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欠薪專項(xiàng)檢查報(bào)告
在我們平凡的日常里，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。寫起報(bào)告來就毫無(wú)頭緒？以下是小編收集整理的欠薪專項(xiàng)檢查報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。
欠薪專項(xiàng)檢查報(bào)告1
20xx年，我縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作嚴(yán)格按照上級(jí)部門的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市相關(guān)文件精神，始終堅(jiān)持以人民為中心，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為宗旨，認(rèn)真查處拖欠農(nóng)民工工資行為，扎實(shí)有序開展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作�，F(xiàn)將我縣工作開展情況做以下幾點(diǎn)匯報(bào)：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入動(dòng)員部署。
一是成立了溆浦縣保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣保障農(nóng)民工工資支付工作。成立了由縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，其他分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、人社、發(fā)改、公安、司法、財(cái)政、住建、交通、水利等13個(gè)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的溆浦縣保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，討論研究和解決全縣范圍內(nèi)的農(nóng)民工工資支付工作的重大問題。
二是建立健全保障農(nóng)民工工資支付工作的保障機(jī)制。不斷探索保障農(nóng)民工工資支付工作和清欠工作新思路，開創(chuàng)新局面。我縣制定出臺(tái)了《溆浦縣保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施辦法》(該辦法共十條，明確了全縣保障農(nóng)民工工資支付工作聯(lián)席會(huì)議制度、農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度、欠薪領(lǐng)域預(yù)警和監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、欠薪失信行為聯(lián)合懲戒制度、保障農(nóng)民工工資支付工作問責(zé)制度)、《溆浦縣保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》、《溆浦縣拖欠農(nóng)民工工資黑名單管理制度》，再加上20xx年、20xx年出臺(tái)的《溆浦縣保障農(nóng)民工工資支付工作督查制度》、《溆浦縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金制度》、《溆浦縣欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》等一系列新舉措和新機(jī)制，構(gòu)成了治欠保支工作健全完善的保障機(jī)制，形成縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)、職能部門橫向聯(lián)動(dòng)、行政執(zhí)法與刑事司法并列聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持源頭預(yù)防欠薪和事中事后從嚴(yán)處置欠薪并舉，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)行綜合治理和全面治理。
三是縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親臨一線、全面調(diào)度欠薪案件處理�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接參與農(nóng)民工工資信訪接待和處理。尤其是元旦春節(jié)期間，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，縣人社、住建、交通、水利、公安主要負(fù)責(zé)人，親臨一線處理欠薪案件。針對(duì)我縣存在的一些突出欠薪事件，縣委書記蒙漢同志召開縣委常委會(huì)專門進(jìn)行研究、部署和督辦。商成縣長(zhǎng)親自掛帥負(fù)總責(zé)、常務(wù)副縣長(zhǎng)馬源同志具體抓落實(shí)，一個(gè)案件一套班子，每套班子都由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，職能部門一把手為成員，集中力量，限時(shí)辦結(jié)，成效顯著。
二、加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，保障執(zhí)法力量。
通過機(jī)構(gòu)改革核定全額撥款事業(yè)編制16名，目前我縣督察大隊(duì)人員配備從去年的.3名增加到8名工作人員。截至目前共接待勞動(dòng)保障相關(guān)來人來訪1100人次，勞動(dòng)監(jiān)察受理舉報(bào)投訴案件23件，立案處理結(jié)案6件，調(diào)解處理結(jié)案17件，涉及農(nóng)民工286人，累計(jì)為農(nóng)民工追討工資422萬(wàn)元。沒有發(fā)生一起勞動(dòng)監(jiān)察案件被行政復(fù)議或行政訴訟，有效維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
三、加大排查力度，化解重點(diǎn)隱患。
為摸清底數(shù)，實(shí)時(shí)掌握清欠形勢(shì)，自8月份開始，縣人社、住建、交通、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等成員單位聯(lián)合開展了根治欠薪夏季行動(dòng)，對(duì)全縣范圍內(nèi)的建設(shè)施工企業(yè)及加工制造業(yè)等易發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的行業(yè)和單位，開展了保障農(nóng)民工工資支付情況的全面摸底排查，聯(lián)合執(zhí)法檢查組認(rèn)真排查每一個(gè)工地、每一個(gè)項(xiàng)目，逐一查清欠薪隱患，共對(duì)全縣在建的22個(gè)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了深入排查，建立工作臺(tái)賬，成立了工作班子，限時(shí)化解矛盾。對(duì)管理不規(guī)范、不到位的建設(shè)工程項(xiàng)目的施工企業(yè)，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令整改。同期，縣政府督查室和縣人社局組成聯(lián)合督查組，對(duì)重點(diǎn)縣直單位、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分在建工程項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行了督查，對(duì)落實(shí)不力的單位和企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)。全縣各行業(yè)主管部門充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施，確保農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資。
四、堅(jiān)持分級(jí)管理，落實(shí)包保責(zé)任。
通過建立和健全制度機(jī)制，進(jìn)一步明確了從縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)到縣直相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，以及縣鄉(xiāng)政府和各個(gè)職能部門的職責(zé)，同時(shí)，在建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步明確了建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任。嚴(yán)格堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理，歸口解決等原則，形成了預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的強(qiáng)大合力，確保了目標(biāo)任務(wù)全面完成。
五、實(shí)行群防聯(lián)動(dòng)，高效聯(lián)動(dòng)處置。
一是認(rèn)真開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查。20xx年上半年，我縣由縣人社牽頭，縣住建、交通、水利、公安等13個(gè)職能部門參入，聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查，對(duì)我縣轄區(qū)用人單位開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作，共檢查用人單位167家，涉及農(nóng)民工人數(shù)17850人，發(fā)現(xiàn)4家用人單位拖欠農(nóng)民工102人工資58萬(wàn)元，檢查組第一時(shí)間責(zé)令4家用人單位支付工資，且已支付到位。二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資支付保證金制度。目前我縣共有175個(gè)工程項(xiàng)目繳納農(nóng)民工工資保證金3393萬(wàn)元，退付51個(gè)工程項(xiàng)目保證金713萬(wàn)元，保證金專戶結(jié)余2680萬(wàn)元。三是從嚴(yán)打擊處理欠薪行為。我縣人社局以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移送公安機(jī)關(guān)的欠薪案件共5件，公安機(jī)關(guān)辦結(jié)5件，刑事拘留6人，在全縣形成了打擊惡意欠薪違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，起到了很好的震撼作用。
六、落實(shí)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，從源頭根治欠薪。
從20xx年8月2日開始，全縣全面啟動(dòng)農(nóng)民工工資支付專用賬戶管理，采取兩種方式開設(shè)賬戶支付工資，一是縣人社局已在縣工商銀行、湘江村鎮(zhèn)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行開設(shè)了農(nóng)民工工資支付專用賬戶(便于投資小、周期短的項(xiàng)目用于發(fā)放農(nóng)民工工資)，二是由施工企業(yè)自行到國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)專戶，行業(yè)主管部門在建設(shè)工程項(xiàng)目開工前，按規(guī)定督促工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主或施工總承包企業(yè)向?qū)粢淮涡曰蚍制趧澣牍べY性工程款，按照實(shí)名制管理的規(guī)定，月底前施工總承包企業(yè)按照農(nóng)民工考勤情況，建立農(nóng)民工工資支付表，由農(nóng)民工本人簽字和班組長(zhǎng)簽字，施工總承包單位審核通過后，由農(nóng)民工工資支付專戶銀行直接將農(nóng)民工工資支付到農(nóng)民工個(gè)人的社�？ɑ騻�(gè)人銀行卡上。行業(yè)主管部門嚴(yán)格把關(guān)，凡是農(nóng)民工工資支付專用賬戶資金劃入不到位的工程建設(shè)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。
七、加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。
通過微信公眾號(hào)，公布了我縣重大違法欠薪案件，宣傳了根治欠薪夏季行動(dòng)、根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案等。按照國(guó)務(wù)院、省市人民政府的部署安排，20xx年底政府投資項(xiàng)目欠薪要清零，20xx年春節(jié)前其他欠薪要清零。隨著改革的不斷深入，溆浦正由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣步伐躍進(jìn)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和全縣各級(jí)各部門有決心有信心，在穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)定不移地做好根治拖欠農(nóng)民工工資問題。
欠薪專項(xiàng)檢查報(bào)告2
一、面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
因經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素影響，20xx年該縣農(nóng)民工欠薪案件和涉及人數(shù)與往年相比都有大幅上升，因工程款和工資拖欠引發(fā)的群體上訪討薪問題居高不下，拖欠工資問題處理難度不斷增大。該縣雖加大了清欠力度，但仍有大量的欠薪問題未得到妥善解決，清欠工作面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。
20xx年元旦、春節(jié)期間，該縣先后發(fā)生了18起因討薪而引發(fā)的群體性堵路、圍堵政府機(jī)關(guān)、爬塔吊討薪等事件，甚至發(fā)生一起堵市長(zhǎng)虹路的群體性討薪案件。群體性討薪已呈現(xiàn)出井噴式、多發(fā)性和不可預(yù)見性的特點(diǎn)，甚至有愈清愈多，并由建筑行業(yè)向其它行業(yè)漫延、由城區(qū)向鎮(zhèn)區(qū)漫延之勢(shì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工工資問題已引起了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。
二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的主要原因
從調(diào)查的情況來看，造成農(nóng)民工工資拖欠問題主要有以下幾個(gè)方面原因：
1、老板組織農(nóng)民工以討薪的名義討要工程款，導(dǎo)致群體討薪的案子急增。隨著南漳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模逐年增多。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也存在部分企業(yè)資金實(shí)力不足，墊資施工現(xiàn)象嚴(yán)重，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)欠款數(shù)額大、人員涉及多的問題，農(nóng)民工集體上訪討薪實(shí)際上都是討要工程款。近年來，由于縣委、縣政府十分重視農(nóng)民工工資清欠工作，勞動(dòng)保障監(jiān)查成了農(nóng)民工討薪的主渠道。少數(shù)施工企業(yè)和包工頭不愿意通過司法途徑解決工程款或合同結(jié)算糾紛問題，而是借用農(nóng)民工討薪名義執(zhí)意要求政府部門出面協(xié)調(diào)，但勞動(dòng)保障監(jiān)查部門并無(wú)調(diào)處經(jīng)濟(jì)糾紛的職能和手段，為了“維穩(wěn)”勉力而為。在20xx年的清欠款中80%-90%都是以討薪的名義討要工程款，更有甚者有的就是材料款或者是設(shè)備租賃款。如：天地時(shí)代城、子捷山水傳奇項(xiàng)目都是老板組織農(nóng)民工采取堵門堵路方式以討薪名義討要工程款的。
2、建設(shè)單位資金不到位，拖欠工程款現(xiàn)象普遍。建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款現(xiàn)象非常普遍。建設(shè)單位在資金不到位或資金不足的情況下急于開工建設(shè)，有的開發(fā)商寄希望于開盤后預(yù)售收入支付工程進(jìn)度款。特別是近年來在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、房地產(chǎn)市場(chǎng)趨于飽和和發(fā)展放緩的現(xiàn)實(shí)下，部分因自身資金實(shí)力不夠，導(dǎo)致工程款難以如期向建筑方支付到位。當(dāng)建筑方?jīng)]有足夠的資金支付給作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)時(shí)，就不得不采取每月只發(fā)部分工資（生活費(fèi)），從而形成了建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)勞務(wù)費(fèi)、作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)拖欠農(nóng)民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。大部分包工頭為了工程能正常施工都按工程進(jìn)度向農(nóng)民工發(fā)放工資，這些工資款的基本上都是借來的，部分甚至來源于民間高利貸，而房地產(chǎn)商與承建包工頭的結(jié)算方式是在工程完工后將所建房屋抵作工程款，承建的包工頭不僅承擔(dān)了農(nóng)民工工資的借貸風(fēng)險(xiǎn)，更承擔(dān)了工程款的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，一旦資金鏈斷裂，承建包工頭深陷債務(wù)泥潭后極容易發(fā)生跑路，危害農(nóng)民工合法權(quán)益。這是造成拖欠農(nóng)民工工資問題的根本原因。
3、建筑市場(chǎng)不規(guī)范，施工企業(yè)借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包，用工主體不合法。建筑施工企業(yè)由于資金不足，常把工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包出去，而工程往往轉(zhuǎn)包、分包給一些沒有資質(zhì)的社會(huì)自然人，然后再分包給作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)（小包工頭）。另外，還有部分建設(shè)項(xiàng)目是借別人的資質(zhì)中標(biāo)，然后吆喝一班子人干活，總承包方只認(rèn)包工頭，請(qǐng)誰(shuí)干活，請(qǐng)多少人，他一概不管，活干完了他只對(duì)包工頭結(jié)帳，根本不管農(nóng)民工是不是能拿到工資，一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，總承包人還振振有詞地說：“該付的工錢我全付完了”。中標(biāo)的負(fù)責(zé)人更是“理直氣壯”地說：“又不是我請(qǐng)人干的活，我負(fù)什么責(zé)��！”有用人權(quán)的單位沒用人，用人的工頭沒有用人權(quán)，也可以說：有資質(zhì)的沒活干，干活的沒資質(zhì)。追其責(zé)來只推不攬。工程建設(shè)項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包、分包、借別人的資質(zhì)中標(biāo)，造成支付環(huán)節(jié)及利潤(rùn)分配次數(shù)較多，是導(dǎo)致農(nóng)民工被克扣或拖欠的主要原因。
4、用人單位未按規(guī)定將工資按月直接發(fā)放到農(nóng)民工手中。勞動(dòng)保障法律、法規(guī)明確規(guī)定用人單位必須與每一個(gè)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，按月以貨幣的形式足額發(fā)放到農(nóng)民工本人，并將工資發(fā)放情況報(bào)人社部門備案。而在南漳，由于一些建筑業(yè)企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，而是采取項(xiàng)目部、班組、包工頭與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)協(xié)議，或包工頭與農(nóng)民工口頭約定工資報(bào)酬。一旦拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生，農(nóng)民工一是手中無(wú)欠條，二是聯(lián)系無(wú)方式。工程層層轉(zhuǎn)包、分包，總承包商連干活的農(nóng)民工是誰(shuí)都不知道，何談直接對(duì)農(nóng)民工發(fā)工資。施工企業(yè)對(duì)用工、工資支付情況沒能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理。有的工班長(zhǎng)（包工頭）結(jié)算到勞務(wù)費(fèi)后，故意克扣農(nóng)民工工資，甚至一走了之。農(nóng)民工沒拿到錢，有的.根本不知道拿多少錢，就到勞動(dòng)監(jiān)查部門討要工錢，勞動(dòng)監(jiān)查連調(diào)查的時(shí)間就沒有，怎么要“錢”，要多少錢？“討工資找監(jiān)查”這話不假，但干啥活，咋算帳，給多少錢，這些非勞動(dòng)監(jiān)查部門所能及。
5、非建筑企業(yè)職工欠薪族的加入，壯大了欠薪者隊(duì)伍。在
全縣大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目中，難免有資金不實(shí)的“南郭先生”，項(xiàng)目進(jìn)入時(shí)信誓旦旦，海闊天空。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，因管理不善以及生產(chǎn)出的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率小的企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浩瀚大海中難免沉沒。企業(yè)沒了，老板逃了，建成的廠房因債務(wù)被法院查封了，干活的工人拿不到工資了，于是就要找“勞動(dòng)監(jiān)查”了。如明瑞電子公司、神馬服飾公司等。還有極個(gè)別企業(yè)還沒建成投產(chǎn)就成了“亂尾樓”，農(nóng)民工工資長(zhǎng)期被拖欠。如清河銀富公司、繁錦公司等。還有少數(shù)企業(yè)因資金鏈斷裂，造成員工工資不能正常發(fā)放，有的拖欠三、四個(gè)月，還有個(gè)別用人單位拖欠員工工資達(dá)半年之久。如陶盛陶瓷公司、湖北融華煤業(yè)有限責(zé)任公司、東鞏巨鑫煤礦等等。
6、政府項(xiàng)目多，承建方實(shí)力不夠，導(dǎo)致欠薪事件頻發(fā)。城市美化、亮化建設(shè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷還建等很多政府投資項(xiàng)目，起初設(shè)計(jì)比較完美，可承建方為了獲取工程，不管你提什么條件，他都能夠應(yīng)承下來，且信誓旦旦。一旦工程到手，他便將工程進(jìn)行了分包，請(qǐng)單包工墊資建設(shè)。所有政府工程建設(shè)項(xiàng)目是按合同撥付工程款的，工程在沒有完工前，是由承建方負(fù)責(zé)支付農(nóng)民工工資的。而承建方他不給單包工辦理結(jié)算，不給單包工出具證據(jù)，也從不撥付農(nóng)民工工資，就等著政府撥付工程款后再支付農(nóng)民工工資。從而導(dǎo)致單包工帶著（有的甚至請(qǐng)農(nóng)民工）討薪。如：發(fā)展大道工程建設(shè)項(xiàng)目、丹陽(yáng)大道、徐庶還建房項(xiàng)目等�？梢哉f每年都有大規(guī)模的政府投資項(xiàng)目討薪事件發(fā)生。
7、相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位，部門之間缺乏溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大了農(nóng)民工工資清欠難度。目前，南漳縣房地產(chǎn)開發(fā)、道路建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、小農(nóng)水建設(shè)、土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)、中小學(xué)校校舍新建改建、企業(yè)廠房建設(shè)等等這些工程項(xiàng)目的審批、招標(biāo)、管理都是由其業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，是否繳納了工資保證金、是否辦理了施工許可證，勞動(dòng)保障監(jiān)查部門一概不知，但到了年終，農(nóng)民工拿不到錢就要找政府上訪，找勞動(dòng)監(jiān)查部門處理。特別是一些政府工程建設(shè)項(xiàng)目，主管部門工程發(fā)包出去后，只注重了工程質(zhì)量，忽視了農(nóng)民工工資這一塊。工程驗(yàn)收后就撥付工程款，農(nóng)民工工資是否支付，一概不管不問。農(nóng)民工找到主管部門，一些部門領(lǐng)導(dǎo)還說，我們工程款已合同撥付了，我們不欠你們的錢，老板欠你錢你去找勞動(dòng)監(jiān)查部門解決，追其責(zé)來只推不攬。如蠻河堤除險(xiǎn)加固改造項(xiàng)目、巡檢鎮(zhèn)白鶴船村土地平整工程項(xiàng)目第四標(biāo)段等等。
三、預(yù)防和解決農(nóng)民工工資問題的建議和對(duì)策
農(nóng)民工工資清欠工作涉及到方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是縣委、縣政府關(guān)注的民生工程。同時(shí)，也考驗(yàn)著縣委、縣政府執(zhí)政能力。因此，縣委、縣政府要將20xx年列為解決拖欠農(nóng)民工工資工作之年。各地、各相關(guān)部門必須做到早部署、早行動(dòng)、早發(fā)現(xiàn)、早處理、早落實(shí)，制定出解決問題的詳細(xì)時(shí)間表和路徑圖，并將這項(xiàng)工作貫穿全年各項(xiàng)工作之中。
�。ㄒ唬┟鞔_一個(gè)“責(zé)”字，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
一是納入目標(biāo)責(zé)任管理。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要與各鎮(zhèn)(區(qū))和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人簽訂農(nóng)民工工資防欠清欠責(zé)任書，實(shí)行農(nóng)民工工資防欠清欠工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
二是明確部門責(zé)任。原則上第一責(zé)任人為各鎮(zhèn)（區(qū))鎮(zhèn)長(zhǎng)(管委會(huì)主任）、各工程項(xiàng)目（企業(yè)）行政主管局局長(zhǎng)。第一責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域和所監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目（企業(yè)）存在重大欠薪隱患問題或群體上訪討薪案件進(jìn)行處理。并全力配合人社部門做好所轄區(qū)域內(nèi)各用人單位用工行為的規(guī)范工作，切實(shí)做好本行業(yè)、本地區(qū)農(nóng)民工工資防欠清欠工作。
三是落實(shí)包保責(zé)任制。各鎮(zhèn)（區(qū))政府、各相關(guān)職能部門要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則和一個(gè)項(xiàng)目(企業(yè)）、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)檢查督辦專班、一套化解措施、一包到底的“五個(gè)一”要求，逐一明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任包保機(jī)制。
（二）立足一個(gè)“早”字，從源頭上控制。
一是對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管控�？h勞動(dòng)保障監(jiān)查部門在銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用帳戶。所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目在劃撥工程款項(xiàng)時(shí)，必須按工程總造價(jià)的20%優(yōu)先劃入農(nóng)民工工資帳戶，由勞動(dòng)保障監(jiān)查大隊(duì)負(fù)責(zé)管理。勞動(dòng)保障監(jiān)查大隊(duì)?wèi){施工單位提供農(nóng)民工工資明冊(cè)直接將工資打到農(nóng)民工的銀行卡或農(nóng)民工手中。對(duì)未按要求劃撥農(nóng)民工工資的工程項(xiàng)目，其項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)處理因欠薪而引發(fā)的群體性上訪事件。
二是對(duì)非政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管控。所有非政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程動(dòng)工前，必須先到人社部門辦理工資保證金繳納手續(xù)，簽訂不欠薪承諾書，然后工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門才可發(fā)放施工許可證。無(wú)施工許可就開工的項(xiàng)目，由相關(guān)部門依法查處，不得手軟，決不能搞下不為例。施工過程中，各建設(shè)行政主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)查部門督促工程建設(shè)單位和總承包單位按工程總造價(jià)的18%標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民工工資直接從工程款中剝離出來，不管工程如何分包，農(nóng)民工工資由各班組長(zhǎng)（包工頭）出據(jù)的工資名冊(cè)交由工程總承包單位直接發(fā)到農(nóng)民工手中。將原農(nóng)民工工資支付鏈由“施工企業(yè)（總承包單位）→項(xiàng)目經(jīng)理→作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)（俗稱包工頭）→農(nóng)民工”縮短到“施工企業(yè)（總承包單位）→農(nóng)民工”。哪個(gè)項(xiàng)目的施工單位不按這個(gè)模式運(yùn)作，造成農(nóng)民工因欠薪引發(fā)群體性上訪的，就追究哪個(gè)項(xiàng)目施工單位的責(zé)任。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化一個(gè)“管”字，規(guī)范建筑市場(chǎng)勞動(dòng)用工秩序。
20xx年縣勞動(dòng)保障監(jiān)查部門要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)加強(qiáng)與各工程項(xiàng)目建設(shè)行政主管部門的配合，不斷規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。全縣所有建設(shè)工程項(xiàng)目必須按照xx省勞動(dòng)保障監(jiān)查局監(jiān)制的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)管手冊(cè)》中要求的“三表三冊(cè)一書一牌”的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，即：建設(shè)項(xiàng)目基本情況表、建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付監(jiān)管記錄表、日常監(jiān)督檢查記錄表、農(nóng)民工花名冊(cè)、農(nóng)民工考勤冊(cè)、農(nóng)民工工資發(fā)放冊(cè)、勞動(dòng)合同書、勞動(dòng)用工監(jiān)督公示牌。各建設(shè)主管部門應(yīng)核查承建商是否為中標(biāo)單位，借資質(zhì)掛靠，中標(biāo)單位必須負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任；嚴(yán)禁違法層層轉(zhuǎn)包、分包；承建商必須與所有農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，工資每月必須以貨幣形式發(fā)放到農(nóng)民工手中，嚴(yán)禁小包工頭代領(lǐng)、代發(fā)工資；每月工資發(fā)放花名冊(cè)必須報(bào)建設(shè)局、勞動(dòng)監(jiān)查大隊(duì)備案，否則，發(fā)生欠款由總承包單位負(fù)總責(zé)。在此基礎(chǔ)上，各建設(shè)行政主管部門要對(duì)所審批的所有在建工程項(xiàng)目分批下達(dá)停業(yè)整頓通知書，由勞動(dòng)保障監(jiān)查部門提出整改意見和整改標(biāo)準(zhǔn)，督促施工單位進(jìn)行整改，對(duì)拒絕整改和整改不到位的不得讓其復(fù)工，做到規(guī)范一家復(fù)工一家，以達(dá)到全部規(guī)范的目標(biāo)。
�。ㄋ模┩怀鲆粋�(gè)“效”字，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
為從根本上解決邊清欠、前清后欠的問題，必須建立健全農(nóng)民工工資防欠治欠的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是健全完善工資支付保障金制度。20xx年，縣政府印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納工作的通知》，各鎮(zhèn)(區(qū))和城建、交通、水利、國(guó)土等建設(shè)行政主管部門要將按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資作為項(xiàng)目招標(biāo)的必備條件，對(duì)沒有到人社部門辦理繳納農(nóng)民工工資保障金手續(xù)的工程項(xiàng)目，不得發(fā)放施工許可證，不予批準(zhǔn)開工報(bào)告；已開工建設(shè)的項(xiàng)目未繳納保證金的，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)補(bǔ)繳，未補(bǔ)繳的，完工后不得進(jìn)行驗(yàn)收。
二是建立欠薪市場(chǎng)準(zhǔn)入限制制度。對(duì)存在因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資、惡意欠薪等問題的單位，在招投標(biāo)、開工項(xiàng)目、資質(zhì)評(píng)定、信貸等方面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入限制系列制度。如農(nóng)民工因討要工資而發(fā)生群體性突發(fā)事件影響社會(huì)穩(wěn)定的，暫停施工企業(yè)工程招投標(biāo)資格，不批準(zhǔn)新的開發(fā)項(xiàng)目，降低或取消其開發(fā)資質(zhì)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因工程款支付不到位拖欠工資情節(jié)惡劣的，凍結(jié)其在本縣范圍內(nèi)的在建工程，依法拍賣抵付農(nóng)民工工資，吊銷其開發(fā)資質(zhì)，清除出南漳市場(chǎng)。
三是探索建立工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。市政府要求各縣(市)區(qū)要建立解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金主要用于解決拖欠克扣農(nóng)民工工資引發(fā)群體性突發(fā)事件的食宿、交通等問題。資金由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集�？h人社部門要盡快擬訂出《南漳縣農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法》，擬報(bào)請(qǐng)縣政府印發(fā)。
四是探索推行農(nóng)民工工資清欠督辦制度。20xx年，縣維穩(wěn)辦與縣農(nóng)民工工資清欠辦將探索推行農(nóng)民工工資清欠督辦制度，對(duì)到縣有關(guān)部門上訪討薪的投訴案件，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由縣維穩(wěn)辦、縣農(nóng)民工工資清欠辦聯(lián)名下達(dá)《農(nóng)民工工資清欠督辦函》，對(duì)全縣清欠農(nóng)民工工資實(shí)施量化管理，掛牌督辦，限時(shí)辦結(jié)，對(duì)賬銷號(hào)。
五是建立欠薪“黑名單”管理制度。20xx年，縣預(yù)防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將嚴(yán)格執(zhí)行《襄陽(yáng)市建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資黑名單管理辦法》，對(duì)建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額一次性達(dá)到10萬(wàn)元以上、一年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次拖欠農(nóng)民工工資、一次性拖欠人數(shù)超過20名、拒不繳納工資保障金等行為，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不整改的將被列入“黑名單”。對(duì)列入“黑名單”管理的單位，將采取通過新聞媒體向社會(huì)公布、列入建筑市場(chǎng)不良行為記錄檔案、列入工商部門企業(yè)不良信息管理系統(tǒng)、列入勞動(dòng)保障部門誠(chéng)信檔案記錄、錄入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)信息庫(kù)、暫停其未銷售商品房的銷售、暫緩辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)、作為辦理信貸業(yè)務(wù)重要參考等措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格、新開工項(xiàng)目施工許可、融資貸款、優(yōu)秀工程評(píng)選等方面予以限制。對(duì)造成嚴(yán)重社會(huì)影響的工程總承包企業(yè)，將依法暫停其工程投標(biāo)資格、降低或取消其資質(zhì)直至清出南漳建筑市場(chǎng)。
六是建立健全責(zé)任追究制�？h紀(jì)檢監(jiān)查部門要對(duì)全縣農(nóng)民工工資防欠清欠工作因重視不夠、監(jiān)管不力、排查整治不到位，造成拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大、引發(fā)多人事件、造成惡劣影響的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任倒查并追究其責(zé)任。
七是建立應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立由縣維穩(wěn)辦牽頭，縣公安局（治安大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì)）、人社（勞動(dòng)監(jiān)查）、房管、法院以及建設(shè)行政主管等部門組成的應(yīng)急處置工作專班。年前，應(yīng)急工作專班的人員實(shí)行集中辦公，負(fù)責(zé)應(yīng)急處突工作。一旦發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資而引起的堵門、封路等突發(fā)事件和多人事件，應(yīng)急處置工作專班人員在接到預(yù)警后必須要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，由縣維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)摸清基本情況，迅速通知相關(guān)部門參與處理。勞動(dòng)保障監(jiān)查部門要向參與堵門、封路等行為的農(nóng)民工發(fā)放《農(nóng)民工依法討薪告知書》，引導(dǎo)農(nóng)民工依法討薪，用理性合法方式維護(hù)自身權(quán)益。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理”的原則，各相關(guān)責(zé)任單位接到通知后，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)必須親自到場(chǎng)，切實(shí)采取果斷措施，盡快控制事態(tài)發(fā)展，不許出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間堵門、堵路等惡意討薪事件的發(fā)生。對(duì)參與堵門、封路等擾亂社會(huì)治安者進(jìn)行勸離無(wú)效的，公安部門要調(diào)集警力依法從快進(jìn)行處理。
（五）抓住一個(gè)“查”字，對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
縣農(nóng)民工工資清欠辦公室負(fù)責(zé)制訂開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查實(shí)施方案，并提請(qǐng)縣政府召開全縣預(yù)防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題部門聯(lián)席會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)檢查行動(dòng)進(jìn)行部署�？h人社部門要牽頭組織，各相關(guān)職能部門要組織專班對(duì)所監(jiān)管的建設(shè)工程項(xiàng)目（企業(yè)）進(jìn)行大排查，督促用人單位進(jìn)行自查自糾。要將工程建設(shè)領(lǐng)域、使用農(nóng)民工較多的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)作為檢查工作重點(diǎn)，挨門逐戶檢查，做到橫向到邊、縱向到底，不留盲點(diǎn)。堅(jiān)持“邊查邊改”原則，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)定員上門指導(dǎo)，提前調(diào)處，最大限度將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。各鎮(zhèn)(區(qū))和城建、交通、水利、國(guó)土等建設(shè)行政主管部門在全面清查的基礎(chǔ)上，把有拖欠工資記錄的單位和工程建設(shè)項(xiàng)目，確定為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，經(jīng)常跟蹤檢查，督促企業(yè)按時(shí)支付；對(duì)重大拖欠隱患，早發(fā)現(xiàn)，早介入，較好地防止了大面積集中拖欠行為的發(fā)生。
�。ㄆ撸┮揽恳粋�(gè)“法”字，加大惡意欠薪查處力度。
縣勞動(dòng)保障監(jiān)查大隊(duì)作為預(yù)防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的職能部門，要加大工作力度，要開展經(jīng)常性的日常巡查和定期檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，要依法查處。同時(shí)，對(duì)受理的農(nóng)民工投訴、舉報(bào)拖欠工資案件，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并責(zé)令其限期整改，對(duì)經(jīng)人社部門責(zé)令整改拒不改正的，應(yīng)及時(shí)向公安部門移送，公安部門對(duì)人社部門移送的案件應(yīng)及時(shí)處理，可立案的應(yīng)及時(shí)立案并采取強(qiáng)制措施，不能姑息；非勞動(dòng)保障法規(guī)調(diào)整，且有欠條的勞動(dòng)報(bào)酬，法院應(yīng)依法及時(shí)下達(dá)“工資支付令”；凡有欠薪群體上訪的項(xiàng)目，人社部門即時(shí)曝光總承建商，“刷黑”該單位。
總之，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作，需要縣委、縣政府的高度重視，人社部門的職能作用，相關(guān)部門的密切配合，用人單位的社會(huì)責(zé)任，勞動(dòng)者的高度警惕，不能把農(nóng)民工工資防欠清欠工作集中在春節(jié)期間。同時(shí)，政府應(yīng)著力解決防欠治欠必須的工作經(jīng)費(fèi)，辦案設(shè)備，以便及時(shí)有效地處理欠薪事件。
欠薪專項(xiàng)檢查報(bào)告3
按照《關(guān)于組織開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)“四不兩直”檢查督導(dǎo)的通知》精神，省政府信訪局高度重視，1月11日至12日，局黨組成員、副局長(zhǎng)王祥榮同志帶隊(duì)，對(duì)滁州市20xx年根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、滁州市根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)開展情況
自根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)以來，滁州市委、市政府高度重視，堅(jiān)持高位推進(jìn)，持續(xù)加大工作力度，共排查用人單位590戶,共涉及農(nóng)民工187589人;涉及市場(chǎng)工程項(xiàng)目406個(gè)，政府投資工程項(xiàng)目184個(gè)。針對(duì)欠薪隱患精準(zhǔn)施策，由人社、住建、公安等部門成立工作專班，聚焦重點(diǎn)企業(yè)特別是全國(guó)欠薪線索平臺(tái)接收的欠薪線索，做到一案一策、一案一查。截止目前，接收的`1590起線索，已處理回復(fù)1378起，剩余212起正在積極辦理中。
依托平臺(tái)預(yù)警，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，針對(duì)存在欠薪預(yù)警的項(xiàng)目施工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)約談，推動(dòng)治欠保支工作從被動(dòng)防范向主動(dòng)預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。專項(xiàng)行動(dòng)以來，結(jié)合系統(tǒng)預(yù)警共化解欠薪隱患、欠薪矛盾糾粉等近百起，對(duì)于預(yù)警未及時(shí)化解的40余家施工企業(yè)集中約談并都促整改。強(qiáng)化執(zhí)法行為，切實(shí)掌握存在欠薪隱患項(xiàng)目，約談施工單位。開具問題整改清單，并下達(dá)欠薪隱患風(fēng)險(xiǎn)告知函，依法做好拖欠農(nóng)民工工資立案查處工作。
二、檢查督導(dǎo)情況
督導(dǎo)組對(duì)滁州市根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付保障工作及線上線下問題線索辦理情況進(jìn)行了調(diào)研。以“四不兩直”的方式，對(duì)滁州市明光市、鳳陽(yáng)縣兩個(gè)縣區(qū)在建項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地督查，共檢查在建工程項(xiàng)目10個(gè)，其中政府項(xiàng)目4個(gè)，市場(chǎng)項(xiàng)目6個(gè)。分別是明光市:狀元坊、碧桂園˙城南九璽、長(zhǎng)三角一體化明光承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力提升項(xiàng)目、明光市電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、南崇和悅城A區(qū)主體工程;鳳陽(yáng)縣:牡丹花園西區(qū)工程、通和鳳凰熙岸二期、鳳陽(yáng)縣云霽社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)工程、鳳陽(yáng)淮濱新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、鳳陽(yáng)縣文化藝術(shù)中心工程。督導(dǎo)組采取查閱臺(tái)帳資料、隨機(jī)訪談農(nóng)民工等方式，詳細(xì)了解在建項(xiàng)目制度落實(shí)情況及農(nóng)民工工資支付情況，現(xiàn)場(chǎng)指出存在的問題并要求立即整改。
三、存在的主要問題
在實(shí)地督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)目工地均配備了專職勞資專管員，建立了農(nóng)民工工資支付相關(guān)制度，在落實(shí)上還存在一些問題:
�。ㄒ唬﹤�(gè)別項(xiàng)目存在勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范的問題。明光市電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、狀元坊在勞動(dòng)合同簽訂過程中使用簡(jiǎn)易合同，存在工資支付比例約定不明確、績(jī)效工資發(fā)放等方面存在問題。
�。ǘ﹤�(gè)別項(xiàng)目存在考勤數(shù)據(jù)丟失的問題。鳳陽(yáng)縣云霽社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)工程存在發(fā)放工資與考勤天數(shù)對(duì)不上，部分工人無(wú)考勤，但有工資發(fā)放記錄的情況，實(shí)名制管理需細(xì)化。
�。ㄈ﹤�(gè)別項(xiàng)目勞資專管員業(yè)務(wù)不熟練。個(gè)別勞資專管員對(duì)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)及相關(guān)制度熟悉程度還需進(jìn)一步提高，應(yīng)及時(shí)做好對(duì)勞資專管員的培訓(xùn)工作并形成常態(tài)化。
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