應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告范文（通用20篇）

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　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 1

　　近年來，我市認真貫徹落實上級會議和有關(guān)文件精神，高度重視應(yīng)急隊伍建設(shè)，整合資源，強化管理，在預(yù)防和處置各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要的作用�，F(xiàn)將我市應(yīng)急隊伍建設(shè)情況匯報如下：

　　一、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的基本情況

　　去年以來，我市按照上級要求，成立了xx市應(yīng)急管理委員會，構(gòu)建了由市應(yīng)急委統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、各部門應(yīng)急聯(lián)動的處置與救援機制，基本形成了以“綜合性應(yīng)急救援大隊為主、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為輔、鎮(zhèn)級救援中隊為補充”的應(yīng)急救援隊伍體系。

　　(一)綜合性應(yīng)急救援大隊建設(shè)情況。堅持整合資源、規(guī)模適度的原則，以公安消防隊伍為主體，以相關(guān)部門現(xiàn)有人力資源為基礎(chǔ)，整合形成規(guī)模適度、精干高效的綜合性應(yīng)急救援隊伍，作為市政府組織開展應(yīng)急救援工作的骨干力量，xx年xx月xx日，我市舉行了綜合性應(yīng)急救援大隊揭牌儀式。市委市政府高度重視應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，在人員、裝備、車輛、經(jīng)費、硬件建設(shè)等方面予以保障。一是完善經(jīng)費保障機制。市政府常務(wù)會議專題研究應(yīng)急救援經(jīng)費保障問題，我市的應(yīng)急救援大隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費以及合成演練等工作經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，由市財政根據(jù)應(yīng)急救援市級需要統(tǒng)籌安排。市政府常務(wù)會專門研究應(yīng)急救援大隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費及合成演練等工作經(jīng)費，納入市級財政預(yù)算。二是加強硬件設(shè)備建設(shè)。在財政經(jīng)費緊張的情況下，xx#年我市又撥款近xx萬元購置了搶險救援車，進一步提高了全市應(yīng)急救援能力。xx#年，我市結(jié)合城市建設(shè)，我市投入xx#多萬元建設(shè)新消防中心站，今年年底前該工程即將竣工投入使用。三是加強應(yīng)急物資儲備。依托應(yīng)急救援大隊，建立應(yīng)急救援物資儲備庫和社會救援物資動態(tài)信息資源庫，與其他專業(yè)救援隊伍、相關(guān)社會單位實現(xiàn)了“資源共享、信息互通、聯(lián)勤保障”。四是強化應(yīng)急演練。我市始終堅持“未雨綢繆”的原則，將應(yīng)急演練作為常態(tài)化工作來抓。今年以來，我市安監(jiān)、人武部等部門相繼舉行了應(yīng)急救援演練，收到了良好的效果。

　�。ǘ�）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況。成立xx支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，按照“統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，分級負責(zé)”的原則，納入全市應(yīng)急救援體系統(tǒng)一調(diào)度、作戰(zhàn)和訓(xùn)練，切實做到“三定一有”：即“定指揮、定人員、定制度，有保障”。一是定指揮。選擇責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急救援隊伍隊長、指導(dǎo)員以及副隊長，具體負責(zé)各專業(yè)救援隊的日常培訓(xùn)、演練等工作。二是定人員。每支專業(yè)隊伍都選擇了綜合素質(zhì)高的.人員作為專業(yè)隊伍人員。xx支隊伍原則上每支隊伍xx人，不少于xx人，人員相對固定，并登記在冊。三是定制度。從應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮的實際需要出發(fā)，就應(yīng)急救援隊伍的“責(zé)任主體、組建形式、人員構(gòu)成、工作程序和綜合保障”等作出了明確規(guī)定，保證了應(yīng)急管理工作步入制度化、規(guī)范化軌道。四是有保障。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的物資、裝備和日常運行管護經(jīng)費由各主管部門自行解決，市財政根據(jù)應(yīng)急救援工作實際需要提供必要的補助。目前，我市xx支專業(yè)救援隊伍均配備了應(yīng)急車輛等裝備器材，保證了突發(fā)事件發(fā)生后得到及時有效處置。同時，我市交通、水利、供電、xx車務(wù)段等多家單位均按要求儲備了必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，為應(yīng)急演練和突發(fā)事件處置提供了物質(zhì)保障。

　�。ㄈ�）鎮(zhèn)級綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況。一是明確屬地責(zé)任。在平時的應(yīng)急管理工作中，我們進一步明確了屬地鎮(zhèn)的責(zé)任，因此雖然我市鎮(zhèn)級綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)暫未啟動，但我們要求各鎮(zhèn)充分依托鎮(zhèn)級機構(gòu)人員，如派出所、綜治辦、安全助理、聯(lián)防隊員、村級安全聯(lián)絡(luò)員等，組建應(yīng)急救援中隊，確保突發(fā)事件發(fā)生后，屬地鎮(zhèn)能夠快速反應(yīng)、及時進行先期處置，從而減少突發(fā)事件帶來的損失。二是充分發(fā)揮基層應(yīng)急隊伍的先期處置作用。去年xx月xx日下午#：xx分左右，在xx省道我市雙塘鎮(zhèn)境內(nèi)，發(fā)生一起載有大量氫氣瓶組的重型貨車刮撞事故，導(dǎo)致連續(xù)爆炸，發(fā)生大火，爆炸產(chǎn)生的沖擊波震碎路邊一家服裝企業(yè)和附近民房的近二十處窗戶玻璃。在應(yīng)急救援大隊到達之前，雙塘鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)同志迅速組織鎮(zhèn)級人員，及時疏散了道路周邊群眾和事發(fā)現(xiàn)場附近一家服裝廠職工，為事故處置爭取了時間，為減少損失創(chuàng)造了條件。

　　二、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)存在的問題

　　雖然我市應(yīng)急隊伍建設(shè)取得了一定的成績，但受一些客觀條件的限制還存在著問題和不足：一是綜合性應(yīng)急救援隊伍標準化程度不夠，與突發(fā)事件處置的實際需要還有較大的距離。今年以來，我市沒有發(fā)生較大的突發(fā)事件，但一般性的突發(fā)事件發(fā)生呈現(xiàn)經(jīng)常性特點，在處置突發(fā)事件的過程中，暴露出應(yīng)急救援大隊人員較少、裝備不足的特點；二是專項應(yīng)急救援隊伍缺乏專業(yè)人才，各專業(yè)隊伍的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)還沒有形成制度化；三是鎮(zhèn)級綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作尚未正式啟動。四是專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)經(jīng)費投入不足。我市綜合應(yīng)急救援大隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費以及合成演練等工作經(jīng)費納入了市級財政預(yù)算，但各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的物資、裝備和日常運行管護經(jīng)費是由各行政主管部門自行解決，個別單位不夠重視，導(dǎo)致一些工作沒有按照計劃有序開展。這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。

　　三、下一步工作打算

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)是加強應(yīng)急體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我們將以這次會議為契機，認真?zhèn)鬟_貫徹會議精神，并結(jié)合實際，抓好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

　　一是實現(xiàn)隊伍素質(zhì)提升和體系完善相結(jié)合。我們將以應(yīng)急管理辦公室成立和運轉(zhuǎn)為起點，狠抓綜合性應(yīng)急救援隊伍演練、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，切實提升綜合性應(yīng)急救援大隊的綜合素質(zhì)和水平。同時，我們將進一步組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位充分利用各單位退伍軍人、業(yè)務(wù)骨干等人力資源優(yōu)勢，合理、配齊、配足專業(yè)應(yīng)急救援人員，并形成制度，制訂計劃，切實加強應(yīng)急隊伍的演練和訓(xùn)練。同時，我們也講在上級應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)下，力爭年底前組建完成鎮(zhèn)級綜合性應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村應(yīng)急救援隊伍的全覆蓋。

　　二是實現(xiàn)物資保障和經(jīng)費投入相結(jié)合。完善經(jīng)費保障機制，拓寬應(yīng)急救援大隊經(jīng)費來源渠道，積極動員社會力量，采取捐贈、贊助等方式籌集應(yīng)急救援裝備和日常運行管護資金，保障應(yīng)急救援隊伍建設(shè)需要。加強物資儲備，確保各應(yīng)急救援隊伍裝備、物資、器材等配置到位，確保平時應(yīng)急演練、戰(zhàn)時應(yīng)急救援有裝備、有物資。

　　三是實現(xiàn)常態(tài)工作和突發(fā)事件處置相結(jié)合。制訂工作計劃，有針對性地開展應(yīng)急管理日常工作，推動應(yīng)急管理工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。同時，切實做好突發(fā)事件的處置，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展提供有力的保障。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 2

　　貫徹落實中央和省、市決策部署，堅決做好應(yīng)急救援體系建設(shè)相關(guān)工作�，F(xiàn)將我縣關(guān)于建立健全應(yīng)急救援體系建設(shè)相關(guān)工作的落實情況簡要匯報如下：

　　一、主要做法

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，建立以上率下的應(yīng)急救援體系。我縣高度重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，近期處于全國兩會期間，縣委、縣政府兩位主要負責(zé)同志在多個場合強調(diào)安全生產(chǎn)、森林防火、安全維穩(wěn)等工作的重要性，并率隊到各鎮(zhèn)各行業(yè)企業(yè)進行督導(dǎo)檢查。針對應(yīng)急救援體系的健全情況，我縣一是及時調(diào)整議事機構(gòu)。嚴格落實“雙主任制”，縣安全生產(chǎn)委員會及時調(diào)整由縣委、縣政府主要負責(zé)同志同時任安委會主任；縣森林防滅火指揮部已調(diào)整由縣政府主要負責(zé)同志任指揮長，縣道路交通安全工作聯(lián)席會議擬調(diào)整由縣長擔(dān)任第一召集人，目前正在呈批中；縣三防指揮部、縣消安委調(diào)整由縣委常委、常務(wù)副縣長任總指揮，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化全縣應(yīng)急救援相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)。二是嚴格落實“三級聯(lián)系人”制度。實行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛村居、村居干部掛戶的“三級聯(lián)系人”制度，以上率下，做好應(yīng)急救援工作。制度已在去年“龍舟水”強降雨及春節(jié)期間森林防滅火工作中得到檢驗，縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入到基層一線，到掛鉤鎮(zhèn)指揮調(diào)度協(xié)調(diào)各項工作，有力保障了人民群眾的人身財產(chǎn)安全。三是完善了方案預(yù)案。印發(fā)了《關(guān)于進一步健全應(yīng)急預(yù)案體系的通知》，確定縣級預(yù)案由1個總體預(yù)案和29個涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等方面的專項預(yù)案組成，明確了負責(zé)編制或修訂預(yù)案的牽頭部門。目前《和平縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已完成征求意見，專項預(yù)案已完成備案19項，完成擬稿5項，其余5項正在抓緊制定中。我縣將對各牽頭部門加強督查督辦，確保于2021年3月底前完成縣級應(yīng)急預(yù)案的編制或修訂工作。各鎮(zhèn)均對應(yīng)印發(fā)了突發(fā)事件總體預(yù)案，各村居均已建立一頁紙預(yù)案或明白卡，明確了轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移責(zé)任人、安置點。四是加強應(yīng)急演練。我縣嚴格按照國務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，堅持每年對森林滅火、消防救援、防汛等重點應(yīng)急工作進行演練。2020年我縣各級各部門共開展了76場應(yīng)急演練，其中縣級演練13場，部門演練23場，鎮(zhèn)級演練31場，共計87300余人參加，有效提高了應(yīng)對突發(fā)性事件的組織和處置能力。

　�。ǘ�）加強部門聯(lián)動，建立條通理順的應(yīng)急救援運行機制。一是理順職能體系。調(diào)整優(yōu)化縣應(yīng)急救援總指揮部和專項應(yīng)急指揮部，堅持一崗雙責(zé)，由各行業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各專項指揮部指揮長。近兩年已順利完成三防指揮部和森林防滅火指揮部的職能劃轉(zhuǎn)，將縣水務(wù)、林業(yè)部門的相關(guān)人員、設(shè)備、物資交接給縣應(yīng)急部門，并補充加強了人員力量。二是建立各部門間的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)席機制�？h應(yīng)急管理部門與縣人武部、武警中隊等當?shù)伛v軍每半年定期召開一次聯(lián)席會議，完善搶險救援協(xié)同體系；與氣象、水務(wù)部門在強降雨來臨前均會舉行會商會議，分析研判形勢，作出預(yù)警預(yù)報；與發(fā)改部門聯(lián)合制定了《關(guān)于建立縣級救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動機制（試行）的通知》，健全完善了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急物資保障體系，確保緊急情況下救災(zāi)物資及時調(diào)撥到受災(zāi)地區(qū)，全力保障受災(zāi)群眾基本生活。三是健全縣鎮(zhèn)兩級救援聯(lián)動隊伍。我縣統(tǒng)籌全縣應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全了由縣應(yīng)急管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各部門應(yīng)急聯(lián)動的處置與救援機制，形成了以“綜合性應(yīng)急救援隊伍為主、部門救援為輔、鎮(zhèn)村救援為補充”的綜合性應(yīng)急救援隊伍體系。目前，全縣綜合性應(yīng)急搶險救災(zāi)隊伍主要有5支共269人，分別為縣森林消防大隊80人、縣消防救援大隊49人、縣武警中隊20人、縣人武部基干民兵連100人、縣醫(yī)療救援隊20人，配備有橡皮艇、沖鋒舟、救生衣、消防車、破拆工具、對講機、無人機等救援設(shè)備。各鎮(zhèn)均按規(guī)范要求組建了半專業(yè)撲火隊。接下來，將按照省市工作要求和部署，有計劃、有組織、有重點地建設(shè)應(yīng)急專業(yè)救援隊，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援體系。

　�。ㄈ�）加強資金投入，建立標準化的'應(yīng)急救援平臺設(shè)施。一是優(yōu)化縣級應(yīng)急指揮平臺�？h級應(yīng)急指揮中心將在原縣工業(yè)園管委會大樓重新建設(shè)，預(yù)計上半年實現(xiàn)搬遷。在配齊其他設(shè)施設(shè)備后我縣將一改原縣級指揮中心面積狹窄，條件簡陋的現(xiàn)狀，建成技術(shù)先進、標準統(tǒng)一的縣級智能應(yīng)急指揮平臺，有效提升我縣自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急救援指揮調(diào)度能力。二是完善應(yīng)急救援裝備和物資倉庫建設(shè)。我縣已設(shè)置1個救災(zāi)物資倉庫和1個應(yīng)急物資倉庫，其中救災(zāi)物資倉庫設(shè)置在縣糧食倉庫，面積可根據(jù)物資儲備數(shù)量靈活調(diào)配，各項設(shè)施設(shè)備較為完善，救災(zāi)物資能夠得到有效保管；應(yīng)急物資倉庫為臨時租用店面，面積約200平方米，設(shè)置有防潮、消防、照明和給排水等設(shè)施設(shè)備，能夠基本滿足目前物資儲備要求。接下來，我縣將加大縣級救災(zāi)物資儲備力度，并加快標準化應(yīng)急物資倉庫建設(shè)，目前新建應(yīng)急救援裝備和物資倉庫項目已立項，項目計劃用地面積約6000平方米，目前正在縣工業(yè)園二期進行選址工作。三是強化資金保障。我縣高度重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，嚴格按照預(yù)算法要求設(shè)置預(yù)備費，2021年設(shè)置預(yù)備費4100萬元，保障我縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作。每年投入大量資金采購防汛、防火各種裝備，2020年春節(jié)期間我省森林防火形勢嚴峻，為切實提高滅火能力，我縣臨時投入縣級財政資金146萬元，先后緊急采購了兩批水車、滅火機、無人機等裝備。2019年我縣在全市范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了消防救援大隊指戰(zhàn)員的醫(yī)保優(yōu)待政策，指戰(zhàn)員在醫(yī)院就診享受軍人待遇。同時我縣在東山嶺下已新建一棟專業(yè)森林消防隊營房，目前正在完善余坪、道路等市政工程建設(shè)，近期將可投入使用。

　　二、存在問題

　　我縣認真落實省、市關(guān)于應(yīng)急救援體系建設(shè)相關(guān)要求，大應(yīng)急救援的管理體系初步形成，但與上級要求和群眾希望相比，仍存在不少問題：一是應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)力量還不夠強，各行業(yè)專家短缺，應(yīng)急管理專家隊伍尚未配齊。二是鎮(zhèn)村級力量相對薄弱，鎮(zhèn)村的人員隊伍和應(yīng)急指揮中心、裝備物資倉庫等設(shè)施設(shè)備的標準化建設(shè)資金壓力大。三是應(yīng)急預(yù)案體系不夠健全，部分專項預(yù)案的針對性還不夠強。

　　三、下一步工作打算

　�。ㄒ唬┻M一步完善各類應(yīng)急預(yù)案。統(tǒng)籌做好各類應(yīng)急預(yù)案的修訂匯總工作，建立本級應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。督促各行業(yè)部門及時修訂預(yù)案并定期組織演練，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和有效性。立足問題導(dǎo)向，指導(dǎo)各鎮(zhèn)村和企事業(yè)單位科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案和演練計劃，真正做到按預(yù)案快速妥善處理突發(fā)事故。

　�。ǘ�）進一步強化應(yīng)急隊伍建設(shè)。按照“專兼結(jié)合、一專多能、一隊多用”的原則，建設(shè)一支“除患必先，救援最前，應(yīng)急為民”的高素質(zhì)綜合應(yīng)急救援隊伍。在加快建立縣級應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的同時，推動交通運輸、水務(wù)等部門充分發(fā)揮各自行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，組建各自專業(yè)搶險隊伍。支持社會應(yīng)急救援隊伍融入到應(yīng)急救援體系，全面提高應(yīng)急處置隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　�。ㄈ�）進一步夯實基層應(yīng)急基礎(chǔ)。全面推進基層應(yīng)急管理標準化建設(shè)，充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室。逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有護林員、輔警等力量整合，組建鎮(zhèn)級綜合性救援隊伍。加大資金投入和政策保障力度，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心和裝備物資倉庫的標準化建設(shè)。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 3

　　一、我市社會應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀

　　(一)隊伍基本情況

　　我市社會應(yīng)急力量有2支，即新余市紅十字藍天救援隊和分宜藍天救援隊，均為民間公益專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

　　新余藍天救援隊于2014年籌建，2017年3月經(jīng)新余市紅十字會正式批準備案，2018年5月注冊成立。新余藍天救援隊現(xiàn)有注冊隊員65人(其中正式隊員36人)，志愿者170余人，注冊隊員均有救護證，部分考取了無線電操作證及船員證。新余藍天救援隊現(xiàn)有沖鋒艇3艘、皮劃艇2艘、無人機1架、聲吶1臺、馬達5臺，拖車2輛，其他救援裝備若干。

　　分宜藍天救援隊籌建于2017年3月，并于當年獲得中國藍天救援隊的正式授權(quán)，2019年4月1日在分宜縣民政局正式注冊，現(xiàn)有32名正式隊員和61名志愿者，下設(shè)水上救援、城市救援、山地救援三個救援工作組，配備有浮力馬甲6件，救生橡皮艇1艘，救生頭盔6個，救生艇動力馬達1臺，急救包若干。

　　(二)活動開展情況

　　新余藍天救援隊組建以來，先后參與2015-2018年連續(xù)四屆新余仙女湖國際馬拉松安保，2016年泰和垮橋救援、豐城電廠坍塌救援，2017年修水水災(zāi)救援、樟樹翻船救援，2018年遂川泰和水災(zāi)救援、廣東中山、臺州“山竹”臺風(fēng)災(zāi)后救援及各種溺水人員搜救、走失人員尋找、大型活動安保、水上救援演練、消防應(yīng)急演練、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳等任務(wù)，得到了政府及社會各界人士的贊揚和好評，并獲得了2017年“新余有愛”年度人物稱號。2019年6月支援吉安抗洪搶險，7月參與新余防汛抗洪搶險救援，出動41車次121人次15艇次，轉(zhuǎn)移群眾5000余人，運送發(fā)放物資60余船，受到社會各界好評。

　　分宜藍天救援隊多次參與分宜本地的應(yīng)急救援行動、防災(zāi)減災(zāi)宣傳以及大型群體活動安保，并多次受總隊派遣及友隊邀請參與域外自然災(zāi)害救援及大型群體安�；顒�，累計參與洪災(zāi)救援出隊7次、搜救走失人員47次、群體安全保障出隊59次及其他救援7次，累計出隊人數(shù)達到1204人次。

　　(三)經(jīng)費財務(wù)狀況

　　兩支救援隊沒有任何收費服務(wù)或救援項目，所有資金來源主要為政府支持、社會捐贈及隊員自籌。新余藍天救援隊自組建以來累計收到政府支持和社會各種捐贈82.66萬元，隊員自籌65萬元。分宜藍天救援隊成立至今共收到11540元捐款。兩支救援隊所有隊員個人救援裝備、出隊費用(含出隊車輛油費、人員保險、食宿等費用)均來自隊員自籌。

　　二、面臨問題

　　近年來，在政府部門和各界愛心人士的支持下，我市社會應(yīng)急救援力量得到了快速發(fā)展，救援隊伍不斷壯大，救援裝備不斷完善，但目前仍面臨六大突出問題。

　　1.政府管理相對滯后。目前新余藍天救援隊掛靠在新余紅十字會，分宜藍天救援隊掛靠在分宜縣應(yīng)急管理局，與公安、應(yīng)急管理、水利等部門溝通聯(lián)系密切，但更多限于突發(fā)事件或臨時有事“興之所至”地打個電話，救援隊再召集隊員出動任務(wù)。政府沒有將救援隊參與救災(zāi)納入政府購買服務(wù)范圍，沒有與之簽訂協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)，如政府對救援隊參與救災(zāi)工作發(fā)生的物資及裝備損耗給與補助，救援隊救援情況如何考核等都沒有明確，沒有任何紙質(zhì)文件，還停留在不“管”沒有“理順”的階段。

　　2.隊部條件較差。如新余藍天救援隊隊部位于新余市高新區(qū)，距離市區(qū)近10公里，嚴重影響了救援任務(wù)的高效開展。分宜藍天救援隊沒有辦公用房，借用某小區(qū)一門面房堆放設(shè)備。兩支救援隊都存在隊部場地狹小且簡陋，無法改造和裝備專業(yè)訓(xùn)練裝備，不能滿足救援技能學(xué)習(xí)訓(xùn)練的需要，影響了隊伍專業(yè)化的發(fā)展速度。

　　3.裝備保障不力。新余藍天救援隊現(xiàn)有裝備大多購置于2014年，大部分裝備服役時間長、損壞嚴重、性能退化，急需更新?lián)Q代，僅有救援專用車一臺，出任務(wù)就要征用隊員私家車，出動人員較多或托運較大救援裝備時，無法滿足救援要求。分宜藍天救援隊沒有救援專用車、沖鋒舟等大型救援設(shè)備。救援車輛裝備滯后對救援工作的開展帶來了極大的不便，影響了救援隊的迅速緊急出隊。

　　4.救援經(jīng)費短缺。兩支救援隊所有服務(wù)均為無償服務(wù)，現(xiàn)在主要經(jīng)費來源為政府支持、社會捐贈及隊員自籌。隨著隊伍壯大和救援任務(wù)增多，救援隊在隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能提升、救援裝備更新維護、后勤保障、公益宣傳等方面因經(jīng)費原因都受到不同程度的制約，影響了隊伍的穩(wěn)步壯大發(fā)展。

　　5.救援人員安全沒有保障�！督�西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的.指導(dǎo)意見》都有“鼓勵保險服務(wù)機構(gòu)為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供保險服務(wù)”“對社會力量參與救災(zāi)工作發(fā)生的妊娠保險等費用，可視情給與適當補助”方面的規(guī)定，但現(xiàn)實是新余的保險公司由于救援隊隊員是“主動涉險”的“高風(fēng)險”人員，為其辦理保險積極性不高。目前，兩支救援隊隊員基本上都沒有辦理人身意外傷害保險。

　　6.自身管理不規(guī)范。如黨員管理方面。新余藍天救援隊現(xiàn)有黨員38人，經(jīng)常在一起訓(xùn)練、救援，但由于沒有設(shè)立黨支部，從未開展組織生活，不能發(fā)展黨員以滿足隊員入黨的政治需求，更談不上管理、監(jiān)督黨員。財務(wù)管理方面，目前兩支救援隊都存在財務(wù)管理不規(guī)范問題，僅限于接收捐贈后，�？顚Ｓ�(一般用來購買器材裝備)，向捐贈人提供發(fā)票;沒有專職的財務(wù)人員，出勤靠私家車，救援培訓(xùn)、外出救援用餐、個人防護用具靠救援隊隊員自掏腰包，救援資金缺口靠隊員自籌……財務(wù)管理不規(guī)范一方面無法完全打消捐贈者疑慮，減少捐贈收入;另一方面也讓救援隊員在背負時間成本、人身意外傷害風(fēng)險之外，還要負擔(dān)巨大的經(jīng)濟壓力，阻礙了隊伍的發(fā)展壯大。

　　三、政策建議

　　1.建議盡快出臺《社會應(yīng)急救援力量管理辦法》，為社會力量參與救援提供正式的、制度化的渠道和途徑，進一步規(guī)范社會應(yīng)急力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵考核等制度，明確社會救援力量的權(quán)利義務(wù)，推動社會應(yīng)急力量專業(yè)化的發(fā)展水平。

　　2.建議盡快將社會力量參與應(yīng)急救援納入政府購買服務(wù)范圍，明確購買服務(wù)項目、內(nèi)容、標準;建立社會力量參與救援工作發(fā)生的物資及裝備損耗、人身保險等給與補助的制度，提高社會力量參與應(yīng)急救援的積極性;探索政府購置救災(zāi)設(shè)備、裝備提供給社會力量用于應(yīng)急救援的辦法，提升社會力量參與救災(zāi)能力。

　　3.新余市各級應(yīng)急管理部門要切實擔(dān)負起指導(dǎo)社會應(yīng)急救援力量建設(shè)的責(zé)任，解決其實際困難，如協(xié)調(diào)保險公司為救援隊員辦理人身意外傷害保險，加強救援隊隊部建設(shè)，加大對救援隊裝備、物資、資金等支持力度，將救援隊發(fā)展壯大，納入國家救援隊伍體系。

　　4.救援隊要不斷完善自身管理，建立健全相關(guān)制度，增強自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力，嚴格落實救災(zāi)捐贈信息公開制度，及時公開款物接收數(shù)量、款物使用計劃、項目實施進展等信息，自覺接受捐贈人和社會監(jiān)督。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 4

　　一、延安市應(yīng)急隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

　　近年來，我市按照分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的原則，初步構(gòu)建起了覆蓋全市區(qū)域的市——縣(市)、區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級政府應(yīng)急管理隊伍體系。社區(qū)、村和許多企事業(yè)單位也紛紛建立應(yīng)急管理機構(gòu)，由所屬地政府管理和指導(dǎo)應(yīng)急管理具體工作。在市防汛抗旱、供電、消防和社會治安等領(lǐng)域也組建了一批實力較強的應(yīng)急救援和處置隊伍。在完善應(yīng)急管理體制同時，我們隨著各應(yīng)急預(yù)案的制定和實施，各種救援隊伍也紛紛建立，隊伍系統(tǒng)逐步得到完善，應(yīng)急處置能力不斷得到提升。

　　一是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不斷得到完善。全市通過有效落實各類應(yīng)急預(yù)案實現(xiàn)了應(yīng)急隊伍建設(shè)的不斷完善。截至目前，市政府共發(fā)布了25個專項應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)成立了25個應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、組建了25 支應(yīng)急隊伍，職責(zé)都做了明確規(guī)定。其中，延安市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會（簡稱市應(yīng)急委）是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主任由市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市委專職副書記和常務(wù)副市長擔(dān)任，副主任由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市各突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位的主要負責(zé)人組成。在市長領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定和部署特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作;各專項事故災(zāi)害應(yīng)急組織都設(shè)立專門的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市對應(yīng)的危機災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。

　　二是政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合得以加強。2013年7月延安市遭遇自1945年有氣象記錄以來過程最長、強度最大、暴雨日最多且間隔日最短的一次持續(xù)強降雨，大災(zāi)面前，全市各級黨委、政府科學(xué)引導(dǎo)、精心組織，各部門迅速采取應(yīng)對措施，積極協(xié)調(diào)，有力有序應(yīng)對暴雨災(zāi)害。市政府各部門在應(yīng)急管理和救援過程中的職能發(fā)揮和各部門之間的協(xié)調(diào)配合更為默契，已經(jīng)初步構(gòu)建起了政府應(yīng)急管理體系。

　　三是專家?guī)煸絹碓匠蔀楦鲬?yīng)急隊伍中不可缺少的要素。專家隊伍的支撐是應(yīng)急管理工作有效開展的必備條件，專家在應(yīng)急管理過程中發(fā)揮著參謀助手、專業(yè)咨詢、科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支持等重要作用。我市在市、縣兩級應(yīng)急隊伍建設(shè)過程中充分吸納了專家、專業(yè)技術(shù)人員等，這些專家有政府單位的，有醫(yī)療和衛(wèi)生防疫單位的，有企業(yè)的，也有高校和科研機構(gòu)的，來自各種不同的單位。在市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和市應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)組織下，應(yīng)急專家在應(yīng)急管理制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案評審和演練評估、應(yīng)急知識培訓(xùn)教育以及一些重大突發(fā)事件的應(yīng)對處置等方面發(fā)揮了重要作用。

　　四是專業(yè)隊伍建設(shè)得到了較快發(fā)展。全市形成了專業(yè)專職、專業(yè)兼職、非專業(yè)兼職等多種形式的應(yīng)急隊伍，同時，組織和動員大型油氣集團、大型危險化學(xué)品企業(yè)、大型建筑企業(yè)等單位、社會團體和社會公眾組建應(yīng)急救援隊伍，專業(yè)應(yīng)急隊伍內(nèi)部也有細致的職能區(qū)分。初步形成了社會多元參與建設(shè)應(yīng)急隊伍的良好局面，全市各類隊伍的數(shù)量不斷增加，正在成為重要的有生力量。特別是我市石油化工企業(yè)眾多，有許多由大型企業(yè)為主體建設(shè)的專業(yè)特種消防隊伍，在應(yīng)對燃氣泄露、化學(xué)品災(zāi)害、管道爆炸、火災(zāi)等方面有著很強的實力，不僅擁有先進的專業(yè)消防裝備，而且擁有相當數(shù)量的專業(yè)專職消防人員，這些專業(yè)消防隊伍接受專業(yè)的消防訓(xùn)練，有著豐富的搶險救災(zāi)實戰(zhàn)經(jīng)驗。

　　二、延安市應(yīng)急隊伍建設(shè)的不足

　�。ㄒ唬�應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)的設(shè)置不合理。目前，全市各應(yīng)急隊伍常設(shè)機構(gòu)主要負責(zé)應(yīng)急日常事務(wù)的管理與處理，主要有兩種形式:一種是在主管或牽頭單位中設(shè)置專門的應(yīng)急管理辦公室，如市政府辦公室的政府應(yīng)急管理辦公室;另一種是由主管或牽頭單位的某一部門承擔(dān)應(yīng)急日常事務(wù)，如食品安全事故的日常監(jiān)管工作由市食品藥品監(jiān)管局的食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)察處承擔(dān)。這種設(shè)置形式存在一些問題:一是應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)的人員配置較少。根據(jù)本研究的調(diào)查，延安市的市級和縣級政府應(yīng)急辦工作人員數(shù)量較少，常設(shè)機構(gòu)的人數(shù)數(shù)量普遍較少，現(xiàn)有的人員數(shù)量只能維持日常事務(wù)，很難開展建設(shè)性的工作。部分政府應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)和絕大多數(shù)專項應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)的人員為兼職，人員兼職則很難保證應(yīng)急管理成為日常工作的重點。二是應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)多掛靠。各專項應(yīng)急組織較為普遍存在常設(shè)辦事機構(gòu)掛靠的現(xiàn)象，有兩種掛靠形式:一種是將整個應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)放在主管或牽頭單位的某個部門，另一種是由若干來自主管或牽頭單位不同部門的人員共同組建應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)。常設(shè)機構(gòu)的掛靠也會產(chǎn)生應(yīng)急管理工作與相關(guān)部門本職工作之間的沖突，造成應(yīng)急管理相對于部門職能的弱勢地位，不可避免地對應(yīng)急管理活動的開展產(chǎn)生制約。

　�。ǘ�）應(yīng)急專家隊伍結(jié)構(gòu)和職能配置存在不足。目前，我市正在逐步完善應(yīng)急專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。目前，專家支持應(yīng)急行動的方式主要有兩種:一是應(yīng)急處置行動中由指揮系統(tǒng)根據(jù)需要臨時成立專家組。二是從專家?guī)熘谐檎{(diào)相應(yīng)的專家開展決策咨詢和技術(shù)支持工作，既沒有明確的職責(zé)規(guī)定，也沒有一個有效的應(yīng)急專家組織平臺，專家的工作表現(xiàn)出較強的臨時性和被動性的缺點，很難通過一個開展計劃性的、主動性的服務(wù)，因此，現(xiàn)有專家服務(wù)形態(tài)很難充分發(fā)揮專家的作用。另外，各個層級的專家隊伍還普遍存在專家結(jié)構(gòu)不合理的狀況。首先，普遍沒有設(shè)定能夠成為應(yīng)急管理專家的條件，許多專項和區(qū)縣的應(yīng)急系統(tǒng)只從關(guān)聯(lián)單位中尋找自認為適當?shù)娜藛T擔(dān)任專家，并沒有考慮專業(yè)、技術(shù)、經(jīng)驗等因素;其次，許多應(yīng)急隊伍系統(tǒng)只是從直接管轄區(qū)的有關(guān)單位中挑選專家，一般不會到高校、無業(yè)務(wù)交往單位和管轄區(qū)之外尋找專家;再次，許多應(yīng)急隊伍系統(tǒng)的專家之間技能互補和數(shù)量規(guī)模也存在嚴重問題。另外，受條塊分割管理的影響，專家隊伍大多只為所屬的應(yīng)急組織服務(wù)，很少跨區(qū)域、跨領(lǐng)域服務(wù)的，各級政府缺乏專家資源整合管理措施，各應(yīng)急主管單位之間缺乏相互支持的行動機制，專家功能的發(fā)揮不可避免地受到了限制。

　　（三）綜合性、專業(yè)化的應(yīng)急隊伍較為缺乏。突發(fā)公共事件往往具有連帶性和疊加性，各種風(fēng)險常常發(fā)生耦合。單災(zāi)種導(dǎo)向的專業(yè)應(yīng)急救援力量分散于多個部門，缺乏協(xié)同，不能有效地應(yīng)對復(fù)合型的公共突發(fā)事件。目前，全市專業(yè)應(yīng)急救援隊伍基本上都是分災(zāi)種、分部門、分系統(tǒng)建立的，救援力量分散，缺少綜合性，存在著“多隊單能”的弊端，體現(xiàn)了部門分割、條塊分割的行政體制特點。不僅如此，應(yīng)急救援力量的分災(zāi)種、分部門建設(shè)造成了應(yīng)急救援人力資源配置的不均衡，不能實現(xiàn)一隊多能，導(dǎo)致了巨大的人力、裝備及資金方面的浪費。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)要體現(xiàn)成本——效益的原則。救援隊伍分災(zāi)種、分部門建設(shè)要重復(fù)配置裝備，不能實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，在應(yīng)急處置過程種，應(yīng)急管理部門臨時組織、抽調(diào)的應(yīng)急救援力量之間因職責(zé)不明、機制不順等產(chǎn)生了巨大的交易成本，建設(shè)綜合性應(yīng)急救援隊伍刻不容緩。

　　（四）志愿者隊伍整體建設(shè)水平較低。從近些年的重特大突發(fā)自然災(zāi)害的救援活動來看，大規(guī)模的災(zāi)害救援處置離不開志愿者隊伍的'支持。我市雖然有各種志愿者隊伍，而且也開始出現(xiàn)一些應(yīng)對社會災(zāi)害危機的新型專業(yè)志愿者隊伍，如延安市雷霆應(yīng)急救援中心等民間志愿組織，但是，全市應(yīng)急志愿者隊伍整體建設(shè)水平還很低，主要表現(xiàn)在:一是政府沒有將志愿者隊伍有效納入應(yīng)急救援體系。幾乎沒有任何應(yīng)急預(yù)案規(guī)定志愿者在災(zāi)害危機處置各個環(huán)節(jié)的任務(wù)、職責(zé)、功能和作用。在絕大多數(shù)預(yù)案中，志愿者力量被嚴重忽視了。二是志愿者隊伍缺乏應(yīng)急援助功能。目前，全市各種志愿者力量主要是提供一些常態(tài)志愿服務(wù)，很少參加應(yīng)急救援行動。這些志愿者隊伍基本沒有太多的應(yīng)急援助意識，也缺乏應(yīng)急援助的技能。而專門的應(yīng)急志愿者隊伍還沒有組建。三是志愿者保障機制缺乏。災(zāi)害危機救援不僅需要付出時間、精力、金錢和物資，還有一定的危險性，目前，還沒有一部法律規(guī)范對志愿者的權(quán)益提供有效保護。志愿者一旦在應(yīng)急行動中受到損傷，志愿者很難獲得合理的賠償。

　�。ㄎ澹�應(yīng)急隊伍聯(lián)動機制的建設(shè)尚不成熟。市縣兩級在應(yīng)急預(yù)案中對應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)急聯(lián)動作出了一些規(guī)定，其重點主要是明確聯(lián)動各單位的職責(zé)任務(wù)。目前，還沒有一種制度規(guī)范對聯(lián)動的啟動條件、主體責(zé)任、溝通機制、合作方式和配合細則等作出明確具體的規(guī)定。主要表現(xiàn)為:一是各級應(yīng)急組織、特別是區(qū)（縣）以下應(yīng)急組織內(nèi)各責(zé)任單位之間的聯(lián)動主要依靠各自領(lǐng)導(dǎo)人和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位，應(yīng)急辦難以在其中充分發(fā)揮作用。各單位的領(lǐng)導(dǎo)人既是應(yīng)急聯(lián)動的責(zé)任人，又是聯(lián)動管理的執(zhí)行者，繁忙的協(xié)調(diào)事務(wù)會影響領(lǐng)導(dǎo)人的決策、指揮工作。另外，有些區(qū)(縣)應(yīng)急組織還存在由業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位負責(zé)跨系統(tǒng)聯(lián)動的情況。業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位為主導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動，更多側(cè)重于某些局部的應(yīng)急職能，而不是整體的應(yīng)急行動，因此，有時會造成局部聯(lián)動與整體應(yīng)急之間的沖突。二是應(yīng)急救援隊伍之間缺乏協(xié)作。災(zāi)害危機的綜合性往往要求各方救援隊伍分工協(xié)作做好應(yīng)急救援處置工作，雖然應(yīng)急預(yù)案對各應(yīng)急救援隊伍之間的協(xié)作關(guān)系作了規(guī)定，但是由于各類救援隊伍都是由主管單位按職責(zé)分工組建的，主管單位職責(zé)運行的相對獨立性妨礙了應(yīng)急救援隊伍之間協(xié)作交流活動的開展，影響應(yīng)急聯(lián)動中各救援處置隊伍之間的默契度。具體表現(xiàn)在:各應(yīng)急救援隊伍之間平時缺乏交流互動;缺乏由多種隊伍參加的綜合性應(yīng)急演練;應(yīng)急行動中各方的聯(lián)動流程缺乏規(guī)范。

　　三、延安市應(yīng)急隊伍建設(shè)的對策建議

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善救援布局

　　1.加強專家隊伍建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)必須與專家隊伍建設(shè)相結(jié)合，以完善救援隊伍的專業(yè)性。成立應(yīng)急管理專家組是推進應(yīng)急管理工作科學(xué)民主決策、探索應(yīng)急管理規(guī)律特點、為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件提供專業(yè)和技術(shù)支撐，全面提高應(yīng)急管理工作水平的需要。這就要求專家組一定要履行好市政府應(yīng)急管理工作參謀助手、專業(yè)咨詢服務(wù)、應(yīng)急理論研究指導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)支持等職能，努力為有效預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事件發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　一是要充分發(fā)揮參謀助手的作用。應(yīng)急管理專家要明確自己承擔(dān)的職責(zé)是市政府應(yīng)急管理工作的參謀和助手，應(yīng)當努力為市政府加強應(yīng)急管理的民主決策、科學(xué)決策、果斷決策提供智力支持，特別是要從專業(yè)知識方面為應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)對處置突發(fā)事件積極建言獻策，多提權(quán)威管用的專業(yè)意見和建議。

　　二是充分發(fā)揮專業(yè)咨詢服務(wù)的作用。專家要當好應(yīng)急知識的宣傳員和輔導(dǎo)員，要積極為基層和各級機關(guān)的應(yīng)急管理咨詢做好服務(wù)工作，還要積極參與基層和機關(guān)組織的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)及相關(guān)的學(xué)術(shù)交流活動，特別是要加強對特種危險行業(yè)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)和擴大應(yīng)急管理人才隊伍。

　　三是充分發(fā)揮應(yīng)急理論研究指導(dǎo)的作用。專家一定要重視加強應(yīng)急管理理論研究，積極探索符合實際的應(yīng)急管理工作思路，要參與應(yīng)急管理工作的調(diào)研活動，不斷提高對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的認識，潛心鉆研，大膽探索，結(jié)合實際，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)實踐，進一步提高公共安全服務(wù)水平。四是充分發(fā)揮專業(yè)骨干的帶頭作用。專家組成員在本部門、本單位都是應(yīng)急管理工作的骨干，不僅要在本部門、本單位的本職崗位上參加應(yīng)急，而且需要的時候在市應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)組織下，還要參與全市的應(yīng)急管理工作，無論是參加本部門、本單位還是參加市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)組織的應(yīng)急管理工作，都要發(fā)揮專業(yè)骨干的帶頭作用。尤其是參加全市性的突發(fā)事件應(yīng)急處置，技術(shù)專家一定要大膽發(fā)表專業(yè)意見，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策建議，在關(guān)鍵時刻充分發(fā)揮專家的專業(yè)權(quán)威作用。

　　2.強化綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化協(xié)同救援。隨著延安市應(yīng)急管理工作的深入推進，應(yīng)急管理機制得以不斷完善，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)問題越發(fā)受到人們的普遍關(guān)注。2007頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)提出了明確的要求。然而，目前延安市綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)還存在很多問題，需要盡快建立相應(yīng)的制度，加以有效解決。

　　一是增加綜合性應(yīng)急救援隊伍，提高救援隊伍標準化建設(shè)。按照國務(wù)院和省、市要求，組建以消防隊伍為應(yīng)急救援主力軍的綜合性應(yīng)急救援隊伍。綜合性應(yīng)急救援隊伍接受市政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，服從市應(yīng)急委和市應(yīng)急辦的管理與調(diào)度。同時，承擔(dān)起針對其他專業(yè)應(yīng)急隊伍、輔助應(yīng)急隊伍的技能培訓(xùn)，綜合性應(yīng)急預(yù)案制定和修訂，以及組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練等任務(wù)，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　　二是加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高隊伍專業(yè)化水平。進一步明確應(yīng)急救援的指揮關(guān)系，賦予綜合性應(yīng)急救援隊伍相應(yīng)的臨機處置權(quán);在保持現(xiàn)有管理體制不變的情況下，整合醫(yī)療衛(wèi)生、防汛抗旱、交通運輸、城建、民政、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電力、安監(jiān)等相關(guān)部門的救援力量，統(tǒng)一納入應(yīng)急救援調(diào)度和指揮體系，建立緊密協(xié)同、快速反應(yīng)的工作機制，整體推進應(yīng)急救援工作的開展。

　　三是完善輔助應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，發(fā)揮隊伍整體合力。要充分整合包括預(yù)備役人員和民兵、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、物業(yè)保安、企事業(yè)應(yīng)急隊伍和保衛(wèi)人員、志愿者等在內(nèi)的現(xiàn)有力量，充分發(fā)揮各部門基層站所（中心）工作人員的重要作用，同時進一步吸收有關(guān)專家和相關(guān)救援經(jīng)驗人員參加，發(fā)揮輔助應(yīng)急隊伍人員多、分布廣、接近基層等優(yōu)勢，形成覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急保障力量體系。

　　3.完善志愿者隊伍建設(shè)，動員全民參與。在突如其來的災(zāi)難面前，包括政府在內(nèi)的任何一個公共組織的力量總是有限的，它無法單獨滿足應(yīng)對災(zāi)難的所有需求。因此，有效地整合社會資源，充分發(fā)揮各種社會力量的能動性，是對緊急狀態(tài)下專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的及時補充，志展者和志愿者組織就起到這樣的作用。尤其在應(yīng)急救援過程中，專業(yè)救援隊伍人數(shù)有限，并且主要是從事一線的救援工作，因此大量繁重的后勤服務(wù)保障工作應(yīng)由其它人員來完成，這就要求我們必須建立一支組織性、戰(zhàn)斗力較強的志愿者隊伍來提供人力資源。因此，延安市各級政府都應(yīng)注重志愿者隊伍的建設(shè)，在進行專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的同時，應(yīng)依托村莊、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校進行全民培訓(xùn)，開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練來增強全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力。具體來說，各級政府要著力從以下幾個方面完善應(yīng)急志愿者管理：

　　一是界定應(yīng)急志愿服務(wù)范圍，適當限制從事危險性應(yīng)急志愿服務(wù);

　　二是加強應(yīng)急志愿服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)，促進應(yīng)急志愿服務(wù)工作規(guī)范化，明確應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求和工作目標;

　　三是加強對應(yīng)急志愿者組織的指導(dǎo)，強化志愿者自救、互救知識培訓(xùn)，增強服務(wù)技能;四是建立志愿者參與應(yīng)急服務(wù)的激勵和約束機制，加大對應(yīng)急志愿者宣傳報道力度，對表現(xiàn)突出的志愿者和志愿者組織給予必要的獎勵。

　　另外，政府責(zé)任部門需要在資金、政策等方面給應(yīng)急志愿者組織提供支持，確保應(yīng)急志愿者組織為志愿者辦理傷害保險，并協(xié)助志愿者組織為造成傷害的志愿者處理各種善后事宜。

　　（二）進一步加大投入，完善隊伍裝備

　　1.加強投入力度，拓寬投入渠道。人員與裝備是應(yīng)急管理工作的基本要素，應(yīng)急裝備是應(yīng)急力量執(zhí)行任務(wù)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，特別在應(yīng)急救援過程中，各種救援裝備所發(fā)揮的作用是人力無法替代的，各種救援機械也可以提高救援效率。因此，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)過程中，

　　一是要加大投入力度，提高政府儲備。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，現(xiàn)在的應(yīng)急裝備儲備已經(jīng)無法滿足各類災(zāi)害事故的多元化需要。尤其是隨著城市化進程的高速發(fā)展，各類災(zāi)害、突發(fā)事件對城市的潛在威脅與日劇增，對應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的需求也越來越高，越來越迫切。各級政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和災(zāi)害事故特點，將應(yīng)急救援專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，逐年加大應(yīng)急救援裝備經(jīng)費的投入力度，重點增強對處置石油、化工、有毒有害等特殊災(zāi)害事故特別是生命救助類特勤器材裝備和通信設(shè)施的投入。

　　二是要與企業(yè)建立聯(lián)系，明確企業(yè)責(zé)任。隨著突發(fā)公共事件發(fā)生頻率的提高，危害程度的增加，單靠政府提供大型救援裝備設(shè)備，需要的資金投入將越來越大，因此在以政府為主導(dǎo)擴大儲備的同時，應(yīng)明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，形成“回租”機制，即在災(zāi)害發(fā)生的時候?qū)⑵湓�有的一些設(shè)備“回租”給政府，以減輕政府的財政負擔(dān)。但是在實際的應(yīng)急救援過程中，由于沒有相應(yīng)的制度規(guī)定說企業(yè)必須參與救援行動，災(zāi)害發(fā)生時，許多企業(yè)都有愿意救援的想法，但馬上付諸于實施卻動作不一。

　　2.堅持按需配備，健全調(diào)配機制。

　　首先做好需求對接，解決好“要什么、有什么、在哪里、是誰的”等基本問題，為各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急裝備保障建設(shè)提供有力的決策依據(jù)。要根據(jù)不同地區(qū)易發(fā)的災(zāi)害類型進行針對性的配屬，如在易發(fā)生洪澇災(zāi)害的地區(qū)，其救援裝備應(yīng)以救生器材、沖鋒舟等水上救援裝備為主，而對于易發(fā)生暴雪及冰凍的地區(qū)，其救援裝備應(yīng)以大型推土機等清障破冰機械裝備為主。

　　其次是要實現(xiàn)各區(qū)域之間救援裝備的有效調(diào)配，各類災(zāi)害發(fā)生的地區(qū)、時間可能是出乎我們預(yù)料之外的，加之應(yīng)急救援隊伍的裝備是按一定的標準有區(qū)別配屬的，因此在一些災(zāi)害來臨時往往會因為缺乏救援裝備而導(dǎo)致救援效率大幅下降，因此必須實現(xiàn)各地區(qū)之間救援人員及裝備的合理調(diào)配，爭取時間上的主動權(quán)才能全面提高救援效率。再次，按照“相稱相適應(yīng)”的原則，牢牢抓住地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展機遇，規(guī)范工作運行機制、健全完善法規(guī)體系，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的應(yīng)急隊伍裝備保障建設(shè)新格局。最后，制定配套政策。各級政府以省市相關(guān)文件為基本依據(jù)，結(jié)合自身實際，研究制定層次分明、斜街配套的相關(guān)標準，明確裝備器材的保障渠道、供給方式和保障經(jīng)費標準等內(nèi)容，使應(yīng)急隊伍裝備配備保障工作有章可循。

　�。ㄈ�）加強隊伍培訓(xùn)，提升救援能力

　　1.加強對應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)重點是增強應(yīng)急管理意識，提高統(tǒng)籌常態(tài)管理和應(yīng)急管理、指揮處置突發(fā)公共事件的水平，在領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主體班次中安排專題培訓(xùn)內(nèi)容;對公務(wù)員和有關(guān)新聞發(fā)言人進行相關(guān)知識培訓(xùn)和案例教育。對基層干部的培訓(xùn)重點是開展增強公共安全意識，提高排查安全隱患和第一時間應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的能力。各地要依托和利用現(xiàn)有條件，將應(yīng)急管理內(nèi)容納入政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)課程體系，有組織有計劃地舉辦培訓(xùn)班。另外，還必須對政府主管部門人員進行整個應(yīng)急救援過程的培訓(xùn)，以確保其他參加培訓(xùn)的人員能更好的熟悉政府主管部門人員的應(yīng)急救援計劃的實施方法，以便更好的配合其進行應(yīng)急救援工作，保證應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)、有序、高效。

　　2.強化對專業(yè)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)。首先，各級各類應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)重點是熟悉各類突發(fā)公共事件的特點，并熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護技能，提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力，最大程度提高在不同情況下與不同部門配合實施救援的協(xié)同應(yīng)對能力。應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，由相關(guān)部門應(yīng)急管理機構(gòu)分別組織實施。其次，提高專業(yè)隊伍訓(xùn)練的前瞻性。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高層建筑、地下工程、公眾聚集場所大量涌現(xiàn)，各種新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)被廣泛開發(fā)利用，在這些領(lǐng)域首次出現(xiàn)的一些突發(fā)公共事件面前，現(xiàn)有的救援隊伍往往存在經(jīng)驗不足、設(shè)備落后的現(xiàn)象，從而帶來較大的損失。因此，對于專業(yè)應(yīng)急救援隊伍來說要進一步提高專業(yè)隊伍訓(xùn)練的前瞻性，提高災(zāi)害防范意識和學(xué)習(xí)能力，從而提升隊伍的救援應(yīng)急能力。

　　3.實現(xiàn)非專業(yè)救援隊伍訓(xùn)練實戰(zhàn)化。目前延安市專職救援隊伍人數(shù)有限，在各類突發(fā)事件救援過程中需要動用大量的如武警在內(nèi)的各種力量共同戰(zhàn)斗，這些人員參加應(yīng)急救援的頻率較低，且人員更換較快，因此針對他們所展開的訓(xùn)練必須以提高實戰(zhàn)能力為根本出發(fā)點，進行專門的訓(xùn)練。一是加強基本技能培訓(xùn)，提高自身救援能力。非專業(yè)救援隊伍也必須掌握一定的應(yīng)急救援技能，否則其作用將會大打折扣，甚至?xí)�增加政府的負�?dān)。二是要與專業(yè)救援隊伍進行合練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。非專業(yè)救援隊伍必須了解各項工作開展的程序，并接受專業(yè)救援隊伍的指導(dǎo)，協(xié)助其進行救援，而這一目標的實現(xiàn)必須通過倆支隊伍的合同演練才能實現(xiàn)，否則在實際救援中各自優(yōu)勢難以有效發(fā)揮。三是加強心理的訓(xùn)練，縮短其心理準備時間。如果沒有足夠的心理準備和良好的心理訓(xùn)練，面對災(zāi)后的慘景及大量的遇難者，救援人員會產(chǎn)生恐懼的心理，如果克服不了恐懼，就無法進行救援。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 5

　　一、背景

　　隨著晉寧經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，志愿者隊伍也在不斷發(fā)展壯大，但晉寧地區(qū)的自然災(zāi)害形勢也依然嚴峻，一定程度上影響了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。在這種形勢下，應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作就顯得尤為重要。與此同時，也出現(xiàn)了一些新問題，由于財政資金缺口壓力較大，導(dǎo)致應(yīng)急救援隊伍建設(shè)資金不足，一旦發(fā)生地震、洪澇、泥石流等重大自然災(zāi)害，我們會積極向社會發(fā)出捐助倡議，利用社會力量對備災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作進行適當補充。為此，區(qū)紅十字會通過查閱資料、借鑒省、市及其它區(qū)（縣、市）經(jīng)驗，對我區(qū)應(yīng)急志愿者隊伍的建設(shè)與發(fā)展進行了初步探索，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

　　二、晉寧區(qū)志愿應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)狀

　　近年來，隨著全球氣候變化，我區(qū)發(fā)生的災(zāi)害日益頻繁。旱災(zāi)、澇災(zāi)、風(fēng)雹、泥石流等自然災(zāi)害的侵襲，災(zāi)害造成了人民生命財產(chǎn)不同程度的損失。面對日益嚴峻的自然災(zāi)害，對救災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)和應(yīng)急救援的能力建設(shè)要求也越來越高，我區(qū)應(yīng)急救援工作面臨的問題也日益增多，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

　　1.基層應(yīng)急救援力量薄弱。我區(qū)現(xiàn)有近30萬人口，共2個鄉(xiāng)4個鎮(zhèn)2街道共133個行政村，農(nóng)村人口近20萬�；鶎訛�(zāi)害應(yīng)急救援志愿者大部分是村干部，救災(zāi)裝備儲備不足，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，也缺少工作經(jīng)費，導(dǎo)致基層應(yīng)急救援能力不強。區(qū)紅十字應(yīng)急救援志愿者隊伍的人員也只有39名，來自全區(qū)工、農(nóng)、學(xué)、商、政各個領(lǐng)域，小者年方垂髫，長者歲逾古稀，今年剛組建，還要經(jīng)過長期嚴格訓(xùn)練，才能承擔(dān)一定的救援任務(wù)。

　　2.存在著重救災(zāi)輕備災(zāi)思想。雨情、水情風(fēng)云變幻，汛情、災(zāi)情從天而降，昆明市時常遭受強暴雨襲擊，全市境內(nèi)發(fā)生汛情、山體滑坡、泥石流的情況時有發(fā)生。晉寧發(fā)生地震等自然災(zāi)害的次數(shù)不多，時間長了人們往往會產(chǎn)生了一種麻痹思想，僥幸心理，總覺災(zāi)難離我很遙遠，對防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳，備災(zāi)工作重視不夠、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)不夠，尤其是應(yīng)急救援志愿隊伍的建設(shè)幾乎為零，動員社會救援力量參與救援的意識不強。

　　三、借鑒先進區(qū)（縣、市）應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)經(jīng)驗

　　昆明紅十字救援隊、東川分隊、嵩明分隊、石林分隊、呈貢分隊、尋甸分隊、安寧分隊在以志愿者為主體的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面具有許多特色的做法，其經(jīng)驗對于處于探索性建設(shè)階段的晉寧分隊具有不少啟示性意義。

　　1.救援與救護相結(jié)合。各區(qū)（縣、市）)紅十字志愿者救援隊是應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者，肩負著突發(fā)事件的第一時間應(yīng)急處置工作。所有紅十字救援志愿者都需要掌握必備的基礎(chǔ)性應(yīng)急救護知識，便于應(yīng)急救援時對傷者進行第一時間的應(yīng)急救護。

　　2.綜合與專業(yè)相結(jié)合。由于紅十字志愿應(yīng)急救援隊伍是一支社會力量，是政府應(yīng)急救援力量的補充，處置的事件多種多樣，因此要求其必須是一支綜合性的救援隊。而“綜合”的必然結(jié)果是，無法做到各種救援技能都很專業(yè)，只能是“廣而泛”，所以還需要專業(yè)的救援力量的支持。

　　3.專職與兼職相結(jié)合。應(yīng)急救援隊伍完全通過專職人員是不能實現(xiàn)的，必須是大量調(diào)動社會力量，利用好志愿救援服務(wù)。目前區(qū)（縣、市）級應(yīng)急救援力量有消防救援隊、森林撲火隊、民兵預(yù)備役隊伍、駐晉解放部隊和武警部隊，社會救援力量有藍天救援隊、云南黑豹救援隊、紅十字救援隊等，社會救援力量里面絕大部分都是志愿者。

　　4.政府與社會相結(jié)合。應(yīng)急救援多采用政府資源與社會力量相結(jié)合的方式進行，具體做法是：政府出錢、社會出人。救援人員大部分都是來自社會的志愿者，他們自身的管理采取社會自治方式進行。政府對救援隊伍建設(shè)所需的場地、設(shè)備及維護、人員培訓(xùn)等提供一定的財政支持，部分救援隊也在法律允許的范圍內(nèi)接受贈款。

　　四、壯大志愿者救援隊伍方式及措施

　　現(xiàn)階段，我國各種災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)，在政府財力有限，專業(yè)救援力量不足、民間救援組織專業(yè)化不充分，志愿者參與熱情高漲的前提下，我們晉寧區(qū)有必要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，采用政府主導(dǎo)、社會成員廣泛參與的模式，建立專業(yè)化的應(yīng)急救援志愿者隊伍。既節(jié)省政府開支，又能滿足公民參與應(yīng)急救援的愿望和要求，同時又能提高我區(qū)應(yīng)急救援效率和水平。

　　1.應(yīng)急救援與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合。應(yīng)急救援隊伍除了需掌握相應(yīng)的救援知識，進行專業(yè)的救援技能培訓(xùn)外，大部分時間還可以進行防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳，可以對人民群眾進行救援培訓(xùn)，在社會上多宣傳相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的知識和政策，確保人民群眾在發(fā)生災(zāi)害時，能夠采取有效措施去應(yīng)對，同時也可以提高整個社會應(yīng)對災(zāi)害的能力和水平。

　　2.政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。應(yīng)急救援隊伍的`建設(shè)要堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，重點突破、整體推進”的原則。政府要加大應(yīng)急救援隊伍的投入，確保救援隊伍能夠高效運轉(zhuǎn)。與此同時，要加大對參加應(yīng)急救援隊伍的宣傳，吸引更多的志愿者加入隊伍，壯大應(yīng)急救援隊伍的規(guī)模。

　　3.加大對應(yīng)急救援志愿者招募、激勵的力度，壯大應(yīng)急救援志愿者隊伍。政府可以通過官方網(wǎng)站、借助于各種媒體加大對應(yīng)急救援志愿者光榮使命和神圣義務(wù)宣傳的力度。與中小學(xué)合作建立應(yīng)急救援志愿者后備隊伍。同時依托各部門如消防、地震、水利等部門的應(yīng)急救援組織招募志愿者。政府也可以對志愿者給予物質(zhì)或者精神上的獎勵，鼓勵人民群眾加入應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)中來。

　　4.完善培訓(xùn)體系，加強對應(yīng)急救援志愿者專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)。政府負責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急救援志愿者的專業(yè)化培訓(xùn)工作，設(shè)置標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)內(nèi)容，依托各部門、各系統(tǒng)的職業(yè)救援隊的培訓(xùn)基地，對應(yīng)急救援志愿者進行分層次、分專業(yè)的培訓(xùn)和演練。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 6

　　一、應(yīng)急救災(zāi)隊伍建設(shè)情況

　　xx應(yīng)對地震、消防、水上應(yīng)急救援等應(yīng)急救災(zāi)等突發(fā)事件分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由xx任組長，分管副xxx任常務(wù)副組長，其他副xxx任副組長，xxx主要負責(zé)同志（副局長兼任局屬單位主要負責(zé)人的，由該單位分管日常工作的領(lǐng)導(dǎo)同志）為成員。

　　二、應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備配備情況

　�。ㄒ唬┑缆愤\輸保障儲備情況。

　　20xx年道路運輸保障儲備應(yīng)急車輛共計50輛，其中貨車29輛，危貨運輸車10輛，客運車輛11輛。

　　1.貨物運輸方面。配備平板貨車9輛，最低載貨質(zhì)量8.7噸，最高核載質(zhì)量19.5噸，合計運力127.53噸；重型半掛牽引車5輛，均為額定載貨量40噸，合計運力200噸；普通貨車15輛，單車額定載重12噸，合計運力180噸；危險貨物運輸車輛10輛，最低載貨質(zhì)量10噸，最高核載質(zhì)量33噸，合計運力171噸。普貨運輸車輛和駕駛員均為多家貨物運輸企業(yè)提供，危險品貨物運輸車輛及駕駛員為xxx公司、xxx公司提供，均為正規(guī)營運車輛及具有相應(yīng)駕駛資格的駕駛員提供駕駛服務(wù)。

　　2.旅客運輸方面。配備客運大巴11輛，其中53座大巴4輛，50座大巴4輛，47座大巴2輛，38座大巴1輛，合計運力544座。車輛及駕駛員為xxx公司提供，均為正規(guī)營運車輛及具有相應(yīng)駕駛資格的駕駛員提供駕駛服務(wù)。

　�。ǘ�）水路運輸保障儲備情況。

　　xxx水上應(yīng)急倉庫救援物資采購項目于20xx年9月15日，在xx市公共資源交易中心進行公開招投標，9月30日與景洪市恩碩商貿(mào)有限公司簽訂采購合同，20xx年12月8日項目完成驗收。

　　水上應(yīng)急倉庫選址于xxx，管理所屬于xxx下屬的單位xxx，采用兩塊牌子一套人馬進行管理，應(yīng)急倉庫的物資有專人負責(zé)領(lǐng)�。ㄟ�）登記。目前，通過前期采購，應(yīng)急救援物資有沖鋒舟10艘、救生衣1000件、行業(yè)救援無人機、水下無人搜救機等66種設(shè)備。

　　20xx年3月、11月，xxxx分別購入執(zhí)法監(jiān)督艇共7艘，其中1艘為9座，目前因未完善相關(guān)手續(xù)暫儲備與xxx；6艘為8座，目前已全部投入使用，分別儲備與xxx區(qū)各庫區(qū)及相關(guān)水域，駕駛員配備及艦船保養(yǎng)均為xxx統(tǒng)一向企業(yè)采購服務(wù)，以上7艘執(zhí)自有法監(jiān)督艇同樣做為水上應(yīng)急救援儲備使用。

　�。ㄈ�）道路搶通搶修保障儲備情況。

　　道路搶通搶修保障根據(jù)設(shè)備調(diào)配及管理區(qū)域分為四個單位進行保障儲備，分別是xxx機械化養(yǎng)護和應(yīng)急中心、xxx、xxx、xxx，配備情況分別是：

　　一是xxx機械化養(yǎng)護和應(yīng)急中心，裝載機2臺、挖掘機2臺、皮卡車1輛、程力威牌餐車1輛、應(yīng)急電源（發(fā)電機）1臺、高桿照明2個、應(yīng)急手持專用終端2臺、應(yīng)急手持普通終端10臺、車載布控球及pad1套、無人機2架、排用帳篷2頂、班用帳篷4頂、個人攜行裝備60套。以上設(shè)備均為西雙版納公路局自有物資，儲備于西雙版納公路局應(yīng)急物資庫（景洪市嘎棟工業(yè)園區(qū)舊G214景洪至勐海老路K3132+800）

　　二是xxx，裝載機8臺、挖掘機1及、各類安全警告標牌1206個、各類搶險保通裝備294把、抽水機3臺、發(fā)電機1臺。以上設(shè)備為xxx相關(guān)單位設(shè)備，為非自有設(shè)備，分別儲備與xxx倉庫及各xxx轄區(qū)xxx中心倉庫。

　　三是xxx，挖掘機2臺、裝載機5臺、壓路機3臺、發(fā)電機6臺、平地機2臺、銑刨機機1臺、瀝青灑布車2臺、灑水車1臺、各類安全警告標牌240個、各類搶險保通裝備120把、閃爆燈6個、抽水機6臺、電鋸4臺。以上設(shè)備均為非自有設(shè)備，為xxx公司提供，儲備于xxx公司倉庫。

　　四是xxx，挖機10臺、裝載機7臺、壓路機2臺，非自有設(shè)備，為xxx公司提供，儲備于xxx公司。

　　三、存在的問題

　　一是自有應(yīng)急設(shè)備短缺。除xxx，xxx應(yīng)急倉庫儲備的.水上應(yīng)急救援物資，xxxx主管部門均無自屬應(yīng)急設(shè)備儲備。如當前xxx應(yīng)急物資和人員運輸車輛均為社會車輛，一旦發(fā)生緊急情況，需要調(diào)動企業(yè)參與緊急運輸，車輛人員組織難度大、耗時長。xxx應(yīng)急搶通等所需工程機械設(shè)備也多為企業(yè)所有，停放位置、設(shè)備保養(yǎng)情況等難以把控，如遇緊急情況調(diào)用存在一定難度。

　　二是設(shè)備日常保養(yǎng)維護及運行難度較大。如xx應(yīng)急倉庫管理維護資金缺乏，應(yīng)急保障資金投入機制滯后，不能適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護所需資金的要求，同時缺乏具有相應(yīng)資質(zhì)的水上救援艦艇駕駛?cè)藛T。目前除xxx有水上應(yīng)急倉庫外，xxx均未設(shè)立，轄區(qū)內(nèi)長期以來水上搜救硬件設(shè)施設(shè)備嚴重匱乏，無搜救裝備配備，無水上搜救指揮平臺，無搜救基地（站點）等，無正規(guī)化水上應(yīng)急搜救隊伍，嚴重制約水上應(yīng)急搜救能力，一旦出現(xiàn)應(yīng)急事件，僅能依靠民間隊伍和民用物資進行簡單應(yīng)對，應(yīng)急效果嚴重打折扣。

　　四、對策建議

　　一是強化輿論宣傳。積極鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、社會應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍有序發(fā)展，積極整合轄區(qū)其他可投入應(yīng)急救災(zāi)行動的救援設(shè)備、企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會人力、物力資源，加強應(yīng)急救災(zāi)社會力量建設(shè)，強化對專業(yè)力量的補充，完善應(yīng)急救災(zāi)力量格局。加強和政企銜接，達成應(yīng)急設(shè)備緊急征用或者調(diào)用協(xié)議，一旦發(fā)生緊急情況，立即按照應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)社會組織配合應(yīng)急處置。

　　二是完善救災(zāi)儲備站點建設(shè)及相關(guān)培訓(xùn)。統(tǒng)籌建立xx應(yīng)急救援中心，并合理選址建立縣（市）一級救災(zāi)儲備站點，同時配備必要的自有應(yīng)急機械設(shè)備，并安排專門資金進行日常維修保養(yǎng)，使儲備設(shè)備處于良好的備戰(zhàn)轉(zhuǎn)態(tài)。適時開展對應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備使用培訓(xùn)，如水上艦艇駕駛技能，確保設(shè)備有儲備，儲備能使用。

　　三是逐步建立跨地區(qū)、跨部門、多專業(yè)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。加強與毗鄰市、縣的溝通協(xié)調(diào)，加強多部門之間的溝通協(xié)調(diào)，共享應(yīng)急救援設(shè)備、專家等救援力量，建立相應(yīng)聯(lián)系機制，適時開展聯(lián)合應(yīng)急演練，有助于根據(jù)災(zāi)害發(fā)生地就近調(diào)配應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備及救援人員，以及完善相互之間的專業(yè)人才儲備及應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備互補。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 7

　　根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案每年組織演練一次的要求，并將本礦大范圍停電事故應(yīng)急救援演練方案報送xx公司公司指揮中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱、同意后，定于5月16日按演練方案進行演練。

　　xx煤礦于20xx年5月16日12時演練正式開始，各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均按照演練方案的要求，按時到位進行觀摩和評價。

　　一、參演人員

　　xx市煤炭局：馬勝利

　　xx市救護大隊一小隊：張利明

　　xx公司公司：王xx 張xx

　　xx煤礦：張xx

　　采煤隊：井下21人，撤離21人

　　運輸隊：井下26人，撤離26人

　　安全科：井下4人，撤離4人

　　機電隊：井下4人，撤離4人

　　礦直：井下1人，撤離1人

　　二、演練成果

　　(一)、領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親臨實戰(zhàn)部署

　　此次停電事故演練，xx市煤炭局和xx公司公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從演練策劃、前期準備、組織實施到模擬演練都進行了具體部署。

　　（二）演練目的明確、預(yù)案策劃周密

　　通過策劃組的合理安排指導(dǎo)、控制組的正確調(diào)度指揮、評價組對資料的收集整理以及演習(xí)人員的親身體會，使得此次演練獲得成功，達到了預(yù)期的目的，也得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的'充分肯定，此次演練行動迅速、組織有力、有條不紊、撤退到位。

　　演練檢驗：

　　①應(yīng)急人員對大范圍停電事故應(yīng)急救援預(yù)案的熟悉程度。

　�、谡{(diào)度系統(tǒng)對接聽電話、記錄等的規(guī)范、實效。

　�、劬茸o隊、各部門負責(zé)人及相關(guān)人員對現(xiàn)場的應(yīng)急處理能力。

　�、芫仍�物資、材料的準備情況。

　　三、演練過程中存在的不足：

　　1、演練開始，公司指揮中心在接到停電事故通知后，由于通知、聯(lián)絡(luò)方法不當，部分應(yīng)急救援人員沒有及時接到通知，到達現(xiàn)場較晚；

　　2、采煤隊人員較多，組織撤離工作沒有做好，到達指定地點用時較長；

　　3、調(diào)度室人員接到報警電話后，向井下發(fā)布信息、下達命令內(nèi)容不明確。

　　四、整改措施：

　　1、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究，決定在公司指揮中心設(shè)立短消息群呼臺，并調(diào)試、完善系統(tǒng)，以便在第一時間能夠通知到每一位應(yīng)急救援人員；

　　2、對班組長及廣大職工加強教育培訓(xùn)，強化組織紀律，在面對任何災(zāi)害時都能做到組織有力，撤離迅速；

　　3、礦調(diào)度室值班員要加強預(yù)案學(xué)習(xí)，接警后要迅速匯報災(zāi)害情況，并果斷下達救災(zāi)命令。

　　4、加強井下安全、消防設(shè)施、救援物資管理，杜絕各類事故的發(fā)生；

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 8

　　序號：

　　xxx

　　演練項目：

　　xxx

　　演練部門：

　　XX變電站項目現(xiàn)場應(yīng)急演練安質(zhì)部、XX項目部、現(xiàn)場施工人員

　　演練時間：

　　xxx

　　演練地點：

　　xxx

　　演練內(nèi)容：

　　1、現(xiàn)場急救（培訓(xùn)）

　　2、火災(zāi)事故

　　3、觸電事故本次綜合演練經(jīng)充分的準備，全體參與人員的積極配合，通過親身參與演練，演練總結(jié)對應(yīng)急疏散的程序，逃生、急救和滅火知識有了切身的體會，并由市局保健站朱醫(yī)生現(xiàn)場對人員進行急救培訓(xùn)，使現(xiàn)場施工人員對急救知識大大加強，一定程度上對突發(fā)事件的應(yīng)急疏散、正確逃生、正確使用滅火器材和急救的技能有了進一步的實際提高，達到了預(yù)期的目的。

　　存在問題：

　　在演練過程中，有部分的`員工嘻鬧未能認真進行演練，急救培訓(xùn)實操存在問題的時候不夠認真對待，提前離開培訓(xùn)室。改善措施：對這部分人員現(xiàn)場進行了批評教育，使其認識到錯誤的態(tài)度，并在隨后的演練過程都能認真參與。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 9

　　我鎮(zhèn)20xx年應(yīng)急救援工作以創(chuàng)建“平安望城”為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，以保障人民生命財產(chǎn)安全為核心，扎實推進指揮體系建設(shè)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，不斷提高應(yīng)急處置能力，為保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定，作出了一定的成績�，F(xiàn)總結(jié)如下：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，努力把應(yīng)急救援工作推向新水平

　　為切實加強對應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，使應(yīng)急救援工作有組織、有計劃、有步驟的順利進行，鎮(zhèn)黨委、政府多次召開專題會議研究，成立了以鎮(zhèn)長為組長，黨政班子領(lǐng)導(dǎo)為成員的應(yīng)急救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急救援辦公室，確保了應(yīng)急救援工作“有人抓、有人管、有人做”。

　　二、認真研究，充分論證，完善應(yīng)急救援管理體制建設(shè)

　　在完善和修訂應(yīng)急救援預(yù)案過程中，緊緊圍繞我鎮(zhèn)各類突發(fā)事件的`特點，認真研究，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性，先后制定了《....鎮(zhèn)森林防火撲救預(yù)案》、《....鎮(zhèn)水庫、山洪緊急避災(zāi)方案》、《....鎮(zhèn)冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《....鎮(zhèn)農(nóng)村聚餐應(yīng)急預(yù)案》、《....鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故預(yù)防了應(yīng)急預(yù)案》等，一系列應(yīng)急救援工作預(yù)案，同時建立了分級負責(zé)，條塊結(jié)合，分村社區(qū)管理為主的應(yīng)急救援管理快捷、高效的運轉(zhuǎn)機制。

　　三、強化保障機制，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

　　一是抓好骨干隊伍建設(shè)，以機關(guān)干部為主，成立了一支20人組成的快速反應(yīng)、處置有力的應(yīng)急救援隊伍，協(xié)助黨委、政府妥善處理各類突發(fā)事件。二是加強派出所應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在突發(fā)事件中的重要作用。三是抓好各村（社區(qū)）單位的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確保在遇到突發(fā)事件時，能夠在第一時間有組織、有安排地進行及時有效的應(yīng)對處置。鎮(zhèn)財政將應(yīng)急救援工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大投入力度，確保各項工作經(jīng)費及時到位，促進應(yīng)急救援工作深入開展。

　　四、強化宣傳力度，營造應(yīng)急救援濃厚氛圍

　　我鎮(zhèn)充分利用各種宣傳工具、宣傳渠道，如“安全生產(chǎn)月”、“法制宣傳月”舉辦消防知識講座等，向廣大群眾宣傳應(yīng)急救援法律、法規(guī)，預(yù)防避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強人民群眾憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力，努力做到應(yīng)急救援常識進村、進社區(qū)、進單位、進學(xué)校、進家庭，形成全社區(qū)共同正確應(yīng)對突發(fā)事件的良好局面。

　　五、開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練

　　根據(jù)應(yīng)急救援工作的要求，我鎮(zhèn)對應(yīng)急救援隊員和管理人員進行了應(yīng)急常識和業(yè)務(wù)知識及技能培訓(xùn)，先后開展了防洪、消防、防火、道路安全知識，鐵路安全知識等各類知識講座和技能培訓(xùn)，提高了應(yīng)急救援人員的專業(yè)技能和處置能力，同時積極開展了應(yīng)急救援演練工作，在演練中落實預(yù)案，增強應(yīng)急處置能力，并在實踐中不斷完善預(yù)案。

　　六、認真做好風(fēng)險排查工作

　　針對不同時期、不同特點，鎮(zhèn)應(yīng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組安排了相關(guān)人員對本行業(yè)的風(fēng)險隱患進行排查整治，主要包括消防安全、施工安全、食品安全、森林防火、水庫河流防汛等方面，做到了由分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，責(zé)任辦公室具體抓，排查有計劃，檢查結(jié)果有記錄，隱患整改有方案，安全措施有保障，通過排查和整治，最大限度地消除了各類災(zāi)害和事故隱患。

　　七、加強值班備勤，確保工作落到實處

　　加強值班備勤工作，鎮(zhèn)政府每天確保1名黨政領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)5-6名值班人員做到24小時值班，負責(zé)各類信息收集、上報，做到有早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早上報，及時、正確、妥善處理。

　　總之，加強應(yīng)急救援工作，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在今后的工作中，我們將進一步查找差距，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和“平安橋驛”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 10

　　一、學(xué)校基本情況

　�。薄⑽倚Ｎ挥谖竟�鄉(xiāng)尉郭村，現(xiàn)有學(xué)校通道1個。

　�。�、我校現(xiàn)有班級16個，教職工45人，學(xué)生500人。

　�。�、學(xué)校防火的重點部位為師生宿舍、食堂、教學(xué)樓、微機房、圖書室、儀器室、多媒體室等。各室基本都配備了消防滅火器，教學(xué)樓內(nèi)疏散標志醒目，樓道通暢。

　　二、應(yīng)急救援體系

　　建立安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：田銀恒

　　副組長：呂建科李保銀郭淑萍張金虎

　　成員：各班班主任

　　安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由救援行動組、疏散引導(dǎo)組、安全防護組、醫(yī)療救護組、事故調(diào)查組組成。

　�。�1）、辦公室

　　主任：呂建科

　　成員：吳杰謝建波韓輝

　�。�2）、救援行動組

　　組長：張金虎成員：樊武學(xué)張金虎韓輝張滿意

　�。�3）、疏散引導(dǎo)組

　　組長：李寶銀成員：語文組

　�。�4）、安全防護組

　　組長：張金虎成員：門衛(wèi)后勤人員

　�。�5）醫(yī)療救護組

　　組長：

　　（6）、事故調(diào)查組組長：呂建科

　　二、各小組主要職責(zé)

　　(一)安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)

　　1、遇到重大火災(zāi)安全事故，立即上報并報警（119），及時組織、指揮各方面力量，開展應(yīng)急處置工作，控制事故的損失和擴大；

　　2、組織召開處置安全事故工作會議，確定救援方案；

　　3、檢查督促有關(guān)部門做好搶險救災(zāi)、事故調(diào)查、后勤保障、信息上報、善后處理以及恢復(fù)生活、教學(xué)秩序的工作；

　　4、檢查督促各部門責(zé)任人做好各項安全事故的防范措施和應(yīng)急準備工作。

　　(二)辦公室的主要職責(zé)

　　1、及時了解事故情況，向安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報告，并及時傳達領(lǐng)導(dǎo)小組的決策；

　　2、及時與上級主管部門取得聯(lián)系，爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支援；

　　3、協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門之間的關(guān)系；

　　4、向上級部門報告安全事故及應(yīng)急處理的信息。

　　(三)救援行動組的主要職責(zé)

　　1、救援行動組接到學(xué)校安全事故報警后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場開展實施救援行動；

　　2、組織指揮有關(guān)部門開展人員救護、疏散和學(xué)校財產(chǎn)的保護，把損失減小到最低程度；

　　3、指揮水電工等有關(guān)人員提供必要的'供電供水，確保應(yīng)急燈、消防設(shè)施等正常使用。

　　(四)疏散引導(dǎo)組的主要職責(zé)

　　1、疏散引導(dǎo)組接到學(xué)校安全事故報警后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場，并安排人員及時引導(dǎo)疏散教職工、學(xué)生前往安全地帶；

　　2、維護好救援秩序，制止無關(guān)人員進入救援現(xiàn)場。

　　(五)安全防護組的主要職責(zé)

　　1、安全防護組接到學(xué)校安全事故報警后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場協(xié)助醫(yī)護人員搶救、運送傷員；

　　2、認真清點、看護疏散物資，并做好記錄。

　　(六)醫(yī)療救護組主要職責(zé)

　　1、對傷輕者進行現(xiàn)場處置；

　　2、組織運送重傷員到附近醫(yī)療單位救治；

　　3、指導(dǎo)學(xué)生開展自救。

　　(七)事故調(diào)查組的主要職責(zé)

　　對事故的直接責(zé)任人和部門責(zé)任人，根據(jù)事故的性質(zhì)，依據(jù)國家有關(guān)安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，進行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　　三、緊急救援原則

　　若學(xué)校發(fā)生輕微級以上事故，如教學(xué)樓、實驗室、圖書室發(fā)生火災(zāi)，在及時補救，及時處理，及時報警的同時，即啟動應(yīng)急預(yù)案。

　　四、應(yīng)急救援疏散崗位和路線

　�。薄�當災(zāi)情發(fā)生，實施緊急疏散時，疏散指揮部全體人員必須迅速到位，指揮師生疏散到操場。

　�、俳M長直接負責(zé)人員疏散的組織指揮工作。

　�、陬I(lǐng)導(dǎo)小組其它成員負責(zé)校園秩序的維護管理。

　�、劭倓�(wù)處主任負責(zé)醫(yī)療、后勤保障的組織協(xié)調(diào)。

　�、軐W(xué)校門衛(wèi)負責(zé)校門或其它通道秩序的組織協(xié)調(diào)；各年級班主任負責(zé)教學(xué)樓樓道秩序的組織協(xié)調(diào)。

　　⑤少先隊大隊部應(yīng)集中學(xué)生清點人數(shù)。

　　⑥各班班主任負責(zé)本班學(xué)生疏散秩序管理

　�、咂渌�教職工協(xié)助進行學(xué)生疏散秩序管理

　　⑧學(xué)校門衛(wèi)負責(zé)校門的疏通工作。

　　每學(xué)期學(xué)校根據(jù)聘任崗位人員安排情況，將上述崗位人員安排落實到人。

　�。玻畬嵤┚o急疏散時，要做到有序疏散，原則上按先樓上到樓下，先內(nèi)到外，距火場（火源）先近后遠的秩序進行疏散。

　　五、崗位要求

　　１．各級人員必須加強安全責(zé)任意識，一旦發(fā)生火災(zāi)，立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場。

　�。玻�各崗位人員必須堅守崗位，認真履行職責(zé)，服從指揮。必須堅守到確認學(xué)生已全部疏散完畢才可按要求轉(zhuǎn)移到下一崗位。

　　３．未經(jīng)允許不到崗位或擅自離崗，按學(xué)校和上級相關(guān)規(guī)定處理。

　　六、應(yīng)急救援保障

　　１．后勤保障，事故發(fā)生時，后勤保障人員應(yīng)根據(jù)情況，組織提供疏散所需的各種物資，保證疏散任務(wù)完成。

　　２．醫(yī)療保障：事故發(fā)生時，若已有傷員，及時處置，并根據(jù)情況，報告急救中心。（電話：120）

　　３．通訊保障：事故發(fā)生時，所有辦公室電話一律開啟，所有人員手機一律開啟，保證通訊指揮暢通。

　　七、未盡事宜，據(jù)現(xiàn)場情況而定。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 11

　　1 范圍

　　本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。

　　本標準適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點，可以對應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進行調(diào)整。

　　2 術(shù)語和定義

　　下列術(shù)語和定義適用于本標準。

　　2.1應(yīng)急預(yù)案 emergency response plan

　　針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。

　　2.2應(yīng)急準備 emergency preparedness

　　針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準備和應(yīng)急保障。

　　2.3應(yīng)急響應(yīng) emergency response

　　事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。

　　2.4應(yīng)急救援 emergency rescue

　　在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

　　2.5恢復(fù) recovery

　　事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。

　　3 應(yīng)急預(yù)案的編制

　　3.1 編制準備

　　編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準備工作：

　　a)全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；

　　b)排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的`事故類型及其危害程度；

　　c)確定事故危險源，進行風(fēng)險評估；

　　d)針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；

　　e)客觀評價本單位應(yīng)急能力；

　　f)充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗。

　　3.2 編制程序

　　3.2.1 應(yīng)急預(yù)案編制工作組

　　結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計劃。

　　3.2.2 資料收集

　　收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。

　　3.2.3 危險源與風(fēng)險分析

　　在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風(fēng)險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

　　3.2.4 應(yīng)急能力評估

　　對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應(yīng)急能力建設(shè)。

　　3.2.5 應(yīng)急預(yù)案編制

　　針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。

　　3.2.6 應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布

　　應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進行評審。評審由本單位主要負責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責(zé)安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人簽署發(fā)布。

　　4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

　　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。

　　4.1 綜合應(yīng)急預(yù)案

　　綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。

　　4.2 專項應(yīng)急預(yù)案

　　專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。

　　4.3 現(xiàn)場處置方案

　　現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施�，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強�，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 12

　　為加強對電梯安全事故的防范，及時做好安全事故發(fā)生后的救援處置工作，最大限度地減少事故造成的損失，維護正常的社會秩序和工作秩序，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的要求，結(jié)合本單位實際，特制定本單位電梯安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　一、本預(yù)案的適用范圍

　　本單位目前有臺電梯在用，為我單位重點設(shè)備。本預(yù)案所稱安全事故，是指在本公司使用的電梯突然發(fā)生的，造成或可能造成人身安全和財物損失的事故，事故類別包括：

　　電梯困人故障;由于剪切、墜落等原因造成的人身傷亡事故;由于觸電等原因造成的人身傷亡事故;其它安全事故。

　　安全事故的具體標準，按國家或行業(yè)、地方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、應(yīng)急救援組織機構(gòu)

　　1、成立電梯安全事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱救援指揮部)。指揮長由總經(jīng)理擔(dān)任;副指揮長由分管工程的副總經(jīng)理擔(dān)任;各相關(guān)部門負責(zé)人為指揮部成員，參與現(xiàn)場搶險救援工作。

　　2、設(shè)立現(xiàn)場救援組，由各工程部組人員兼職組成。組長由由分管工程的副總經(jīng)理擔(dān)任，負責(zé)組織現(xiàn)場具體搶險救援工作;在指揮長到達現(xiàn)場之前，負責(zé)指揮現(xiàn)場搶險救援工作。

　　三、應(yīng)急救援組織的職責(zé)

　　(一)指揮部職責(zé)

　　1、組織有關(guān)部門按照應(yīng)急救援預(yù)案迅速開展搶救工作，防止事故的進一步擴大，力爭把事故損失降到最低程度;

　　2、根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一布置應(yīng)急救援預(yù)案的實施工作，并對應(yīng)急處理工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施;

　　3、根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預(yù)案進行修改和完善;

　　4、緊急調(diào)用各類物資、人員、設(shè)備;

　　5、當事故有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員和物資疏散工作;

　　6、配合上級有關(guān)部門進行事故調(diào)查處理工作;

　　7、做好穩(wěn)定秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

　　(二)現(xiàn)場指揮長的主要職責(zé)：

　　1、負責(zé)召集各參與搶險救援部門的現(xiàn)場負責(zé)人研究現(xiàn)場救援方案，制定具體救援措施，明確各部門的職責(zé)分工;

　　2、負責(zé)指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

　　(三)副指揮長的職責(zé)：

　　負責(zé)組織實施具體搶險救援措施工作。

　　現(xiàn)場救援組的職責(zé)：

　　搶救現(xiàn)場傷員;搶救現(xiàn)場物資;保證現(xiàn)場救援通道的暢通。

　　四、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機構(gòu)

　　縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。聯(lián)系電話：地址：

　　縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。聯(lián)系電話：地址：

　　縣消防大隊。聯(lián)系電話：地址：

　　縣公安局。聯(lián)系電話：地址：

　　縣人民醫(yī)院。聯(lián)系電話：地址：

　　電梯維護保養(yǎng)單位：聯(lián)系電話：

　　五、應(yīng)急救援的培訓(xùn)與演練

　　(一)培訓(xùn)

　　按計劃組織安全管理人員、操作人員和工程技術(shù)人員等相關(guān)人員進行有效的培訓(xùn)，從而具備完成其應(yīng)急任務(wù)所需的知識和技能。

　　(1)每年的`1月份進行一次培訓(xùn);

　　(2)新加入的人員及時培訓(xùn);

　　主要培訓(xùn)以下內(nèi)容：困人解救、井道內(nèi)作業(yè)、轎頂作業(yè)、底坑作業(yè)、廳層作業(yè)、機房作業(yè)、更換和割短鋼絲繩、扶梯桁架作業(yè)、施工用電常識、墜落保護、電動工具的安全使用、對危險源的突顯特性辯識、事故報警、緊急情況下人員的安全疏散、現(xiàn)場搶救的基本知識。

　　(二)演練

　　應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急計劃確立后，按計劃組織安全管理人員、操作人員和工程技術(shù)人員等相關(guān)人員經(jīng)過有效的培訓(xùn)，公司按照本預(yù)案要求，每年的1月份組織開展一次事故應(yīng)急演練。每次演練結(jié)束，及時作出總結(jié)，對存有一定差距的在日后的工作中加以提高。

　　六、事故報告和現(xiàn)場保護

　　1、公司的工程部是事故報告的指定機構(gòu)，工程部接到報告后及時向指揮長報告，指揮長根據(jù)有關(guān)法規(guī)及時、如實地向110、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或其他有關(guān)部門報告。

　　2、嚴格保護事故現(xiàn)場。

　　七、應(yīng)急處理

　　(一)接報事故后5分鐘內(nèi)必須完成以下工作：

　　1、立即報告公司主要領(lǐng)導(dǎo)，由總經(jīng)理批準，立即啟動本應(yīng)急救援預(yù)案，按照各自的職責(zé)和工作程序執(zhí)行本預(yù)案。當指揮長不在時，由副指揮長負責(zé)組織指揮應(yīng)急搶險救援工作。

　　2、指揮部根據(jù)事故或險情情況，立即組織或指令事故發(fā)生地組織調(diào)集應(yīng)急搶救人員、車輛、設(shè)備。組織搶救力量，迅速趕赴現(xiàn)場。

　　3、通知電梯維護保養(yǎng)單位，立即派專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場。

　　4、立即組織或通知就近網(wǎng)點，組織調(diào)集應(yīng)急搶救人員、車輛、設(shè)備。組織搶救力量，做好增援準備。

　　(二)應(yīng)急處理措施。

　　1、搶救方案根據(jù)現(xiàn)場實際發(fā)生事故情況，制定搶救方案，迅速投入開展搶救行動。

　　2、傷員搶救立即與急救中心和醫(yī)院聯(lián)系，請求出動急救車輛并做好急救準備，確保傷員得到及時醫(yī)治。

　　3、事故現(xiàn)場取證救助行動中，安排人員同時做好事故調(diào)查取證工作，以利于事故處理，防止證據(jù)遺失。

　　4、在救助行動中，救助人員應(yīng)嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，配齊安全設(shè)施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動過程中的人身安全和財產(chǎn)安全。

　　(三)緊急救援程序及措施

　　電梯困人的解救：

　　接報后，救援人員趕赴現(xiàn)場展開救援。首先要了解轎箱內(nèi)情況，穩(wěn)定被困人員情緒;其次準確判斷電梯所在樓層(位置)，根據(jù)具體制訂并實施救援方案。有關(guān)救援程序如下：

　　1、停電或轎門故障：

　　轎箱停在平層位置時，救援人員用三角鑰匙開啟廳門及轎箱門解救被困人員。轎箱停在樓層之間時，應(yīng)按以下程序進行：斷開電梯主電源開關(guān)(主電源開關(guān)設(shè)在機房內(nèi))——使用專用工具松開曳引機制動閘——扳動曳引機(必須雙人操作)，向上或向下移動轎箱至平層位置——以三角鑰匙開啟轎箱門，解救被困人員。

　　2、安全鉗動作：

　　轎箱停在平層位置時，救援人員用三角鑰匙開啟廳門及轎箱門，解救被困人員。安全鉗動作，轎箱停在樓層之間時，應(yīng)按以下程序進行：開啟轎箱上方廳門——進入箱頂，先按下“急停按鈕”——開啟箱頂安全窗，放入“七橫竹梯”——幫助和指揮被困人員由轎箱頂部的安全窗有秩序撤離。

　　3、電梯墜落事故救援：

　　接報后，救援人員應(yīng)首先關(guān)閉該電梯主供電電源——使用三角匙開啟首層廳門及轎門，確認人員傷亡和設(shè)備損壞情況——立即通知電梯維修專業(yè)單位到場搶險;

　　八、救援器材、設(shè)備、車輛等落實

　　單位每年安排一定比例的費用，根據(jù)本單位的性質(zhì)、特點以及應(yīng)急救援工作的實際需要有針對、有選擇地配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并對應(yīng)急救援器材、設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，不得挪作他用。啟動應(yīng)急救援預(yù)案后，單位的的機械設(shè)備、運輸車輛統(tǒng)一納入應(yīng)急救援工作之中。

　　九、應(yīng)急救援預(yù)案的啟動、終止和終止后工作恢復(fù)

　　1、當事故的評估預(yù)測達到起動應(yīng)急救援預(yù)案條件時，由應(yīng)急指揮長啟動應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案令。

　　2、對事故現(xiàn)場經(jīng)過應(yīng)急救援預(yù)案實施后，引起事故的危險源得到有效控制、消除;所有現(xiàn)場人員均得到清點;不存在其它影響應(yīng)急救援預(yù)案終止的因素;應(yīng)急救援行動已完全轉(zhuǎn)化為社會公共救援;應(yīng)急指揮長認為事故的發(fā)展狀態(tài)必須終止的;應(yīng)急指揮長下達應(yīng)急終止令

　　3、應(yīng)急救援預(yù)案實施終止后，應(yīng)采取有效措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場和物證，經(jīng)有關(guān)部門認可后可恢復(fù)施工生產(chǎn)。

　　十、應(yīng)急總結(jié)與獎懲

　　應(yīng)急救援工作結(jié)束后，指揮部組織相關(guān)部門認真進行總結(jié)、分析，吸取事故事件的教訓(xùn)，及時進行整改，并按照下列規(guī)定對有關(guān)單位和人員進行獎懲。

　　1、對在應(yīng)急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的個人，按公司有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。

　　2、對瞞報、遲報、漏報、謊報重特大事故和突發(fā)事故中玩忽職守，不聽從指揮，不認真負責(zé)或臨陣逃脫、擅離職守的人員，按照公司有關(guān)規(guī)定，給予責(zé)任追究或處分。對擾亂、妨礙搶險救援的人員，由有關(guān)行政管理部門依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　十一、其它事項

　　1、本救援預(yù)案針對有可能發(fā)生的電梯安全事故，組織實施緊急救援工作并協(xié)助上級部門進行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性文件，可在實施過程中根據(jù)不同情況隨機進行處理。

　　2、本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 13

　　幾年來，省廳、總隊高度重視對專業(yè)技術(shù)干部隊伍建設(shè)，專門針對專業(yè)技術(shù)干部隊伍建設(shè)的發(fā)展及相關(guān)待遇出臺了政策規(guī)定，和《關(guān)于進一步加強全省消防部隊專業(yè)技術(shù)干部隊伍建設(shè)的意見》的要求，大力實施“科技強警、人才強消”戰(zhàn)略，采取從機制、制度上改進和完善專業(yè)技術(shù)干部的選拔、培養(yǎng)、任用、管理的模式，創(chuàng)新工作機制，塔建工作交流平臺，先后有1名專業(yè)技術(shù)干部享受部局專業(yè)技術(shù)特殊崗位津貼，有1名專業(yè)技術(shù)干部被表彰為全省專家型人才，3名專業(yè)技術(shù)干部表彰為全省骨干型人才，1名專業(yè)技術(shù)干部被總隊評為執(zhí)法為民模范，曾有2名技術(shù)干部被部局、總隊抽調(diào)參加學(xué)術(shù)著作的編審工作，應(yīng)該說專業(yè)技術(shù)干部在消防部隊建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

　　一、專業(yè)技術(shù)干部思想狀況、精神狀態(tài)、素質(zhì)能力等情況。

　　當前，無論是地方院校生或是部隊成長的技術(shù)干部，都不同程度存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高、創(chuàng)新理念不足等問題，有部分專業(yè)技術(shù)干部沒能潛心鉆研業(yè)務(wù)知識，不安心專業(yè)技術(shù)工作，認為搞專業(yè)技術(shù)沒有前景、比行政干部待遇差距很大，愿意從事專業(yè)技術(shù)工作的干部不多，到了一定時候往往想要轉(zhuǎn)到行政崗位上。

　　目前專業(yè)技術(shù)干部比較關(guān)注、迫切希望上級幫助解決的問題。

　　當前無論在防火、滅火崗位上的干部都是從事具體工作的專業(yè)技術(shù)干部，不同于研究所的專業(yè)技術(shù)干部，面對繁重消防部隊工作任務(wù)，專業(yè)技術(shù)干部靜下心來撰寫論文，搞科研成果的時間幾乎沒有。而對專業(yè)技術(shù)干部任期考評，無論是具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的還是確定專業(yè)技術(shù)資格的，都須有理論研究項目和科技創(chuàng)新成果。有的專業(yè)技術(shù)干部認為在待遇上比行政干部差，而在這方面的要求又比行政干部高。建議對專業(yè)技術(shù)干部任期考評理論成果上能否放寬要求，區(qū)別對待，特別對初級專業(yè)技術(shù)干部和確定專業(yè)技術(shù)資格的中級專業(yè)技術(shù)干部不應(yīng)作硬性要求。

　　二、專業(yè)技術(shù)干部隊伍建設(shè)情況。

　　(一)存在問題：

　　1、專業(yè)技術(shù)干部作用的發(fā)揮有待加強。目前，部隊高、中、初級專業(yè)技術(shù)干部和一般參謀一樣，以塊塊為主，從事同樣的工作，履行同樣的職責(zé)，未能充分發(fā)揮高、中級專業(yè)技術(shù)人員的攻堅克難作用，有的中級以上專業(yè)技術(shù)干部甚至產(chǎn)生無用武之地的思想。

　　2、專業(yè)技術(shù)骨干難以保留。消防部隊技術(shù)含量高，但由于任職年限和編制崗位的限制，致使部分專業(yè)技術(shù)骨干到了一定年限無法晉升上一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)而退出現(xiàn)役，部分骨干難以保留。

　　3、專業(yè)技術(shù)干部獎勵機制不夠完善。目前，設(shè)立的`專業(yè)技術(shù)干部獎項，只有公安部部級津貼和總隊優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)津貼，獎項少、條件高、獲獎難，技術(shù)干部工作積極性不能得到有效調(diào)動。

　　(二)加強新形勢下專業(yè)技術(shù)干部隊伍建設(shè)的建議：

　　1、重視專業(yè)技術(shù)干部的發(fā)展。要樹立尊重專業(yè)技術(shù)干部的理念，定期對人才隊伍建設(shè)進行定期分析，研究解決專業(yè)技術(shù)干部隊伍中存在的問題，強化“尊重人才、發(fā)展人才、運用人才”的理念。

　　2、為專業(yè)技術(shù)干部的作用發(fā)揮塔建更多平臺。在工作、生活上積極為專業(yè)技術(shù)人員排憂解難，營造寬松和諧的氛圍，真正從激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的工作熱情和創(chuàng)造力上下功夫，在使用上注重考慮專業(yè)技術(shù)人員在知識、性格、能力等方面的特長。

　　3、完善競爭激勵機制。建立以業(yè)績?yōu)楹诵牡娜瞬旁u價體系和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人才選技機制，堅持德才兼?zhèn)洌�任人唯賢的原則，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的重要標準，形成比綜合素質(zhì)，讓群眾公認，看工作的實績的用人向?qū)�，在一些重要崗位大膽任命和使用專業(yè)技術(shù)干部。要善于表彰工作表現(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)干部，為專業(yè)技術(shù)干部設(shè)立不同于其他行政干部的獎項，激發(fā)動力和積極性。

　　(三)專業(yè)技術(shù)干部考核考評、任期評審、職務(wù)任免、等級調(diào)整、獎勵激勵、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員等政策方面存在主要問題及改進建議。

　　1、目前的專業(yè)技術(shù)干部考核考評，特別是年度考評，一般都是流于形式的多，實際效用的少。建議：由省廳或總隊開發(fā)專業(yè)技術(shù)干部考核考評軟件，運用網(wǎng)絡(luò)化考評。

　　2、在專業(yè)技術(shù)干部職務(wù)任免方面。根據(jù)干部任免調(diào)配規(guī)定：兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的正營職(含)以下干部，擬任上一級行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，須具備任現(xiàn)行政職務(wù)等級滿1年以上，其現(xiàn)行政職務(wù)等級對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)等級須3年以上。這對于同一時間調(diào)整技術(shù)等級和提任行政職務(wù)的技術(shù)和行政干部來說，技術(shù)干部明顯不如行政干部，涉及了專業(yè)技術(shù)干部的切身利益。建議：對專業(yè)技術(shù)干部提任技術(shù)等級上一級行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，調(diào)級的時間與任行政職務(wù)的時間可以連續(xù)計算任職時間，但任行政職務(wù)必須滿1年。

　　3、在專業(yè)技術(shù)干部等級調(diào)

　　整方面。專業(yè)技術(shù)因政策性較強，調(diào)整專業(yè)技術(shù)等級一般都要滿3年，10級以下榮立三等功才可以提前半年調(diào)整專業(yè)技術(shù)等級；而目前行政干部不需要立功提任上一級職務(wù)只需2年時間。再者，專業(yè)技術(shù)干部在實際工作中立功的機會較少，享受提前晉職的條件相應(yīng)減少。建議：對專業(yè)技術(shù)干部的提前晉職創(chuàng)造更多的條件，對獲得省級以上表彰的先進以及取得較大的理論創(chuàng)新

　　成果可以作為提前晉職的條件。

　　4、在專業(yè)技術(shù)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員方面。專業(yè)技術(shù)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方往往不承認專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不享受行政職務(wù)待遇。為切實解決專業(yè)技術(shù)干部的后顧之憂，激發(fā)專業(yè)技術(shù)干部工作積極性，建議：

　　1、對于任技術(shù)9級三年以上或任技術(shù)8級的專業(yè)技術(shù)干部，因組織決定轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員，由本人申請可以套改行政副團職；

　　2、對于具有高級專業(yè)技術(shù)資格或職務(wù)和任技術(shù)8級四年以上的專業(yè)技術(shù)干部，在未達到任職最高年限的情況下，由本人提出申請可以工作到退休；

　　3、建議省廳向公安部反映，將消防專業(yè)技術(shù)職稱納入地方職稱評定系列。

　　三、專業(yè)技術(shù)干部繼續(xù)教育和培訓(xùn)情況。

　　近年，通過省廳和總隊的積極努力，我支隊到目前為止已有4名專業(yè)技術(shù)干部到中科大和清華大學(xué)進行了半脫產(chǎn)的繼續(xù)教育，有2名取得了碩士研究生學(xué)歷(1名已轉(zhuǎn)業(yè))，2名在讀。但由于消防部隊人少事多的矛盾十分突出，絕大部分專業(yè)技術(shù)干部還缺少系統(tǒng)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，理論層次滿足于一般化，業(yè)務(wù)水平不高。建議：

　　1、要把專業(yè)技術(shù)干部培訓(xùn)作為一項硬性任務(wù)，對繼續(xù)教育實行學(xué)分制，把學(xué)分作為專業(yè)技術(shù)干部任期評審的一項重要內(nèi)容。在形式上以集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主，高級專業(yè)技術(shù)干部由公安部組織，每年應(yīng)不少于20天，中級以下專業(yè)技術(shù)干部由省廳組織，每年不少于7天，分批組織實施。在內(nèi)容上高級專業(yè)技術(shù)干部以理論研討和理論創(chuàng)新為主，專門組織到中國科技大學(xué)等院校進行學(xué)習(xí)；中級以下專業(yè)技術(shù)干部主要以學(xué)習(xí)教育為主，結(jié)合消防部隊主要以消防滅火救援、建筑監(jiān)督審核、火災(zāi)原因調(diào)查等內(nèi)容為主。

　　2、加強與科技部門的聯(lián)系，利用社會資源，進行課題研究，搭建學(xué)術(shù)研究交流平臺，提升專業(yè)技術(shù)干部的學(xué)術(shù)研究水平。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 14

　　xxxx縣位于xx南部，下轄20個街鎮(zhèn)，314個村，人口95萬。全縣地形以山地和丘陵為主，幅員面積2182平方公里，農(nóng)村面積占90%以上。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的變化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅大大改善了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且也給農(nóng)村的消防安全帶來了許多新的情況和問題。為了確保農(nóng)村經(jīng)濟和全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，采取有效對策，做好當前農(nóng)村消防安全工作，具有十分重要確保的意義。

　　一、農(nóng)村火災(zāi)的主要成因

　　農(nóng)村火災(zāi)突出的原因，既有主觀上的因素，也有客觀上的漏洞。

　　主觀上的原因主要表現(xiàn)在：

　　一是一些街鎮(zhèn)沒有真正把農(nóng)村消防工作列入重要的議事日程，與其他業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同總結(jié)、同評比、同獎懲，視農(nóng)村消防工作為“軟任務(wù)”、“軟指標”，有的甚至錯誤認為落實消防分級管理，抓消防工作是次要工作，感到抓不抓無所謂。致使消防分級管理工作在一部分領(lǐng)導(dǎo)的思想上擺不正，在布置工作時排不上隊。

　　二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消防意識淡薄，安全管理制度不落實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡陋，安全設(shè)施缺乏。在生產(chǎn)中，只重視經(jīng)濟效益，不重消防安全，消防安全管理水平低，制度不健全、不落實。易燃材料亂堆亂放，電氣線路亂接亂拉，企業(yè)內(nèi)及周圍無消防水池，滅火器材不足，廠與廠之間、廠房與庫房之間防火間距不夠，且多數(shù)廠房與生產(chǎn)加工、儲存、吃住為一體的“三合一”情況突出。職工素質(zhì)差，缺乏基本的消防安全常識，滅火器材不熟悉或不會使用，廠區(qū)內(nèi)隨意吸煙現(xiàn)象嚴重。

　　三是公安消防機構(gòu)在具體措施上，還沒有一套適合新形勢下農(nóng)村特點的消防工作思想和方法。隨著改革開放的深入發(fā)展，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大的農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的變化，就xx縣而言，石油、化工等新材料、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，用油、用電、用氣量的'與日俱增，給農(nóng)村消防安全工作帶來了許多新情況、新問題，而對這些新的課題，公安消防機構(gòu)還缺乏深入細致的研究探討，沒有針對其特點制定新的措施和方法。在新的形勢下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)防火工作如何搞，農(nóng)村防火工作如何抓還沒有探討出適合新形勢、新特點的新方法、新措施。

　　客觀上的原因主要表現(xiàn)在：

　　一是農(nóng)村基層組織對消防工作不夠重視，致使農(nóng)村消防網(wǎng)絡(luò)組織不健全，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，分級管理工作不落實。

　　二是農(nóng)村經(jīng)濟還不夠發(fā)達，消防投入少。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡陋，安全設(shè)施缺乏，一部分領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)、輕安全思想嚴重，安全管理水平低，職工消防意識淡薄，缺乏上崗前的教育培訓(xùn)，違章作業(yè)，盲目蠻干的現(xiàn)象比較突出。

　　四是農(nóng)村消防安全宣傳教育抓得不夠。

　　二、加強農(nóng)村消防工作的對策

　　一是從維護社會穩(wěn)定的高度強化做好新形勢下農(nóng)村消防工作重要性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。在新形勢下，重視和加強農(nóng)村消防工作具有十分重要的意義。因此，地方各級黨委、政府要從維護社會穩(wěn)定的政治高度上，充分認識農(nóng)村消防工作的重要性；從促進經(jīng)濟發(fā)展這個根本目的上，認識農(nóng)村消防工作的必要性；從政府的領(lǐng)導(dǎo)地位和職能作用上，進一步增強做好農(nóng)村消防工作的責(zé)任感。地方各級公安機關(guān)，作為消防工作的主管部門，要克服“怕麻煩”、“不必要”、“額外負擔(dān)”等模糊認識，切實把農(nóng)村消防工作納入重要議事日程，堅持做到與治安防范、偵察破案、打擊犯罪等工作相同對待，實施目標化管理，層層明確任務(wù)，落實責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。并不斷地研究新情況、新問題，積極主動地給政府當好參謀，確保消防分級管理措施落到實處。

　　二是建立健全社會化的農(nóng)村消防管理體系，完善社會面的防火滅火機制。針對農(nóng)村火災(zāi)特點和存在的問題，要移植城鎮(zhèn)加強重點單位消防安全工作的經(jīng)驗，突出兩個重點來完善農(nóng)村社會面的防火滅火機制。一是建立健全農(nóng)村各級消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織。在各街鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各村委會，層層建立有領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的消防安全組織，形成縱到底、橫到邊的消防管理體系，并作為農(nóng)村消防工作的一項基礎(chǔ)性工作長期抓好指導(dǎo)、完善、提高，發(fā)揮其應(yīng)有作用，確保消防安全工作層層有人抓，級級有人管。二是因地制宜，大力發(fā)展具有農(nóng)村特點、適應(yīng)性較強的多種形式的民辦消防隊伍�？刹扇�專職隊與義務(wù)隊相結(jié)合，街鎮(zhèn)與村委會相結(jié)合等形式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍建立不同形式和規(guī)模的群眾性義務(wù)消防隊和消防聯(lián)防組織，制定計劃，分隊編組，配置器材，定期培訓(xùn)，以增強區(qū)域性消防自防自救能力，擴大消防保衛(wèi)的覆蓋面。

　　三是拓寬渠道，加大力度，開展富有特色的消防宣傳，努力增強全民消防意識。要針對農(nóng)村火災(zāi)特點，把消防宣傳工作作為一項長期基礎(chǔ)工作常抓不懈。在內(nèi)容上要以宣傳《消防法》和消防基本知識為主，努力提高廣大人民群眾的自我保護意識；在渠道上，力求滲透的拓寬，切實做到“四個相結(jié)合”。即同文化娛樂活動相結(jié)合；同職業(yè)教育相結(jié)合；同中小學(xué)教育相結(jié)合；同傳統(tǒng)形式相結(jié)合。在形式上，要不拘一格，靈活多樣，切實做到廣播有聲、電視里有像、墻上有標、中小學(xué)有課、集貿(mào)市場有欄。

　　四是全面落實消防安全責(zé)任制。地方各級政府要切實把農(nóng)村消防工作擺到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的地位上來，全面落實防火安全責(zé)任制，進一步完善農(nóng)村消防工作，做到依法管理。要大力開展農(nóng)村消防宣傳教育活動，提高消防安全意識。實行專門機構(gòu)與群眾路線相結(jié)合的原則，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全社會各方面的力量，實行群防群治、齊抓共管，逐步形成消防制度健全、監(jiān)督管理有效、應(yīng)急措施得力的消防群防群治體系。

　　五是加強消防組織建設(shè)。農(nóng)村消防工作面廣量大，必須著力提高群眾性的自防自救能力。一方面，在各街鎮(zhèn)成立防火安全委員會，購置必要的滅火設(shè)施；另一方面，組建一定數(shù)量的群眾性義務(wù)消防隊，一旦發(fā)生火災(zāi)，做到有召之能來，來之能戰(zhàn)。

　　六是突出重點，有針對性地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)防火專項治理。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要突出重點，有針對性地抓好防火專項治理。在治理中，要結(jié)合消防分級管理的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的類型、規(guī)模、性質(zhì)和特點，進一步明確縣、街鎮(zhèn)、村的消防管理范圍和辦法，明確消防安全的標準。對易燃易爆、火災(zāi)危險性大的企業(yè)，一定要列為一級消防保衛(wèi)重點單位管理，從嚴監(jiān)督；對那些不符合安全規(guī)定，安全條件極差的小加油站和非法生產(chǎn)易燃易爆物品有危險企業(yè)，要采取果斷措施，堅決取締，以防養(yǎng)患成疾。

　　七是強化自身建設(shè)，充分發(fā)揮基層派出所在農(nóng)村消防工作中的職能作用�；鶎优沙鏊�是落實消防分級管理的主力軍，在力量不足，治安防范任務(wù)繁重的情況下，特別要加強自身的業(yè)務(wù)建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平和工作效率。要堅持把消防工作列入農(nóng)村治安工作的一項重要內(nèi)容，納入到社會治安綜合治理之中，明確分工，實行責(zé)任制，強化依法監(jiān)督管理。切實做到治安防范與防火宣傳相結(jié)合，查案件與檢查火災(zāi)隱患相結(jié)合，確保農(nóng)村消防工作措施落到實處。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 15

　　我市場消防安全工作在公司領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主的支持下，本著“安全一地、預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，樹立“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的思想。近期各地都不時有火災(zāi)發(fā)生，我市場在陳明總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，對消防安全嚴格把關(guān)，確保了市場安全運行。按照2013年度消防安全工作計劃有序地進行，并較好地完成了各項消防安全及安全培訓(xùn)的工作�，F(xiàn)將本年度消防安全工作總結(jié)如下：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視、工作到位

　　為了加強公司消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保市場消防安全工作按計劃進行開展，組織成立了消防應(yīng)急小組，根據(jù)市場的實際情況聯(lián)合組成應(yīng)急小組，明確職責(zé)切實做好消防安全工作，做到發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，使本年度消防安全工作在有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃的正常開展實施。

　　1、成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　組長：陳明

　　副組長：郭本源

　　成員：王炳成、田有財、李代軍、李樹元

　　2、明確消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

　　1）負責(zé)對職工宣傳消防安全知識，滅火器使用知識，以及遇到火災(zāi)逃生及救護知識等。

　　2）負責(zé)市場消防管理檢查工作，發(fā)現(xiàn)隱患，及時督促整改。

　　3）負責(zé)對職工進行消防知識培訓(xùn)，定期組織職工進行消防演習(xí)、訓(xùn)練，不定期的對所有員工發(fā)送有關(guān)消防安全警示和消防安全知識的短信。

　　4）發(fā)現(xiàn)火情，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，把災(zāi)害降低到最小程度，保障職工生命和財產(chǎn)的安全。

　　二、樹立教育為本、增強全員消防安全意識、安全知識、認識和觀念。

　　消防安全、生產(chǎn)安全事關(guān)員工生命和財產(chǎn)安全、事關(guān)社會穩(wěn)定，只有全員懂得消防、安全知識，提高對消防、安全重要性的認識，只有集中力量抓消防、安全工作，堅持安全第一。使職工都牢牢樹立起安全意識，真正警覺起來，才能真正保障我部生產(chǎn)、生活的安全運行。為了提高全員消防安全文化知識和消防安全防范技能，強化安全意識和安全制度的責(zé)任化理念，在對全體員工經(jīng)常性的消防安全教育基礎(chǔ)上，把握消防安全生產(chǎn)活動創(chuàng)造的有利條件，舉辦消防安全知識培訓(xùn)和消防安全演練活動。通過對消防安全理論學(xué)習(xí)和消防器材操作的培訓(xùn)活動，使全體員工既懂得消防安全、生產(chǎn)安全的重要性，又能做到在實際操作消防器材，能很好的運用所學(xué)知識采取有效措施，提高了消防安全防范能力和自我保護能力。

　　三、開展各類消防安全活動

　　1、由消防安全工作小組領(lǐng)導(dǎo)組織，小組相關(guān)成員配合每月進行了至少一次全面的的消防安全檢查，并做到有檢查、有結(jié)果、隱患整改有跟蹤結(jié)案。

　　2、20xx年項市場專項、綜合消防安全檢查共12次，并做到將檢查到所存在的'隱患通知及時下達到整改經(jīng)營戶，且做到有跟蹤、有關(guān)閉，隱患整改率達100%以上。

　　3、全年消防安全專項綜合培訓(xùn)2次；組織考試1次；滅火器演練1次、消防安全應(yīng)急演練1次。

　　4、我部2013年更換滅火器共10個，另外還對5個滅火器進行了加粉處理，每次檢查后都合格的滅火器貼上標簽，注明檢查人和時間。

　　5、以“119”消防宣傳周活動為契機，大力開展消防安全工作，期間，在市場懸掛宣傳橫幅4條，宣傳標語、宣傳圖片10張、制作了1期消防安全板報，對各個部位重點防火單位和重點部位的檢查，組織開展消防安全培訓(xùn)和消防演練，通過“119”消防宣傳周活動的開展，全面、生動的宣傳了消防安全的重要性，形成了人人參與消防，人人支持消防，人人宣傳消防的良好局面，極大的促進了活動的開展。

　　四、消防安全工作所存在的問題

　　1、端正消防演練的態(tài)度

　　部分人員對消防安全工作還沒有引起足夠地重視，培訓(xùn)、演練時不能引起高度重視，抱著好玩的心態(tài)，也有個別職工在接到培訓(xùn)、演練通知不參加，演練時不投入。

　　2、加大消防安全培訓(xùn)及演練力度

　　一年來，雖然我們消防安全工作取得了一定成績，但這些成績只是階段性的，與公司領(lǐng)導(dǎo)對消防安全工作的要求相差甚遠，在xx年的工作中，我們要樹立高度的消防安全理念，做到居安思危，消防安全警鐘長鳴，常抓不懈，努力把消防安全工作做的更好。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 16

　　按照安全生產(chǎn)全年的工作目標及上級消防部門的工作要求，結(jié)合我們社區(qū)實際情況，將消防工作納入社區(qū)治安綜合治理防控體系建設(shè)，認真組織開展了消防安全工作，打造出社區(qū)消防安全工作特色，現(xiàn)將全年來消防安全工作情況總結(jié)如下：

　　一、建立健全社區(qū)消防組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　為了切實做好社區(qū)消防安全工作，我們成立了以社區(qū)書記為組長，社區(qū)民警為副組長，安全安全專干和各網(wǎng)格員為組員的消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組。補充和更新了“老媽媽防火團”隊伍，成立了應(yīng)急救援分隊和社區(qū)居民消防志愿者隊伍，充實了社區(qū)消防的工作力量。

　　二、加強宣傳教育，增強居民群眾和轄區(qū)單位的消防安全意識。

　　為了將消防工作深入人心，社區(qū)分別于4月20日和6月24日在萬壽園廣場舉行了兩場大型消防知識宣傳活動：活動利用橫幅、宣傳欄、圖冊、現(xiàn)場演示向居民宣傳消防安全常識；組織轄區(qū)單位和義務(wù)消防隊員進行消防器材的操作培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練；為“老媽媽防火團”成立十周年組織紀念儀式。

　　社區(qū)還利用網(wǎng)格員進社區(qū)，組織網(wǎng)格員在居民小區(qū)為老年人和殘疾人講解消防安全知識并發(fā)放宣傳資料，邀請伍家區(qū)消防大隊的消防民警對轄區(qū)居民入戶宣傳火災(zāi)的初期撲救和后期逃生知識，以專業(yè)的角度向居民普及消防安全知識。并組織專業(yè)人員為居民免費檢驗天然氣、液化氣灶具，防止發(fā)生由煤氣泄漏引發(fā)的火災(zāi)隱患，得到了群眾的支持和肯定。社區(qū)還在人口集中的居民小區(qū)和公共場所，建起了5塊大型的消防知識滾動宣傳燈箱，將消防安全宣傳深入人心。

　　三、社區(qū)消防器材完備，滅火準備充分，應(yīng)急反應(yīng)能力得到加強。

　　社區(qū)負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的'所有居民小區(qū)和企業(yè)單位的消防器材進行監(jiān)管和維護，定期檢查消防器材是否完好有效，是否有侵占、損壞、埋壓、丟失消防器材的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。社區(qū)還爭取了一批消防器材的配備，包括消防水帶、消防水槍、消防扳手和消防巡邏自行車，網(wǎng)格員和義務(wù)消防員每天都會騎上消防巡邏車在轄區(qū)內(nèi)巡視，一路上警燈閃爍警示人們注意防火安全。巡邏車上配備了消防器材，遇上火險義務(wù)消防員能第一時間趕到現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。

　　四、規(guī)范社區(qū)消防管理，落實安全責(zé)任，加強日常工作。

　　完善社區(qū)消防日常管理，制定了社區(qū)消防工作職責(zé)，社區(qū)消防工作制度，社區(qū)居民防火公約等一系列工作制度。同轄區(qū)企事業(yè)單位和特種行業(yè)簽訂了消防安全生產(chǎn)責(zé)任書，同網(wǎng)格員簽訂了消防安全工作責(zé)任書，把消防安全工作落實到人。形成了一人抓安全，層層抓安全的工作局面，避免了工作中盲木無緒眉毛胡子一把抓。加強對轄區(qū)的日常巡查制度，網(wǎng)格員每天上午和下午各在轄區(qū)內(nèi)巡視一個小時，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。每月有檢查、有記錄、有落實，發(fā)現(xiàn)消防安全隱患及時匯報、整改。安保人員負責(zé)各小區(qū)，社區(qū)消防志愿者負責(zé)各街巷，居民組長負責(zé)各樓棟，從而使消防安全防控網(wǎng)絡(luò)輻射到轄區(qū)內(nèi)重點地段和角角落落。在防火檢查中，我們對轄區(qū)基本情況底數(shù)清、情況明、重點隱患不失控：轄區(qū)內(nèi)常住人口5180人，暫住人口583人，新建小區(qū)2個，雜居小區(qū)12個，機關(guān)事業(yè)單位12個，企業(yè)單位27個，個體工作商戶284戶，工業(yè)企業(yè)5家，商業(yè)12家，服務(wù)業(yè)10家，教育1家，醫(yī)療2家，�；�品經(jīng)營單位1家，加油站2家，煙花爆竹經(jīng)營點2家。安全隱患排查不留死角，遇到問題及時上報，及時解決。社區(qū)在檢查消防安全工作中，查出消防安全隱患三起，下達整改責(zé)任書一份，現(xiàn)已全部進行了整改，消除了安全隱患。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 17

　　本次消防演習(xí)由安委會主導(dǎo)，依據(jù)《消防法》第十六條規(guī)定，結(jié)合公司實際情景，在行政部、生產(chǎn)部等部門共同協(xié)助下，演習(xí)安全圓滿順利實施完成，到達了預(yù)期目的，檢驗了各應(yīng)急小組應(yīng)對突發(fā)事故應(yīng)急處理本事，提高了員工消防安全意識及火場逃生自救、消防器材使用方法掌握、初期火災(zāi)撲救處理等綜合安全素質(zhì)、也驗證公司《火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》的科學(xué)合理性和可操作性，現(xiàn)對本次消防演習(xí)具體實施狀況總結(jié)如下：

　　一、前期準備情景

　　1、公司領(lǐng)導(dǎo)對本項工作高度重視，召開各部門管理人員會議，就消防演習(xí)工作進行了部署，要求在4月組織一次消防演習(xí)，各部門緊密配合。

　　2、行政部安全辦下發(fā)了《20XX年度消防演習(xí)預(yù)案》、《消防演習(xí)流程》，并組織相關(guān)人員進行討論、部署確保演習(xí)順利進行。

　　二、疏散演習(xí)過程

　　本次演習(xí)，分疏散逃生及實地操演兩部分：4月18日14：00原材料倉庫發(fā)生火情散發(fā)出很多濃煙（煙霧彈模擬），倉管員立即將情景上報，生產(chǎn)部負責(zé)人接警后立即組織本部門義務(wù)消防隊員趕往事發(fā)處，一邊向消防指揮中心報告，指揮部負責(zé)人立即召集各應(yīng)急小組所有成員，進入應(yīng)急、疏散人員逃生狀態(tài)中。疏散組成員在廠房四處安全出口位置組織員工有秩序疏散﹔警戒組位于廠房四周主要通道實施警戒，防止一切無關(guān)車輛和人員進入演習(xí)區(qū)域，滅火行動組立即趕赴火場利用消防器材進行火災(zāi)撲救﹔搶救組前往火場對傷員及貴重物資進行搶救并轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域﹔保障組運送應(yīng)急物資至火災(zāi)現(xiàn)場備用，14：30各部門疏散集結(jié)點名完畢向總指揮匯報疏散結(jié)果；各應(yīng)急小組組長完成各自任務(wù)后向總指揮報告現(xiàn)場狀況，總指揮下令各應(yīng)急小組人員撤回集合，解除應(yīng)急狀態(tài)；15：00進入實操演練環(huán)節(jié)，由專職消防隊指派人員講解演示滅火器使用操作、不一樣種類火災(zāi)撲救方法及火場逃生注意事項等消防知識。16：00實操演練項目結(jié)束后，各小組重新列隊集合，總指揮對演習(xí)實施流程、消防演習(xí)重要性、本次演習(xí)存在問題以及以后演習(xí)注意事項進行了總結(jié)講話，17：00消防演習(xí)指揮宣布此次消防演習(xí)結(jié)束。

　　三、消防演結(jié)

　　經(jīng)過此次消防演習(xí)提升了員工的消防知識和逃生技能、也驗證各應(yīng)公司《火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》的科學(xué)合理性和可操作性，可是，經(jīng)過這次演習(xí)，我們也發(fā)現(xiàn)了以下一些不足之處：

　　1、疏散逃生演練時，員工在接到消防報警后疏散動作不夠迅速，疏散過程中存在說笑打鬧、散漫拖拉現(xiàn)象，主要體此刻疏散時，同消防演習(xí)要求的“緊張、嚴肅、有序”的氛圍很不相宜。

　　2、在進行滅火器實操滅火過程中，員工參與實操滅火之環(huán)節(jié)，有部分員工存在刺激、好玩的心態(tài)參加，在滅火過程中未按照演示操作的動作要求，拿起滅火器胡亂噴射，和燃燒油桶堅持的'安全距離過近。

　　針對以上問題，作為演習(xí)組織和主導(dǎo)者，我們要總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，在下次組織消防演習(xí)時不僅僅要求前期在場地、設(shè)施器材等硬件方面準備充分外，還需要做好以下兩方面的工作：

　　第一、加強員工的教育學(xué)習(xí)，經(jīng)常性組織各消防分隊成員，進行實操理論相結(jié)合的培訓(xùn)，使各消防小組成員，熟練掌握應(yīng)對各種突發(fā)事故應(yīng)急處理流程，提高實操滅火技能，確保消防編組在真正應(yīng)對突發(fā)事故時能夠發(fā)揮應(yīng)急救援作用﹔

　　第二、要加強對員工消防知識培訓(xùn)，提高員工消防安全意識，讓每位員工認識到消防安全的重要性，自覺遵守消防安全管理工作，參與日常消防安全管理工作，營造一種“人人重消防、處處管消防”的良好氛圍。

　　消防安全重在預(yù)防，我們必須時刻繃緊安全這根弦，勤加演練，防患于未然，為公司安全生產(chǎn)供給有力的保障。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 18

　　為了認真落實我司火災(zāi)事故的防范措施，增強全員的消防安全意識，消除火災(zāi)安全隱患，限度減少損失，確保存儲安全，穩(wěn)定物流、工作以及生活秩序。加強我部門火災(zāi)安全事故的應(yīng)急工作，讓部門全員懂得基本消防知識和自救技能，由消防機動隊組織策劃了一次消防演習(xí)。

　　4月15日上午，在公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，機動隊長及人事部主管的指導(dǎo)下組織了機動隊全體隊員到公司操場進行消防疏散演習(xí)，現(xiàn)將本次演習(xí)過程中好的方面以及存在不足的方面進行總結(jié)報告。

　　一、消防演習(xí)好的方面：

　　1.當聽到警鈴響聲時，有大部分員工逃生意識較好，在工作現(xiàn)場相互提醒、關(guān)掉電源、沿著消防綠色通道進行疏散逃生。

　　2.在集合點現(xiàn)場也看到班組長在集合疏散人群進行清點。

　　3.雖然只是演習(xí)、沒有發(fā)生真正火災(zāi)可是這部分員工逃生意識是十分強烈，已經(jīng)到達了平時培訓(xùn)的要求和標準。

　　4.在疏散逃生過程中消防綠色通道未出現(xiàn)堵塞和擁擠現(xiàn)象。

　　5.值得表揚的是滅火組成員：黃志宏、馬慶城、馬學(xué)佳等人在警鈴拉響那一瞬間從工作現(xiàn)埸，提著滅火器飛奔跑到著火現(xiàn)埸進行現(xiàn)埸捕救。特對該三名員工進行表彰。

　　二、消防演習(xí)存在問題：

　　1.有一部分人員預(yù)先有了準備工作，在演習(xí)時檢查不出平時培訓(xùn)效果。

　　2.當聽到警鈴聲響時，有一部分員工逃生的動作是十分快但沒有按照逃生的要求去做，如果真正發(fā)生火災(zāi)這些人員有可能是在火場被煙霧窒息而死；且有部分員工站在欄桿邊緣處進行觀望，存在較大的安全隱患。

　　3.還有一部門員工逃生時不緊張，慢條斯里，反正想是消防演習(xí)也不是真正發(fā)生火災(zāi)一點都不夠進取響應(yīng)。

　　4.后道及倉儲部集合點人員未到，兩個部門的配合不到位。因演習(xí)及實際硬件條件影響。

　　5.火災(zāi)是沒有規(guī)律性的，任何時間、地點都有可能發(fā)生，所以這次演習(xí)應(yīng)當對全員進行疏散，到達集合點培訓(xùn)指導(dǎo)，真正做到全員參與防消結(jié)合的方針。

　　三、消防演習(xí)過程中幾組圖片：

　　經(jīng)過這次的消防演習(xí)我們感受到科技的發(fā)展是迅速的，它已匯集到社會的各個行業(yè)。消防器材的.品種也在不斷更新，從以前的品種單一到此刻針對不一樣的火情，采取不一樣的滅火器，使受災(zāi)狀況減少到最低程度。員工經(jīng)過親身參與，必須程度上對火災(zāi)事故應(yīng)急疏散、正確逃生和正確使用滅火器材的技能有了進一步的實際體驗。大家認為這次演習(xí)很有必要，將促進我部門的消防工作，對我們的消防也積累了必須的經(jīng)驗，同時期望日后相關(guān)部門能夠經(jīng)常性地開展消防演習(xí)并構(gòu)成制度，以擴大消防知識的覆蓋面。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 19

　　20XX年03月11日下午15：00，常州世茂物業(yè)部組織的消防演習(xí)于世茂香檳湖苑售樓中心拉開帷幕：在由上海世茂物業(yè)服務(wù)有限公司常州分公司駐場經(jīng)理巢琳擔(dān)任的總指揮帶領(lǐng)下，全體參演人員積極配合，緊密協(xié)作，在不到半小時的演習(xí)中，接警、滅火、疏散、搶救物資一氣呵成，極大增進了各部門間協(xié)調(diào)配合能力，同時提高了員工消防安全的實際操作能力，演習(xí)圓滿達成預(yù)期目標。現(xiàn)將本次消防演習(xí)情況匯報如下：

　　一、前期準備

　　本次演習(xí)經(jīng)過了周密的計劃和準備，秩序維護部主管首先對物業(yè)全體人員進行了消防知識培訓(xùn)，并出臺了《消防演習(xí)方案》，同時對滅火組成員提前進行了包括水槍、滅火器等消防用具操作的訓(xùn)練。

　　二、演習(xí)現(xiàn)場

　�。ㄒ唬┤藛T集合及任務(wù)分配

　　14：30全體參演人員于售樓中心前停車場集合。

　　14：45現(xiàn)場指揮秩序維護部主管對演習(xí)流程及安全事項重點講解。

　　14：55全體參加消防演練人員就位。

　　（二）演習(xí)過程

　　15：00總指揮巢琳下達“演習(xí)開始”指令。

　　15：01售樓中心停車場發(fā)生火情（模擬）。秩序維護員003發(fā)現(xiàn)路燈桿電線短路引發(fā)起火立即報告秩序維護領(lǐng)班077；077接到火警信息后，立即通知附近巡邏員及秩序維護主管099，同時至現(xiàn)場確認。

　　15：02確認現(xiàn)場有火情后，組織指揮疏散現(xiàn)場客人并利用就近滅火器進行滅火。

　　15：03現(xiàn)場指揮員（秩序維護主管）到達著火點，聽取現(xiàn)場撲救人員的.火場情況匯報，并與總指揮（物業(yè)經(jīng)理）取得聯(lián)系，將現(xiàn)場情況及時匯報，同時指揮消防搶險分隊展開戰(zhàn)斗。消防戰(zhàn)斗小組（秩序維護領(lǐng)班、就近秩序維護員）到達現(xiàn)場，展開撲救工作：利用就近消防栓出兩根水槍（一根撲救火勢、另一根防止火勢蔓延起到保護水簾的作用）。

　　15：08工程搶修組到達現(xiàn)場后，立即使用應(yīng)急對講向現(xiàn)場指揮報道，檢查相關(guān)設(shè)備，并等待指揮部的指令。

　　15：10現(xiàn)場指揮員向總指揮匯報：現(xiàn)場火勢難控制，并產(chǎn)生煙霧，建議對售樓中心緊急疏散。總指揮接報后馬上向售樓中心各部門發(fā)出緊急疏散指令，同時向監(jiān)控中心發(fā)出指令：開啟售樓中心的應(yīng)急廣播（廣播人員到位等候指令），檢查相關(guān)設(shè)備運作是否正常，并安排秩序維護部繼續(xù)增援搶救貴重物品。

　　15：13物業(yè)全體員工按預(yù)定的應(yīng)急處理方案對售樓處會所進行人員疏散并隔離現(xiàn)場：

　　1、秩序維護部安排人員在指定路線上協(xié)助指引客人疏散；

　　2、客服部安排人員在指定路線上協(xié)助客人疏散；

　　3、工程部安排人員在火場附近待命。

　　15：15售樓中心各部門人員陸續(xù)疏散。

　　15：17經(jīng)過秩序維護員的全力撲救，控制了火勢的范圍，由現(xiàn)場指揮員報總指揮。

　　15：18火勢已經(jīng)被徹底撲滅，現(xiàn)場無人員傷亡，由現(xiàn)場指揮員報總指揮。

　　15：20各部門人員到集合點，清點人數(shù)，并報告指揮部。

　　15：23人數(shù)清點完畢，確定無遺漏或人員傷亡，各部門上報總指揮部。

　　15：26組織清點物品，并向上級匯報。

　　15：30演習(xí)完畢。

　　三、演習(xí)總結(jié)

　　此次消防演習(xí)共計30分鐘，由于準備工作充分，參演人員熟練到位，整個過程迅速有序，成功執(zhí)行了撲滅火源、疏散導(dǎo)引、財物搶險、設(shè)備保障等一系列應(yīng)急預(yù)案流程，豐富了全體員工應(yīng)對突發(fā)事件的處理經(jīng)驗，提高了其對應(yīng)急流程的實際操作能力，培養(yǎng)了全員消防安全意識，對即將進駐小區(qū)，指導(dǎo)安全防范工作也大有裨益。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)調(diào)研報告 20

　　消防安全作為社會公共安全的重要組成部分，是推進社會經(jīng)濟建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。但公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的狀況尚未根本改變，短時間內(nèi)徹底解決不現(xiàn)實。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進一步解放思想，更新觀念，找到消防工作又好又快發(fā)展的基本模式和基本途徑，才能盡快解決影響消防工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作開展，現(xiàn)結(jié)合我縣實際重點談一下農(nóng)村消防工作。

　　我縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中城關(guān)鎮(zhèn)是縣政府駐地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防工作差異比較大，基礎(chǔ)較好的有鎮(zhèn)，其中鎮(zhèn)與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)已聯(lián)合建有政府專職消防隊。現(xiàn)就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作存在的普遍問題及應(yīng)對措施談幾點看法。

　　一、農(nóng)村消防面臨的問題

　　(一)農(nóng)村消防工作仍存在盲區(qū)。農(nóng)村消防工作起步較晚，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村干部對農(nóng)村消防工作認識不清、重視不夠、措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上，出現(xiàn)上級布置抓一陣，節(jié)假日時忙一陣的普遍現(xiàn)象，對個別火災(zāi)頻發(fā)地方熟視無睹，沒有及時采取治理措施。另外，農(nóng)村消防工作缺乏專項經(jīng)費保障，尚未建立起運行有效的農(nóng)村消防經(jīng)費保障機制。由于經(jīng)濟落后，各級政府未將農(nóng)村消防工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，導(dǎo)致消防工作的開展舉步維艱，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏，歷史“欠帳”太大，僅有的經(jīng)費無法從根本上解決正常開展農(nóng)村消防工作、配備消防基礎(chǔ)設(shè)施等問題。

　　(二)消防安全責(zé)任制度落實不到位，第一，沒有認真兌現(xiàn)所簽訂的責(zé)任狀，這項工作雖然每年都要進行，但多數(shù)是一簽了事，每年簽訂的消防安全責(zé)任書形同虛設(shè)，沒有去認真對照檢查和總結(jié)評比，工作好與不好一個樣，罰得不癢不痛。第二，對火災(zāi)事故責(zé)任追究不到位。只做到了嚴懲肇事者和相關(guān)責(zé)任人，而對那些平時疏于管理防范，發(fā)生火災(zāi)后又未組織起有效撲救的`責(zé)任者顯得有些手軟。特別是發(fā)生火災(zāi)后，沒有及時做好宣傳動員，認真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，反思問題，查找不足，尋求對策，事情出了就一了了之，導(dǎo)致干部群眾未受到應(yīng)有的教育。

　　(三)消防宣傳教育力度不夠。消防宣傳教育未得到應(yīng)有的重視，相當一部分干部群眾消防安全意識淡薄，知識缺乏，法制觀念不強。特別是鄉(xiāng)級政府沒有把消防宣傳工作擺上議事日程，無固定的宣傳陣地，致使農(nóng)村消防宣傳成為消防工作的一個死角，從而導(dǎo)致多數(shù)村民消防知識缺乏，消防法律意識淡薄。

　　(四)村鎮(zhèn)規(guī)劃達不到具體要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以城市為依托的農(nóng)村小作坊、小廠房、小車間增多，且這些小作坊、小廠房、小車間普遍存在“三合一”現(xiàn)象，從建設(shè)到投入使用，使用了大量的易燃和可燃材料，消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展不能同步，形成許多先天性的火災(zāi)隱患。

　　（五）農(nóng)村、社區(qū)、家庭和“六熟悉”，“九小場所”的消防監(jiān)督管理得不到很好的落實。河南省公安派出所消防監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定已出臺，公安派出所消防監(jiān)督職能逐步得到落實。但警力嚴重不足，公安派出所消防監(jiān)督職權(quán)還沒有真正發(fā)揮出來，大隊更是無法顧及，在農(nóng)村。社區(qū)、家庭和“六熟悉”，“九小場所”消防監(jiān)督管理工作還存在著盲區(qū)。

　　二、加強農(nóng)村消防工作的措施

　　(一)落實政府消防安全責(zé)任制，健全農(nóng)村火災(zāi)防范機制。各級政府要將農(nóng)村消防工作列入議事日程，為了更好地使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行政府職能，落實農(nóng)村消防工作職責(zé)和任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就作為最基層的一級人民政府，應(yīng)當將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防工作與其他各項工作放到同等重要的位置抓緊、抓好，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負起做好農(nóng)村消防工作責(zé)任。為此，農(nóng)村消防安全目標責(zé)任書不是簽完就算的事情，應(yīng)該充分發(fā)揮它的效力和作用，明確獎懲，落實責(zé)任，重在考核，使農(nóng)村消防安全目標責(zé)任書能夠成為推動農(nóng)村消防工作發(fā)展的重要途徑。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和村委會領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，并同經(jīng)濟利益掛鉤，獎懲兌現(xiàn)，做到一級抓一級，層層抓落實，以此強化各級領(lǐng)導(dǎo)對消防工作的責(zé)任感。同時鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)設(shè)立防火安全工作辦公室，協(xié)調(diào)部署農(nóng)村防火工作，解決農(nóng)村消防設(shè)施和消防隊伍建設(shè)等問題。村委會應(yīng)設(shè)立防火安全工作組，制定《村民防火公約》，組建義務(wù)消防組織(隊)，開展防火巡查，及時發(fā)現(xiàn)和清除火災(zāi)隱患，形成人人參與、群防群治的氛圍。

　　(二)營造良好的農(nóng)村消防安全環(huán)境。一是改善農(nóng)村房屋條件，嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，使房屋街道建設(shè)符合消防安全布局；戶與戶之間要有足夠的防火間距，提高房屋耐火等級；二是摒棄農(nóng)村電線敷設(shè)零亂無章的舊做法；加強室內(nèi)取暖做飯等用火管理，杜絕灶間堆放柴草，消除火災(zāi)隱患。三是逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活習(xí)慣，加強農(nóng)村草垛治理，村委會要督促村民將草垛進行統(tǒng)一堆放和管理，盡量使草垛不再進村。

　　(三)加強農(nóng)村消防宣傳。農(nóng)村消防宣傳教育工作要做到層層有人管有人抓，有針對性地開展春防、夏秋收季節(jié)的宣傳教育。同時，要因地制宜，發(fā)揮地區(qū)特色，充分利用趕集等村民相對聚集的時機和場所，懸掛消防宣傳標語、口號，將消防宣傳搬進集貿(mào)市場。要充分發(fā)揮村委會廣播、農(nóng)村文化娛樂活動的作用，將消防知識融匯其中。農(nóng)村消防宣傳要注重從娃娃抓起，本著"教育一個人，影響全家人"的出發(fā)點，抓好對中小學(xué)生的宣傳教育，建立消防安全教育長效機制，通過開展消防安全知識問答、競猜、游戲、漫畫、滅火演練等活動，向?qū)W生傳授防滅火和逃生自救常識。

　　(四)發(fā)揮派出所監(jiān)督管理職能，加強消防監(jiān)督管理。充分發(fā)揮基層派出所對轄區(qū)情況熟、聯(lián)系多的優(yōu)勢，深入貫徹《河南省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》，進一步明確安派出所的工作責(zé)任、監(jiān)督權(quán)限、執(zhí)法程序，全面推進公安派出所消防監(jiān)督工作，彌補消防監(jiān)督干部不足的問題，切實加強派出所對農(nóng)村消防工作的監(jiān)督指導(dǎo)，要定期組織民警進行系統(tǒng)、針對性強的農(nóng)村特色的消防知識培訓(xùn)，不斷提高基層派出所民警的消防業(yè)務(wù)水平和消防監(jiān)督管理水平，使廣大民警發(fā)揮好消防監(jiān)督檢查的職能作用，形成消防為主、多警聯(lián)動的格局。公安派出所要加強對農(nóng)村消防工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會落實責(zé)任，建立健全消防組織，制定工作措施，開展好消防管理和監(jiān)督檢查工作。

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