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土木工程項目建議書
項目建議書是項目單位就新建、擴建事項向發(fā)改委項目管理部門申報的書面申請文件。是項目建設籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。以下是土木工程項目建議書，歡迎閱讀。
第1章 建設背景
1.1 全國“數(shù)字城管”的建設背景
隨著社會經(jīng)濟、科技的發(fā)展，我國城市化發(fā)展的速度不斷加快，城市規(guī)模和功能不斷擴大。提高城市管理水平是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，也是加快城市化進程和建設現(xiàn)代化城市的重要保障。城市管理在城市文明進步中所發(fā)揮的作用會越來越大，加強城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實施，增強城市規(guī)劃的權(quán)威性;有利于保證城市基礎設施的正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設的投資效益;有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進對外開放;有利于增強城市的綜合功能，促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。應該看到，經(jīng)過20多年改革開放，城市建設突飛猛進，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理已進入一個關(guān)鍵時期;同時，城市管理滯后于城市發(fā)展也成為各個城市普遍存在的問題。
目前城市管理方面存在的主要問題包括管理手段落后，信息獲取滯后，管理被動后置，經(jīng)常是要由群眾電話反映、信訪，或者媒體進行曝光后，城市管理部門才知道問題的發(fā)生;城市管理各專業(yè)管理部門職能交叉、管理多頭，造成出現(xiàn)問題時，有的事無人管、有的事多頭管的局面;沒有建立起一套長效城市管理的機制，使問題屢禁不止、越管越多;規(guī)劃和管理滯后，城市管理各部門仍然以傳統(tǒng)粗放式管理方式為主。
2004年10月北京市東城區(qū)在全國率先建成并運行“數(shù)字城管”，這一管理模式被建設部列為推廣項目。
2005年7月，建設部召開全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，探討數(shù)字化城市建設，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”被建設部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，號召在全國推廣，并確定上海、南京、杭州、揚州、煙臺等10個城市為先期試點。2006年，建設部公布了第二批17個試點城市名單，2007年公布了第三批24個試點城市。在這樣的基礎上，全國各地都開始推廣該項目。建設部于2007年1月27日發(fā)文，要求加快推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2005年-2007年為試點階段，2008年-2010年為全面推廣階段。
在全國數(shù)字化城市管理試點工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、揚州、杭州等。這些城市通過實施數(shù)字化城市管理在城市管理水平上均取得了較好的成效。實施“數(shù)字城管”，促進了城市管理工作效率的提高、推動了城市管理體制的變化、促進了有關(guān)管理部門的協(xié)作配合、打造了解決群眾問題的技術(shù)平臺、人民群眾的滿意程度明顯提高。
1.2 浙江省“數(shù)字城管”建設情況
浙江省建設廳也于2006年6月發(fā)文，推進數(shù)字化城市管理試點工作，《浙江省數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃(2006-2015年)》已通過專家論證。根據(jù)規(guī)劃，到2010年前，浙江省11個設區(qū)市將全部建成“數(shù)字城管”系統(tǒng)，縣(市、區(qū))覆蓋率將達到60%以上，初步形成全省一體、標準統(tǒng)一、資源共享、全局互動，具有浙江特色的“數(shù)字城管”體系。截至到2007年12月：全省已有7個市、區(qū)、縣建設完成了“數(shù)字城管”系統(tǒng);另有10多個市、區(qū)正在實施建設中，其中杭州、諸暨、臺州路橋已通過國家住房和城鄉(xiāng)建設部驗收。
1.3 城市管理存在的難題
隨著“十一五”期間嘉善縣經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，按照嘉善縣政府提出的五年工作目標的要求，城市長效管理、高效管理的機制尚需進一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進一步創(chuàng)新�，F(xiàn)階段常見問題主要有：
一、多頭管理的局面依然存在
管理事權(quán)條塊分割，以市政設施管理事權(quán)為例，城區(qū)的市政設施養(yǎng)護管理由市政處和城管執(zhí)法局分別負責。
二、信息滯后，管理被動后置
當城市管理方面發(fā)生問題后，除了城管執(zhí)法大隊在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問題得不到及時解決，城市管理被動后置。
三、信息共享和傳遞不暢
城市管理涉及領域?qū)�、�?nèi)容廣，更因?qū)徟S可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào)查取證到各有關(guān)部門查閱、調(diào)閱、復制相關(guān)檔案材料。由于這些公共信息分散在多個部門，部門信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對人及其他部門進行準確、及時、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。同時在操作過程中，在行政項目信息傳輸、違法認定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無形中出現(xiàn)“想管的不管了，該管的管不到位”。
第2章 總體規(guī)劃
嘉善縣數(shù)字化城市管理項目以“總體規(guī)劃，分步實施”為原則，貫徹高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高水平經(jīng)營的理念，采用應用計算機網(wǎng)絡技術(shù)、無線通信技術(shù)、“3S”空間信息技術(shù)、行業(yè)實體庫技術(shù)等先進技術(shù)手段，實現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和空間可視化。創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，實現(xiàn)政府信息化建設相關(guān)資源的共享，提高城市管理水平。
通過本次項目的建設工作，整合現(xiàn)有管理信息資源，建立嘉善數(shù)字化城市管理基礎資源庫，完成對市政公用設施、市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房屋土地以及道路交通等方面數(shù)字化城市管理創(chuàng)建工作，完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化，并構(gòu)建嘉善縣數(shù)字化城市管理監(jiān)督評價體系。
2.1 建設原則
1、技術(shù)先進性原則
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設是一項投資較大的信息化建設工程，在系統(tǒng)設計上應具有較高的技術(shù)先進性和功能完善性，要選擇國內(nèi)外先進的信息技術(shù)手段，并考慮主流技術(shù)的發(fā)展趨勢，確保系統(tǒng)能適應信息技術(shù)的迅速發(fā)展，更好地解決今后系統(tǒng)升級等問題。
2、功能實用性原則
在系統(tǒng)實現(xiàn)過程中，還要最大限度地滿足城市管理業(yè)務的需要，堅持實用性原則，結(jié)合城市管理工作的實際需求，解決城市管理工作面臨的具體難題，要考慮系統(tǒng)操作界面的友好、易于使用、快速響應、便于維護，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，數(shù)據(jù)更新便捷。
3、資源共享原則
具有與其他信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同工作的能力。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設在實用的基礎上要注重實現(xiàn)資源共享，因此在系統(tǒng)軟硬件配置、系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)庫設計上充分考慮在全部功能基礎上，通過資源共享實現(xiàn)節(jié)約投入成本的目標。城市管理工作涉及到的相關(guān)部門和單位較多，要充分挖掘、整合、利用現(xiàn)有城市管理資源和信息化資源，包括電子政府網(wǎng)、公安視頻監(jiān)控工程(全球眼視頻監(jiān)控)等，對人員、設備、信息等進行整合，避免重復建設，通過信息化建設使多部門協(xié)同工作成為可能。在系統(tǒng)設計和建設過程中，還要重視數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與其他部門的協(xié)同工作能力。
4、系統(tǒng)標準化原則
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設包括城市部件數(shù)據(jù)的普查、編碼和建庫，應用系統(tǒng)的開發(fā)和實施。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、安全體系的設計，應盡可能遵循通用的國際或行業(yè)標準，符合國家有關(guān)標準規(guī)范。沒有現(xiàn)行標準可供參考的，在系統(tǒng)建設過程中應逐步建立相關(guān)的技術(shù)和業(yè)務標準，使數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建立在標準化、規(guī)范化的業(yè)務和技術(shù)基礎之上。
5、系統(tǒng)安全性原則
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是一個大型的網(wǎng)絡化信息系統(tǒng)，建立完善的系統(tǒng)運行安全體系是一項十分重要的工作任務。通過應用多項現(xiàn)代信息安全技術(shù)和安全保障體系，保證數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全、應用系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全。系統(tǒng)在實現(xiàn)過程中遵循下述兩點基本原則：數(shù)據(jù)不被非法訪問和破壞。系統(tǒng)安全性首要的是數(shù)據(jù)的安全性，系統(tǒng)必須具備足夠的安全權(quán)限，保證數(shù)據(jù)不被非法訪問、竊取和破壞。系統(tǒng)操作的安全可靠。系統(tǒng)同時應該具備安全權(quán)限，不讓非法用戶操作系統(tǒng);同時要具備足夠容錯能力，以保證合法用戶操作時不至于引起系統(tǒng)出錯，充分保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的邏輯準確性。
6、可擴展性原則
由于在系統(tǒng)建設和運行過程中存在數(shù)據(jù)變動、業(yè)務流程變化、軟硬件升級等一系列不確定因素，系統(tǒng)在設計和開發(fā)的過程中應提供一定的可擴展性，防止由于數(shù)據(jù)、業(yè)務變化等因素造成系統(tǒng)運行的不穩(wěn)定。尤其對于業(yè)務流程的變更，系統(tǒng)需提供“零編碼”的擴展方式以適應業(yè)務需求的變化。另外，為實現(xiàn)功能擴展以及與已建成系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的交換和共享，系統(tǒng)需提供與現(xiàn)有系統(tǒng)的接口。
7、易操作和易維護原則
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的用戶主要為政府部門的非計算機專業(yè)人員，因此系統(tǒng)在實現(xiàn)過程中考慮到用戶操作層面 7
的易操作和易維護。要提供良好的用戶界面和在線幫助功能，降低系統(tǒng)操作的復雜性。同時，系統(tǒng)應具備良好的可維護性，系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)維護、網(wǎng)絡維護要做到既安全又便捷。
8、穩(wěn)步有序原則
因地制宜，按照統(tǒng)一的規(guī)劃穩(wěn)定推進，范圍是先從城市核心區(qū)塊開始再向周邊拓展，在內(nèi)容上，當前主要以城市管理為主要內(nèi)容，待新模式運行完備后再考慮增加其它管理系統(tǒng)和內(nèi)容。
2.2 建設內(nèi)容
嘉善縣數(shù)字化城市管理項目建設內(nèi)容如下：
1、確定嘉善縣數(shù)字城管管理流程
確定管理流程是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設首要解決的問題，是建設數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的一項重要基礎性工作。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)管理流程的確定，首先要以建設部推廣的數(shù)字城管模式為基礎，同時結(jié)合嘉善縣城市管理實際情況，涵蓋問題上報、核實、立案、任務派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等方面。
2、建設嘉善縣數(shù)字城管“兩個軸心”
根據(jù)嘉善縣的實際情況，由監(jiān)督中心負責案卷的受理、立案、問題處理的監(jiān)督、核查、結(jié)案、考核評價，由指揮中心負責案卷的派遣、處理結(jié)果的反饋、相關(guān)工作部門協(xié)調(diào)、問題的督查，形成具有嘉善縣特色的“監(jiān)管分離”的兩個軸心。
數(shù)字城管“兩個軸心”的建設主要包括辦公環(huán)境建設、組織機構(gòu)建設、工作職責界定、系統(tǒng)平臺建設和管理制度建設等方面。
3、建設嘉善縣數(shù)字城管基礎資源庫
數(shù)字城管基礎資源庫是數(shù)字城管運行的基礎，是數(shù)字城管建設的重點�；A資源庫的建設包括：部件事件庫、基礎地形庫、地理編碼庫、空間數(shù)據(jù)庫的建設等。
4、建設嘉善縣數(shù)字城管基礎設施平臺
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)以計算機網(wǎng)絡和現(xiàn)代通信技術(shù)為基礎，以計算機信息安全技術(shù)為保障，結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心(整合社會公眾訴求渠道)、大屏顯示系統(tǒng)等設施的使用實現(xiàn)各職能部門的聯(lián)網(wǎng)、信息共享以及數(shù)字城管業(yè)務應用系統(tǒng)的支撐。建立數(shù)字城管基礎設施平臺是數(shù)字城管建設的重要內(nèi)容。
5、建設嘉善縣數(shù)字城管應用系統(tǒng)
嘉善縣數(shù)字城管應用系統(tǒng)的建設應包括符合國家建設部標準的9各基礎子系統(tǒng)：無線信息采集、監(jiān)督受理、協(xié)同工作、監(jiān)督指揮、綜合評價統(tǒng)計、地理編碼、基礎資源管理、數(shù)據(jù)共享與交換、應用維護子系統(tǒng)，另外，可根據(jù)嘉善縣的實際情況，選擇性的建設視頻監(jiān)控、社會公眾實時發(fā)布、部件在線更新、領導移動督辦、車載GPS指揮調(diào)度、業(yè)務短信系統(tǒng)等子系統(tǒng)。
6、建立嘉善縣數(shù)字城管綜合評價體系
綜合評價體系的建設可以有效解決當前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面廣、工作內(nèi)容繁雜所造成的難以量化評價考評的問題。綜合評價分為內(nèi)評價和外評價兩個方面，內(nèi)評價主要從數(shù)字城管內(nèi)部提取數(shù)據(jù)進行評價;外評價主要從公眾對城市管理的滿意度、公眾對城管問題投訴量的變化提取數(shù)據(jù)進行評價。
7、制定嘉善縣數(shù)字城管模式標準規(guī)范
通過對嘉善縣數(shù)字化城市管理建設項目中應用的各類信息的有序整合，行成統(tǒng)一的標準和規(guī)則，從而實現(xiàn)管理的規(guī)范化和標準化，既便于在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中有效傳遞，又可與其它電子政務信息標準體系有效銜接，最大范圍地實現(xiàn)資源共享。
第3章 建設方案
3.1 管理流程建設
3.1.1 業(yè)務角色規(guī)劃
嘉善縣數(shù)字化城市管理項目業(yè)務角色劃分為監(jiān)督員、受理員、值班長、派遣員、指揮長、各專業(yè)部門、各級領導和社會公眾。
3.2 組織機構(gòu)建設
嘉善縣數(shù)字城管組織機構(gòu)結(jié)合嘉善縣的實際情況，主要包括：城市管理“兩個軸心”(即：監(jiān)督中心和指揮中心)。
1、監(jiān)督中心的主要職能：
負責統(tǒng)一采集、受理、匯總?cè)谐鞘泄芾淼母黝悊栴}信息，分類甄別，視情立案，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀，對城市管理實施全方位、全時段的即時監(jiān)控，對城市管理的有關(guān)部門和責任人履行城市管理職責的情況進行統(tǒng)計分析。
2、指揮中心的主要職能：
負責各類城市管理問題處置任務的派遣;對城市管理中的難點問題進行協(xié)調(diào);對處置質(zhì)量和效率進行督辦;對處理結(jié)果進行反饋。
3.3 資源庫建設
系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)主要包括基礎地理數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)、綜合評價數(shù)據(jù)六類。按照應用層次可以分為核心業(yè)務數(shù)據(jù)和核心基礎數(shù)據(jù)。其中，綜合評價數(shù)據(jù)和城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)屬核心業(yè)務數(shù)據(jù)，而基礎地理數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、 14
城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)屬基礎數(shù)據(jù)。
3.4 基礎平臺建設
嘉善縣數(shù)字化城管建設硬件系統(tǒng)主要包括網(wǎng)絡與通信系統(tǒng)、工作站、服務器
3.4.2 建設內(nèi)容
3.4.3 網(wǎng)絡與通信系統(tǒng)建設
嘉善縣數(shù)字化城市管理建設項目的網(wǎng)絡與通信系統(tǒng)建設是整體系統(tǒng)的重要組成部份。其主要目的是建設覆蓋全區(qū)范圍的網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺，并為其上的各種支撐平臺、應用系統(tǒng)提供網(wǎng)絡支持，并保證系統(tǒng)的正確連通，正常運行。目前嘉善縣數(shù)字城管網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設主要包括以下幾塊內(nèi)容：
核心路由交換網(wǎng)絡設計;
與數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心的互連對接;
與嘉善縣政府網(wǎng)及相關(guān)專業(yè)單位部門、街道社區(qū)的互連對接;
與“全球眼”監(jiān)控平臺的互連對接;
與公安視頻監(jiān)控平臺的互連對接;
監(jiān)督員終端的接入;
服務器區(qū)存儲備份設計;
網(wǎng)絡安全保障設計
3.4.4 服務器系統(tǒng)建設
結(jié)合嘉善縣數(shù)字化城市管理建設項目的實際需求及“總體規(guī)劃，分步實施”的策略，采用的服務器主要包括：數(shù)據(jù)庫服務器×1、應用服務器×1、城管通服務器×1、數(shù)據(jù)交換與維護服務器×1、GIS服務器×1、防病毒和備份服務器×1等。
數(shù)據(jù)庫服務器是本次項目的核心服務器，包含了所有的應用數(shù)據(jù)，所以采用1臺高端小型機，以在最大程度上保證數(shù)據(jù)庫能夠長期、穩(wěn)定的提供服務。
應用服務器上安裝了數(shù)字化城管的核心軟件，所有的客戶均需要訪問應用服務器，最高時可能到達1000個用戶的并發(fā)數(shù)量，所以選擇了1臺高端小型機滿足“數(shù)字城管”平臺應用軟件需求。
GIS服務器上安裝了數(shù)字化城管的GIS平臺軟件，提供對地理空間數(shù)據(jù)的顯示、操作和分析。
數(shù)據(jù)交換與維護服務器上安裝了數(shù)字化城管的數(shù)據(jù)交換軟件，實現(xiàn)與城管業(yè)務單位之間的數(shù)據(jù)共享與交換，并實現(xiàn)與城市管理各相關(guān)部門現(xiàn)有系統(tǒng)的協(xié)同工作。
備份和防病毒服務器用來作為趨勢防病毒軟件的控制端，并且部署備份軟件，負責LAN方式的備份。同時部署入侵檢測系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)的客戶端、防病毒軟件，并且還作為防火墻等安全設備的日志服務器
城管通服務器是城管通與數(shù)據(jù)庫的接口服務器，安裝有無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。本次項目的無線應用基本都是基于該服務器的。
3.4.5 存儲系統(tǒng)建設(可選)
本項目建議使用SAN交換機、磁盤陣列組成 SAN網(wǎng)絡，使”數(shù)字城管”系統(tǒng)具有高存儲能力，為異種操作系統(tǒng)和磁盤系統(tǒng)提供支持，為容災備份提供無縫支持。
SAN——存儲區(qū)域網(wǎng)絡，通過特定互連方式連接若干臺存儲服務器組成一個單獨的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，提供政府級數(shù)據(jù)存儲服務。SAN連接網(wǎng)絡服務器和大磁盤陣列、備份磁帶庫等存儲設備，SAN置于LAN之下，而不涉及LAN。利用SAN，不僅可以大容量存儲數(shù)據(jù)，而且不受地域的限制，緩解了大量數(shù)據(jù)傳輸對于局域網(wǎng)的影響。
SAN具有如下特點：
1、SAN具有無限擴展能力：SAN采用網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，服務器可以訪問存儲網(wǎng)絡中任何一個存儲設備，用戶可以自由增加磁盤陣列、帶庫和服務器等設備，使得整個系統(tǒng)存儲空間和處理能力可以按客戶需求不斷擴大;
2、SAN具有高連接速度和處理能力：SAN采用了專門設計的光纖通道技術(shù)
SAN的優(yōu)勢使它在政府級數(shù)據(jù)存儲、服務器集群數(shù)據(jù)存儲、異地容災等領域占有不可動搖的地位。
3.4.6 呼叫中心系統(tǒng)建設
呼叫中心是數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心和協(xié)同工作網(wǎng)絡重要的通信平臺，通過整合12319城建熱線、12345市民服務熱線、114百事通等呼叫資源，負責與協(xié)同工作業(yè)務平臺和監(jiān)督員的聯(lián)絡通信、數(shù)據(jù)傳輸、工作調(diào)度;同時受理市民關(guān)于城市管理的市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的大量投訴，因此，呼叫中心是數(shù)字城市管理的一個重要組成部分。
呼叫中心系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理辦公室的重要組成部分，是直接面向公眾的平臺，擔負著接收公眾舉報、公眾監(jiān)督、公眾投訴和公眾評價的重要責任。