霧霾天氣過后的反思

　　霧霾天氣的形成，既不是偶然的，也不是突發(fā)的。它是由我國各種污染氣體、污染顆粒物的長期積淀和疊加而成，積重難返，一旦氣候條件因素形成就會暴發(fā)。以下是小編給大家整理的霧霾天氣引發(fā)的思考的內容，歡迎大家查看。

　　霧霾天氣近日持續(xù)在我國東北、華北、黃淮、長江中下游及華南地區(qū)等大范圍地區(qū)彌散，嚴重影響人民群眾身體健康和生活質量。面對霧霾，我們當有哪些反思?

　　今年X月以來，我國中東部地區(qū)連續(xù)發(fā)生了多次中度、重度、極重度霧霾天氣。這一階段的霧霾天氣持續(xù)時間長、影響面積大、污染濃度重、受影響人群多。

　　霧霾污染物的成分及形成機理復雜，是多重因素共同作用的結果。其污染物的主要來源有工業(yè)污染、交通運輸污染、建筑行業(yè)污染、生活污染、農業(yè)污染、光化學與低濕度霧氣復合污染等。

　　霧霾天氣的形成，既不是偶然的，也不是突發(fā)的。它是由我國各種污染氣體、污染顆粒物的長期積淀和疊加而成，積重難返，一旦氣候條件因素形成就會暴發(fā)。有的城市和地區(qū)的霧霾形成有地形、地勢、地貌的原因，如不利于污染物的擴散等;有的是氣候原因，如濕度大、氣壓低、流速慢等，使污染物滯留。但究其根本，還是新老污染物疊加。污染物長期累積加上氣候因素，便形成了積淀型暴發(fā)污染，并呈現結構型、復合型和壓縮型的特點。

　　如何以此次霧霾污染事件為契機，解決中國現實的環(huán)境污染問題?筆者認為，突破中國經濟要發(fā)展、環(huán)境要改善的瓶頸，必須實行創(chuàng)新改革。

　　改變發(fā)展模式擺正發(fā)展與環(huán)保關系

　　必須以環(huán)境質量和環(huán)境標準、環(huán)境總量和容量、生態(tài)保護和百姓環(huán)境健康等為前提、為條件、為依據確定發(fā)展項目的定位、內容及規(guī)模等。

　　我國要走向富裕之路，又要走向綠色發(fā)展之路，兩者都是關系國家民生、國家強大和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，因此必須擺正經濟發(fā)展與環(huán)境保護的發(fā)展關系。

　　回顧歷史，建國以來，我國高度重視經濟建設。改革開放后，我國更是大力發(fā)展經濟，GDP以平均每年8%~9%的.速度增長。在進出口貿易上實行“兩頭在外”的發(fā)展，進出口貿易上去了，但也帶來了嚴重的環(huán)境污染。如今，我國經濟建設已取得輝煌成就，GDP總量已居世界第2位，成為世界經濟強國。但在重經濟輕環(huán)保發(fā)展的背后留下的隱患是環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源銳減、人民健康受損，社會難以承載。雖然國家對環(huán)境保護工作越來越重視，但并未從根本上扭轉人們長期形成的重經濟發(fā)展輕環(huán)境保護的認識。

　　通過這次嚴重霧霾，我們應深刻反思，應該覺悟，環(huán)境保護為經濟發(fā)展讓路的后果不是“雙贏”而是“雙損”。

　　因此，要轉變觀念，升華認識。調整環(huán)境保護與經濟發(fā)展的辯證和科學關系。必須以環(huán)境質量和環(huán)境標準、環(huán)境總量和容量、生態(tài)保護和百姓環(huán)境健康等為前提、為條件、為依據確定發(fā)展項目的定位、內容及規(guī)模等。只有這樣才能約束、逼迫和推動各類企業(yè)必須實行轉型發(fā)展，由粗放式發(fā)展轉化為集約式發(fā)展，以科學技術為支撐調整結構轉變發(fā)展方式，實行創(chuàng)新發(fā)展。

　　這種發(fā)展才能稱為綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，產生的GDP才是綠色的，是真實的經濟效益和環(huán)境效益。要以環(huán)境優(yōu)化經濟發(fā)展，這種發(fā)展才是真正意義上的雙贏發(fā)展。環(huán)境保護才能還清老賬，不欠新賬，探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，才能走出先污染后治理的發(fā)展低谷，才能避免霧霾天氣的發(fā)生和曼延，才能建設生態(tài)文明和美麗中國。

　　轉變觀念統(tǒng)一認識著眼于防立足于治

　　要從實際出發(fā)，實事求是，轉變觀念，統(tǒng)一認識，立足于治、著眼于防、治防結合、綜合治理。

　　目前，我國一直執(zhí)行“預防為主、防治結合”，全防全控、群防群控的方針。但有些環(huán)境污染已經非常嚴重，必須重點治理。如“三河三湖”中的.遼河，在20世紀前污染最嚴重，水質為劣Ⅴ類。這幾年通過各種治理措施，現在的水質上升到Ⅳ類。

　　因此，要從實際出發(fā)，實事求是，轉變觀念，統(tǒng)一認識，立足于治、著眼于防、治防結合、綜合治理。

　　治防結合也是完全符合201X年10月17日國務院辦公廳發(fā)布的《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》是對“十三五”環(huán)境保護工作做出的重大部署。環(huán)境污染治理和環(huán)境污染防治在整個《意見》中占有重要的分量和比重，并對突出的環(huán)境問題直接提出“治理”和“防治”的要求。文件完全符合中國現階段的環(huán)境國情、實情，符合民眾心愿和訴求。

　　因此，我國“十三五”環(huán)境保護工作要立足于治、著眼于防、治防結合、綜合治理。

　　加快環(huán)境保護體制改革實行垂直管理

　　從環(huán)保隊伍組織機構的性質而言，環(huán)保部門應該履行環(huán)境保護行政執(zhí)法監(jiān)督管理的職權和職責，環(huán)保系統(tǒng)的管理體制必須改革。

　　我國從環(huán)境保護總局到環(huán)境保護部，環(huán)境保護管理體制機制有進步、有發(fā)展、有成效，但與國家和人民群眾的期望仍有距離。

　　現行管理體制除了省市區(qū)環(huán)保廳局一把手實行以地方政府為主的雙重管理體制外，其余全部實行地方政府管理。各級地方環(huán)保局長的管理關系全部在地方，一切行動都要聽從地方黨政領導的指令。

　　從環(huán)保隊伍組織機構的性質而言，環(huán)保部門應該履行環(huán)境保護行政執(zhí)法監(jiān)督管理的`職權和職責。但由于目前重經濟發(fā)展輕環(huán)境保護的觀念尚未改變，當經濟與環(huán)境發(fā)生矛盾和沖突時，環(huán)境保護往往還要為經濟發(fā)展讓路。

　　由于環(huán)保體制是屬地管理，地方環(huán)保干部和領導還要幫助地方政府為發(fā)展經濟落實“三跑任務”，即為政府跑環(huán)評項目，獲得批準;跑環(huán)境總量，得到增加;跑關系，得到疏通。為了解決環(huán)保工作費用，還有收取排污費的任務。目前，有相當一部分環(huán)保工作人員從事這項工作，主要精力并沒有放在環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)管方面。

　　因此，筆者建議，環(huán)保系統(tǒng)的管理體制必須改革，由地方政府管理調整為環(huán)境保護部直屬管理。環(huán)境保護部垂直管理到省市區(qū)環(huán)保廳局，省市區(qū)環(huán)保廳局垂直管理到地市級環(huán)保局，縣區(qū)級環(huán)保局由地市環(huán)保局派出機構，3~5年輪換。這樣既能有效地防止地方保護主義，又能全面有效地加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，推進企業(yè)全面有效地治理污染，改善和提高環(huán)境質量。只有實行垂直管理才能對企業(yè)實行有效執(zhí)法監(jiān)管，防止各種保護主義對企業(yè)污染的包庇袒護，防止各類消極腐敗的孳生和蔓延。

　　提升法治力度走依法環(huán)保道路

　　要有司法的參與與介入，才能更有效地打擊環(huán)境污染行為，懲治環(huán)境違法犯罪。

　　環(huán)境保護單靠環(huán)保行政執(zhí)法是不夠的。要有司法的參與與介入，才能有效處理和解決重大環(huán)境污染問題。有效打擊環(huán)境污染行為，懲治環(huán)境違法犯罪，為綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設保駕護航。

　　我國的《刑法》、《民法通則》、《侵權責任法》、《環(huán)境保護法》等法律對“污染環(huán)境罪”、“破壞環(huán)境資源保護罪”、“環(huán)境監(jiān)管失職罪”等都做出了明確規(guī)定。但是，在重經濟發(fā)展輕環(huán)境保護的大環(huán)境下，一些嚴重的環(huán)境污染犯罪和環(huán)境違法行為得不到法律的追究和應有的法律處罰。這就助長了一些企業(yè)不依規(guī)依法治理環(huán)境污染和保護生態(tài)，違法排污、偷排漏排各種污染物。“違法成本低、守法成本高”問題長期得不到解決，使得一些企業(yè)不愿意實行技術升級、發(fā)展高新技術、轉變發(fā)展方式。企業(yè)沒有由粗放式發(fā)展轉向集約式發(fā)展的內在動力。有些企業(yè)甚至通過排污處罰，由非法排污變成了合法排污。

　　因此，筆者建議，各級司法機關和部門應該積極參與環(huán)境污染的違法犯罪案件的調查和處理，對于危害國家安全、損害人民利益的.各類環(huán)境犯罪實行有效的打擊和制裁，維護社會穩(wěn)定。同時總結昆明、貴陽、無錫等地方法院建立環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭、環(huán)保合議庭等生態(tài)保護司法實踐的成功經驗做法。總結應用司法手段處理和解決重大環(huán)境問題以及環(huán)境的重點、熱點、難點和焦點問題，保護公眾環(huán)境權益、維護社會穩(wěn)定的經驗做法�？偨Y開展環(huán)境公益訴訟，維護國家和民眾環(huán)境公共利益的經驗和做法。通過總結宣傳，提升環(huán)保司法在解決重大環(huán)境問題和維護人民群眾的合法權益的重要性和緊迫性的認識，推動我國的環(huán)保法制建設，完善環(huán)境法制的訴訟制度、審判制度和執(zhí)行制度。實行依法環(huán)保的基本方略、基本國策，使環(huán)境保護運行在法制(治)軌道上。做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，嚴懲環(huán)境違法犯罪，實現環(huán)境與經濟發(fā)展雙贏。

　　推動生態(tài)文明建設嚴格環(huán)保目標責任考核制

　　要實行GDP增長、環(huán)境總量、環(huán)境質量及民生環(huán)境健康“四位一體”的經濟環(huán)境目標責任制。

　　解決環(huán)境保護問題，推動生態(tài)文明建設，建設美麗中國的`重要力量是各級領導干部。政治路線確定后干部就是決定的因素。因此，要著力解決3個問題。

　　一是從國家層面提升各級干部尤其是領導干部對環(huán)境保護重要性和緊迫性的認識，擺正發(fā)展經濟與保護環(huán)境的正確關系。把生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設提升到關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，關系到全面建設小康社會和實行現代化建設的重大政治高度來認識，并落實到各項工作中。

　　二是建立科學合理的目標責任制既能把當地經濟發(fā)展起來，又能使生態(tài)環(huán)境得到保護和提升，實行經濟與環(huán)境雙贏。要實行GDP增長、環(huán)境總量、環(huán)境質量及民生環(huán)境健康“四位一體”的經濟環(huán)境目標責任制。

　　三是嚴格考核，不留情面，一票否決。在環(huán)境保護和污染治理方面不能講情面。環(huán)境保護關系到美麗中國建設，關系到中華民族發(fā)展和人民群眾健康的重大問題，講情面就是不講政治。

　　發(fā)揮環(huán)保社團組織作用實行社會監(jiān)督

　　要依靠社會力量，依靠公眾的力量以及環(huán)保社團的力量，實行大環(huán)境、大聯合、大發(fā)展。

　　環(huán)境保護是國家的大事，也是民眾自身的事。環(huán)境是公共資源，也是公共財富，人人有責任、有義務保護環(huán)境。所以要依靠社會力量，依靠公眾的力量以及環(huán)保社團的力量，實行大環(huán)境、大聯合、大發(fā)展。

　　建議各級政府要轉變認識，解放思想，關心和支持環(huán)保社團的建設和發(fā)展。支持他們開展環(huán)境公益活動，推動環(huán)境公益的社會化。支持和幫助他們開展環(huán)境宣傳和教育活動。中國環(huán)境問題的解決與發(fā)展離不開民眾的參與和支持，所以要組織民眾、動員民眾，提升民眾對環(huán)境的參與和支持力度，號召民眾從自己做起，從身邊做起，保護自身的'環(huán)境權益。要定期實行環(huán)保信息公開，聽取民眾訴求和呼聲。要鼓勵民眾對污染企業(yè)的監(jiān)督和投訴，對民眾的投訴做到件件落實。

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