現(xiàn)代公文的行文關(guān)系
行文關(guān)系，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的反映，也可以說是收發(fā)文機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。下面是小編為你帶來的現(xiàn)代公文的行文關(guān)系，歡迎閱讀。
一、行文關(guān)系
行文單位各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍決定著行文關(guān)系，行文關(guān)系是行文時(shí)發(fā)文與收文單位之間關(guān)系的反映，主要有四種形式：
(一) 上下級(jí)關(guān)系
上下級(jí)關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也是一種隸屬關(guān)系，不過它是指同一系統(tǒng)中的具有直接垂直關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)、部門、單位之間存在的隸屬關(guān)系，如國務(wù)院與國務(wù)院各部委、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
(二)隸屬關(guān)系
隸屬關(guān)系，不論級(jí)別大小都在同一系統(tǒng)內(nèi)，既包括領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系(上下級(jí)關(guān)系)，又包括領(lǐng)導(dǎo)與間接被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這里主要強(qiáng)調(diào)后一種關(guān)系。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以說是隸屬于國務(wù)院或所在省政府，而與非所在地的省政府就不是隸屬關(guān)系。
(三)平級(jí)關(guān)系
平級(jí)關(guān)系，是指同一組織系統(tǒng)內(nèi)級(jí)別相當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)、部門、單位之間的關(guān)系，如省委所屬各部委與省人民政府所屬各廳局之間的關(guān)系。
(四)非隸屬關(guān)系
非隸屬關(guān)系，是指非同一組織系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)關(guān)、部門、單位之間的關(guān)系，如，此省政府與彼省政府、某省黨委與某縣政府之間的關(guān)系。
二、行文方向
行文方向是行文關(guān)系的反映，是指公文運(yùn)轉(zhuǎn)與傳送的方向。一般分為上行、下行和平行三種。
上行，是指公文向其制發(fā)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行。如某一機(jī)關(guān)要向其上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示問題和報(bào)告工作，就必須使用上行的行文方向，運(yùn)用請(qǐng)示和報(bào)告文種。
下行，是指公文向其制發(fā)機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行。如某一機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)對(duì)其下級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職權(quán)，就必須使用下行的行文方向，運(yùn)用命令(令)、批示、決定等文種。
平行，是指公文向其制發(fā)機(jī)關(guān)的同級(jí)或不相隸屬的機(jī)關(guān)運(yùn)行。這類機(jī)關(guān)之間為了協(xié)商工作或進(jìn)行合作，其發(fā)文就必須使用平行的行文方向，運(yùn)用函，或通知、議案等文種。
還有一類公文，其運(yùn)轉(zhuǎn)與傳送既可上行，又可下行，還可平行，如意見、會(huì)議紀(jì)要等文種，這種行文方向可稱為“通行”或“泛行”。
三、行文方式
行文方式，是指行文的方法和形式。根據(jù)行文方向和實(shí)際工作需要，可以把行文方式分為逐級(jí)行文、多級(jí)行文、越級(jí)行文、直達(dá)行文、直接行文、單獨(dú)行文、聯(lián)合行文。
(一)根據(jù)行文方向分
1、逐級(jí)行文
逐級(jí)行文是上行文和下行文的基本的、常用的行文方式。
2、多級(jí)行文
多級(jí)行文，是公文制發(fā)機(jī)關(guān)向其直接上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文并與此同時(shí)將此一公文呈報(bào)更高一級(jí)或幾級(jí)的非直接上級(jí)機(jī)關(guān)，或者向其直接下級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)公文并與此同時(shí)將此一公文發(fā)給更低一級(jí)或幾級(jí)的非直接下級(jí)機(jī)關(guān)。
3、越級(jí)行文
越級(jí)行文，是公文制發(fā)機(jī)關(guān)超越自己的直接上級(jí)機(jī)關(guān)，向更高的一級(jí)或幾級(jí)的非直接上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文，或者繞過自己的直接下級(jí)機(jī)關(guān)，向更低的一級(jí)或幾級(jí)的非直接下級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)公文。
4、直達(dá)行文
直達(dá)行文，是指上級(jí)機(jī)關(guān)在必要時(shí)，將文件直接發(fā)至基層組織或直接傳達(dá)給人民群眾。
5、直接行文
直接行文，是指公文制發(fā)機(jī)關(guān)向同一組織系統(tǒng)內(nèi)與其級(jí)別相當(dāng)?shù)幕虿淮嬖陬I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、單位行文。
(二)根據(jù)實(shí)際工作需要分
1、單獨(dú)行文
所謂單獨(dú)行文，是指公文的制發(fā)機(jī)關(guān)只有一個(gè)，公文的具體內(nèi)容，只是一個(gè)機(jī)關(guān)的獨(dú)立意思表示。
2、聯(lián)合行文
所謂聯(lián)合行文，是指公文由兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)，公文的具體內(nèi)容，是兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)的共同意思表示。
拓展
根據(jù)國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，各級(jí)機(jī)關(guān)之間的.行文關(guān)系可分為上行文、下行文、平行文和普行文四個(gè)方向。
一、上行文
上行文是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文。確定其行文關(guān)系應(yīng)注意：
①向直屬上級(jí)行文，不可越級(jí)行文上行文的主送機(jī)關(guān)必須是直屬上級(jí)機(jī)關(guān)。如市人民政府（不包括縣級(jí)市）的直屬上級(jí)機(jī)關(guān)是省人民政府。在一般情況下，市人民政府只能向省人民政府行文，如無特殊情況，不可以越過省人民政府而直接向國務(wù)院行文。如果情況特殊，需要越級(jí)行文，則必須抄送省人民政府。
②準(zhǔn)確選定文種，不可錯(cuò)用文種向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的文種有“請(qǐng)示”、“報(bào)告”、“議案”和“函”�！罢�(qǐng)示”、“報(bào)告”用于向直屬上級(jí)機(jī)關(guān)行文；“議案”則用于人民政府向同級(jí)的人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)；“函”一般用于向不相隸屬的上級(jí)機(jī)關(guān)行文。這些文體在選擇上要注意它們之間的差異。
�、壑魉蜋C(jī)關(guān)要單一上行文的主送機(jī)關(guān)就是發(fā)文機(jī)關(guān)的直屬上級(jí)機(jī)關(guān)，因此，主送機(jī)關(guān)只能寫一個(gè)，不能寫兩個(gè)以上的主送機(jī)關(guān)。即使是“函”，主送機(jī)關(guān)也應(yīng)是一個(gè)，不能多頭主送。
二、下行文
下行文即上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，也包括上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門向下級(jí)業(yè)務(wù)部門的行文。下行文確定行文關(guān)系時(shí)應(yīng)注意：
�、侔粗睂偕舷录�(jí)關(guān)系行文
下行文和上行文一樣，必須按照直屬的上下級(jí)關(guān)系行文，不可以越級(jí)行文。如省人民政府向下行文，必須直接向各地、自治州、市人民政府，省政府各廳、局，各直屬機(jī)構(gòu)。不可以直接向縣及縣級(jí)市行文。
下行文的主送機(jī)關(guān)可以有多個(gè)。凡是發(fā)文機(jī)關(guān)直屬的下級(jí)機(jī)關(guān)，都是下行文的主送機(jī)關(guān)，但在列出下行文的主送機(jī)關(guān)時(shí)不應(yīng)該也不可能把所有的下級(jí)機(jī)關(guān)都列出來。
一般說來，政府機(jī)構(gòu)的主送機(jī)關(guān)可以分為兩部分：政府機(jī)關(guān)、職能部門和直屬機(jī)構(gòu)。
政府機(jī)關(guān)包括三部分：漢族區(qū)域政府、少數(shù)民族區(qū)域政府和直轄政府。如國務(wù)院向下發(fā)文，其主送機(jī)關(guān)是這樣安排的：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。
其他各職能部門的下行文主送機(jī)關(guān)的排列可依此類推，如國土資源部的下行文，其主送機(jī)關(guān)可以這樣排列：各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局。
②文種的選擇要恰當(dāng)
下行文的文種比較多，有“命令（令）”、“決定”、“意見”、“通知”、“會(huì)議紀(jì)要”、“批復(fù)”、“通報(bào)”等，在具體選用時(shí)要考慮準(zhǔn)確、恰當(dāng)。要做到準(zhǔn)確恰當(dāng)，首先要注意文種與發(fā)文意圖的一致性問題。
比如，同樣是表彰先進(jìn)，發(fā)文意圖不同，則選擇的文種也不同，如果要給予重大的表彰，則要用“命令（令）”；比較重大的表彰，則要用“決定”；一般的表彰，則用“通知”。
其次，要注意文種與機(jī)關(guān)的級(jí)別的一致性問題，有些文種不能在較低級(jí)別的政府機(jī)關(guān)里使用，如“命令（令）”，雖然按規(guī)定縣級(jí)以上的人民政府機(jī)關(guān)可以使用，但在實(shí)際應(yīng)用中縣級(jí)機(jī)關(guān)使用“命令（令）”很少，其他非政府機(jī)關(guān)，如企業(yè)事業(yè)單位，則不可以使用“命令（令）”。
三、平行文
平行文是平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文。行文時(shí)應(yīng)注意：
�、�?zèng)]有隸屬關(guān)系，應(yīng)根據(jù)相互關(guān)系行文
機(jī)關(guān)之間屬于不同的組織系統(tǒng)，或雖屬于同一組織系統(tǒng)，但機(jī)關(guān)的級(jí)別是相同的，這樣的機(jī)關(guān)之間不能行指導(dǎo)性、法規(guī)性、呈報(bào)性公文，如財(cái)政部與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府之間，不能行法規(guī)性、指導(dǎo)性、呈報(bào)性公文。如果財(cái)政部的指導(dǎo)性、法規(guī)性公文需要各省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)行時(shí)，則要由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)，即由國務(wù)院批轉(zhuǎn)，該公文方可運(yùn)作。平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間可行知曉性、商洽性公文。
�、谖姆N的選擇一般以函主
平行文的文種主要是函，各種機(jī)關(guān)之間者可以通過函進(jìn)行溝通、并商洽事宜。
四、普行文
普行文是向全社會(huì)行文，行普行文要注意以下兩點(diǎn)：
�、�?zèng)]有明確的行文關(guān)系
普行文一般沒有明確的行文關(guān)系，因?yàn)槭芪膯挝皇侨鐣?huì)，行文與受文之間不具備行文關(guān)系。但要注意公文面向的具體讀者對(duì)象。如果面向國內(nèi)外，則要考慮行文的廣泛性，如果面向一定范圍，要考慮一定范圍內(nèi)讀者的接受。
②普行文的文種
普行文的文種有“公告”和“通告”兩種。
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