(yīng)急安全宣傳。重點突出《江蘇省物業(yè)管理條例》中人防工程使用管理的相關(guān)條款宣傳,人防車位不可出售、出租不得超過三年的紅線得以家喻戶曉。二是以“”防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動周為重點,條塊結(jié)合,聯(lián)合推進。加強與地震、消防及應(yīng)急辦溝通和配合,形成合力,在多個節(jié)點共同推進宣傳工作的開展。此外還利用“”全省警報試鳴、“”消防日和“”法制宣傳日等特殊時間段,配合街道、學(xué)校和社區(qū)單位開展各類民防法制宣傳。并利用《張家港日報》、張家港電視臺等媒體,加強對《中華人民共和國人民防空法》、江蘇省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法、《蘇州市人民防空工程建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳。在蘇州以上報刊發(fā)表各類信息和調(diào)研章80余篇。三是開展形式多樣演練活動,擴大影響。結(jié)合民防特點,組織各街道社區(qū)、學(xué)校開展專場宣傳教育活動。舉行了“民防應(yīng)急知識進社區(qū)”、“防空減災(zāi)進學(xué)!薄ⅰ胺揽諟p災(zāi)進企業(yè)”、“防空減災(zāi)進家庭”等一系列宣傳教育活動。四是加大媒體的投入,強化宣傳效果。根據(jù)年度工作計劃,組織拍攝并播出了四期民防面對面專題節(jié)目,針對熱點問題進行釋疑解惑。同時繼續(xù)加大民防宣傳片下發(fā)播放,提高了宣傳的力度和深度。
四、狠抓依法行政,提升為民服務(wù)的水平
一是嚴格依法審批,提升工作質(zhì)量。按照市政府統(tǒng)一部署,認真開展行政審批項目清理,進一步優(yōu)化辦事流程,以提高審批效率為目標(biāo),積極主動為建設(shè)單位提供服務(wù)。20xx年1至10月,全市人防工程報建審批項目共9個,易地建設(shè)項目55個,竣工項目8個,無任何違法行政收費、違規(guī)減免現(xiàn)象,無一例被申請復(fù)議或提起行政訴訟,人民防空工程項目審批合格率達100%。20xx年十月參加蘇州民防執(zhí)法卷宗評比中獲得第一名。加強人民防空工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。截至10月底,檢查人民防空工程建設(shè)項目13個,現(xiàn)場75次,對存在違規(guī)行為的建設(shè)單位依法下達整改通知書9份。二是落實行政審批制度改革,簡化辦事流程。根據(jù)全市統(tǒng)一安排,對民防執(zhí)法主體進行梳理。結(jié)合審批局成立,在編制權(quán)責(zé)清單的過程中同時對整個權(quán)力運行流程進行優(yōu)化,最大限度的壓縮辦事時間。三是提高辦事效率,服務(wù)企業(yè)發(fā)展。針對政策變化對企業(yè)的影響,我局組織相關(guān)工作人員加班加點,以有利于企業(yè)發(fā)展、有利于政策銜接、有利于社會穩(wěn)定為目標(biāo),搶抓時間節(jié)點,在12月1日前,一周內(nèi)突擊為5個項目辦理了行政許可,得到相關(guān)企業(yè)的評。
五、以公開為常態(tài),不公開為例外,自覺接受社會監(jiān)督
一是加大信息公開力度。對局領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整分工、機構(gòu)職能介紹、業(yè)務(wù)工作、規(guī)劃計劃、資金信息、人事信息、工作動態(tài)、規(guī)章制度、政務(wù)動態(tài)等方面通過中國張家港進行全方位公布,并及時全面發(fā)布有關(guān)規(guī)性件,進一步推進信息的公開透明。將審批和處罰結(jié)果及時進行“雙公示”。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將“雙公示”信息同步推送到市公共信用信息管理系統(tǒng),以方便公民、法人和其他組織查詢查看,接受社會監(jiān)督。二是自覺接受監(jiān)督,及時改進工作短板。我局始終堅持把接受人大的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作為改進工作的有效方式,積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高辦事效率,及時解決群眾當(dāng)前反映的一些訴求、呼聲、期盼較高的問題,高度重視12345等平臺的督辦,做到件件有落實,事事有回應(yīng)。三是主動接受上級部門監(jiān)督。根據(jù)省民防局要求,所有涉及審批和經(jīng)費使用項目,均按期上傳省民防局紀(jì)檢監(jiān)督站,接受上級主管部門的審核和監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運行。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計發(fā)現(xiàn)的問題都依法依規(guī)進行了妥善處理。
20xx推進依法行政工作,建設(shè)法治政府取得了一定成效,但與全面推進依法行政、建設(shè)一流法治機關(guān)的目標(biāo)相比,還存在一些不足:主要是普法工作有待進一步完善,由于《江蘇省物業(yè)管理條例》修訂之后,相關(guān)配套法規(guī)缺少、部門法規(guī)間的矛盾,民防依法行政的基礎(chǔ)還很薄弱;創(chuàng)新工作思路、方法研究不夠,普法的針對性、時效性、實用性有待提高。
20xx年,民防局將以貫徹十九大精神為核心,治國理政的思想為指引,緊扣市委、市政府法治建設(shè)要求,圍繞執(zhí)法全過程制度的全覆蓋,落實權(quán)力下放后的監(jiān)管工作,緊盯《人民防空法》的修訂,聚焦人防發(fā)展熱點問題,夯實公平、公正的民防法治基石。
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