人口績效評估報告范文（通用7篇）
在當(dāng)下社會，報告的適用范圍越來越廣泛，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報告格式嗎？下面是小編收集整理的人口績效評估報告范文（通用7篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。
人口績效評估報告1
xx縣20xx年人口變動情況抽樣調(diào)查工作經(jīng)過指導(dǎo)員和普查員的辛勤勞動，被抽中的2個調(diào)查小區(qū)的入戶登記、復(fù)查審核、編碼、數(shù)據(jù)錄入等工作已全部完成，結(jié)合調(diào)查到的情況以及本縣實際，現(xiàn)就xx縣人口變動情況抽樣調(diào)查的主要數(shù)據(jù)分析報告如下：
一、基本情況
此次調(diào)查的對象為20xx年居住在xx縣域的常住人口，抽中小區(qū)為2個，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個村（居）民委員會，調(diào)查戶171戶，應(yīng)在本戶登記的人數(shù)655 人，戶籍人口565人（其中戶籍人口外出半年以上有85人），常住人口593人。此次調(diào)查按戶口性質(zhì)分：農(nóng)業(yè)戶口639人，非農(nóng)業(yè)戶口14人，戶口待定2 人，其中鄉(xiāng)村調(diào)查人數(shù)565人，沒有城鎮(zhèn)人口（抽中的兩個小區(qū)均為農(nóng)村普查小區(qū)）。
二、主要數(shù)據(jù)
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此次人口變動抽樣調(diào)查常住人口593人，其中：男324人，女269人，15歲以上人口492人，出生人口3人，其中：男3人，女0人；死亡人口2人，其中：男2人，女0人。
（二）人口出生率
本次調(diào)查人口出生率為4.58‰，比縣計生局出生率6.28‰低1.7個千分點。由于我國人口基數(shù)大，人口數(shù)量增長較快，人口控制任務(wù)既艱巨又迫切，這就使得人口出生率指標(biāo)成為人們最為關(guān)心的人口統(tǒng)計數(shù)字，在實際工作中，統(tǒng)計部門也是把其列為最主要的數(shù)據(jù)加以重視。
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此次調(diào)查死亡率為3.05‰，比縣計生局死亡率8.47‰低5.42個千分點。在農(nóng)村地區(qū)存在申報死亡人口“不吉利”的傳統(tǒng)封建觀念，普遍不及時或者不直接申報死亡人口的現(xiàn)象，使死亡人口登記的準(zhǔn)確性受到影響。
從以上分析中得知，由于人口類型逐漸趨向老齡化，死亡率在長期觀察中應(yīng)該是有所升高，在調(diào)查死亡率中沒有這個明顯的趨勢。其次，調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在以后一段的時間內(nèi)，育齡婦女群人口數(shù)量基本穩(wěn)定，育齡婦女生育率仍會維持在一定的高度，因此計劃生育工作仍需加強。
三、人口抽樣情況分析
1、自然率持續(xù)降低，人口總量持續(xù)低速增長
根據(jù)20xx年人口變動情況抽樣調(diào)查推算，20xx年xx縣人口總量為15.37萬人，其中男性8.17萬人，女性7.2萬人，人口出生率為4.58‰，死亡率為3.05‰，自然增長率為1.53‰，與20xx年相比，人口出生率降低7.41個千分點，死亡率降低4.81個千分點，自然增長率下降2.6個千分點，由此推算，20xx年雙柏出生人口為1812人，死亡人口xx26人，剔除遷移變動因素，全年凈增長人口914人，人口總量繼續(xù)保持低速增長趨勢。
2、家庭戶規(guī)模向小型化發(fā)展，婚姻關(guān)系基本穩(wěn)定
按照人口發(fā)展規(guī)律，隨著社會的發(fā)展和生活水平的提高，人們的思想觀念在不斷地轉(zhuǎn)變，便小型化家庭主體越來越明顯，主要表現(xiàn)在：一是家庭戶規(guī)模是穩(wěn)步縮小趨勢，20xx年人口變動情況抽樣調(diào)查顯示家庭戶平均每戶人數(shù)為4.02人；二是家庭構(gòu)成以小型化為主要特征明顯，兩代戶比例進(jìn)一步提高，三人戶、四人戶占調(diào)查戶的比例是56.92%，相當(dāng)于一半的家庭是結(jié)構(gòu)簡單、小型的三口、四口組成的。
20xx年xx縣人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，15歲以上人口中，未婚人口占22.44%（主要是在校學(xué)生和未達(dá)到法定年齡的），有配偶人口占70.66%，離婚人口占1.49%，喪偶人口占5.4%，總體來看xx縣已婚人口的婚姻狀況比較穩(wěn)定。
3、教育事業(yè)全面發(fā)展，人口文化素質(zhì)不斷提高
據(jù)人口變動情況抽樣數(shù)據(jù)顯示，xx縣小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到xx0%，九年制義務(wù)教育也不斷鞏固，初中入學(xué)率為99.8%，高中階段入學(xué)率達(dá)到69.9%，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民受教育水平明顯得到提高，為經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的高素質(zhì)勞動力資源，也為社會全面進(jìn)步，構(gòu)建社會主義和諧社會打下了良好的基礎(chǔ)。
4、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化水平顯著提高
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個重要的經(jīng)濟，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，近幾年來，縣委、縣政府把小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，作為促進(jìn)社會發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快雙柏社會和諧發(fā)展步伐的一項重要發(fā)展舉措來抓，在就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予同等待遇，促進(jìn)了人口在城鄉(xiāng)間的有序流動，徹底改變了農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的限制和不公平待遇，xx縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高。20xx年xx縣城鎮(zhèn)化率為25.36%，比20xx年增加2.77個百分點，城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的正效應(yīng)也將充分顯現(xiàn)。
5、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但老齡化特征初步顯露
20xx 年第六次人口普查顯示，xx縣少兒人口（0-14歲）比例占16.96%，勞動力年齡人口（15-64歲）比例為74.57%，老年人口（65歲以上）占到了8.47%，20xx年人口變動情況抽樣調(diào)查顯示少兒人口占15.8%，勞動年齡人口比例為76.3%，老年人口比例為7.9%，少兒人口比例逐漸下降，勞動年齡比例明顯增加，老年人口比例處在老齡化區(qū)間內(nèi)上下波動，使人口社會撫養(yǎng)比有了一定幅度的下降，一方面，有效地緩解了人口增加對經(jīng)濟社會資源環(huán)境的壓力，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造了人口紅利期；另一方面，老年齡人口的不斷提高，使養(yǎng)老方面面臨挑戰(zhàn)，對老年人的社會保障提出了更高的要求。
6、人口性別比有所下降，處在可調(diào)控范圍
20xx年xx縣人口性別比為112.38：xx0%，處在可控范圍。但如果出生人口性別比出現(xiàn)偏離正常值域的現(xiàn)象，將對社會帶來一系列問題，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和諧，因此這個指標(biāo)應(yīng)引起高度的重視。
四、對策和建議
1、控制人口增長，確保人口質(zhì)量。我縣在控制人口增長方面已取得了顯著成效，人口自然增長率逐年下降，并且正在向?qū)崿F(xiàn)人口“低出生、低死亡、低自然增長” 的目標(biāo)推進(jìn)，但同時我們也應(yīng)該注意到，今后一段時期我縣育齡婦女生育率仍會維持在一定的高度，防止因人口增多而降低我縣的整體水平，影響我縣經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步。因而施行長期計劃生育工作是有必要的，這樣既可以保證我縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，又可使人口素質(zhì)不斷的提高，從而為在本世紀(jì)中葉我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)長足發(fā)展創(chuàng)造一個良好的人口環(huán)境。
2、發(fā)展教育事業(yè)提高人口素質(zhì)。我縣人口文化素質(zhì)雖然有明顯提高，但綜合文化程度還處于低水平，所以提高人口文化素質(zhì)的任務(wù)還很艱巨。一是積極推進(jìn)教育體制改革，堅持經(jīng)常性的宣傳教育，使全社會達(dá)成“發(fā)展教育、利國、利民、利己”的共識，自覺自愿地為教育事業(yè)的發(fā)展盡力盡責(zé)，全面推進(jìn)我縣教育事業(yè)的發(fā)展。二是進(jìn)一步重視農(nóng)村教育，我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.86%，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，對提高全縣人口的整體素質(zhì)至關(guān)重要，因此，我們要花大力氣，逐步縮小人口文化程度的城鄉(xiāng)差異，地域差異及兩性差異等，使全縣人口文化素質(zhì)均有較大提高。
人口績效評估報告2
人口普查的目的在于的人口資料。的人口資料才能符合情況的決策，資料與否是人口普查的核心問題。選擇樣的人口人口普查的調(diào)查，直接關(guān)系到人口普查資料的性和人口普查的質(zhì)量。在現(xiàn)代人口普查中，普查是帶性的問題，難于解決的問題。普查問題解決不好，重復(fù)和遺漏，直接人口資料的性，甚至人口普查工作的失敗。
一、人口普查調(diào)查的歷史變遷
建國的五次人口普查，除年的次普查按戶口所在地登記外，四次按常住人口登記，這在計劃經(jīng)濟體制下防止重復(fù)和遺漏、地普查人口、反映人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的國情，為科學(xué)決策了作用。但在社會開放的，市場經(jīng)濟機制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇，常住地與戶籍所在地分離的越來越，這就限制了以常住人口為的普查資料所能的社會效益。改進(jìn)人口普查，已是發(fā)展的客觀需要。
二、“五普”調(diào)查的利與弊
第五次人口普查的調(diào)查是共和國國籍并在共和國境內(nèi)常住的自然人，每個人在唯一的常住地登記。共分五款人：
1、居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，并已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦理常住戶口登記的人；
2、已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住半年，常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以外的人；
3、在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住不滿半年，但已離開常住戶口登記地半年的人；
4、普查時居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，常住戶口待定的人；
5、原住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，普查時在國外工作或者學(xué)習(xí)，暫無常住戶口的人。
常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，但已離開本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道半年的人，在戶口所在地只登記人數(shù)，不計入戶口所在地的常住人口內(nèi)。
第五次人口普查是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的普查，其調(diào)查上是延用傳統(tǒng)的常住人口調(diào)查，加上過于的調(diào)查指標(biāo)體系，客觀上了第五次人口普查的瑕疵。
三、對“六普”調(diào)查的思考
年將第六次全國人口普查，試點方案，港澳臺和外籍人口也將納入普查范圍，這在我國乃至世界人口普查史上尚屬首次，可以說是了性的，“六普”試點方案的調(diào)查為試點區(qū)域內(nèi)的人口，既包括大陸居民也包括居住的港澳臺居民和外國人，調(diào)查的界定與以往不同，由的常住人口為“現(xiàn)有人口”和“外出人口”，即調(diào)查時點“在被抽中調(diào)查小區(qū)居住的人”和“戶口在、人已外出的人”調(diào)查，都要填報調(diào)查表，由計算機匯總出本地的常住人口、戶籍人口、外來人口和外出人口。調(diào)查的，主要是當(dāng)前人戶分離情況嚴(yán)重和人口流動量大、程度減弱而的措施。做的初衷是現(xiàn)場登記質(zhì)量，人口分布的數(shù)據(jù)。
調(diào)查的口徑，年1‰人口調(diào)查了實戰(zhàn)演練，對揚州市33個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、117個村（居）委會、234個調(diào)查小22827名常住人口的調(diào)查，有幾點感受：外出半年的人口和暫住人口都需要填報常住人口的信息，工作量；人口流動的空網(wǎng)間標(biāo)準(zhǔn)采用以調(diào)查小區(qū)為最小流動過于煩瑣，在工作中操作有，極端的例子是一戶人家在同一幢樓的相鄰單元背對背買了兩套房子居住，兩套房屋分屬不同的調(diào)查小區(qū)，房主在調(diào)查過程中也被流動人口；在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)有多套房產(chǎn)的，在判別外來外出時容易混淆；四是外出人口的信息要求填報，這主要是：在農(nóng)村，留守的多為老人和兒童，對家人外出的情況并不，在城區(qū)，全戶外出的情況難以。
工作中的問題，現(xiàn)調(diào)查環(huán)境和調(diào)查員素質(zhì)，本著既查準(zhǔn)人口數(shù)字，又節(jié)約資源，又能多數(shù)情況下資料應(yīng)用的原則，可以設(shè)計調(diào)查：將調(diào)查不分國籍，分為“現(xiàn)有人口”和“外出人口”兩大類，即調(diào)查時點“在被抽中調(diào)查小區(qū)居住的人”和“戶口在、人已外出的人”，將人口流動的空間范圍到縣一級，外來、外出人口只采集信息。鑒于我國居民身份證管理系統(tǒng)，在指標(biāo)設(shè)計上性的加入“已領(lǐng)身份證----身份證號碼”指標(biāo)，現(xiàn)代科技和計算機發(fā)展的，指標(biāo)和公安身份證信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，可以解決人口普查中最難解決的漏登和重復(fù)登記問題，流動人口的數(shù)據(jù)管理也能迎刃而解。
人口績效評估報告3
一、必要性
針對當(dāng)代大學(xué)生的能力鍛煉，使我們能更好的了解整個社會，更好的關(guān)注人們生活水平的提高，我覺得有必要做關(guān)于中國人口老齡化的調(diào)查報告
二、概況
在中學(xué)時老師就提到過我國的人口老齡化問題，當(dāng)時沒怎么在意這個問題，隨著知識水平的進(jìn)一步提高，讓我重新認(rèn)識了這個問題。通過網(wǎng)絡(luò)。查閱圖書。實際調(diào)查等進(jìn)行了全面的調(diào)研。
三、人口老齡化現(xiàn)狀
我國現(xiàn)在的人口已經(jīng)超過了13億，是世界上的人口大國，也是人口老齡化嚴(yán)重的國家之一，據(jù)人口預(yù)測中心表明，目前我國老齡人口迅速上升。
由上表可知，目前我國人口老齡化現(xiàn)狀是：人口老齡化速度加快，在上世紀(jì)90年代以來，中國的老齡化進(jìn)程加快，65歲以上人口由6299萬增加到8811萬，占總?cè)丝诘陌俜直扔?990年的5.57%上升到20xx年6.96%，就我國目前的人口老齡化現(xiàn)狀，有幾點預(yù)測：
1）、65歲老齡人口比例將超過20%
2）、老年人口將高齡化
3）、80歲以上人口以每年5%的速度增長
四、養(yǎng)老體制
1、老年人健康狀況的自我評估
2、老年人收支情況及養(yǎng)老保障覆蓋率
（1）、老年人領(lǐng)取退休金（養(yǎng)老金）的比率
城市老年人為78.0%，農(nóng)村為4.8%。城市享受退休（養(yǎng)老）金的老年人平均月退休金為990元；農(nóng)村684元。
�。�2）、老年人平均年收入和支出情況
城市老年人平均年收入為11963元，支出為10028元，其中由自己承擔(dān)的醫(yī)藥費平均885元；農(nóng)村老年人平均年現(xiàn)金收入為2722元，支出為2691元，其中由自己承擔(dān)的醫(yī)藥費平均287元。
由上可知，城鄉(xiāng)的養(yǎng)老體制存在著差異，這會在很大的程度上讓農(nóng)村的老人感到不公平，覺得自己過得不幸福，因此，必須完善養(yǎng)老保障體制，讓老人覺得老有所養(yǎng)，老友所依。
五、社會保障體制
1、醫(yī)療保障覆蓋率
城市老年人享受各類醫(yī)療保障的占74.1%，不能享受任何醫(yī)療保障的為25.9%。農(nóng)村老年人享受各類醫(yī)療保障的有44.7%，不能享受任何醫(yī)療保障的為55.3%。可見農(nóng)村老年人缺醫(yī)少藥、看病難、看不起病的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。
2、養(yǎng)老保障和收入水平提高，基本生活有保障
城市老年人享受退休金（養(yǎng)老金）的比例由20xx年的69.1%上升到20xx年的78.0%，年平均收入從7392元提高到11963元，增長了61.8%；同期老年人年收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇�的比例由20xx年的4.9%下降到20xx年的3.5%；認(rèn)為自己經(jīng)濟有保障的比例由74.7%上升到80.5%；
農(nóng)村老年人享受退休金（養(yǎng)老金）的比例由20xx年的3.3%上升到20xx年的4.8%，年平均收入同期從1651元提高到2722元，增長了64.9%。同期老年人年收入低于當(dāng)?shù)鼐戎鷺?biāo)準(zhǔn)的比例同期由31.9%下降到23.9%。絕大多數(shù)老年人基本生活得到保障。
六、人口老齡化的地區(qū)差異
據(jù)20xx年人口抽樣調(diào)查，65歲及以上全國人口比重平均為8.2%比20xx年人口普查7%高1.2個百分點，按地區(qū)分：此表顯示出這樣一個特點，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)地區(qū)，老齡化程度越高，我國西部地區(qū)區(qū)域遼闊，人口密度比東部地區(qū)低，但全國267.4萬平方公里沙漠和荒蕪主要集中在西部地區(qū)
人口績效評估報告4
長沙人均預(yù)期壽命77.14歲
國際上常用低齡（60-69歲）、中齡（70-79歲）、高齡（80歲及以上）老人比重三個指標(biāo)來反映老年人口的年齡結(jié)構(gòu)狀況。
調(diào)研報告表明，進(jìn)入老齡化社會后，長沙總?cè)丝谀昃鲩L約1.2%，老年人口年均增長3.5%，增長幅度是總?cè)丝谠龇慕?倍。同時，老年人口年齡結(jié)構(gòu)由低齡化向中高齡轉(zhuǎn)變。從增速看，20xx年長沙老年人口比1990年增長82.3%，其中低、中、高齡老人分別比1990年增長了61.5%、97.6%和203%，中高齡老人的增速明顯高于低齡老人；從占比看，1990年時低齡老人占比為62.9%，20xx年時已降至55.7%，高齡老人占比則從7.0%升至11.7%。
，長沙人均預(yù)期壽命為77.14歲，比20xx年提高3.38歲，高于全國平均水平0.8歲，高齡老人占比進(jìn)一步提高。全市對80歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼，全年發(fā)放金額超過4000萬元。
九個區(qū)縣(市)中，雨花區(qū)老齡化程度最低，僅有12.7%；寧鄉(xiāng)縣老齡化程度最高，達(dá)到21.4%。
二胎政策難解老齡化危機
長沙老年撫養(yǎng)系數(shù)為25%，比20xx年提高6.3個百分點，這意味著20xx年時，每100個長沙勞動力需要撫養(yǎng)19位老人，到時，上升到需要撫養(yǎng)25位老人。
在全市125萬老齡人口中，純空巢老人高達(dá)62.5萬，其中12.5萬是獨居老人；完全失能老年人2.87萬；部分失能老年人17萬；城市“三無”老人0.66萬；農(nóng)村五保老人2.86萬；重點老年優(yōu)撫對象3.67萬；失獨老人0.25萬。龐大的老年群體和眾多的高齡、失能、半失能等老年人不僅需要提供大規(guī)模的經(jīng)濟保障，也需要不同程度的養(yǎng)老照料，給社會帶來巨大壓力。
調(diào)研報告分析認(rèn)為，全面二胎政策的實施，釋放了部分生育需求，一定程度上提高了生育率，但新出生人口至少要在15年后才能逐年成長為勞動力，在這期間老年人口數(shù)量仍然會繼續(xù)擴大，加上撫養(yǎng)孩子成本的增加，短期內(nèi)生育率不會大幅度增長，因此，長沙的老齡化危機并不能得到有效改善。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺口較大
據(jù)調(diào)查，目前長沙的老齡產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，主要在衣食、居住和醫(yī)療保健方面提供低層次的服務(wù)，現(xiàn)代老齡產(chǎn)業(yè)涉及的老年人文化娛樂和精神享受方面的產(chǎn)品和服務(wù)沒有得到很好的開發(fā)。
與此同時，長沙的養(yǎng)老服務(wù)水平與日趨嚴(yán)重的老齡化形勢也不相適應(yīng)。，長沙養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)的需求量在5.6萬張左右，缺口超過3萬張；全市無慢性疾病的老人僅占17.5%，老年人口對帶有配套醫(yī)療服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)需求量較大，但全市養(yǎng)老機構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的只占60%、取得醫(yī)療機構(gòu)職業(yè)許可的僅30%、獲得定點醫(yī)保單位的約6%，護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)十分短缺。
收入偏低則是制約長沙老人選擇養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，，長沙53.3%的老人每月固定收入低于1000元，而目前長沙收費最低的養(yǎng)老機構(gòu)為1000元/月，因此近半數(shù)老人無法獨自負(fù)擔(dān)養(yǎng)老機構(gòu)費用。調(diào)查中，60.6%的老人表示目前和老伴未存養(yǎng)老錢；96.6%的老人未從事任何理財活動。
人口績效評估報告5
人口老齡化問題已經(jīng)成為中國乃至世界各國普遍關(guān)注的社會問題之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局人口與就業(yè)統(tǒng)計司提供的xx年人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國65歲及以上人口比例已達(dá)到8.1%，而世界平均水平約為7.0%。中國老年人口比例高于世界平均水平。預(yù)計到20xx年，65歲及以上人口比例將達(dá)到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來了醫(yī)療保障、老年人居住和生活來源等諸多社會問題。作為一個發(fā)展中國家，中國不同于發(fā)達(dá)國家，有著深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這些問題帶來的矛盾尤為突出。
雖然本研究報告的研究范圍僅限于我所在的xx市xx區(qū)xx社區(qū)，但在一定程度上反映了我國人口老齡化和養(yǎng)老方式。報告將從整體和局部角度、社區(qū)和個人層面綜合分析我家所在的xx社區(qū)的人口老齡化和養(yǎng)老方式。
第一，社區(qū)基本情況簡介
我家所在的xx小區(qū)位于xx省xx市xx區(qū)，周圍有xx五所學(xué)校、xx中學(xué)、xx中學(xué)、xx大學(xué)等知名學(xué)校，是xx市著名的文教區(qū)；臨街是xx區(qū)的經(jīng)濟中心之一——長江街北行商圈、北行農(nóng)貿(mào)大廳、錢勝百貨、北京華聯(lián)、國美蘇寧、第一大道等商場，使這里的居民消費購物非常方便；小區(qū)在一環(huán)以內(nèi)，周邊公交線路四通八達(dá)，出行非常方便；廣場公園，如比唐公園和百鳥公園，為居民提供了夏天涼快和冬天散步的好地方。居民們在這樣一個安全方便的社區(qū)里舒適和平地生活著。
xx社區(qū)是一個長期的社區(qū)。從1982年開始從低矮破舊的廣場搬遷到居民樓。三年后，居民從1985年開始遷回，之后街道辦成立，1999年成立xx社區(qū)。該社區(qū)管轄其周圍的38棟住宅樓，共有3，371戶家庭，約10，500人。
第二，社區(qū)人口老齡化
xx年8月17日，我來到位于xx區(qū)吳江街的xx社區(qū)辦公室詢問情況。小區(qū)王主任熱情接待了我，耐心回答了我的一些問題，并給了我很多這方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。
一、基本信息
據(jù)了解，xx社區(qū)共有3371戶，其中65歲及以上老年人的xx戶以上，約占總?cè)丝诘?0%，老年人數(shù)量較大�？梢哉f，我們社區(qū)的人口老齡化問題已經(jīng)變得非常突出。
�。�2）老年人數(shù)量多的原因
目前xx社區(qū)老年人數(shù)量眾多的原因有很多，我總結(jié)如下：
第一，社區(qū)建立時間長，人口密度大。
據(jù)了解，搬遷前，這里曾是工人聚居的地方。冶煉廠、紡織廠、建筑公司等工廠的大量工人及其家庭成員居住在這里，因此這里的人口密度相對較高。另外，搬遷至今已近25年，自然老人多。
二是周邊生活方便，消費水平低。
xx小區(qū)位于一環(huán)路內(nèi)，道路四通八達(dá)。一級公路、二級公路和許多小街巷的硬件條件，經(jīng)過近幾年的改造和修繕，發(fā)生了很大的變化。以前的沙質(zhì)道路變成了現(xiàn)在的柏油路，曾經(jīng)擁堵混亂的道路，狹窄凌亂的街道變成了現(xiàn)在的有序干凈寬敞的道路；附近公交線路多，去xx任何地方都方便，還有直達(dá)北站xx站的公交，方便居民出行；附近的北行商業(yè)區(qū)給居民的購物消費生活帶來了極大的便利。而且相對于xx其他區(qū)，如太原街商圈、中街商圈，北行區(qū)物價水平更低，四院等醫(yī)院離社區(qū)更近，所以大量老年人選擇在這里養(yǎng)老。近年來，許多老年人搬到這里居住，這也增加了老年人的比例。
第三，房價水平低。
雖然xx的房價比國內(nèi)同城市低，但還是有一大批人看不起不斷上漲的房價。xx小區(qū)的居民樓不是近幾年新建的，而是有20多年歷史的老樓，所以房價比xx同類地區(qū)低，這也是很多老人住在這里的原因之一。
就像我熟悉的鄰居劉爺爺說的：“到處都近，買東西也便宜。住在這里真好！”
�。�3）老年人數(shù)量多造成的問題
社區(qū)里的老人越來越多，也給社區(qū)的工作帶來了更多的挑戰(zhàn)。
王主任表示，老年人數(shù)量多主要會帶來以下問題：
首先是環(huán)境問題。說到環(huán)境問題，主要是因為老人擅自占用公共綠地，在里面種花，甚至養(yǎng)雞鴨鵝狗�！冈谇萘鞲辛餍械哪且荒�，我們努力說服并強行沒收未經(jīng)許可占用公共土地的居民的雞鴨等家禽。當(dāng)時很多老人都不愿意把這些雞鴨當(dāng)寵物養(yǎng)，不顧那些雞鴨造成的糞便污染和噪音污染。每個原本是禽流感導(dǎo)致的人都不敢得到這些東西。近年來，他們開始飼養(yǎng)這些雞、鴨和鵝。現(xiàn)在有人侵占公共綠地開辟菜園，隨意養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，給環(huán)境帶來了極大的破壞。居民們也閉上了眼睛，因為他們是老人。”王主任有些無奈的對我說。
第二，養(yǎng)老帶來的一系列問題。這些問題大多發(fā)生在老年人和他們的子女之間，或者他們之間為了老年人的養(yǎng)老金問題。有些問題是孩子不打工掙錢，卻想讓老人拿錢贍養(yǎng)，卻不知道如何滿足貪婪導(dǎo)致的家庭爭吵，有些是孩子試圖為老人爭取更多養(yǎng)老金贍養(yǎng)老人導(dǎo)致的矛盾。此外，一些老年人既沒有子女撫養(yǎng)費，也沒有退休金。他們的主要生活來源是簡單工作的收入，如撿廢品和當(dāng)守夜人。這些老人一旦出現(xiàn)健康問題，也會對社會產(chǎn)生很大的影響。
三、社區(qū)老年人養(yǎng)老研究
在我去社區(qū)辦公室的當(dāng)天，我調(diào)查了社區(qū)管轄的其中一棟居民樓的一個單元內(nèi)所有65歲及以上老人的養(yǎng)老方式。
�。ㄒ唬�、社區(qū)養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀
在我調(diào)查的24個住戶中，有8個住戶有11名65歲或以上的老人，而這8個住戶中有3個住戶有兩名老人，另外5個住戶有一名老人。
65歲及以上的11位老人中，只有兩位老人沒有退休金，靠子女供養(yǎng)，約占老年人口的18%；其余9人的主要生活來源是退休金，約占82%；有退休金的9位老人中有3位女性，6位男性，說明男女老人的主要生活來源存在明顯差異。在主要收入來源方面，女性老年人比男性更依賴其他家庭成員。
從全國平均水平來看，65歲及以上的老年人中，46%主要由其他家庭成員贍養(yǎng)，其次是勞動收入和退休養(yǎng)老金，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來源中，城鎮(zhèn)老年人48.6%依靠養(yǎng)老，其次是其他家庭成員的贍養(yǎng)和勞動收入，分別占35.6%和10.5%。我們小區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，我們小區(qū)的老人晚年生活有保障，基本上每個老人都有固定的收入來源。
�、�、奶奶的晚年生活
我家樓下住的莽奶奶和我們家關(guān)系很好，我就問了她每月的生活費和開銷。
莽奶奶年輕的時候是冶煉廠工人，所以現(xiàn)在每個月都能拿到固定金額的養(yǎng)老金。莽奶奶和兒子媳婦小孫子住在一起。房子雖小，但祖輩三代幸福地生活在一起。莽奶奶每個月能拿到1181元左右的養(yǎng)老金，不用交水電費，所以每個月只花150元左右的米粉和200元左右的錢買菜。老太太抽煙很厲害，為了省錢，只吸散裝的旱煙，所以每個月需要花15元左右，所以莽奶奶其實每個月只花400元左右。她用省下的錢給了他的小孫子上大學(xué)的學(xué)費。老人窮了一輩子，到了晚年終于可以過上富足的生活了。但是，她還是改變不了存錢的習(xí)慣。她孩子的工作雖然能賺到一定的收入，但還是要供孩子上學(xué)。所以，生活并不富裕，甚至老人的養(yǎng)老金有時也會花光。所以莽奶奶平時不敢多花錢。省下來的錢大部分都給了她孫子，讓他上大學(xué)。
住在一樓的趙奶奶比莽奶奶難對付多了。
她年輕的時候沒有固定的工作，現(xiàn)在老了。她只依靠自己的孩子。可惜她的孩子不好活。老人只能靠她年輕時積攢的一些微薄積蓄生活，老人把她唯一的財富之一——兩居室租出去，讓她每個月能拿到700元左右的房租。但是她的孩子不但不給趙奶奶生活費，還經(jīng)常因為誰多拿房租而臉紅，甚至打架。后來孩子們把臥病在床的趙奶奶送到養(yǎng)老院，擅自把她的房子租出去出租。后來趙奶奶回到家，就再也沒有和孩子聯(lián)系過。她依靠每月微薄的租金收入來支撐日常開支和支付醫(yī)療費用。
可見，同樣生活在社區(qū)的老人，晚年的養(yǎng)老和生活方式是不同的。有些老人有固定的養(yǎng)老金，有些人沒有固定的月收入來源。他們不得不依靠社會支持和個人勞動來獲得收入來源。即使是有養(yǎng)老金的老人，晚年也不都是幸福富裕的，其中就有很多老人生病了，看不起病，沒有人照顧，或者生活費不足以支付衣食住行和醫(yī)療用藥。
第四，研究總結(jié)——老年人群體更需要我們的關(guān)注
據(jù)資料顯示，中國人口老齡化有以下三個特點：
第一，老年人口多。根據(jù)xx人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國65歲及以上老年人口在xx已達(dá)到1.1億，占世界老年人口的23%，亞洲老年人口的38%。
第二，人口老齡化速度快，而且激烈。我國人口的年齡結(jié)構(gòu)從成年到老年僅用了18年左右的時間。與發(fā)達(dá)國家相比，速度驚人。預(yù)計到20xx年，我國65歲及以上老年人比例將達(dá)到11.92%，比xx高4.96個百分點。到那時，每八個人中就有一個年齡在65歲及以上。20xx年后，老齡化程度將繼續(xù)增加，到21世紀(jì)中葉，老年人口比例將達(dá)到25%，每四個人中就有一個老年人。
第三，人口老齡化先于經(jīng)濟發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，人口老齡化出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展時期，對老齡化有很強的承受能力。同時，由于發(fā)達(dá)國家老齡化緩慢，允許他們長時間的準(zhǔn)備和適應(yīng)。
中國人口老齡化是由生育率急劇下降導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展，即“先老后富”，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。
目前，中國雖然已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，但仍處于人口老齡化的早期階段。未來中國人口類型將由輕度老齡化向深度老齡化轉(zhuǎn)變，再向重度老齡化轉(zhuǎn)變。“白銀浪潮”將成為21世紀(jì)中國的主要人口問題之一。為了緩解人口老齡化問題，我們必須繼續(xù)執(zhí)行國家計劃生育政策。
老年人是社會的重要組成部分，讓老年人過上穩(wěn)定健康的生活是社會的責(zé)任和義務(wù)。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國帶來了諸多不利影響，但也需要注意的是，目前中國近50%的老年人主要依靠其他家庭成員。從65歲及以上老年人的生活來源來看，46%的老年人主要依靠其他家庭成員，其次是勞動收入和退休養(yǎng)老金，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來源并不固定和穩(wěn)定，他們需要社會的更多關(guān)注。
首先，社會應(yīng)繼續(xù)加強對老年人的幫助和培養(yǎng)。切實落實各種老年人福利制度，如廉價乘車、免費就診等；完善養(yǎng)老保險等社會保障制度，使老年人有固定收入；
其次，加強社區(qū)醫(yī)療站、農(nóng)村醫(yī)療中心等基層醫(yī)療單位的建設(shè)和完善，方便老年人就醫(yī)；完善老年人醫(yī)療保險制度，使老年人能夠負(fù)擔(dān)得起疾病，方便就醫(yī)；
第三，社會應(yīng)該對既沒有養(yǎng)老金也沒有子女贍養(yǎng)的老年人給予一定的經(jīng)濟幫助，使他們至少能溫飽和健康；
最后，社會和社區(qū)應(yīng)加強各種方便老年人的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如輪椅通道、適合老年人的健身設(shè)施、公園廣場、老年人活動室等。，讓老年人在晚年過上充實幸福的生活。
老年是每個人都會經(jīng)歷的人生階段。要讓每一個老年人都享受到“有安全感、有安全感、有價值感、有幸福感”的老年生活，需要社會上每個人的共同努力。
社區(qū)是社會的組成部分，是社會的縮影。雖然我的研究范圍僅限于xx社區(qū)，但我的結(jié)論有局限性，但也有代表性。從我了解和調(diào)查的數(shù)據(jù)和例子可以看出，我家所在的xx社區(qū)確實存在人口老齡化的問題，老年人口占總?cè)丝诘谋壤坏�，人口老齡化問題相當(dāng)嚴(yán)重。同時，雖然大多數(shù)老年人的收入來源相對固定，但老年人的養(yǎng)老方式是不均衡的，老年生活也是不同的。在一定程度上，我們社區(qū)的這些問題和現(xiàn)象也反映了我國現(xiàn)階段老齡化問題的嚴(yán)重性以及城鄉(xiāng)差距和老年人的養(yǎng)老方式。
人口績效評估報告6
一、開展人口和計劃生育綜合改革是當(dāng)前人口和計劃生育工作中的一項重要而緊迫的任務(wù)
（一）人口形勢發(fā)生了變化，需要建立能夠穩(wěn)定低生育水平的新機制。新中國成立以來，特別是全面推行計劃生育30年來，我國在經(jīng)濟還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。也就是說，進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口和計劃生育工作的主要任務(wù)將從降低生育水平轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)上來，由于社會生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，社會保障體系不健全等，群眾生育意愿與國家生育政策仍然存在較大的差距，低生育水平面臨差較大的反彈壓力。同時，婦女總和生育率已經(jīng)接近更替水平，下降的空間非常小。而人口基數(shù)比較大，即使是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行計劃生育政策的情況下，未來十幾年全國人口每年仍將以1000萬的速度遞增，人口過多仍是我國長期面臨的首要問題。伴隨著低生育水平的到來，相繼發(fā)生了一系列新的人口問題，流動人口日益增多，離崗職工日薄西山日趨復(fù)雜，未婚青年懷孕甚至非法生育時有發(fā)生，老齡人口日漸增長，出生人口性別比居高不下等等，為此，必須建立適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新需求的新機制。
�。ǘ┥鐣谓�(jīng)濟體制改革，需要對人口和計劃生育工作機制進(jìn)行相應(yīng)的改革。一九九二年，黨的十四大確立了我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。這種社會經(jīng)濟制度的變革勢頭影響到各行業(yè)、各地區(qū)、各部門，當(dāng)然也會影響人口再生產(chǎn)的整個過程。隨著社會、政治和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，人口和計劃生育工作面臨許多新情況和新問題，在計劃經(jīng)濟體制下形成的工作思路、工作方法、管理機制，對短期內(nèi)控制人口過快增長效果突出，但對長時期穩(wěn)定低生育水平還需要探索；在計劃經(jīng)濟條件下開展計劃生育工作得心應(yīng)手，但在市場經(jīng)濟條件下開展計劃生育工作則不很適應(yīng)。因此，必須把人口和計劃生育工作放在社會主義市場經(jīng)濟體制的背景中，對現(xiàn)行的管理機制，保障機制和評估機制實施綜合改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的工作機制。
�。ㄈ�)人口和計劃生育工作自身發(fā)展，需要實行綜合改革。人口和計劃生育工作的歷史就是一部改革創(chuàng)新的歷史，長期以來，各地計劃生育工作者勇于實踐，不斷改革。在總結(jié)各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，其核心內(nèi)容是：堅持“三不變”，落實“三為主”，推行“三結(jié)合”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“一個目標(biāo)”，綜合治理人口問題道路的探索，并不意味著改革的終結(jié)，而是把改革從局部向整體拓展，由單項向綜合深入，將宏觀政策向微觀政策機制落實，推進(jìn)人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握人口和計劃生育綜合改革的內(nèi)涵和外延
綜合改革的目的是為了穩(wěn)定低生育水平，也是新時期人口和計劃生育工作重大而艱巨的任務(wù)，綜合改革必須緊緊圍繞這個任務(wù)來進(jìn)行。
綜合改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的人口和計劃生育工作新機制，即“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”。從工作機制這個角度來理解，這五句二十個字都有特定的含義，并且各有側(cè)重，形成一個具有密切內(nèi)在聯(lián)系的有機整體，要加強人口和計劃生育法治建設(shè)，建立健全人口和計劃生育法制體系，加強法律法規(guī)宣傳教育的力度，增強干部群眾的法律意識，提高行政執(zhí)法水平，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)“法律完備，執(zhí)法公正，監(jiān)督有效，管理科學(xué)，調(diào)控有力，方便群眾”。村（居）民自治是基礎(chǔ)，要切實下移工作重心，建立以村居為主的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)村民自治建設(shè)，充分發(fā)揮基層計生協(xié)會和其他群眾組織的作用，實現(xiàn)村居一級“有人管事，有錢辦事，照章理事”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段，要廣泛開展人口和計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳教育，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和關(guān)愛女孩行動，著重做好以技術(shù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)“宣傳教育服務(wù)科學(xué)、實用、樂于接受，科學(xué)技術(shù)服務(wù)安全、適宜、體貼入微”。
政策推動是關(guān)鍵，要建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境，全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵，建立完善有利于計劃生育家庭的社會經(jīng)濟政策，努力建立全民社會養(yǎng)老保障體制，綜合治理是核心，各級黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量實行綜合治理，做到“全社會樹立綜合治理意識，黨委、政府做到綜合決策，各級各部門采取綜合措施，社會經(jīng)濟人口實現(xiàn)綜合發(fā)展”。
綜合改革的特點是綜合性和制度性。一是綜合改革以“綜合”為改革思路，具有綜合性的特點。它有別于人口和計劃生育工作歷次單項管理機制的改革或某些具體措施的改革。如：1995年國家計生委開展的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點、1999年國家計生委開展的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動、20xx年國家計生委啟動的“關(guān)愛女孩活動”等等，都是局限于某一個方面的探索和改革。綜合改革是對人口和計劃生育工作的管理機制、保障機制、考核評估監(jiān)督機制等進(jìn)行全方位的改革，當(dāng)然也是對以前歷次單項改革的繼承和發(fā)展、總結(jié)和提升。二是綜合改革以建立“新機制”為目標(biāo)，具有制度性的特點。這就有別于1983年國家計生委總結(jié)的“三為主”方針，也有別于1994年國家計生委推廣的'“三結(jié)合”經(jīng)驗。綜合改革使這些工作方法，工作途徑等宏觀性的東西具體化、制度化，從而把工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”落實在具體工作中，落實在工作機制中。制度建設(shè)具有長期性、穩(wěn)定性、根本性，這種新的工作機制一旦建立，不會因為外部環(huán)境的變化而變化，也不會因為領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化。這是新時期堅持
具有中國特色綜合治理人口問題道路的保證，是人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。
三、當(dāng)前人口和計劃生育綜合改革中存在的問題
�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識上存在的誤區(qū)：一是認(rèn)為綜合改革是一句口號，是一個標(biāo)簽，是一種政治時髦，沒有什么實際意義，哪里需要就往哪里貼；二是認(rèn)為綜合改革是一個筐，它涵蓋了人口和計劃生育工作的方方面面，需要什么就裝什么；三是認(rèn)為綜合改革是新瓶裝舊藥，無非就是把以前的改革和提法重新包裝一下；四是認(rèn)為綜合改革是一場運動，是一段階段性的工作，時間到了，運動就結(jié)束了。
（二）工作態(tài)度上出現(xiàn)的問題：一是“不動”，有的地方采取以不變應(yīng)萬變的態(tài)度，強調(diào)人口形勢嚴(yán)峻，控制人口過快增長的任務(wù)大，工作基礎(chǔ)不好，沒有精力開展綜合改革，或者強調(diào)人口形勢比較好，工作機制比較健全，工作效果比較明顯，沒有必要開展綜合改革；二是“被動”，有的地方采取被動應(yīng)付的態(tài)度，綜合改革沒有計劃，沒有部署，也沒有檢查，上級來了就匯報，上級催了就寫材料，推一推動一動，或者滿足于召開一個會議，成立一個小組，下發(fā)一個文件，就萬事大吉。三是“盲動”。有的地方雖然熱情很高，沒有計劃，沒有方案，沒有目標(biāo)，不了解綜合改革的要求，不了解法律法規(guī)政策，又不了解工作實際情況，憑熱情、憑印象、憑想象進(jìn)行綜合改革。
�。ㄈ⿲嶋H工作中存在的差距：一是滿足于試點，沒能在面上推開；二是滿足于解決具體問題，沒能建立一種新的機制；三是滿足于某一個方面的改革，沒能擴展到整個機制的創(chuàng)新。
四、開展人口和計劃生育綜合改革的著力點
�。ㄒ唬┮獜V泛宣傳。綜合改革不是關(guān)起門來搞改革，是在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)組織各個相關(guān)部門積極參與，上下配合，充分發(fā)揮基層組織的積極性和創(chuàng)造性，建立群眾參與改革的平臺。既要大力宣傳本地的綜合改革工作，及時進(jìn)行信息交流和信息反饋，及時總結(jié)推介突出的典型和成熟的經(jīng)驗，向外界展示綜合改革的成就，又要大力宣傳介紹外地的好做法、好經(jīng)驗，善于博采眾長，把外地的成功經(jīng)驗?zāi)脕頌槲宜�，降低綜合改革的成本，加速綜合改革的進(jìn)程。
（二）要繼承創(chuàng)新。綜合改革絕非對過去的全盤否定，要認(rèn)真總結(jié)過去形成的工作經(jīng)驗和做法，加以整合和提升。要邊學(xué)習(xí)，邊總結(jié)，邊提高，邊推廣，讓計劃生育工作影響千家萬戶，涉及方方面面，不能憑經(jīng)驗、拍腦袋，盲目冒進(jìn)，急于求成。要堅持先點后面，先易后難，先立后破，循序漸進(jìn)，正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既要鞏固已有成果，又要注意新的探索。
�。ㄈ┮e極穩(wěn)妥。要用綜合改革統(tǒng)領(lǐng)并推進(jìn)整個人口計劃生育工作，把改革與發(fā)展，穩(wěn)定統(tǒng)一起來，做到在穩(wěn)定中抓改革，在改革中促發(fā)展，在發(fā)展中深化改革。要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和計劃生育工作水平來決定綜合改革的內(nèi)容和步驟，改革方案一定要思路清楚，便于操作，攤子不能鋪得太大，目標(biāo)不能定得太高，千萬不能一哄而起，搞形式主義。
（四）要循序漸進(jìn)。綜合改革是新生事物，是探索、是創(chuàng)新，沒有現(xiàn)存的模式可以遵循，但也不能信馬由疆，盲目行動。必須按照國家人口計生委的要求，根據(jù)本地實際情況，制定科學(xué)的綜合改革方案，制定具體的綜合改革項目文本，按照項目文本的內(nèi)容，實施步驟穩(wěn)步推進(jìn)，再通過改革實踐豐富和完善項目文本，做到規(guī)范操作，有序推進(jìn)。
（五）要保障經(jīng)費。各地要對綜合改革的項目進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，年初財政預(yù)算時要增設(shè)綜合改革項目經(jīng)費，做到�？顚Ｓ�。特別是涉及到育齡群眾利益的改革項目，既不能因經(jīng)費緊張而草率取消，也不能在沒有經(jīng)費渠道的情況下盲目上馬，要量力而行，取信于民，建立推動綜合改革的投入保障機制。
�。┮訌娫u估，建立完善科學(xué)系統(tǒng)、完善的人口和計劃生育改革考核、評估和監(jiān)督機制，按照綜合改革項目文本設(shè)置的目標(biāo)定期進(jìn)行階段性評估，推動綜合改革健康發(fā)展，按照“突出重點，注重實效，簡便易行”的原則，減少考核層次、次數(shù)和內(nèi)容，把基層的注意力和工作重點引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作水平上來，為綜合改革松綁。綜合改革的情況要納入人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位的重要舉措，鼓勵基層自覺實行綜合改革。
人口績效評估報告7
一、基本情況
此次調(diào)查的主要對象是外地流入的男18─55歲，女18─49歲育齡人口，以及樣本點上流動人口的計劃生育管理與服務(wù)機構(gòu)。為了解流入人口的特點，此次典型調(diào)查是在流入人口集中的城鎮(zhèn)進(jìn)行的。10個樣本點累計調(diào)查外地流入育齡人口357名，其中：男137人，女220人。 1、流入來源：357名流入人口，264人為外省流入，占74%；市外省內(nèi)流入9人，占3%；市內(nèi)流動84人，占24%。
2、已婚育齡婦女落實節(jié)育措施情況：已婚育齡婦女共182人，其中：結(jié)扎54人，上環(huán)104人，藥具3人，無措施21人。
3、年齡結(jié)構(gòu)：流入育齡人口中年齡最小的18歲，最大54歲，一般集中分布在20至35歲之間。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，所有人都是在38歲之前開始他們的第一次外出流動，也就是說，在被調(diào)查的全部育齡人口中，沒有人在38歲以后才外出流動的。
4、文化層次：流入人口的文化教育程度普遍不高。其中：不識字或很少識字占5%，小學(xué)占20%，初中占60%，高中及以上只有15%。
5、流動特征：家庭型流動較多，與丈夫、子女一同外出的占60%；流動人口中育齡婦女占流動人口總數(shù)的比例，超過了常住人口中育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤?/p>
6、職業(yè)分布：湖北的主要是布料、服裝、電器等個體老板；河南的主要是城郊或公路沿線的汽車配件個體經(jīng)營老板；四川的主要是房地產(chǎn)企業(yè)老板和建筑工人，以及街邊修補鞋的修理匠；漢中的主要是經(jīng)營熟食的個體戶。市內(nèi)流動的主要是服務(wù)業(yè)和進(jìn)入服務(wù)業(yè)的打工者。被調(diào)查育齡流動人口的職業(yè)基本上能夠代表當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟行業(yè)。
二、存在的主要問題及原因
1、流動人口中計劃生育工作的基礎(chǔ)較差。流動人口大多數(shù)來自于經(jīng)濟水平相對不高的地區(qū)。由于受各種因素的影響，流動人口的生育觀念比較落后，計劃生育的政策思想不夠牢固，多數(shù)人的生育意愿還比較強烈。一是流動人口持《婚育證明》率低。按照流出地分，樣本點調(diào)查流入人口持證率本市63.3%，市外省內(nèi)66.7%，省外85.6%。二是流動人口的節(jié)育措施落實率低。182名已婚育齡婦女中落實各種節(jié)育措施的161人，節(jié)育措施落實率88.5%，還有21人無任何措施，隨時都有出現(xiàn)違法生育可能。三是人口與計劃生育知識普及教育率低。從流入人口得到過免費宣傳教育資料的比例看是比較低的，平均為35%。從流入育齡人口參加當(dāng)?shù)赜媱澤麄鹘逃顒忧闆r看，參加過有關(guān)知識培訓(xùn)的為20%，從未參加過的為80%。
2、流入地對流動人口的關(guān)注普遍不夠。流動人口為流入地社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但當(dāng)?shù)厣鐣o予流動人口的關(guān)注普遍不夠。由于政策和待遇上的差異，流動人口的實際支出比當(dāng)?shù)鼐用窀�。比如：流動人口的適齡子女入學(xué)時要多交學(xué)費，在企業(yè)打工參加養(yǎng)老保險的少，參加醫(yī)療保險的更少。在計劃生育方面也存在同樣的情況，流動人口實行計劃生育，法律規(guī)定應(yīng)該享受的各種獎勵待遇難兌現(xiàn)，育齡婦女在流入地接受計劃生育手術(shù)規(guī)定免費，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)還有個別人在做手術(shù)時交費。這種政策上的不平等阻礙了外來人口融入當(dāng)?shù)厣鐣焕谒麄兘邮芰魅氲氐奈幕退枷胗^念，影響了流動人口生育觀念和生育意愿的轉(zhuǎn)變，也給流入地的計劃生育管理和服務(wù)工作增加了困難。
3、管理和服務(wù)工作難到位。由于流動性大，居住分散，計劃生育管理和服務(wù)工作難到位。調(diào)查表明，流入地的《婚育證明》持證率，平均為79%，其中平利53.3%，嵐皋70.1%，旬陽75%，白河75%，漢濱區(qū)75.6%等5個縣區(qū)，還達(dá)不到平均水平，查驗率普遍不高。還有21%的流入人口沒有《婚育證明》，由于流出地和流入地之間缺少信息交流，因此這些育齡人口的情況不明，也難以進(jìn)行有針對性的管理和服務(wù)。流入已婚育齡婦女采取的避孕措施主要還是“一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎”，使用藥具的只有1.9%，她們對自己使用避孕方法的相關(guān)知識了解很少， 因此，對計劃生育服務(wù)的需求也不足。實行統(tǒng)入地、流出地雙重管理，以流入地為主的管理原則后，各地也出臺了一系列的針對性措施，流動人口的計劃生育管理工作逐步得到加強。但相對而言，對上門隨訪、宣傳咨詢以及維護(hù)合法權(quán)益等方面的服務(wù)工作仍顯不夠。在流動人口的計劃生育工作中存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象。182名已婚育齡婦女中，54人采取了絕育措施，128名需要接受定期的計劃生育“三查”服務(wù)，共需服務(wù)445人次，實際只服務(wù)300人次，三查率只有68%。
4、流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費不足。為保證人口與計劃生育工作所需要的經(jīng)費，中省對各級財
政每年對計劃生育經(jīng)費的投入是有人均指標(biāo)要求的，并納入各級黨委、政府人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。但是，人均人口與計劃生育經(jīng)費的投入是按照常住人口為基數(shù)計算的，流動人口中實際上相當(dāng)一部分沒有能按常住人口統(tǒng)計。隨經(jīng)濟發(fā)展，流動人口占總?cè)丝诘谋壤磕暌?─10%的速度在遞增。從調(diào)查看10縣區(qū)都沒有落實專門的經(jīng)費，使這項計劃生育難中之難的工作成了無米之炊，只能仰仗常住人口管理從牙縫中擠出的殘湯剩羹維持工作。但流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費支出，有遠(yuǎn)高于常住人口，如去年鎮(zhèn)坪一名四川流入婦女，違法懷孕第三胎，由于第二胎屬剖腹產(chǎn)，所以第三胎引產(chǎn)難度大，縣計劃生育服務(wù)站無條件毀胎引產(chǎn)，在縣醫(yī)院做手術(shù)一人就花費5000多元。經(jīng)費不足不可避免導(dǎo)致相當(dāng)一部分流動人口得不到起碼的計劃生育服務(wù)。
三、幾點思考
1、切實轉(zhuǎn)變思想觀念。思想認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變陳舊落后的觀念和意識，是我們不斷推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的根本保證。流動人口的大量出現(xiàn)，是改革開放和經(jīng)濟發(fā)展帶來的新變化、新問題和新現(xiàn)象，必須用改革和發(fā)展的眼光來充分認(rèn)識流動人口及流動人口問題，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。流入地的各級干部群眾，要著重轉(zhuǎn)變“流入群眾是外鄉(xiāng)人”的舊觀念，更加關(guān)愛和尊重流動人口，要充分肯定他們?yōu)槲沂械陌l(fā)展所做出的特殊貢獻(xiàn)，主動關(guān)心、服務(wù)和幫助流入群體，把外來人口視同戶籍人口一樣“同宣傳、同服務(wù)、同管理”。要引導(dǎo)外來人口視流入地為第二故鄉(xiāng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變舊的婚育觀念，樹立文明、進(jìn)步、科學(xué)的婚育觀念，自覺主動接受流入地人口與計劃生育管理和服務(wù)。同時可在流動人口中開展“我為第二故鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)”等活動，轉(zhuǎn)變思想觀念，為現(xiàn)住地做出更多貢獻(xiàn)。還要堅決摒棄“管、卡、壓”舊管理體制，樹立以人為本，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，管理和服務(wù)并重的新觀念。
2、大力普及計生知識。以宣傳教育為主是計劃生育“三為主”工作的第一條。在流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作中，同樣要特別重視宣傳教育工作，充分發(fā)揮宣傳教育的重要作用。要通過各種各樣的宣傳教育活動，加強人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的普及教育，大力倡導(dǎo)和宣傳文明健康的婚育新風(fēng)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的落后的觀念。流動人口由于文化水平不高，又大多來自經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，思想觀念相對要落后一些。
因此，轉(zhuǎn)變落后的生育觀念是一個長期而艱苦的過程。要向流入人口廣泛宣傳國家《人口與計劃生育法》等“一法五規(guī)”，宣傳實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)，比如：有享受生殖保健服務(wù)的權(quán)利、有知情選擇避孕節(jié)育方法的權(quán)利，如違反計劃生育必須要承擔(dān)繳納社會撫養(yǎng)費的義務(wù)等等。引導(dǎo)廣大流動人口依法規(guī)范生育行為。要營造良好的生殖健康氛圍，引導(dǎo)廣大流入育齡婦女關(guān)注身體健康、關(guān)注生命質(zhì)量，激發(fā)他們計劃生育服務(wù)需求，不斷提高流動人口的生殖健康水平。
3、廣泛開展計生互助服務(wù)。漢濱區(qū)在西##復(fù)路和北京流動人口居住相對集中的地方，吸納流動人口中具有互助精神和熱心于人口與計劃生育工作的人為會員，組織成立流動人口計劃生育協(xié)會，定期開展各類人口與計劃生育管理和服務(wù)活動，這是計劃生育的一種很好服務(wù)方式，在同類人當(dāng)中具有特殊的效果。流動人口由于同樣身居異鄉(xiāng)，因而具有共同的心理特點。這些因素使得某些問題在流動人口間更能產(chǎn)生共鳴，可以將有關(guān)生殖健康的知識更容易宣傳到每一位流入人口，而且可以將流入人口遇到的各種困難及時反饋上來。這種協(xié)會更適合于流入人群普及生殖健康知識，樹立生殖健康新理念。
近年來，協(xié)會在各地得到了廣泛的開展，并在轉(zhuǎn)變舊婚育觀念，提高保健意識和生殖健康水平中發(fā)揮了重大作用，實踐證明效果很好。計生協(xié)會充分發(fā)揮了流動人口在自我管理和自我服務(wù)中的作用，也深受流動人口和基層計生干部的歡迎。
4、強化政府行為進(jìn)行動態(tài)管理。從表面上看流動人口管理和服務(wù)工作中存在的問題。主要發(fā)生在部門之間的協(xié)調(diào)不力，這只是表象。實質(zhì)流動人口的治安管理、衛(wèi)生保健、教育培訓(xùn)等方面也存在這樣那樣的問題。因此單純地強調(diào)各部門的協(xié)作是不能從根本上解決問題的。流動人口管理和服務(wù)中存在的問題，從本質(zhì)上講是改革和發(fā)展中的問題，是舊的管理體系與新的服務(wù)體系并行中必然要發(fā)生的現(xiàn)象。必須構(gòu)建新的以現(xiàn)居住地為主的管理模式。
因此，加強政府行為是非常必要的，黨委政府不但要有領(lǐng)導(dǎo)小組及分管的領(lǐng)導(dǎo)，而且要組成專門的工作班子進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)指揮，及時準(zhǔn)確掌握流動人口信息，進(jìn)行分類梳理，實現(xiàn)動態(tài)管理。通過政府的行政行為，按照職責(zé)分工，把有限的社會資源進(jìn)行重新整合配置。比如：流動人口信息的共享，計生和衛(wèi)生部門的聯(lián)手等等。有利于充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和最有效的使用，為流動人口提供更多更好的服務(wù)。
5、加大投入落實各項保障措施。實現(xiàn)流動人口的動態(tài)管理，進(jìn)一步提高流動人口計劃生育管理和服務(wù)的水平，必須要進(jìn)一步加大投入，增加計劃生育管理和服務(wù)的經(jīng)費，落實各項保障措施。一要建設(shè)好流動人口計劃生育管理和服務(wù)干部隊伍，解決好有人服務(wù)的問題。要配齊配強基層計劃生育工作人員，街道、社區(qū)居委會要有專職的計劃生育工作人員，居民小區(qū)要有計劃生育宣傳員和信息員。二要落實專項的流動人口計劃生育經(jīng)費。
事實上，流動人口為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展是做出了貢獻(xiàn)的，流入地政府也應(yīng)該拿出這部分錢來為流動人口服務(wù)好。要改變計劃生育人均經(jīng)費投入的計算方法，把流動人口問題總量也要考慮進(jìn)計算基數(shù)。要重視和保證街道、社區(qū)、居委會計生工作人員、計生宣傳員、計生信息員的報酬和補貼，穩(wěn)定工作隊伍。
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