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勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告12篇
隨著個(gè)人素質(zhì)的提升,大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性,我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。那么一般報(bào)告是怎么寫的呢?以下是小編為大家整理的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告1
全國(guó)農(nóng)村有勞動(dòng)力4.9億之多,其中有1.2億進(jìn)城務(wù)工。今后除繼續(xù)挖掘大中城市的就業(yè)潛力外,如何進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,值得各地認(rèn)真研究。國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調(diào)研,提出了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的相關(guān)建議。
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用
(一)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征
總體上看,有3個(gè)明顯特征:一是第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道;二是外出務(wù)工是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要增長(zhǎng)因素;三是縣域經(jīng)濟(jì)已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體。
(二)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性
從重點(diǎn)調(diào)研的幾個(gè)縣市的情況看,可以得出以下兩條基本結(jié)論:
第一,縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位,農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉(cāng)市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉(cāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),市場(chǎng)就業(yè)空間廣闊,不僅當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力已基本實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移,還吸納大量外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。同樣,吉林省縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的通化縣,緊緊圍繞制藥做文章,不斷加強(qiáng)藥材基地建設(shè),延長(zhǎng)藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。
第二,縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè),勞動(dòng)力外出務(wù)工成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū),人口106萬(wàn),其中農(nóng)村人口76.9萬(wàn),農(nóng)村勞動(dòng)力41.4萬(wàn)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約,當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力,推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要工作。近幾年來(lái),這個(gè)縣加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道,強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)措施,已經(jīng)逐步形成了政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、流動(dòng)有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出格局,目前有萬(wàn)人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口32萬(wàn)人。為壯大縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,近年來(lái),當(dāng)?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī),實(shí)施項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略,努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。同時(shí),該縣不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。
(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用
1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加快小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。與大中城市相比,縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì),縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城,有星羅棋布的小城鎮(zhèn),還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)技術(shù)含量的要求相對(duì)較低,從而吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力所需就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用也低。農(nóng)民就近就業(yè),亦工亦農(nóng),農(nóng)時(shí)務(wù)農(nóng),閑時(shí)務(wù)工,進(jìn)退自如。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算,在城市中安置1個(gè)勞動(dòng)力需要4萬(wàn)?5萬(wàn)元,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個(gè)勞動(dòng)力僅需4000元。
2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。一是中小企業(yè)大部分是勞動(dòng)力密集型企業(yè),具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力;二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對(duì)較低,適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平;三是中小企業(yè)投資規(guī)模小,容易創(chuàng)辦,適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點(diǎn);四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動(dòng)員了民間資金的生產(chǎn)投入,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力,從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起,進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)領(lǐng)域,有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。近年來(lái),有一大批農(nóng)村勞動(dòng)力在城市奮斗有成,積累了創(chuàng)業(yè)的資本,通過優(yōu)惠措施,引導(dǎo)這部分人回農(nóng)村發(fā)展,可以帶動(dòng)更多的人就業(yè)。
3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),提高對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集,增加對(duì)電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強(qiáng),從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)村資金市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)育。
二、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)
(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā),全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè),形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展糧食加工業(yè),提高糧食綜合效益,使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展,重點(diǎn)引導(dǎo)扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營(yíng)銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織,逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通
企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓展本地就業(yè)空間。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求,堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展,支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場(chǎng),完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
(三)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo),逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系。縣城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能,增強(qiáng)集聚和輻射能力,發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè),引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善小城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持保護(hù)資源和環(huán)境,嚴(yán)格土地利用整體規(guī)劃管制,依法用地,加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào),嚴(yán)格按功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作,提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國(guó)教育資源分配不均的局面,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入,減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。全力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育,大力推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源,加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。不斷擴(kuò)大農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)規(guī)模,提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)。
(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進(jìn)戶籍制度改革。二是要完善土地制度,推進(jìn)農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn),保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。三是要健全農(nóng)民的社會(huì)保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度。四是積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革,加強(qiáng)縣級(jí)公共財(cái)政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。六是改進(jìn)完善縣域金融服務(wù)體系,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外,還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù),加大對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。
三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議
(一)堅(jiān)持把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)來(lái)加以推動(dòng)?h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料,又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場(chǎng)需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)作用,把“三農(nóng)”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次,轉(zhuǎn)換工作思路,真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,才能加快我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決。
(二)推進(jìn)行政管理體制改革,擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。建議進(jìn)一步加快行政管理體制改革,提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級(jí)事權(quán),加強(qiáng)和完善縣級(jí)政府的.社會(huì)管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限,使縣級(jí)政府有更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán),激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用,按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求,減少行政審批項(xiàng)目,下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限,將投資項(xiàng)目的決策權(quán)下放給各類投資主體。
(三)進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。一是要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡(luò)的公路等級(jí),加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、排澇設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是要加強(qiáng)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過制定產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),支持各類優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作,鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。四是進(jìn)一步完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對(duì)省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)補(bǔ)助到縣(市),省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進(jìn)行測(cè)算核定,確保按時(shí)足額到位。不斷拓寬籌資渠道,加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的投入。要進(jìn)一步降低對(duì)欠發(fā)達(dá)縣公共投入和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的縣級(jí)配套比例。
(四)要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間
”辦法,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導(dǎo)規(guī)模企業(yè),通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施,鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商,壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模,擴(kuò)大富裕面!皫е虚g”就是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的發(fā)展,促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙,凡是法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域,農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。同時(shí),國(guó)家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面,對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)給予支持。
(五)進(jìn)一步加快推進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力在于特色。目前,我國(guó)東部“長(zhǎng)三角”和“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟(jì)也已出具規(guī)模。要適應(yīng)國(guó)際制造業(yè)中心向我國(guó)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī),加快實(shí)施區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。下一步,各地要進(jìn)一步結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)定位、科技水平等綜合因素,在全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中,打造自己的特色,擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì),建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”,大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”,開辟適合自己發(fā)展的新路子。
(六)加快提升縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化水平。要走新型工業(yè)化道路,合理開發(fā)資源,保護(hù)環(huán)境,變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),使縣域經(jīng)濟(jì)逐步改變單純依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況。堅(jiān)持資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)并舉,大力扶持一批骨干企業(yè),壯大支柱產(chǎn)業(yè),培育知名品牌。積極發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)的工業(yè)生產(chǎn)體系,努力做到“專精特優(yōu)”;積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套型和科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè),主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;努力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),注重用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)打破行政區(qū)劃界限,集中連片布局,推動(dòng)資產(chǎn)重組,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和小城鎮(zhèn)集中,提高縣域產(chǎn)業(yè)集中度,逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局,探索區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新路子。
(七)進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府,最大限度地實(shí)現(xiàn)審批暢通和辦事高效;在服務(wù)領(lǐng)域上,要由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場(chǎng)體系的健全完善等方面拓展;要不斷健全行政效能評(píng)估監(jiān)督制度,從源頭治理,從機(jī)制入手,堅(jiān)決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告2
近年來(lái),__縣把推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為農(nóng)民增收的重要措施來(lái)抓,進(jìn)一步加大陽(yáng)光工程培訓(xùn)力度,積極引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。20__上半年,全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)5.__萬(wàn)人,其中,勞務(wù)輸出4.46萬(wàn)人,創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入2.31億元。據(jù)20__年7月對(duì)全縣10個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村40個(gè)組200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,__縣目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快,但仍然存在農(nóng)村勞動(dòng)力資源供大于求、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力減弱等諸多問題。
1、近九成勞動(dòng)力有初中以上文化。外出農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)文化程度的占__.4%,初中文化程度的占46.7%,高中文化程度的占33.4%,大專及以上程度的占7.5%。
2、青壯年是外出務(wù)工主力軍。外出農(nóng)村勞動(dòng)力中,年齡在21-40歲的達(dá)76.1%,16-20歲的比重為17.4%,41歲以上的比重為6.5%。
3、建筑煤礦業(yè)吸納勞動(dòng)力多。外出農(nóng)村勞動(dòng)力中,建筑煤礦業(yè)占轉(zhuǎn)移人數(shù)的89.1%,住宿、餐飲業(yè)占4.4%,交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)占2.2%,批零貿(mào)易業(yè)占4.3%。
4、跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)比例明顯提升。目前,全縣外出農(nóng)村勞動(dòng)力中,在省外就業(yè)的人數(shù)占17.8%,同比提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。
5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者增多。近年來(lái),__加大農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度,使一批有資金、有項(xiàng)目、有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民走出了一條快速創(chuàng)業(yè)、成功致富、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子,涌現(xiàn)出了劉顯應(yīng)、樊興國(guó)等一批成功創(chuàng)業(yè)帶頭人。
6、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制初步建立?h政府重視發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),大力支持農(nóng)民參與技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞務(wù)輸出工作,初步形成了支持農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政投入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制及農(nóng)村勞動(dòng)力輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和跨省勞務(wù)合作體系,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)和增加收入。
1、農(nóng)村生產(chǎn)力提高,剩余勞動(dòng)力增多。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增加和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,以及人力資本素質(zhì)逐步攀升,由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身排斥出的勞動(dòng)力將會(huì)越來(lái)越多。
2、勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高,供大于求。目前,__縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有5.1萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的41.6%。外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中,近九成擁有初中及初中以上文化,只有10%左右的受過專業(yè)培訓(xùn),文化素質(zhì)很難適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的社會(huì)用工需求,在技術(shù)就業(yè)市場(chǎng)顯然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)象。
3、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不旺,容納勞動(dòng)力能力低。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動(dòng)密集型逐漸向知識(shí)密集型發(fā)展轉(zhuǎn)變,勞動(dòng)就業(yè)技術(shù)成本增加,加之大多數(shù)企業(yè)管理水平欠佳、經(jīng)濟(jì)效益不景氣等因素,給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了一定影響,當(dāng)前依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難度加大。
4、城鎮(zhèn)化水平不高,就業(yè)崗位緊缺。隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,造就了一批下崗失業(yè)人員,加之__縣城鎮(zhèn)化水平總體不高,使得城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強(qiáng),與農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求矛盾突出。
5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體小,創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。縣、部門、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)設(shè)立,但在政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、用工市場(chǎng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等一條龍服務(wù)上有待加強(qiáng),需要不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
6、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系尚不健全,勞務(wù)輸出力度弱。目前,__縣擁有赴疆拾棉農(nóng)民工等一批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移品牌渠道,但農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒有真正形成,缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo),農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)組織化程度低。據(jù)調(diào)查,20__年,農(nóng)民自發(fā)外出打工的占81.9%,有組織的轉(zhuǎn)移僅占18.1%。
1、全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)。要逐步形成市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn),培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制,全面提升勞動(dòng)者素質(zhì),打造具有地域特色勞務(wù)輸出品牌,提高勞務(wù)市場(chǎng)知名度。一是采取政府部門和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式,依托勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等有關(guān)職能部門,建立常年性的、專業(yè)性的職業(yè)學(xué);蚺嘤(xùn)中心等培訓(xùn)基地,承擔(dān)社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)主要任務(wù);二是建立以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)、素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重、職業(yè)培訓(xùn)和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)短結(jié)合、高中低配套的培訓(xùn)模式,為培養(yǎng)出富有特長(zhǎng)、符合崗位條件的技術(shù)人員提供保障;三是把職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合,使求職務(wù)工人員擁有全國(guó)通用的技術(shù)等級(jí)證書和上崗證書,讓更多受到培訓(xùn)的求職務(wù)工人員擴(kuò)大就業(yè),提高勞務(wù)收益;四是有計(jì)劃、有組織地對(duì)外派勞務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)等方面嚴(yán)格培訓(xùn),規(guī)范外派勞務(wù)人員行為,樹立__的良好勞務(wù)形象,穩(wěn)占已經(jīng)取得的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
2、拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道。目前,由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制,近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),就近內(nèi)部轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。一是加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)化進(jìn)程。加快引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大量吸收剩余勞動(dòng)力。二是加快提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心拉動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況的監(jiān)測(cè)與調(diào)度,指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的影響生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的不確定因素,維持好建筑、礦山、運(yùn)
輸、餐飲等產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭,為工業(yè)發(fā)展提供支持。三是加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以牛背梁國(guó)家森林公園、__溶洞、鳳凰古鎮(zhèn)等景區(qū)為龍頭,充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)村有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等項(xiàng)目建設(shè),延長(zhǎng)更多游客在柞逗留的.時(shí)間,開發(fā)特色旅游農(nóng)產(chǎn)品,提高農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平,促進(jìn)郊區(qū)餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展,拓寬服務(wù)渠道,增加就業(yè)容量。
3、提高城鎮(zhèn)吸納剩余勞動(dòng)力能力。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民向工商業(yè)者的轉(zhuǎn)變,就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。一是加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)。按照擴(kuò)城興園強(qiáng)龍頭,打造經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的思路,大力招商引資、引進(jìn)業(yè)主和項(xiàng)目,加快更多重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施,創(chuàng)設(shè)更多就業(yè)崗位,打造出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移集聚地。二是加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。高起點(diǎn)規(guī)劃小城鎮(zhèn),搞好供水、供電和交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),促進(jìn)區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。同時(shí),以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)來(lái)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),注重發(fā)展工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn),大力宣傳引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶,帶動(dòng)更多農(nóng)村人口由離土不離鄉(xiāng)>文秘站:<向到小城鎮(zhèn)離土離鄉(xiāng)就業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。>
4、進(jìn)一步健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)體系。建立健全勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作穩(wěn)步發(fā)展。一是培育壯大中間組織,密切剩余勞動(dòng)力與用人單位之間的聯(lián)系,做強(qiáng)信息交流平臺(tái);加強(qiáng)鎮(zhèn)、村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè),落實(shí)場(chǎng)地、人員和工作經(jīng)費(fèi),保障勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作扎實(shí)有效開展;加強(qiáng)與用工市場(chǎng)聯(lián)系,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量,規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)主體行為,保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益。二是建立和健全勞動(dòng)力社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制。用靈活的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng),平衡供求數(shù)量,保障勞務(wù)質(zhì)量,拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。三是加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)。通過廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道,及時(shí)、準(zhǔn)確提供勞動(dòng)力供求信息,減少勞動(dòng)力盲目流動(dòng)造成的損失。
5、完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制,繼續(xù)實(shí)施政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、市場(chǎng)營(yíng)銷、提供項(xiàng)目貸款、減免稅費(fèi)等一條龍服務(wù),對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供各種便利。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),全面掌握農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意向,有針對(duì)性、有重點(diǎn)地扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告3
水庫(kù)移民培訓(xùn)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的好壞直接決定移民群眾增收致富能力的高低,事關(guān)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,大意不得。而參與培訓(xùn)是水庫(kù)移民獲取知識(shí)、撐握技能的重要途徑之一。做好移民培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),是移民部門直接面臨的一大課題。為此,我們與縣移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成聯(lián)合調(diào)查組,深入到**縣凌津?yàn)、黃石等庫(kù)區(qū),采取實(shí)地走訪、召開座
談會(huì)、書面問卷及抽樣調(diào)查等相結(jié)合的方式,發(fā)放了1000份問卷,在廣泛傾聽了廣大移民及移民所在村組干部群眾意見的基礎(chǔ)上,基本摸清了移民培訓(xùn)及勞動(dòng)力就業(yè)情況,從而基本掌握了移民的培訓(xùn)及就業(yè)意愿。
一、**縣水庫(kù)移民培訓(xùn)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀
在國(guó)務(wù)院17號(hào)文件實(shí)施以前,**縣移民培訓(xùn)對(duì)象為凌津庫(kù)區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村的移民群眾,該項(xiàng)工作并取得一定成效。
一是定期辦班授課訓(xùn)。主要側(cè)重于實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能兩個(gè)方面,采取下鄉(xiāng)到村舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、與相關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校取得聯(lián)系,聘請(qǐng)有關(guān)專技人員,結(jié)合國(guó)家農(nóng)村實(shí)用技術(shù)“陽(yáng)光工程”,定期定專業(yè)進(jìn)行技能培訓(xùn)等方法來(lái)培訓(xùn)移民。自20xx年至20xx年,先后共聘請(qǐng)各類專技人員213人次,舉辦柑桔培管、牲豬養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、楠竹栽培、楊樹栽培、蛋(肉)禽養(yǎng)殖、高產(chǎn)雜交稻、養(yǎng)羊、庫(kù)叉養(yǎng)魚、油菜直播、沼氣使用知識(shí)等培訓(xùn)班,加上對(duì)鄉(xiāng)、村、組移民干部的各類培訓(xùn)等,五年來(lái),培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)13200人次,集中培訓(xùn)時(shí)間116天,輸出移民勞動(dòng)力14430人次,總培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)80.3萬(wàn)元。
二是扶植典型示范訓(xùn)。榜樣的力量是無(wú)窮的。**縣著眼于各類大戶,在資金與技術(shù)上進(jìn)行重點(diǎn)扶植,充分發(fā)揮大戶的帶動(dòng)效應(yīng)。五年來(lái)成功扶持養(yǎng)殖、柑橘、油桃、楠竹、茶葉、楊樹等各類大戶24戶。在大戶的.示范帶動(dòng)下,周邊移民也慢慢行動(dòng)起來(lái),相關(guān)產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模。如楠竹、楊樹、漁業(yè)現(xiàn)已成為凌津?yàn)⿴?kù)區(qū)一道美麗的風(fēng)景線。培訓(xùn),能讓更多受訓(xùn)移民得到了諸多實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,如承包桔柑園30畝,杉樹林10畝、水面養(yǎng)殖15畝,每年山、田、地收入5萬(wàn)多元的移民朱金安激動(dòng)地對(duì)調(diào)查組說:“縣里實(shí)施的科技興庫(kù)戰(zhàn)略好啊,他們不但經(jīng)常組織專家給我們移民上各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)課,還在資金和市場(chǎng)信息上及時(shí)提供幫助,我可是最大的受益者啊”
三是實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)訓(xùn)。從庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),**縣高度重視對(duì)移民后代的培養(yǎng)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),一個(gè)移民戶出一名大學(xué)生,就可以脫貧一個(gè)戶,甚至可向城市轉(zhuǎn)移一個(gè)戶。為鼓勵(lì)移民子女勤學(xué)技能,縣移民局出臺(tái)了專業(yè)技能獎(jiǎng)勵(lì)的文件,對(duì)獲得專業(yè)技術(shù)資格證的移民獎(jiǎng)勵(lì)300—500元。至20xx年底,已有2458人領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),為激勵(lì)庫(kù)區(qū)移民子女多讀書,盡量能享受高等級(jí)教育,**縣還出臺(tái)了對(duì)移民子弟入大學(xué)實(shí)行扶助與獎(jiǎng)勵(lì)的文件,對(duì)每位新入學(xué)大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)1000—20xx元。至目前,共扶助了40名新入學(xué)的大學(xué)生,扶助金額近8萬(wàn)元。智力扶持,大大增強(qiáng)了移民子女求知的欲望和掌握技能謀生的意識(shí),也得到了庫(kù)區(qū)群眾的廣泛稱道。但受限于有限的資金,以上獎(jiǎng)勵(lì)措施在實(shí)施三年后被迫取消。
二、水庫(kù)移民的培訓(xùn)及就業(yè)意愿
自國(guó)務(wù)院17號(hào)文件實(shí)施后,**縣11座大中型水庫(kù)共核實(shí)后期扶持人口21525人,分布在全縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)586個(gè)村1920個(gè)村民小組。后扶人員中男性9683人,占45%;女性11842人,占55%。后扶人員中共有勞動(dòng)力13406人,占總?cè)藬?shù)的62.3%。其中5781人外出務(wù)工、7625名勞動(dòng)力在家。勞動(dòng)力中初中以下文化5386人,占40.2%;初中文化4336人,占32.3%;高中文化2725人,占20.3%;高中以上文化965人,占7.2%。移民中有3165人持有勞動(dòng)技能證或參加過各種技能培訓(xùn),勞動(dòng)力參培率23.6%。
調(diào)查結(jié)果顯示,廣大移民希望培訓(xùn)的專業(yè)依次為茶葉載培、果木栽培、汽車駕駛與維修、電子技術(shù)、電腦、酒店服務(wù)與管理、畜牧、電工、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、模具設(shè)計(jì)與制作、焊工、烹飪、美容美發(fā)等。如茶庵鋪、興隆街、黃石等茶葉主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民對(duì)茶葉栽培技術(shù)培訓(xùn)意愿強(qiáng)烈;熱市、漆河等柑桔、桃、李果林產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民對(duì)果木栽培技術(shù)呼聲高。30歲以下男性對(duì)汽車駕駛與維修、電腦電子技術(shù)興趣濃厚;女性則對(duì)酒店服務(wù)與管理、旅游服務(wù)、美容美發(fā)、烹飪等感興趣;40歲以上人員則偏向于農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面知識(shí)的需求。另有一部分外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工等辦廠興業(yè)躍躍欲試,并期待對(duì)移民創(chuàng)業(yè)有系列優(yōu)惠政策。
在1000份訓(xùn)后就業(yè)意向調(diào)查問卷中,35%的人(主要是30歲以下人員)希望技成后外出打工;45%的人(主要是40歲以上人員)表示農(nóng)村實(shí)用技術(shù)學(xué)成后愿留守家園;15%的人表示只愿在附近務(wù)工,同時(shí)兼顧田地生產(chǎn);另有5%的人感到比較盲從。
三、移民培訓(xùn)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中存在的問題及建議
一是移民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,移民培訓(xùn)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作難以維繼。自國(guó)務(wù)院17號(hào)文件實(shí)施以來(lái),各級(jí)沒有安排縣鄉(xiāng)村移民培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi),以致出現(xiàn)培訓(xùn)多停留在口頭而具體實(shí)施難的局面。面對(duì)廣大移民群眾的強(qiáng)烈呼聲,移民部門也是心有余而力不足。
建議各級(jí)務(wù)必把移民培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、建設(shè)性的工作放在移民后扶工作中的突出位置抓好,并保證移民培訓(xùn)
經(jīng)費(fèi)有來(lái)源。如庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中要安排固定比例的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),專款用于移民培訓(xùn)。凌津?yàn)┧娬編?kù)區(qū)實(shí)施管理費(fèi)中曾擬按8%的比例提取移民培訓(xùn)費(fèi),這個(gè)比例是較為恰當(dāng)?shù),可惜一直未能如愿?/p>
二是舉辦移民培訓(xùn)的硬件設(shè)施不能滿足培訓(xùn)需要,深層次培訓(xùn)難以進(jìn)行。目前,縣移民部門僅有移民培訓(xùn)中心這個(gè)機(jī)構(gòu),只配備了基本人員,而缺少培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施和條件,只能是小規(guī)模零星地組織和輸送培訓(xùn)人員,靠自身現(xiàn)有條件根本不能舉辦中長(zhǎng)期培訓(xùn)班。移民培訓(xùn)是投資在當(dāng)前,收獲在后的智力扶持。建議各級(jí)要轉(zhuǎn)變對(duì)移民培訓(xùn)工作的觀念,要不斷充實(shí)移民培訓(xùn)專職工作人員,努力完善基層特別是縣級(jí)移民培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu),配備必要的硬件設(shè)施,要讓培訓(xùn)移民成為移民工作中一項(xiàng)制度化、經(jīng);墓ぷ。
三是移民培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)欠缺,移民參與培訓(xùn)的積極性和熱情難以保持。部分移民自主擇業(yè)、就業(yè)能力差,參加培訓(xùn)前較為盲從,參加培訓(xùn)后較為盲然,不能很好地將所學(xué)技能發(fā)揮出來(lái)。
培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持學(xué)以致用,強(qiáng)化訓(xùn)后服務(wù)管理,正確處理“輸血”與“造血”的關(guān)系。從移民熱衷于農(nóng)業(yè)科技及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的意愿來(lái)看,培訓(xùn)課目必須要有針對(duì)性,達(dá)到學(xué)而能用的效果,力避流于形式。建議借鑒各類職業(yè)技術(shù)院校的經(jīng)驗(yàn),多辦面向市場(chǎng)的定向培訓(xùn),定單培訓(xùn),積極引導(dǎo)移民訓(xùn)后就業(yè)并做好跟蹤管理。只要培訓(xùn)能帶給移民最直接的實(shí)惠,廣大移民參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性也必然會(huì)提高。
四是移民培訓(xùn)及就業(yè)信息化建設(shè)呈空白狀態(tài),移民培訓(xùn)的效果難以彰顯。建議自上而下層層創(chuàng)建移民人才數(shù)據(jù)庫(kù),建立移民培訓(xùn)及就業(yè)信息化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)信息的市場(chǎng)性和時(shí)效性,使移民了解市場(chǎng)短缺哪方面的人才,使培訓(xùn)者了解市場(chǎng)需求,又掌握移民意愿,從確定培訓(xùn)內(nèi)容方面減少盲目性,確保培訓(xùn)效果。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告4
是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣,全縣轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn),104個(gè)村委(社區(qū)),767個(gè)自然村,總?cè)丝?8.54萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口36.49萬(wàn)人,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞力力21.81萬(wàn)人,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力7.83萬(wàn)人。
按照市委市政府和市勞促會(huì)關(guān)于做好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的統(tǒng)一安排、部署及市勞促會(huì)《關(guān)于召開促進(jìn)會(huì)二屆五次常務(wù)理事會(huì)的通知》要求,我縣下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作進(jìn)行調(diào)研的通知》,要求縣勞促會(huì)、縣產(chǎn)業(yè)辦對(duì)高良鄉(xiāng)、葵山鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)2~3個(gè)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)研,通過半個(gè)多月深入調(diào)查了解,據(jù)實(shí)填寫“縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)座談、與個(gè)別在家務(wù)農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個(gè)別外出務(wù)工農(nóng)民的基本情況等形式,針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)類型、方式、區(qū)域、收入等展開調(diào)查,掌握了第一手資料,根據(jù)《省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃》要求,結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問題做了全面的分析研究,提出了如何增強(qiáng)就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面的措施和下一步工作意見。
一、實(shí)施《省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃》的背景
縣和省大多數(shù)縣市一樣,遭遇了罕見的特大旱災(zāi),全縣50萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi),成災(zāi)49萬(wàn)畝,絕收面積達(dá)46萬(wàn)畝。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)村委會(huì)287個(gè)自然村8.987萬(wàn)人、4.88萬(wàn)頭大牲畜飲水困難,旱災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2.685億元。為了力保人畜飲水、抓好大春生產(chǎn),縣委政府一方面采取多種措施抗大旱保民生,一方面組織動(dòng)員培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力使其轉(zhuǎn)移就業(yè),將此作為特旱年份的“特別行動(dòng)”。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)“特別行動(dòng)計(jì)劃”的措施
針對(duì)嚴(yán)重的旱災(zāi)實(shí)際,我縣將“特別行動(dòng)計(jì)劃”作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來(lái)抓,迅速開展調(diào)研活動(dòng),在掌握基本情況的前提下,提出“旱災(zāi)損失勞務(wù)補(bǔ)”的思想,采用“因地制宜,分類指導(dǎo)”方法,狠抓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工的務(wù)工技能,不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出渠道,將此作為組織實(shí)施《省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃》的突破口。
。ㄒ唬┕ぷ髂繕(biāo)
在貫徹落實(shí)“特別行動(dòng)計(jì)劃”工作中,提出勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在年初任務(wù)的基礎(chǔ)上,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人,確保綜合收入比上年增長(zhǎng)13%,達(dá)4.7億元以上,人均工資性收入增加150元。
。ǘ┱{(diào)研基本情況
為了有針對(duì)性地做好“特別行動(dòng)”工作,全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),縣勞促會(huì)、產(chǎn)業(yè)辦按照省、市、縣要求,通過調(diào)研,基本掌握了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況。
近三年來(lái),我縣累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力6.8萬(wàn)人,~轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.80萬(wàn)人,其中:縣內(nèi)轉(zhuǎn)移1.93萬(wàn)人,縣外轉(zhuǎn)移輸出1.87萬(wàn)人;三年間累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4.35萬(wàn)人,其中:實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.93萬(wàn)人,綠色證書培訓(xùn)0.45萬(wàn)人,其它培訓(xùn)0.97萬(wàn)人;實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7.86億元。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。
如高良鄉(xiāng),全鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)人口25511人,農(nóng)村勞動(dòng)力15230人,幾年來(lái)平均每年有6000~7000勞動(dòng)力到縣內(nèi)外、省內(nèi)外打工。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年春節(jié)以來(lái),已外出打工的勞動(dòng)力6000余人(包括往年外出打工未返鄉(xiāng)的3000余人)。春節(jié)后外出打工2738人,其中,有序輸出轉(zhuǎn)移154人,自發(fā)轉(zhuǎn)移2584人,年齡結(jié)構(gòu)為:16~40歲的2304人,40~50歲的372人,50歲以上的62人。文化結(jié)構(gòu)為:小學(xué)文化以下1915人,初中文化618人,高中中專113人,大專以下文化28人,參加系統(tǒng)培訓(xùn)的131人,縣內(nèi)209人,省內(nèi)437人,省外209人。從事一產(chǎn)業(yè)215人,二產(chǎn)業(yè)1429人,三產(chǎn)業(yè)951人。
又如村委會(huì),全村委會(huì)有10個(gè)自然村795戶,3362人,農(nóng)村勞動(dòng)力1600人,春節(jié)后已外出打工700人,外出打工的勞動(dòng)力占全村委勞動(dòng)力的43%。蚌別村小組壯族青年熊玉興外出打工幾年后,學(xué)到了一技之長(zhǎng),走上了公司的管理層,不僅回家新建了20萬(wàn)元的小洋房,還帶走該村40多名青壯年到該公司打工。新安村是村委會(huì)的一個(gè)純瑤族自然村,也是一個(gè)貧困村,全村150戶,該村幾年來(lái)平均每戶都有一個(gè)勞動(dòng)力到外地打工,幾年的外出打工。該村打工回家新建了10~20萬(wàn)元的新磚瓦房70所,幾迩嗄赅囃シ际窃摯宓奶乩,鄧庭芳攜帶妻子到上海、江蘇打工三年,帶回10萬(wàn)元資金回家自己動(dòng)手新建了一幢20萬(wàn)元洋房,擺脫了貧困。
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1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變作風(fēng)
縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為“特別行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施主體,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,堅(jiān)持做到責(zé)任到人,任務(wù)到人,認(rèn)識(shí)到位。勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門,密切配合,齊抓共管,形成了統(tǒng)分結(jié)合、各盡其責(zé)的良好的局面。
2、加大宣傳、工作力度,確!疤貏e行動(dòng)計(jì)劃”圓滿完成
按照縣委政府的統(tǒng)一安排部署,全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)各職能部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),積極開展了一系列轉(zhuǎn)移就業(yè)活動(dòng)?h勞動(dòng)和社會(huì)保障局利用節(jié)假日,在全縣個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))舉辦了12場(chǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì),送崗到鄉(xiāng)村?h勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣總工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)利用節(jié)假日到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)放招工信息、培訓(xùn)信息和舉辦招聘活動(dòng)13場(chǎng),動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力在大旱之年走出家門,外出務(wù)工,增加收入?h勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣總工會(huì)、婦聯(lián)聯(lián)合開展“萬(wàn)人春風(fēng)行”活動(dòng),共開展專項(xiàng)招聘活動(dòng)9場(chǎng),共招聘企業(yè)工人283人,主要輸送到福建、廣東等地。截止4月15日,全縣新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5945人,其中縣外輸出1958人,縣內(nèi)轉(zhuǎn)移3987人,完成全年計(jì)劃數(shù)的84.4%。
3、加大培訓(xùn)力度,提高勞動(dòng)者素質(zhì)
為進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì),實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住”的目標(biāo),縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中學(xué)、縣農(nóng)機(jī)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極組織各類培訓(xùn),努力提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。到4月15日,全縣共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力16698人,共中,職業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)1792人,職業(yè)技能掊訓(xùn)1546人,實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)11534人。
4、加大投資力度,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出創(chuàng)造良好的條件
我縣在財(cái)政十分困難的情況下,多方籌資,加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和輸出及宣傳支持,為推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。
三、存在的問題
縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在縣委政府各項(xiàng)有力措施的推動(dòng)下,得到有序發(fā)展。但也存在著一些不容忽視的'特點(diǎn)和問題。
(一)投入不足
由于我縣財(cái)政及其困難,難以配套轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致工作開展困難較大。
(二)思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步統(tǒng)一
部分干部群眾對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“特別行動(dòng)計(jì)劃”認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作開展能拖就拖,有放任自流的態(tài)度,整體配合協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步改善。
(三)務(wù)工人員的整體素質(zhì)有待提高
由于國(guó)家對(duì)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)還比較低,培訓(xùn)數(shù)量還比較少,體力型輸出還占較大比例,勞動(dòng)力整體素質(zhì)有待提高。
(四)勞動(dòng)力市場(chǎng)及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待加強(qiáng)
勞動(dòng)力市場(chǎng)及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資少、進(jìn)展慢,勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的收集與發(fā)布,主要依靠接傳真、打電話、看消息、發(fā)通知等方式,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,更不能達(dá)到與用工單位、企業(yè)快速連接的目的。
四、下步工作意見和建議
。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提高對(duì)做好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的認(rèn)識(shí)
各級(jí)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),全力以赴實(shí)施好扶貧、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)部門的各類勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目,積極配合做好組織動(dòng)員工作,讓每戶勞力都參加培訓(xùn),掌握一點(diǎn)技能,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“剩余勞動(dòng)力有一個(gè)轉(zhuǎn)移一個(gè)”的目標(biāo)。
。ǘ┘哟笸度耄瑸檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件
面對(duì)新情況,要做好“特別行動(dòng)計(jì)劃”,讓農(nóng)民走出家門,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng),不加大財(cái)力投入是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)持續(xù)較大幅度地增加對(duì)“特別行動(dòng)計(jì)劃”的投入,為抗大旱保穩(wěn)定提供基礎(chǔ)條件。
。ㄈ┙⒑屯晟妻r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)教育制度
我縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富,但整體素質(zhì)不高,難以形成人力資本。這種狀況如不改變,勢(shì)必阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。結(jié)合正在開展的各類勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目,整合各方面有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育資源,建立比較完善的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)教育與培訓(xùn)體系。大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè),提高勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。改革農(nóng)村教育體制,在普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí),大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn),積極推廣實(shí)用技術(shù)教育。同時(shí)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求,有效地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力分層次、分專業(yè)、分類型的一體化培訓(xùn),綜合提高他們的素質(zhì)技術(shù),給更多的人創(chuàng)造就業(yè)條件。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告5
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是各級(jí)黨委、政府工作中的重中之重,農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是解決“三農(nóng)”問題增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。為了解決和了解____農(nóng)民就業(yè)問題與現(xiàn)狀,進(jìn)而采取相應(yīng)措施,進(jìn)行廣泛的深入調(diào)研。按安人社發(fā)〔____2〕437號(hào)文件要求,我局組織相關(guān)工作人員到基層開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)查,掌握農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀和實(shí)際情況,通過走訪和座談多種方式,掌握第一手基礎(chǔ)材料,現(xiàn)形成如下報(bào)告。
(一)農(nóng)村勞動(dòng)力的資源情況
全縣總?cè)丝跒?9295人,16周歲-60周歲勞動(dòng)力資源39083人,占總?cè)丝诘?7.7%。其中男____85人,占51.6%;女18898人,占48.4%;16-30周歲16712人,30-45周歲12995人,45-60周歲9376人;文化程度初中及以下30411人,高中6019人,大專及以上 2653 人。農(nóng)村勞動(dòng)力常年轉(zhuǎn)移15413人,每年新增成長(zhǎng)勞動(dòng)力1000人以上。數(shù)據(jù)表明我縣富余勞動(dòng)力資源豐富,但農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低,技能單一,整體素質(zhì)不高是不容忽視的事實(shí)。近幾年,流動(dòng)人口和農(nóng)村居民進(jìn)城有所增加,城市人口逐漸增多,轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)大幅度上升;轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高;從勞動(dòng)力的職業(yè)構(gòu)成看,從事農(nóng)、林、牧、漁第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者比重大幅度下降,而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,因此技能型勞動(dòng)力逐漸上升。
(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況
從總體情況來(lái)看,農(nóng)村勞動(dòng)力已成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入的主要渠道。大量的勞動(dòng)力開始向大城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)民剛進(jìn)城所從事的主要是一些邊緣工作,即城鎮(zhèn)人不大樂意干的臟、累、苦、險(xiǎn)等工作。如建筑、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務(wù)、小商小販等這些城鎮(zhèn)人退出或自動(dòng)放棄的工作崗位。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有所提高,慢慢的從體能型轉(zhuǎn)化為技能型,通過職業(yè)、技能培訓(xùn)等措施,培養(yǎng)了一批有知識(shí)、有文化、觀念新、懂技術(shù)、會(huì)管理、能帶動(dòng)廣大農(nóng)民運(yùn)用技能脫貧致富的務(wù)工能人,從而帶動(dòng)其它就業(yè)人員從事一些高技能工作,慢慢從高、危、苦的行業(yè)脫離出來(lái)。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件,是增加農(nóng)民收入的重要途徑,當(dāng)然,也是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿,是歷史進(jìn)步的必然結(jié)果。
1.農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高。____0年以前,除了高考、招考等所謂正規(guī)轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)者外,大部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工文化程度是初中或初中以下;21世紀(jì)以后,城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化要求有所提高,基本上是高中或中技以上,這促使提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度越來(lái)越高。
2.農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有明顯兼業(yè)性。事實(shí)證明兼業(yè)農(nóng)戶的出現(xiàn),他們既從事其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng),也不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即保留了自己土地的收成同時(shí)也增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入,豐富了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力市場(chǎng),同時(shí)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別和農(nóng)民進(jìn)城落戶奠定了良好基礎(chǔ)。
3.從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看,第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向。就目前情況看,農(nóng)村勞動(dòng)力基本上改變了就業(yè)觀念,從所謂的“正式固定工”、“計(jì)劃合同工”轉(zhuǎn)向就地就近臨時(shí)工、外出農(nóng)民工等。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,這是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是相符的,應(yīng)該盡快解除各種觀念的束縛和限制條件,敞開城市的大門迎接他們。
4.自____7年我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的人數(shù)就突破萬(wàn)人,在方式上從曾經(jīng)盲目性慢慢趨向有組織性,____8年至____2年勞務(wù)輸出趨于穩(wěn)定上升趨勢(shì),常年轉(zhuǎn)移在珠江三角洲及長(zhǎng)江三角洲等地有1.3萬(wàn)人以上,轉(zhuǎn)移時(shí)間為1年以上,最短的3-6個(gè)月。對(duì)于一個(gè)只有5萬(wàn)人小縣來(lái)說勞務(wù)輸出處于良好狀態(tài),因此,為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程,將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)作為工作重點(diǎn),制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策,引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工外出和進(jìn)城落戶,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的客觀性、必然性。
(三)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入及就業(yè)趨勢(shì)分析
1.近年來(lái),隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn),城郊農(nóng)村土地被征用,雖都以現(xiàn)金形式補(bǔ)償,一部分農(nóng)村勞動(dòng)力沒有得到有效安置,造成失地又失業(yè)的新型富余勞動(dòng)力,在經(jīng)濟(jì)基本上保持旺盛的活力,第二、三產(chǎn)業(yè)在政府部門的支持下都已得到迅速發(fā)展,大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力投身于產(chǎn)業(yè)之中,這部分富余勞動(dòng)力基本上無(wú)生活憂慮。此類勞動(dòng)力基本已融入到城市體系,是典型的轉(zhuǎn)業(yè)型農(nóng)民。
2.我縣進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶持力度。五年來(lái),縣政府采取一系列措施鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。____8至____2 五年間,全縣已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5 萬(wàn)人,其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.3 萬(wàn)人,市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)0.8萬(wàn)人,每年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人左右,勞務(wù)收入逐步穩(wěn)定且有上升趨勢(shì),創(chuàng)勞務(wù)收入1.3億以上。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了自由型向組織型、分散型向規(guī)模型、體力型向技能型、大眾型向特色型、流動(dòng)型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變的良好局面。
3.近年來(lái),通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),增加了農(nóng)村勞動(dòng)力收入。采取多種措施,提高農(nóng)民勞務(wù)收入是我們促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力收入增長(zhǎng)的主要工作內(nèi)容。十一五以來(lái),全縣共開展農(nóng)村勞動(dòng)力各類培訓(xùn)38期5987人,其中旅游培訓(xùn)320,計(jì)生子女培訓(xùn)219人,再就業(yè)培訓(xùn)1317人;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7期460人,人人技能工程培訓(xùn)5期522人。職業(yè)技能鑒定合格并獲《國(guó)家職業(yè)資格證書》1173人。以此為出發(fā)點(diǎn),我們一是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持力度,認(rèn)真貫徹落實(shí)我縣關(guān)于鼓勵(lì)全面創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策,從政策、資金、信息、技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等各個(gè)方面,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)
力技能培訓(xùn),鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),農(nóng)村兩后生培訓(xùn)等多形式、多層次、有針對(duì)性的培訓(xùn),提高技能和素質(zhì),健全橫向、縱向勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),加大和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接,不斷提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,努力改善農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件,確保農(nóng)民工資性收入不斷快速增長(zhǎng)。
4.不斷加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,自____8年以來(lái),隨著大城市、沿海開放城市等經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張和縣有關(guān)部門卓有成效的工作,推動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)民增收及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,發(fā)揮了十分積極的作用。
。ㄒ唬┕膭(lì)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。人社部門從事勞動(dòng)保障全體工作人員,服務(wù)陣地轉(zhuǎn)移,及時(shí)采取“走出去”的工作方式,全面細(xì)致的掌握各類企業(yè)和項(xiàng)目的用工需求狀況,做好人力資源供求監(jiān)測(cè)分析和用工調(diào)控工作。通過縣人力資源市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保平臺(tái)等發(fā)布單位招聘信息、個(gè)人求職信息,讓用人單位和求職者能有更多機(jī)會(huì)和途徑了解就業(yè)信息,使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工能與用工企業(yè)及時(shí)對(duì)接。以“春風(fēng)行動(dòng)”為載體,積極開展“送崗位、送技能、送信息、送服務(wù)”活動(dòng),以“就業(yè)送崗位、創(chuàng)業(yè)送服務(wù)、求技送培訓(xùn)”為目的,廣泛開展就業(yè)政策宣傳和引導(dǎo),在縣城主要街道橫掛標(biāo)語(yǔ)10多個(gè),發(fā)放“春風(fēng)卡”3000多張,發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)和務(wù)工指南4000余份,篩選發(fā)布用工信息____余條;顒(dòng)效果良好。
(二)建立健全了服務(wù)保障制度,切實(shí)保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。對(duì)組織轉(zhuǎn)移輸出把好三關(guān),即用工信息關(guān)、送人關(guān)和跟蹤服務(wù)關(guān)。由政府宏觀調(diào)控,勞動(dòng)保障部門牽頭對(duì)外地勞務(wù)市場(chǎng)及用工單位的性質(zhì)、規(guī)模、實(shí)力,特別是勞資報(bào)酬、勞動(dòng)安全等情況進(jìn)行實(shí)地考察,統(tǒng)一組織,統(tǒng)一輸出,到達(dá)用人單位后辦理好交接手續(xù)。然后要對(duì)其轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行跟蹤詢查服務(wù),盡量達(dá)到用工企業(yè)、勞動(dòng)者、家庭三滿意。為全面掌握全縣勞動(dòng)力資源源基本情況,農(nóng)村富余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和流動(dòng)情況,了解農(nóng)村勞務(wù)輸出動(dòng)態(tài),進(jìn)一步針對(duì)性地搞好農(nóng)村勞務(wù)輸出奠定基礎(chǔ),為研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律提供了有實(shí)依據(jù),發(fā)展了勞務(wù)經(jīng)濟(jì),拓寬了農(nóng)民工增收渠道。
。ㄈ⿵(qiáng)化技能培訓(xùn),完善中介服務(wù),提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和就業(yè)能力。隨著珠江三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,用工需求已從過去的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰罅康募寄苄腿瞬牛笾袑、技校畢業(yè)生供不應(yīng)求,一到轉(zhuǎn)移地的企業(yè)就能很快上崗,而且還能拿到高工資。這對(duì)我們的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作提出了新的要求。我們盡快適應(yīng)這一要求,強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn),切實(shí)做好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù),在不斷提高我縣勞動(dòng)力人數(shù)的同時(shí),大力提高轉(zhuǎn)移人員的技能和素質(zhì),從而形成技能型、高素質(zhì)勞務(wù)輸出的品牌。因此素質(zhì)和技能培訓(xùn)已成為解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的`重要舉措。積極開展勞動(dòng)力輸出前培訓(xùn),拓寬多途徑的就業(yè)局面,提高勞動(dòng)力的就業(yè)技能和文化素質(zhì),為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力資源支持和后備力量。從而增加農(nóng)民創(chuàng)收能力,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
。ㄒ唬┪铱h農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后
從總述情況看,影響____農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的首要原因是:____縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低,還沒有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)中脫胎換骨出來(lái),二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱。黄涠r(nóng)村人口增長(zhǎng)率制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;其三,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)烈排擠、限制和制約,就業(yè)制度、分配制度和教育制度,阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力自由流入城市的通道,以及僵化的思想意識(shí)觀念,抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也造成大量勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后與貧困;其四,農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低是制約剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素?傊甠___農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)、人才,發(fā)展水平不高,對(duì)剩余勞動(dòng)力的容納能力有限,本縣勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩,中介組織發(fā)育尚不成熟,政府部門沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。
。ǘ┺r(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)偏低
隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大,今后仍將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民必須離開土地,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題將更加突出。隨著技術(shù)的進(jìn)步,就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)力技能的要求越來(lái)越高,據(jù)調(diào)查100家用人單位所提供的1386個(gè)崗位中,對(duì)技能有要求的崗位就有900多個(gè),約占65 %,而我縣農(nóng)村勞動(dòng)力擁有職業(yè)資格證書和技術(shù)等級(jí)證的人員不超過10%,農(nóng)村富余勞動(dòng)力中具有專業(yè)技能的比例低,致使出現(xiàn)技能人才短缺與富余勞動(dòng)力并存的現(xiàn)象。
。ㄈ┺r(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不夠
我縣農(nóng)村勞動(dòng)力占全縣勞動(dòng)力的90%,在加快全縣全面提升技能培訓(xùn)工作中,最主要的任務(wù)仍然在農(nóng)村。沒有農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展,就難以實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)民增收的核心是提高農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)問題,農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起決定性作用。但大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低、生產(chǎn)技能弱,傳統(tǒng)觀念難以改變,培訓(xùn)積極性不高,只顧眼前利益,沒有通過技能培訓(xùn)達(dá)到就業(yè)目的的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作組織難、開展難的局面。培訓(xùn)和需求存在差距、培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求、崗位要求不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率不高。因此,加強(qiáng)農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn),全面提高素質(zhì),是我們當(dāng)前的重點(diǎn)工作。
。ㄋ模﹦趧(dòng)力外出務(wù)工的權(quán)益得不到有效保障
雖然近幾年國(guó)家把保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益放在重要位置,但是權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立。當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作,勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,但往往對(duì)農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少,合同上的約定不平等。一些用人單位在農(nóng)民工的社會(huì)保障、安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力,投入不到位,農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益保障制度還不完善。
。ㄒ唬┪磥(lái)一段時(shí)間內(nèi),我縣將加大組織培訓(xùn)力度,暢通轉(zhuǎn)移渠道,擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模,提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,完善政策激勵(lì)措施,依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
。ǘ┝(zhēng)到____5年,每年平均培訓(xùn)____0 人,新增轉(zhuǎn)移就業(yè) 600人,全縣累計(jì)培訓(xùn)8000人,累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)突破 16000人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上,實(shí)現(xiàn)近萬(wàn)元的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入。
。ㄈ┚S持較高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率
帶動(dòng)就業(yè),擴(kuò)大規(guī)模擴(kuò)大城市,增加大容量的就業(yè)崗位,解決現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題, 切實(shí)把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),有效增加農(nóng)民收入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑,促進(jìn)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作快速健康發(fā)展。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織引導(dǎo),建立和完善勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。堅(jiān)持本地服務(wù)與異地服務(wù)相配合,軟件服務(wù)與硬件服務(wù)相結(jié)合,加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),精心架設(shè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的“連心橋”,提高勞務(wù)輸出的組織化水平,保障勞務(wù)輸出的及時(shí)性、有序性和穩(wěn)定性。政府及中介機(jī)構(gòu)要加大信息服務(wù)力度,積極做好用工信息服務(wù)和就業(yè)跟蹤服務(wù),不斷提高勞務(wù)輸出的組織化、信息化水平。
(二)多業(yè)并舉,拓寬就業(yè)增收渠道。按照縣上“一縣一業(yè)”的總體戰(zhàn)略,采取以生豬發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主,多業(yè)并舉,積極構(gòu)建二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子,尤其是第三產(chǎn)業(yè)。充分利用建設(shè)農(nóng)村工業(yè)化的有利時(shí)機(jī),進(jìn)一步明確和出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,從培訓(xùn)項(xiàng)目、資金、土地等方面給予政策支持,在農(nóng)村培育出更多的養(yǎng)殖、種植大戶,同時(shí)發(fā)揮能人和典型作用,帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè),推動(dòng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,拓寬農(nóng)民收入渠道。
(三)加大資金扶持力度,改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。對(duì)農(nóng)民工采取多種形式的政策宣傳,充分利用廣電、網(wǎng)絡(luò)普及農(nóng)村實(shí)用性技術(shù),培育農(nóng)民市場(chǎng)頭腦和科技頭腦。按照“農(nóng)民歡迎、適用易學(xué)、市場(chǎng)需要”的原則,帶動(dòng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。同時(shí)政府加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)投入力度,加快水電、路、通訊、廣電、工程建設(shè),積極推行各類保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作,使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)條件與面貌得到根本改變。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告6
提高農(nóng)民素質(zhì),發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì),是增加農(nóng)民收入,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條有效途徑。經(jīng)過調(diào)研,現(xiàn)就建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基層體制機(jī)制報(bào)告如下。
一、現(xiàn)狀:成效比較明顯
全區(qū)勞務(wù)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞“農(nóng)村第一經(jīng)濟(jì)”目標(biāo),突出技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和服務(wù)管理三大重點(diǎn),農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得了較好的成績(jī)。
。ㄒ唬┺r(nóng)民就業(yè)能力得到提高。我區(qū)始終把強(qiáng)化技能培訓(xùn),提升就業(yè)能力作為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓,,依托各類培訓(xùn)資源,全區(qū)對(duì)15080名農(nóng)民進(jìn)行了引導(dǎo)性培訓(xùn),比上年增加50%;對(duì)6765名農(nóng)民實(shí)施了職業(yè)技能中期和短期培訓(xùn),將1939名新增勞動(dòng)力納入中等職業(yè)教育。自實(shí)施“陽(yáng)光工程”以來(lái),全區(qū)共對(duì)2.6萬(wàn)農(nóng)民工實(shí)施了技能培訓(xùn),占已轉(zhuǎn)移總數(shù)的22%,其中獲得職業(yè)資格證書的1.36萬(wàn)人,占培訓(xùn)人數(shù)的52%。
。ǘ﹦趧(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移11.92萬(wàn)人,比上年增加2.8%,勞務(wù)總收入5.6億元,比上年增加7.7%,農(nóng)民工人均勞務(wù)收入4698元,比上年增加216元,農(nóng)民人均勞務(wù)收入1294元,占農(nóng)民人均純收入的45.8%,勞務(wù)收入已成為我區(qū)農(nóng)民收入的重要來(lái)源。
。ㄈ┗亟ㄔO(shè)取得成效。由區(qū)勞務(wù)辦牽頭,先后多次組織有關(guān)部門到市外考察勞務(wù)市場(chǎng),走訪用工單位,洽談勞務(wù)協(xié)作,多層次、多渠道、多工種開展勞務(wù)合作,建立了上海、深圳(中山)、浙江、陜西、新疆、廈門等勞務(wù)輸出基地,吸納了籍農(nóng)民工5.8萬(wàn)余人。
。ㄋ模┺r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展較快。全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2620人,其中:從事生豬養(yǎng)殖1230人,個(gè)體經(jīng)營(yíng)1052人,從事蔬菜、中藥材、茶葉、水產(chǎn)等種養(yǎng)殖338人。
二、問題:成為影響因素
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,雖然取得了一定的成績(jī),但仍存在著一些問題和不足,需引起各級(jí)各部門的高度重視。
。ㄒ唬┕芾眢w制分散、綜合效能難以體現(xiàn)。目前,農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理體制和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分散,轉(zhuǎn)移工作農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)局和社會(huì)保障局都在管,而農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、扶貧、教育等部門都有培訓(xùn)資金,都出臺(tái)了管理辦法,而培訓(xùn)的對(duì)象都是農(nóng)村富余勞動(dòng)力。這種條塊分割、經(jīng)費(fèi)分散、多頭管理在客觀上影響了培訓(xùn)質(zhì)量和有序轉(zhuǎn)移綜合效能的提高。
。ǘ┡嘤(xùn)資源難以滿足農(nóng)民工培訓(xùn)的需要。一是培訓(xùn)學(xué)校小而弱,目前除職教中心能夠承擔(dān)中職長(zhǎng)期培訓(xùn)外,其他學(xué)校僅能承擔(dān)中、短期培訓(xùn)。二是培訓(xùn)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、調(diào)整跟不上市場(chǎng)變化的需求。由于在農(nóng)民求學(xué)盲目性和學(xué)校條件差的影響下,競(jìng)爭(zhēng)激烈、就業(yè)困難的計(jì)算機(jī)專業(yè)成為農(nóng)民工技能培訓(xùn)學(xué)校和農(nóng)民工選擇專業(yè)的首選,而市場(chǎng)需求大且容易就業(yè)的專業(yè)卻因辦學(xué)設(shè)備和農(nóng)民擇業(yè)意識(shí)的影響而不能形成規(guī)模。三是市場(chǎng)需求技術(shù)水平高的.專業(yè),區(qū)內(nèi)難以開展技能培訓(xùn)。四是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足,不能滿足龐大的農(nóng)民工群體培訓(xùn)的需求。除了已培訓(xùn)的2.6萬(wàn)名農(nóng)民外,還有12.9萬(wàn)名需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力中,初中以下文化程度的占95%,而每年還有4000多新增勞動(dòng)力不斷涌現(xiàn)。
(三)供求雙方信息不對(duì)稱,盲目外出務(wù)工隊(duì)伍較龐大。由于受地處邊遠(yuǎn)山區(qū)、居住分散等各方面條件的制約,用工信息收集渠道少,發(fā)布信息難以延伸到農(nóng)村及村民,致使部分農(nóng)民想外出又因缺少信息而舉棋難定,即使外出務(wù)工也難找到適合自己的工作。
。ㄋ模┺D(zhuǎn)移渠道單一,組織有序勞務(wù)輸出面臨較大困難。目前富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移主要依靠培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng),有序輸出比重較小,沒有形成市場(chǎng)主體,中介培育力度不大,難以形成市場(chǎng)品牌效應(yīng)。盡管每年有關(guān)部門都要聯(lián)合舉辦1-2次企業(yè)用工招聘會(huì),但成功率并不很高,主要存在兩個(gè)方面的問題:一是農(nóng)民工對(duì)有序勞務(wù)輸出的用工單位缺乏了解和信任,他們?nèi)赃x擇“親帶戚、鄰帶里、師帶徒、父帶子”等自發(fā)轉(zhuǎn)移方式。二是輸出后的工資收入與農(nóng)民自身的期望值存在差距,收入較低的工作不愿做,工資高的工種自身技能又達(dá)不到崗位要求,造成了部分農(nóng)民不愿意遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)而外出務(wù)工的局面。
。ㄎ澹┓⻊(wù)管理跟不上快速發(fā)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。一是在對(duì)外出農(nóng)民工的服務(wù)管理方式上,還不能滿足外出務(wù)工農(nóng)民的需要。全區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)多,分布較廣,服務(wù)管理難度大,農(nóng)民工在外的醫(yī)療、子女入學(xué)等諸多問題沒有形成系統(tǒng)的解決辦法。二是維權(quán)工作步履艱難。一些用人單位不依法與農(nóng)民工鑒定勞動(dòng)合同,拖欠農(nóng)民工工資,不繳社保費(fèi),不支付或不足額支付農(nóng)民工加班工資的現(xiàn)象仍較突出。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上還不能滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的要求。全區(qū)除發(fā)展生豬制定了一系列優(yōu)惠政策外,在其他領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)缺乏具體的扶持措施,還沒有形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
。┙(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較難。盡管近幾年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速,步伐加快,但比市內(nèi)主城區(qū)及市外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方,仍然差距甚大;目前當(dāng)?shù)責(zé)o大、中型企業(yè)帶動(dòng),富余勞動(dòng)力就地務(wù)工較難。
。ㄆ撸┩恋亓鬓D(zhuǎn)程度不高,一定程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī);(jīng)營(yíng)程度不高,勞動(dòng)力不能從土地上有效解脫出來(lái)。二是部分農(nóng)民想將土地
流轉(zhuǎn)出去后外出務(wù)工,但無(wú)流轉(zhuǎn)接受對(duì)象。三是部分農(nóng)民想把土地流轉(zhuǎn)出去又存在害怕收不回來(lái)的擔(dān)憂,不愿流轉(zhuǎn)。四是部分農(nóng)民兩頭兼顧,農(nóng)閑外出務(wù)工,農(nóng)忙回家種地,往返奔波于家庭和務(wù)工之間,形成了務(wù)工連續(xù)性差,崗位不穩(wěn)定,流動(dòng)性大,務(wù)工收入不高的特點(diǎn)。
三、對(duì)策:理體制建機(jī)制
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)各部門密切配合,改革培訓(xùn)方式,培育市場(chǎng)主體,開辟勞務(wù)基地,打造勞務(wù)名牌,拓展服務(wù)內(nèi)容,創(chuàng)新工作方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
。ㄒ唬├眄樄芾眢w制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。為了更好地體現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的綜合效能。根據(jù)市編委渝編31號(hào)文件精神和市勞務(wù)辦職能已劃轉(zhuǎn)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的實(shí)際情況,盡快將現(xiàn)由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障局,有利于上下工作銜接,提高辦事效率。具體工作由就業(yè)局承擔(dān)。以便建立勞動(dòng)力資源調(diào)查、信息收集發(fā)布、組織培訓(xùn)、技能鑒定、基地建設(shè)、轉(zhuǎn)移輸出、社會(huì)保障、執(zhí)法監(jiān)督、爭(zhēng)議仲裁一條龍的服務(wù)管理體系。
。ǘ┟迩闆r,建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查機(jī)制。以區(qū)就業(yè)局為龍頭,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)保障服務(wù)所(農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)為中心,村(居)委為基礎(chǔ),建立縱向到村、橫向到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位的勞動(dòng)力資源調(diào)查體系,準(zhǔn)確掌握全區(qū)勞動(dòng)力總量、已培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的人員數(shù)量、本人愿意轉(zhuǎn)移而沒有轉(zhuǎn)移的人員及這些人員的技能情況、培訓(xùn)狀況,每年調(diào)查1-2次,逐步推行“一戶一卡、一村一檔”的檔案體制,實(shí)現(xiàn)由目前的無(wú)序靜態(tài)管理向科學(xué)動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。
(三)以突出提高技能為主,建立農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。一是培訓(xùn)管理上,由勞動(dòng)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期培訓(xùn)(畢業(yè)時(shí)發(fā)兩證:畢業(yè)證和職業(yè)資格證)由教委負(fù)責(zé);中期培訓(xùn)由教委、勞動(dòng)局共同負(fù)責(zé),以勞動(dòng)局為主;短期培訓(xùn)由勞動(dòng)局負(fù)責(zé)。二是在培訓(xùn)方式上,堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作,強(qiáng)化訂單培訓(xùn),實(shí)行農(nóng)民訂單、學(xué)校接單、政府買單的“三單”式培訓(xùn)。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上,除長(zhǎng)期培訓(xùn)的以外,少講理論課,多上實(shí)踐課,中短期培訓(xùn)的至少應(yīng)做到“半耕半讀”;同時(shí)要把《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》納入培訓(xùn)內(nèi)容。四是在培訓(xùn)質(zhì)量上,要以市場(chǎng)用工需求設(shè)置培訓(xùn)科目,做到“數(shù)量”與“質(zhì)量”并重,以成功輸出和穩(wěn)定就業(yè)為考評(píng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資金的審計(jì)監(jiān)督,確保政府投入資金的安全有效使用。
(四)建立收集渠道廣泛、發(fā)布迅速的企業(yè)用工信息服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)信息溝通是確保富余勞動(dòng)力有序輸出的重要因素之一,區(qū)就業(yè)局除與市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)外,還應(yīng)在勞務(wù)輸出基地和勞務(wù)輸出人員較為集中地方的人員中聘請(qǐng)信息員,廣泛收集和反饋各種勞務(wù)用工信息。各村(居)明確1—2名信息聯(lián)絡(luò)員,形成市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社五級(jí)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系,為“訂單培訓(xùn)”提供信息支撐,為富余勞動(dòng)力有序輸出提供信息保障。
。ㄎ澹┩卣箘趧(wù)基地,培育勞務(wù)中介,建立多渠道勞務(wù)輸出機(jī)制。一是在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大、中型企業(yè)聯(lián)絡(luò)對(duì)接,開發(fā)建立技能型成規(guī)模的勞務(wù)定向輸出基地,拓展基地規(guī)模。二是政府引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作,建立勞務(wù)公司,外來(lái)用工單位招收農(nóng)民工,由勞務(wù)公司統(tǒng)一規(guī)范勞動(dòng)合同,實(shí)施全程跟蹤服務(wù)。三是培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,充分發(fā)揮能人的帶動(dòng)作用。四是充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用,為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移搭建好服務(wù)平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從自由型向組織型,分散型向規(guī)模型,季節(jié)型向常年型,流動(dòng)型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。
。┘哟笮麄髁Χ龋_展聯(lián)合執(zhí)法,建立農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制。一是加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》等法律的宣傳力度,提高勞資雙方學(xué)法守法的意識(shí);二是企業(yè)要實(shí)事求是的建立勞動(dòng)用工臺(tái)帳;三是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度,由公安、勞動(dòng)、司法、工會(huì)、工商聯(lián)等部門組成聯(lián)合維權(quán)組,每年開展1—2次聯(lián)合執(zhí)法檢查;四是繼續(xù)實(shí)行勞動(dòng)合同簽證制度,以確保勞動(dòng)合同的合法性;五是勞動(dòng)部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度,變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。
。ㄆ撸┲贫ü膭(lì)政策,優(yōu)化投資環(huán)境,加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn),建立擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移規(guī)模的激勵(lì)機(jī)制。一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn),轉(zhuǎn)變輸出觀念,同時(shí)要加大招商引資力度,加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,逐步引導(dǎo)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人。二是通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。三是通過圍繞農(nóng)村土地資源招商引資,加大政策宣傳力度,引導(dǎo)農(nóng)民自愿將土地流轉(zhuǎn)出來(lái),實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。四是通過政策鼓勵(lì)和寬松的環(huán)境吸引,引導(dǎo)一批有實(shí)力、懂技術(shù)、善管理的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)現(xiàn)由“走出去”到“引回來(lái)”的轉(zhuǎn)變。
(八)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增加投入,建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是區(qū)政府向已成規(guī)模的勞務(wù)基地派駐辦事處,負(fù)責(zé)招商引資、企業(yè)用工信息收集反饋、農(nóng)民工的維權(quán)及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。二是增加投入,首先是整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的培訓(xùn)資金,形成政府統(tǒng)籌,部門協(xié)同配合的工作機(jī)制;其次是負(fù)責(zé)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的主管部門加大向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門多爭(zhēng)取培訓(xùn)指標(biāo)的力度;再次是區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定,設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于農(nóng)民工技能培訓(xùn)。三是對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量高、轉(zhuǎn)移輸出穩(wěn)定就業(yè);基地建設(shè)成效顯著;一次性轉(zhuǎn)移50人以上的單位或個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。四是將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)任務(wù)考核,實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),既是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的重要途徑,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求,同時(shí)還是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的必經(jīng)之路。各級(jí)各部門應(yīng)緊緊圍繞“打造勞務(wù)品牌,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入”這一主題,堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門服務(wù)、農(nóng)民受益”的原則,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)增添措施,推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告7
自全省大學(xué)生村官“六個(gè)一”走訪活動(dòng)開展以來(lái),我嚴(yán)格按照文件要求和鎮(zhèn)黨委制定的實(shí)施方案,認(rèn)真走訪調(diào)研。根據(jù)走訪了解情況,針對(duì)xx村農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)及轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析和總結(jié),形成了調(diào)研報(bào)告。本報(bào)告闡述了xx村農(nóng)村勞動(dòng)力用工基本情況,分析了當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題,并在此基礎(chǔ)上,提出了促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議。
一、xx村勞動(dòng)力用工基本情況
(一)基本概況
xx村位于xx縣西南,距縣城約48公里,處于邊遠(yuǎn)山區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,地面無(wú)任何工礦企業(yè),村民主要以種地為生,是典型的山區(qū)鄉(xiāng)村。全村共有農(nóng)戶379戶,786口人,其中男384人,女402人,耕地1155畝,18--50周歲的勞動(dòng)力共計(jì)443人,其中男230人,女213人。據(jù)走訪調(diào)查,全村約53.2%(236人)的勞動(dòng)力以外出務(wù)工為生,其中男性168人,占外出總數(shù)的71%。這些外出務(wù)工人員,大多因知識(shí)技能、綜合素質(zhì)的欠缺,多數(shù)分散于煤礦、建筑工地、鐵廠、家政公司等,只能從事一些艱苦的體力勞動(dòng)或者家政服務(wù),且收入較別勞動(dòng)者遇到麻煩甚至糾紛時(shí),也難以進(jìn)行維權(quán)。
二、當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題
雖然勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定,和諧發(fā)展,但不容忽視的是,當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面確實(shí)存在許多問題,這些問題解決不好,反而會(huì)適得其反,因此我們應(yīng)該正視這些問題,并在找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上尋求對(duì)策。經(jīng)過分析,我認(rèn)為存在以下問題:
(一)外出勞動(dòng)力數(shù)量大、素質(zhì)低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。經(jīng)過調(diào)查,就整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看,本地流向城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力較農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較高,但在整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)中仍不占競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),多數(shù)進(jìn)城之后,只能靠出賣體力,從事高強(qiáng)度勞動(dòng),往往工資水平低并且勞動(dòng)危險(xiǎn)系數(shù)大。甚至在勞動(dòng)過程中受到工傷也不懂的理賠,同時(shí)也遭到用工單位的漠視和欺詐。
(二)就業(yè)環(huán)境相對(duì)較差,權(quán)益得不到保障。就業(yè)權(quán)利不平等、就業(yè)無(wú)保障是當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的一個(gè)比較突出的問題。由于歷史及其他社會(huì)因素,完全平等的市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)前尚未建成,進(jìn)城務(wù)工人員在城市實(shí)際上難以立足。許多地方政府為了優(yōu)先解決城市就業(yè)壓力,對(duì)待進(jìn)城務(wù)工人員仍然不公平,在勞動(dòng)力供過于求的宏觀環(huán)境中,這些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于缺乏組織化,所以他們無(wú)法形成與企業(yè)主平等議價(jià)的博弈能力。所以他們的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)屢屢受到用人單位的侵害。
(三)政府相關(guān)政策、配套設(shè)施不到位,使得自發(fā)性和盲目性問題突出。顯而易見,當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)還沒有形成政府主導(dǎo)組織的就業(yè)體系,由于勞動(dòng)者對(duì)市場(chǎng)需求信息了解不全面,以及政府相關(guān)政策、配套設(shè)施不到位,致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性、無(wú)序性和自發(fā)性問題突出。然而,這種盲目和無(wú)序,使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)的.發(fā)展也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。比如:大量素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力離開鄉(xiāng)村流入到城市,使得農(nóng)村的人口主要以老人、兒童和婦女為主。這種情況下,大量高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出農(nóng)業(yè),使得農(nóng)村勞動(dòng)力資源不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,最終降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,阻礙了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)科技的推廣。并且農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移,使得農(nóng)村中的下一代面對(duì)農(nóng)村的落后面貌以及農(nóng)村勞動(dòng)力向外持續(xù)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去信心,不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的對(duì)策建議
針對(duì)以上對(duì)我村勞動(dòng)力就業(yè)情況及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在問題的剖析,可以看出,促進(jìn)山區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。需要政府、社會(huì)以及勞動(dòng)力個(gè)體同心協(xié)力,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與解決村民就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),才能更好的促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)民增收。結(jié)合本地實(shí)際,主要提幾點(diǎn)建議:
(一)加大教育培訓(xùn),提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。提高素質(zhì)是解決三農(nóng)問題的重要方面,也是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。首先要集中財(cái)力重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資,建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式,多渠道籌集教育基金,不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件,擴(kuò)大農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的比例,采取切實(shí)措施加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展,以保證農(nóng)村人口基本素質(zhì)提高。其次,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,廣泛開展各類短期技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)教育要有超前意識(shí),要突出實(shí)用性、應(yīng)用性。要根據(jù)農(nóng)民個(gè)人特長(zhǎng),培訓(xùn)他們相應(yīng)的技術(shù),使他們?nèi)〉帽匾募夹g(shù)資格證書。以降低農(nóng)村人口流動(dòng)就業(yè)的門檻和成本,不僅為農(nóng)民到城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造條件,也為農(nóng)民在農(nóng)村尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件。
(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè),就地安置部分剩余勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)既能增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間范圍,又能降低農(nóng)村勞動(dòng)力因長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移而帶來(lái)的轉(zhuǎn)移費(fèi)用的增加,還能阻止農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)大中城市的沖擊。因此,我們要培育壯大適合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更為廣闊的空間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同時(shí)也要以此為契機(jī),加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)為原料的工業(yè)或直接為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供生產(chǎn)投入品和生活消費(fèi)品的工業(yè),實(shí)行產(chǎn)銷一體化,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告8
近年來(lái),隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高,農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大量剩余,并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響,我們?cè)谌珖?guó)首批勞務(wù)輸出示范縣——桃源縣,走訪了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委等職能部門,并選擇了100戶有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶進(jìn)行了座談和問卷調(diào)查,調(diào)查發(fā)現(xiàn):農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,對(duì)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯,但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一些負(fù)面影響,且社會(huì)問題較為突出,應(yīng)引起有關(guān)部門的重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點(diǎn)
桃源縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)和人口大縣。20xx年,全縣完成農(nóng)業(yè)增加值38.5億元,占全縣gdp總量的41.1%;截至20xx年末,全縣耕地面積129.7萬(wàn)畝,占土地總面積的19.4%;農(nóng)業(yè)人口82.7萬(wàn)人,占全縣總?cè)丝诘?4.9%。全縣轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力22.3萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的46.8%。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看,該縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下六大特點(diǎn):
一是從轉(zhuǎn)移人數(shù)看,總數(shù)較為穩(wěn)定。20xx年、20xx年和20xx年,桃源縣分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力22.2萬(wàn)人、22.1萬(wàn)人和22.3萬(wàn)人,分別占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的46.3%、46.1%和46.8%,從總量和占比來(lái)看,變化都不大。臨時(shí)性外出務(wù)工人員減少,長(zhǎng)期外出務(wù)工人員增加,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍相對(duì)較為穩(wěn)定。從100戶問卷調(diào)查結(jié)果看,20xx年轉(zhuǎn)移的201名勞動(dòng)力中,常年在外務(wù)工(一年以上)的占99%,臨時(shí)性在外務(wù)工的僅2人。
二是從轉(zhuǎn)移渠道看,無(wú)序外出偏多。近幾年來(lái),政府實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”,旨在加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度,但受各方面條件制約,不能充分滿足龐大的勞動(dòng)力輸出需求,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主,有組織的外出務(wù)工比例不高。據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年、20xx年、20xx年,桃源縣通過勞動(dòng)部門進(jìn)行培訓(xùn)的農(nóng)民工分別為3370人、3710人和4327人,占當(dāng)年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的比例均不到2%。20xx年,全縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中,通過勞務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的僅占14.6%,親友幫帶的占39.2%,自闖的占41.8%,其他形式的占4.4%。
三是從產(chǎn)業(yè)分布看,以二、三產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)農(nóng)委和勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì),20xx年,桃源縣22.3萬(wàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中進(jìn)入一、二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為0.2萬(wàn)人、12.5萬(wàn)人和9.6萬(wàn)人,分別占0.9%、56.1%和43.0%。
四是從轉(zhuǎn)移流向看,以東部沿海為主。據(jù)農(nóng)委和勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì),20xx年,桃源縣轉(zhuǎn)移的22.3萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中,省內(nèi)、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%,到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%,到西部和其他地區(qū)僅占1.7%。東部沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形成了對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)大需求,西部開發(fā)大戰(zhàn)略的實(shí)施也對(duì)內(nèi)陸勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì),從發(fā)展趨勢(shì)看,東部沿海和西部地區(qū)仍將是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要集中地。
五是從年齡結(jié)構(gòu)看,以青壯年為主。20xx年,桃源縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從問卷調(diào)查結(jié)果看,201名轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中,沒有18歲以下的外出務(wù)工人員,94%的為青壯年,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動(dòng)力居多。
六是從文化程度看,以初高中為主。20xx年,桃源縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。問卷調(diào)查的201名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中,沒有小學(xué)以下文化的外出務(wù)工人員,初中、高中文化程度的比例分別為52.7%、38.8%。
二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的主要影響
。ㄒ唬┱嬗绊懀
1、轉(zhuǎn)移就業(yè),帶動(dòng)了農(nóng)民收入增加。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問題,也帶動(dòng)了農(nóng)民收入的快速增加。一方面,勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì),近三年來(lái),桃源縣每年外出務(wù)工農(nóng)民工的勞務(wù)收入總額均在15億元以上。據(jù)對(duì)100戶樣本家庭的調(diào)查,20xx年外出務(wù)工人員人均年收入13234元,是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍以上。另一方面,增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)收入。由于農(nóng)村人多地少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步,國(guó)家惠農(nóng)政策出臺(tái)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高,外出務(wù)工人員閑置的土地一般都會(huì)被留守農(nóng)民耕種。調(diào)查的100戶樣本家庭中有33戶對(duì)耕地采取“轉(zhuǎn)包給他人”的方式進(jìn)行耕種。
2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工,既是一種謀生手段,也是一個(gè)財(cái)富積累和技術(shù)學(xué)習(xí)的過程,部分外出務(wù)工者在打下一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和擁有一定管理或技術(shù)水平后,嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)桃源縣勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì),截至20xx年末,全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有240人,興辦企業(yè)128家,解決了3293人的就業(yè)問題,也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如桃源縣金固力油墨涂料有限公司法人代表王某,九十年代初到深圳打工,20xx年6月返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),利用自己在打工期間學(xué)習(xí)的技術(shù)和管理知識(shí),投資100萬(wàn)元成立金固力油墨涂料有限公司,20xx年該公司實(shí)現(xiàn)銷售收入2400萬(wàn)元,上繳稅金153萬(wàn)元。由于產(chǎn)品科技含量高、污染少、效益好,得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持,20xx年公司再投資880萬(wàn)元擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,計(jì)劃在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過億,上繳稅金上千萬(wàn)元的目標(biāo)。
3、開闊視野,促進(jìn)了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般都流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,農(nóng)民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時(shí),也開闊了自己的視野,增長(zhǎng)了見識(shí),思想觀念也得到一定的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查中一位村支書反映,以前基層選舉很多村民都不愿參加,即使參加也是隨便投票,現(xiàn)在換屆選舉時(shí)有很多外出打工的'村民都特意趕回來(lái)參與投票,農(nóng)民參與民主管理的積極性大為提高。此外,在維權(quán)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益觀念、社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)等方面,現(xiàn)在的農(nóng)民相比過去都明顯增強(qiáng)。思想觀念的積極轉(zhuǎn)變對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的建設(shè)都將起到積極的推動(dòng)作用。
。ǘ┴(fù)面影響:
1、造成土地實(shí)際利用率下降。從總體上看,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后耕地面積并未明顯減少,但農(nóng)村土地的實(shí)際利用率有所下降。一方面,部分面積小、位置偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪。從桃源縣深水港、八字路、青林和車湖垸4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來(lái)看,荒蕪比例低的有1%,高的達(dá)10%,被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田。如八字路鄉(xiāng)海家溶村何某,家有5.3畝水田,夫妻倆長(zhǎng)期在外務(wù)工,4畝田無(wú)償轉(zhuǎn)讓給他人耕作,余下的1.3畝田由于面積小、位置偏不好耕種而荒蕪。另一方面,粗放式經(jīng)營(yíng)使部分耕地實(shí)際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種,而家中留守老人體力不足、文化程度相對(duì)較低,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不廣,糧食單產(chǎn)水平得不到提高,并且多為單季播種,耕地處于一種實(shí)際上的半荒蕪狀態(tài)。據(jù)對(duì)100戶樣本家庭調(diào)查顯示,57%的耕地由家中留守人員耕種,雙季稻的播種比例在50%以下。
2、延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。由于農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力和文化水平稍高者大部分外出務(wù)工,懂經(jīng)營(yíng)會(huì)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對(duì)缺乏,大部分留守農(nóng)民只從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能形成,農(nóng)產(chǎn)品科技含量得不到提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不快。據(jù)統(tǒng)計(jì),近兩年來(lái)桃源縣農(nóng)民糧食收入占農(nóng)產(chǎn)品收入的比例均在65%左右,遠(yuǎn)高于全市40%左右的平均水平,是全市9個(gè)區(qū)縣市中占比最高的,與該縣農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移不無(wú)關(guān)系。
3、制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化是一個(gè)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素,特別是水庫(kù)和灌溉溝渠損毀嚴(yán)重,灌溉功能受到很大影響。近幾年來(lái)國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),在道路和飲水工程建設(shè)方面取得了顯著成績(jī),但由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工,人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度不夠,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投工、集資的難度較大。
4、衍生眾多社會(huì)問題。目前大部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移家庭的現(xiàn)狀是,夫妻二人外出務(wù)工,老人在家耕地種田,帶著孫子(女)上學(xué)。由此導(dǎo)致的兩個(gè)社會(huì)問題:老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關(guān)懷;兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關(guān)愛,受到爺爺奶奶的過度驕縱,不良習(xí)慣容易形成,不利于他們的正常成長(zhǎng)成材。在調(diào)查中了解到,車湖垸鄉(xiāng)有一老人,老伴早逝,兒媳和孫子均在外務(wù)工,去年冰雪災(zāi)害期間凍死在家中,3天后才被鄰居發(fā)現(xiàn)。據(jù)桃源縣公安部門一次網(wǎng)吧清理結(jié)果顯示,長(zhǎng)期出入網(wǎng)吧的農(nóng)村少年占60%以上,其中大部分是留守少年。
三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的對(duì)策思考
1、提高認(rèn)識(shí),重視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來(lái),農(nóng)民持續(xù)增收困難,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以進(jìn)一步提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力,農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)緩慢等問題已十分突出,并對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,提高勞動(dòng)力就業(yè)水平,是農(nóng)民增收和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報(bào)告提出“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”,“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。各級(jí)政府部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),全面了解勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度,通過加強(qiáng)職能培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、規(guī)范完善勞務(wù)輸出中介組織、大力支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力等多種方式,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移。
2、加強(qiáng)立法,促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民寶貴的資源,是農(nóng)民的生存之本。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,在充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下,實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn),變單一的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為占有、使用、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶承包權(quán),引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地進(jìn)行出租、入股或抵押。國(guó)家可考慮加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)立法,按照城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化標(biāo)準(zhǔn),對(duì)土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度的建立,加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,提高土地利用率。
3、創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前,各級(jí)政府高度重視招商引資,創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來(lái)投資,而忽視了對(duì)本地民營(yíng)企業(yè)的扶持。在調(diào)查中了解到,有很多在外發(fā)財(cái)致富的務(wù)工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈欲望,但因內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。建議政府部門轉(zhuǎn)變觀念,把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)帶回家鄉(xiāng),在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)需求,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的項(xiàng)目給予必要的金融支持,扶持他們做大做強(qiáng),充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
4、完善社會(huì)保障,關(guān)注農(nóng)村留守人群。對(duì)農(nóng)民工子女的教育問題,國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策,創(chuàng)造條件讓他們?cè)诟改竸?wù)工地就近上學(xué),但由于費(fèi)用過高等多方面原因,落實(shí)得并不理想,國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步采取優(yōu)惠措施,讓農(nóng)民工子女都能上得起學(xué)。同時(shí),在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中,國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院、老年人活動(dòng)室等公益設(shè)施建設(shè),給老年人創(chuàng)造一個(gè)美好的晚年生活環(huán)境,讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托,真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
5、搞好就地轉(zhuǎn)移,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),當(dāng)前的外出務(wù)工不是實(shí)質(zhì)上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,而是一種簡(jiǎn)單的務(wù)工方式轉(zhuǎn)變。要想實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的、更為經(jīng)濟(jì)的、更為人性化的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。從社會(huì)成本方面來(lái)講,就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能緩解當(dāng)下由于大量勞務(wù)輸出帶來(lái)的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會(huì)治安等多種社會(huì)問題,降低了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)成本。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益來(lái)講,就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力既能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)囟、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加地方財(cái)稅收入,又大量節(jié)約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本,減緩轉(zhuǎn)移中的交通運(yùn)輸和轉(zhuǎn)移前后的社會(huì)管理等壓力。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告9
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻的變化。他們不再安于現(xiàn)狀,不滿足當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的微利,在家鄉(xiāng)又找不到脫貧致富的好路子,因此外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民越來(lái)越多。據(jù)大王鎮(zhèn)農(nóng)村住戶調(diào)查資料表明:農(nóng)民外出務(wù)工得到的收入已成為近幾年大王鎮(zhèn)農(nóng)戶家庭純收入增加的主體。而這種“主體”收入的增加主要依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一途徑來(lái)完成。如何積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,逐步帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已顯得越來(lái)越重要.
一、大王鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
。ㄒ唬┤(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。大王鎮(zhèn)轄 27 個(gè)行政村,151個(gè)村民小組,20xx年全鎮(zhèn)共有人口34300余人(其中農(nóng)村人口為33000余人,城鎮(zhèn)居民為1300余人),耕地面積32300多畝。全鎮(zhèn)18—55周歲的勞動(dòng)力為16600余人,占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的48.3%;從性別結(jié)構(gòu)看:男勞動(dòng)力占54.85%,女勞動(dòng)力占45.15%;從所從事的行業(yè)看:第一產(chǎn)業(yè)占69.71%,第二產(chǎn)業(yè)占10.76%,第三產(chǎn)業(yè)占19.53%;從勞動(dòng)力受教育的程度看:小學(xué)文化程度的占17.90%,初中文化程度的占44.37%,高、中專文化程度的占32.34%,大專及以上文化程度的占5.39%。從以上結(jié)構(gòu)可以看出:全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富,性別結(jié)構(gòu)較為合理,但勞動(dòng)力水平較為低下。
。ǘ┤(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。隨著
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的提高,再加上農(nóng)民思想觀念的變化和農(nóng)村“人多田少”現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重,近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為一股熱潮。全鎮(zhèn)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中,在轄區(qū)內(nèi)就業(yè)的420人,占已轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)7.3%;在鎮(zhèn)外縣內(nèi)就業(yè)的785人,占已轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)13.7%;在縣外省內(nèi)就業(yè)2830人,占已轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)49.4%。在外省就業(yè)人數(shù)達(dá)到1685人,占勞動(dòng)轉(zhuǎn)移總數(shù)的29.4%,其中在廣東沿海、浙江、江蘇等省務(wù)工的較多,分別占到轉(zhuǎn)移總數(shù)的18.4%、
5.7%和5.3%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力主要是以勞務(wù)輸出的形式向鎮(zhèn)外轉(zhuǎn)移,預(yù)計(jì)這種轉(zhuǎn)移格局在短期內(nèi)不會(huì)有大的改變。
總體上看,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中在縣外省內(nèi)。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將農(nóng)民與土地緊緊地聯(lián)在一起,大部分非長(zhǎng)期性外出務(wù)工的農(nóng)民,往往是既“忙外”又“忙內(nèi)”,農(nóng)閑時(shí)外出打工,農(nóng)忙時(shí)回家耕種。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性。
2、二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。據(jù)調(diào)查:農(nóng)村輸出的勞動(dòng)力有74.6%從事工業(yè)和建筑業(yè),其次是商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)的住房建筑、裝修以及電工、木工等工作,女性主要家政、餐飲業(yè)、電子裝配等工作。也有些舉家外出承包田地種植蔬菜、養(yǎng)豬等,但為數(shù)不多。其他主要從事各種服務(wù)行業(yè)。
3、勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移人數(shù)明顯增加。出現(xiàn)這一特征的主要原因是(1)近年來(lái)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求趨于飽和;(2)我省很多重點(diǎn)工程相繼開工建設(shè),建筑工地及公路建設(shè)工地均需要一定數(shù)量的勞動(dòng)力;(3)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展吸引了一部分勞動(dòng)力回流。
二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題
近幾年全鎮(zhèn)外出勞動(dòng)力人數(shù)雖逐步增加,但轉(zhuǎn)移的速度卻有所趨緩。主要存在以下幾方面的問題:
1、轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多,高學(xué)歷的極少;體力型的偏多,經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和有專業(yè)技術(shù)的較少。低素質(zhì)的勞動(dòng)力只能從事贓、累、苦、重等工作,很難找到理想的崗位,掙得滿意的收入。
2、廣州、深圳等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市,對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的需求基本趨于飽和。由于沿海發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,對(duì)勞動(dòng)力整體素質(zhì)要求越來(lái)越高,各大城市的部分企業(yè)不景氣,下崗工人和失業(yè)人員大幅增加,面臨城市和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的雙重壓力。因此對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越少。
3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性、盲目性,使得外出務(wù)工人員的利益和權(quán)力難以得到保證。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移自發(fā)的多,有組織的少,政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的引導(dǎo)和管理,基本處于無(wú)序流動(dòng)狀態(tài)。由于缺乏宏觀調(diào)節(jié)手段,勞動(dòng)力輸出后的情況無(wú)法了解,利益無(wú)法保護(hù),
如發(fā)生勞資糾紛或工傷事故等也無(wú)人過問。
三、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
根據(jù)以上情況加以分析不難看出:今后農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力如不及時(shí)更新,要找到理想的工作,掙得滿意的收入已是越來(lái)越難。要想使農(nóng)民的工資性收入對(duì)農(nóng)民總收入的貢獻(xiàn)越來(lái)越大,必須積極地引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)所已初步開始了這方面的.工作。
提高勞動(dòng)者素質(zhì),進(jìn)行各行各業(yè)、多方位的技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中,小學(xué)至初中文化程度占62.27%以上,多數(shù)務(wù)工成員只能從事普通體力勞動(dòng),有技術(shù)、特長(zhǎng)的只占10%左右。針對(duì)這一情況,為滿足農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中對(duì)技術(shù)的需要,提高就業(yè)率,必須對(duì)務(wù)工成員進(jìn)行多方位的技術(shù)培訓(xùn),堅(jiān)持“先培訓(xùn),后輸出”的原則。據(jù)調(diào)查:我縣就業(yè)局相繼開設(shè)了電腦、家政、機(jī)械加工、養(yǎng)殖等專業(yè),我社保所相繼為農(nóng)民工發(fā)放就業(yè)(創(chuàng)業(yè))培訓(xùn)券500余份。通過培訓(xùn),使他們一經(jīng)轉(zhuǎn)移就能上崗,在競(jìng)爭(zhēng)的過程中處于主動(dòng)地位,既有利于生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,又增加了務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)收入。
四、利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成果,促進(jìn)大王鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
從以上調(diào)查和分析可以看出:農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅可以擴(kuò)大就業(yè)、增加收入,還可以以此為突破口,搞活全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
它的意義不僅在于把門外的錢抓回來(lái),更重要的是通過農(nóng)村勞務(wù)輸出,把外面的先進(jìn)觀念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理機(jī)制和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念等學(xué)成回鄉(xiāng),積極帶動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全鎮(zhèn)在這方面的工作已邁出了新的一步。
1、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅直接增加了農(nóng)民收入,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了較寬裕的流動(dòng)資金,而且?guī)?dòng)了相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的繁榮及職業(yè)教育和社會(huì)辦學(xué)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入占農(nóng)民純收入的比重越來(lái)越大,而家庭經(jīng)營(yíng)收入和轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性收入則增長(zhǎng)較緩。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成了農(nóng)村居民增加收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高生活水平的主要途經(jīng)。
2、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全鎮(zhèn)外出務(wù)工人員在為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí),其中姣姣者學(xué)到了過硬的技術(shù),賺到了大把的票子。為此,各級(jí)政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)。如減免有關(guān)稅款和相關(guān)的行政性收費(fèi)、提供小額擔(dān)保貸款等,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造出一個(gè)寬松的環(huán)境,鼓勵(lì)他們參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。
3、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快了全鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。由于廣州、深圳等地對(duì)勞動(dòng)力的需求基本趨于飽和,其工資、待遇與內(nèi)地收入越來(lái)越接近,且工作時(shí)間長(zhǎng),路程遠(yuǎn),開銷大。再加上近年來(lái)全鎮(zhèn)恰逢歷史上從未有過的發(fā)展機(jī)遇,二級(jí)公
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告10
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是各級(jí)黨委、政府工作中的重中之重,農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是解決“三農(nóng)”問題增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。為了解決和了解__農(nóng)民就業(yè)問題與現(xiàn)狀,進(jìn)而采取相應(yīng)措施,進(jìn)行廣泛的深入調(diào)研。按安人社發(fā)437號(hào)文件要求,我局組織相關(guān)工作人員到基層開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)查,掌握農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀和實(shí)際情況,通過走訪和座談多種方式,掌握第一手基礎(chǔ)材料,現(xiàn)形成如下報(bào)告。
全縣總?cè)丝跒?9295人,16周歲-60周歲勞動(dòng)力資源39__3人,占總?cè)丝诘?7、7%。其中男20185人,占51、6%;女18898人,占48、4%;16-30周歲167__人,30-45周歲__995人,45-60周歲9376人;文化程度初中及以下30411人,高中6019人,大專及以上 2653 人。農(nóng)村勞動(dòng)力常年轉(zhuǎn)移15413人,每年新增成長(zhǎng)勞動(dòng)力1000人以上。數(shù)據(jù)表明我縣富余勞動(dòng)力資源豐富,但農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低,技能單一,整體素質(zhì)不高是不容忽視的事實(shí)。近幾年,流動(dòng)人口和農(nóng)村居民進(jìn)城有所增加,城市人口逐漸增多,轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)大幅度上升;轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高;從勞動(dòng)力的職業(yè)構(gòu)成看,從事農(nóng)、林、牧、漁第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者比重大幅度下降,而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,因此技能型勞動(dòng)力逐漸上升。
從總體情況來(lái)看,農(nóng)村勞動(dòng)力已成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入的主要渠道。大量的勞動(dòng)力開始向大城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)民剛進(jìn)城所從事的主要是一些邊緣工作,即城鎮(zhèn)人不大樂意干的臟、累、苦、險(xiǎn)等工作。如建筑、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務(wù)、小商小販等這些城鎮(zhèn)人退出或自動(dòng)放棄的工作崗位。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有所提高,慢慢的從體能型轉(zhuǎn)化為技能型,通過職業(yè)、技能培訓(xùn)等措施,培養(yǎng)了一批有知識(shí)、有文化、觀念新、懂技術(shù)、會(huì)管理、能帶動(dòng)廣大農(nóng)民運(yùn)用技能脫貧致富的務(wù)工能人,從而帶動(dòng)其它就業(yè)人員從事一些高技能工作,慢慢從高、危、苦的行業(yè)脫離出來(lái)。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件,是增加農(nóng)民收入的重要途徑,當(dāng)然,也是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿Γ菤v史進(jìn)步的必然結(jié)果。
1、農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高。20xx年以前,除了高考、招考等所謂正規(guī)轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)者外,大部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工文化程度是初中或初中以下;21世紀(jì)以后,城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化要求有所提高,基本上是高中或中技以上,這促使提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度越來(lái)越高。
2、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有明顯兼業(yè)性。事實(shí)證明兼業(yè)農(nóng)戶的出現(xiàn),他們既從事其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng),也不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即保留了自己土地的收成同時(shí)也增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入,豐富了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力市場(chǎng),同時(shí)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別和農(nóng)民進(jìn)城落戶奠定了良好基礎(chǔ)。
3、從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看,第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向。就目前情況看,農(nóng)村勞動(dòng)力基本上改變了就業(yè)觀念,從所謂的“正式固定工”、“計(jì)劃合同工”轉(zhuǎn)向就地就近臨時(shí)工、外出農(nóng)民工等。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,這是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是相符的,應(yīng)該盡快解除各種觀念的束縛和限制條件,敞開城市的大門迎接他們。
4、自20xx年我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的人數(shù)就突破萬(wàn)人,在方式上從曾經(jīng)盲目性慢慢趨向有組織性,20__年至20__年勞務(wù)輸出趨于穩(wěn)定上升趨勢(shì),常年轉(zhuǎn)移在珠江三角洲及長(zhǎng)江三角洲等地有1、3萬(wàn)人以上,轉(zhuǎn)移時(shí)間為1年以上,最短的3-6個(gè)月。對(duì)于一個(gè)只有5萬(wàn)人小縣來(lái)說勞務(wù)輸出處于良好狀態(tài),因此,為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程,將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)作為工作重點(diǎn),制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策,引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工外出和進(jìn)城落戶,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的客觀性、必然性。
5、近年來(lái),隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn),城郊農(nóng)村土地被征用,雖都以現(xiàn)金形式補(bǔ)償,一部分農(nóng)村勞動(dòng)力沒有得到有效安置,造成失地又失業(yè)的新型富余勞動(dòng)力,在經(jīng)濟(jì)基本上保持旺盛的活力,第二、三產(chǎn)業(yè)在政府部門的支持下都已得到迅速發(fā)展,大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力投身于產(chǎn)業(yè)之中,這部分富余勞動(dòng)力基本上無(wú)生活憂慮。此類勞動(dòng)力基本已融入到城市體系,是典型的'轉(zhuǎn)業(yè)型農(nóng)民。
6、我縣進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶持力度。五年來(lái),縣政府采取一系列措施鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。20__至20__ 五年間,全縣已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1、5 萬(wàn)人,其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè) 1、3 萬(wàn)人,市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)0、8萬(wàn)人,每年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人左右,勞務(wù)收入逐步穩(wěn)定且有上升趨勢(shì),創(chuàng)勞務(wù)收入1、3億以上。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了自由型向組織型、分散型向規(guī)模型、體力型向技能型、大眾型向特色型、流動(dòng)型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變的良好局面。
7、近年來(lái),通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),增加了農(nóng)村勞動(dòng)力收入。采取多種措施,提高農(nóng)民勞務(wù)收入是我們促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力收入增長(zhǎng)的主要工作內(nèi)容。__以來(lái),全縣共開展農(nóng)村勞動(dòng)力各類培訓(xùn)38期5987人,其中旅游培訓(xùn)320,計(jì)生子女培訓(xùn)219人,再就業(yè)培訓(xùn)1317人;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7期460人,人人技能工程培訓(xùn)5期522人。職業(yè)技能鑒定合格并獲《國(guó)家職業(yè)資格證書》1173人。以此為出發(fā)點(diǎn),我們一是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持力度,認(rèn)真貫徹落實(shí)我縣關(guān)于鼓勵(lì)全面創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策,從政策、資金、信息、技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等各個(gè)方面,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),農(nóng)村兩后生培訓(xùn)等多形式、多層次、有針對(duì)性的培訓(xùn),提高技能和素質(zhì),健全橫向、縱向勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),加大和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接,不斷提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,努力改善農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件,確保農(nóng)民工資性收入不斷快速增長(zhǎng)。
8、不斷加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,自20__年以來(lái),隨著大城市、沿海開放城市等經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張和縣有關(guān)部門卓有成效的工作,推動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)民增收及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,發(fā)揮了十分積極的作用。
從總述情況看,影響__農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的首要原因是:__縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低,還沒有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)中脫胎換骨出來(lái),二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱小;其二,農(nóng)村人口增長(zhǎng)率制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;其三,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)烈排擠、限制和制約,就業(yè)制度、分配制度和教育制度,阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力自由流入城市的通道,以及僵化的思想意識(shí)觀念,抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也造成大量勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后與貧困;其四,農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低是制約剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素?傊甠_農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)、人才,發(fā)展水平不高,對(duì)剩余勞動(dòng)力的容納能力有限,本縣勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩,中介組織發(fā)育尚不成熟,政府部門沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。
隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大,今后仍將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民必須離開土地,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題將更加突出。隨著技術(shù)的進(jìn)步,就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)力技能的要求越來(lái)越高,據(jù)調(diào)查100家用人單位所提供的1386個(gè)崗位中,對(duì)技能有要求的崗位就有900多個(gè),約占65 %,而我縣農(nóng)村勞動(dòng)力擁有職業(yè)資格證書和技術(shù)等級(jí)證的人員不超過10%,農(nóng)村富余勞動(dòng)力中具有專業(yè)技能的比例低,致使出現(xiàn)技能人才短缺與富余勞動(dòng)力并存的現(xiàn)象。
我縣農(nóng)村勞動(dòng)力占全縣勞動(dòng)力的90%,在加快全縣全面提升技能培訓(xùn)工作中,最主要的任務(wù)仍然在農(nóng)村。沒有農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展,就難以實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)民增收的核心是提高農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)問題,農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起決定性作用。但大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低、生產(chǎn)技能弱,傳統(tǒng)觀念難以改變,培訓(xùn)積極性不高,只顧眼前利益,沒有通過技能培訓(xùn)達(dá)到就業(yè)目的的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作組織難、開展難的局面。培訓(xùn)和需求存在差距、培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求、崗位要求不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率不高。因此,加強(qiáng)農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn),全面提高素質(zhì),是我們當(dāng)前的重點(diǎn)工作。
雖然近幾年國(guó)家把保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益放在重要位置,但是權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立。當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作,勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,但往往對(duì)農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少,合同上的約定不平等。一些用人單位在農(nóng)民工的社會(huì)保障、安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力,投入不到位,農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益保障制度還不完善。
。ㄒ唬┪磥(lái)一段時(shí)間內(nèi),我縣將加大組織培訓(xùn)力度,暢通轉(zhuǎn)移渠道,擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模,提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,完善政策激勵(lì)措施,依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
。ǘ┝(zhēng)到20xx年,每年平均培訓(xùn)20xx 人,新增轉(zhuǎn)移就業(yè) 600人,全縣累計(jì)培訓(xùn)8000人,累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)突破 16000人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上,實(shí)現(xiàn)近萬(wàn)元的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入。
。ㄈ┚S持較高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率帶動(dòng)就業(yè),擴(kuò)大規(guī)模擴(kuò)大城市,增加大容量的就業(yè)崗位,解決現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題, 切實(shí)把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),有效增加農(nóng)民收入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑,促進(jìn)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作快速健康發(fā)展。
。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)組織引導(dǎo),建立和完善勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。堅(jiān)持本地服務(wù)與異地服務(wù)相配合,軟件服務(wù)與硬件服務(wù)相結(jié)合,加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),精心架設(shè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的“連心橋”,提高勞務(wù)輸出的組織化水平,保障勞務(wù)輸出的及時(shí)性、有序性和穩(wěn)定性。政府及中介機(jī)構(gòu)要加大信息服務(wù)力度,積極做好用工信息服務(wù)和就業(yè)跟蹤服務(wù),不斷提高勞務(wù)輸出的組織化、信息化水平。
。ǘ┒鄻I(yè)并舉,拓寬就業(yè)增收渠道。按照縣上“一縣一業(yè)”的總體戰(zhàn)略,采取以生豬發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主,多業(yè)并舉,積極構(gòu)建二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子,尤其是第三產(chǎn)業(yè)。充分利用建設(shè)農(nóng)村工業(yè)化的有利時(shí)機(jī),進(jìn)一步明確和出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,從培訓(xùn)項(xiàng)目、資金、土地等方面給予政策支持,在農(nóng)村培育出更多的養(yǎng)殖、種植大戶,同時(shí)發(fā)揮能人和典型作用,帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè),推動(dòng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,拓寬農(nóng)民收入渠道。
。ㄈ┘哟筚Y金扶持力度,改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。對(duì)農(nóng)民工采取多種形式的政策宣傳,充分利用廣電、網(wǎng)絡(luò)普及農(nóng)村實(shí)用性技術(shù),培育農(nóng)民市場(chǎng)頭腦和科技頭腦。按照“農(nóng)民歡迎、適用易學(xué)、市場(chǎng)需要”的原則,帶動(dòng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。同時(shí)政府加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)投入力度,加快水電、路、通訊、廣電、工程建設(shè),積極推行各類保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作,使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)條件與面貌得到根本改變。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告11
農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是解決“三農(nóng)”問題增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。__縣是勞務(wù)輸出大縣,外出務(wù)工人數(shù)逐年增多,打工收入占農(nóng)民純收入的比重逐年上升。為更好的掌握農(nóng)民工基本情況,探究“求職難”、“用工荒”背后的深層原因,筆者深入廣大農(nóng)村和勞務(wù)市場(chǎng),采取走訪調(diào)查、問卷調(diào)查等形式,了解農(nóng)民工的真實(shí)想法和意見,并就如何科學(xué)合理的推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作了一些淺顯思考。
截至20xx年底,全縣累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力13.55萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)工資性收入22.8億元,凈收入14.72億元。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共組織開展電焊工、電工等職業(yè)技能培訓(xùn)4994人次,大大提高了轉(zhuǎn)移就業(yè)水平。創(chuàng)新輸出模式,抓住“兩站”移民建設(shè)等大項(xiàng)目、大工程建設(shè)契機(jī),開辟多形式的務(wù)工渠道,組織農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移19187人。加大資金扶持力度,通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè),把開展貸免扶補(bǔ)貸款、小額擔(dān)保貸款和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款作為落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、推動(dòng)就業(yè)的有效手段,充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。20xx年,全縣發(fā)放貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款475人2375萬(wàn)元,帶動(dòng)就業(yè)712人;全縣發(fā)放失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款500人2500萬(wàn)元,帶動(dòng)就業(yè)750人。
(一)抓培訓(xùn),培養(yǎng)就業(yè)新技能。
新生代農(nóng)民工提高技能的意愿非常強(qiáng)烈,極其渴望學(xué)有一門技能,擁有和城里人一樣的技術(shù)水平。
一是進(jìn)一步打破部門、行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)界限,逐步建立層次分明、規(guī)范有序的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。組織部門要切實(shí)發(fā)揮黨管人才“牽頭抓總”的作用,聯(lián)合人社、教育等有關(guān)部門,充分發(fā)揮職校的作用,有針對(duì)性地組織培訓(xùn)。
二是充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì),要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容,按照缺什么培訓(xùn)什么、用什么就培訓(xùn)什么的原則,定向培訓(xùn)人才。根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需要,因需施教,開展校企結(jié)合、定單培訓(xùn)、招標(biāo)培訓(xùn),利用歲末年初等農(nóng)閑季節(jié),集中開展建筑、縫紉、烹飪、電焊工、電工、餐飲服務(wù)、病蟲害防治、畜禽防疫等多種內(nèi)容的培訓(xùn)。農(nóng)民工需要的是實(shí)實(shí)在在的技能,在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí),培訓(xùn)內(nèi)容要緊扣市場(chǎng)需求,緊扣農(nóng)民工的打工需要,讓農(nóng)民工普遍感覺“用得上”、“沒白學(xué)”,發(fā)揮培訓(xùn)的應(yīng)有效果。
三是聘請(qǐng)各行業(yè)專家、各工種技術(shù)能手授課,建立一支門類齊全的高素質(zhì)、高技能培訓(xùn)隊(duì)伍,確保農(nóng)民工學(xué)到新技術(shù)、新方法。通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、集中培訓(xùn)、技術(shù)示范、技術(shù)人員包人等多種行之有效的方式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn),讓農(nóng)民工聽得懂、看得清、學(xué)得會(huì),掌握1-2門實(shí)用技術(shù),努力把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)新型農(nóng)民,促進(jìn)其從苦力型向技能型轉(zhuǎn)變。同時(shí),應(yīng)注重培訓(xùn)質(zhì)量,力爭(zhēng)培訓(xùn)一人就業(yè)一人,使農(nóng)民工看到培訓(xùn)的作用,提高參加培訓(xùn)的.積極性。
四是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度,建立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金,政府出資部分列入財(cái)政預(yù)算,保證農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)由“政府買單”的免費(fèi)培訓(xùn)制度落實(shí)到位。
(二)建平臺(tái),開辟就業(yè)新渠道
一是在進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查的基礎(chǔ)上,建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源的人才信息庫(kù),登記農(nóng)村勞動(dòng)力的有關(guān)情況,盤清農(nóng)村勞動(dòng)力資源的底子。
二是健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),整合新聞網(wǎng)、電視臺(tái)、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等資源,實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)”,建立方便、快捷、全程的信息化平臺(tái),使農(nóng)村勞動(dòng)力不出村社就能夠了解到就業(yè)信息,掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)。
三是不斷規(guī)范和完善勞動(dòng)力市場(chǎng),完善以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體,社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,城鄉(xiāng)一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的市場(chǎng)體系,力求城區(qū)有市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村社有窗口,充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的主渠道作用,為農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)和推薦就業(yè)等提供服務(wù)。
四是建立準(zhǔn)確高效的用工信息發(fā)布制度,通過市場(chǎng)服務(wù)大廳、城市電子屏、互聯(lián)網(wǎng)、大眾媒體、電視臺(tái)、手機(jī)短信等渠道,發(fā)布真實(shí)準(zhǔn)確快捷的用工信息,減少農(nóng)民工無(wú)序流動(dòng),提升農(nóng)民工求職效率和企業(yè)招聘效率。
(三)重宣傳,樹立就業(yè)新觀念
農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,保障和提高農(nóng)民基本生活水平的根本措施,也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要問題。
一是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策宣傳力度,鼓勵(lì)農(nóng)民走出家門外出務(wù)工。
二是以“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)為契機(jī),廣泛搜集各類用工信息,以各種形式召開農(nóng)民工專場(chǎng)對(duì)接會(huì),為農(nóng)民搭建就業(yè)平臺(tái),讓更多的農(nóng)民外出務(wù)工。
三是落實(shí)好農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,提高辦事效率;四是大力發(fā)揮新聞媒體的作用,宣傳行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工作的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn),努力擴(kuò)大開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作的社會(huì)影響,激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與培訓(xùn)的熱情,引導(dǎo)他們更新就業(yè)觀念,變“政府要我就業(yè)”為“我要就業(yè)”,為擴(kuò)大就業(yè)與再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的氛圍。
(四)建體系,打造就業(yè)新服務(wù)
一是改革多頭管理的就業(yè)管理體制,把就業(yè)資金用在刀刃上,確保農(nóng)民工就業(yè)工作由人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)實(shí)施,集中使用就業(yè)扶持經(jīng)費(fèi)。健全“培訓(xùn)—就業(yè)—維權(quán)”三位一體的工作模式,工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)部門配合、協(xié)助,消除部門利益之爭(zhēng),建立統(tǒng)一的組織體系,實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng),直通村莊,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)服務(wù)能力。
二是在政務(wù)服務(wù)大廳開辦農(nóng)民工對(duì)口服務(wù)窗口,開展一站式綜合服務(wù),把分散的資源整合到一起,充分利用現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施,集中辦公,最大限度地拓展服務(wù)功能,提高效率、方便群眾。
三是打造良好的“硬”環(huán)境,大力幫助解決農(nóng)民工在就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障方面的實(shí)際問題,給予農(nóng)民工更多“看得見、摸得著”的實(shí)惠和支持,讓農(nóng)村勞動(dòng)力享受到最新、最全的就業(yè)服務(wù)。
(五)強(qiáng)保障,建立就業(yè)新局面
一是對(duì)組織轉(zhuǎn)移輸出把好三關(guān),即用工信息關(guān)、送人關(guān)和跟蹤服務(wù)關(guān)。由政府宏觀調(diào)控,勞動(dòng)保障部門牽頭對(duì)外地勞務(wù)市場(chǎng)及用工單位的性質(zhì)、規(guī)模、實(shí)力,特別是勞資報(bào)酬、勞動(dòng)安全等情況進(jìn)行實(shí)地考察,統(tǒng)一組織,統(tǒng)一輸出,到達(dá)用人單位后辦理好交接手續(xù),并對(duì)其轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行跟蹤詢查服務(wù),盡量達(dá)到用工企業(yè)、勞動(dòng)者、家庭三滿意。
二是努力清理農(nóng)民工工資拖欠,建立企業(yè)欠薪保障金制度,在完善農(nóng)民工工資支付的規(guī)定的同時(shí),明確用工單位必須及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資,對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位責(zé)令支付工資及賠償金,并對(duì)拖欠工資的用工單位給以重罰,不讓農(nóng)民工流汗流血再流淚。
三是建立農(nóng)民工維權(quán)組織,切實(shí)做好農(nóng)民工維權(quán)工作,保護(hù)農(nóng)民工利益,增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的信心,用國(guó)家的法律、法規(guī)來(lái)保障農(nóng)民工的權(quán)益不受侵犯。四是加大農(nóng)民工補(bǔ)貼、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策力度,建立公平的就業(yè)援助制度。繼續(xù)加大資金扶持力度,通過貸免扶補(bǔ)貸款、小額擔(dān)保貸款,鼓勵(lì)農(nóng)民工自謀職業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),減免農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。將符合條件的農(nóng)民工納入再就業(yè)政策扶持范圍、困難就業(yè)援助范圍、殘疾就業(yè)援助范圍、零就業(yè)家庭就業(yè)援助范圍,免費(fèi)提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告12
近年來(lái),xx縣把推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為農(nóng)民增收的重要措施來(lái)抓,進(jìn)一步加大陽(yáng)光工程培訓(xùn)力度,積極引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。20xx上半年,全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)5.xx萬(wàn)人,其中,勞務(wù)輸出4.46萬(wàn)人,創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入2.31億元。據(jù)20xx年7月對(duì)全縣10個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村40個(gè)組200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,xx縣目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快,但仍然存在農(nóng)村勞動(dòng)力資源供大于求、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力減弱等諸多問題。
1、近九成勞動(dòng)力有初中以上文化。
外出農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)文化程度的占xx.4%,初中文化程度的占46.7%,高中文化程度的占33.4%,大專及以上程度的占7.5%。
2、青壯年是外出務(wù)工主力軍。
外出農(nóng)村勞動(dòng)力中,年齡在21-40歲的達(dá)76.1%,16-20歲的比重為17.4%,41歲以上的比重為6.5%。
3、建筑煤礦業(yè)吸納勞動(dòng)力多。
外出農(nóng)村勞動(dòng)力中,建筑煤礦業(yè)占轉(zhuǎn)移人數(shù)的89.1%,住宿、餐飲業(yè)占4.4%,交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)占2.2%,批零貿(mào)易業(yè)占4.3%。
4、跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)比例明顯提升。
目前,全縣外出農(nóng)村勞動(dòng)力中,在省外就業(yè)的人數(shù)占17.8%,同比提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。
5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者增多。
近年來(lái),xx加大農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度,使一批有資金、有項(xiàng)目、有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民走出了一條快速創(chuàng)業(yè)、成功致富、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子,涌現(xiàn)出了劉顯應(yīng)、樊興國(guó)等一批成功創(chuàng)業(yè)帶頭人。
6、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。
縣政府重視發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),大力支持農(nóng)民參與技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞務(wù)輸出工作,初步形成了支持農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政投入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制及農(nóng)村勞動(dòng)力輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和跨省勞務(wù)合作體系,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)和增加收入。
1、農(nóng)村生產(chǎn)力提高,剩余勞動(dòng)力增多。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增加和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,以及人力資本素質(zhì)逐步攀升,由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身排斥出的勞動(dòng)力將會(huì)越來(lái)越多。
2、勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高,供大于求。目前,xx縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有5.1萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的41.6%。外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中,近九成擁有初中及初中以上文化,只有10%左右的受過專業(yè)培訓(xùn),文化素質(zhì)很難適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的社會(huì)用工需求,在技術(shù)就業(yè)市場(chǎng)顯然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的`現(xiàn)象。
3、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不旺,容納勞動(dòng)力能力低。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動(dòng)密集型逐漸向知識(shí)密集型發(fā)展轉(zhuǎn)變,勞動(dòng)就業(yè)技術(shù)成本增加,加之大多數(shù)企業(yè)管理水平欠佳、經(jīng)濟(jì)效益不景氣等因素,給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了一定影響,當(dāng)前依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難度加大。
4、城鎮(zhèn)化水平不高,就業(yè)崗位緊缺。隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,造就了一批下崗失業(yè)人員,加之xx縣城鎮(zhèn)化水平總體不高,使得城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強(qiáng),與農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求矛盾突出。
5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體小,創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。縣、部門、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)設(shè)立,但在政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、用工市場(chǎng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等一條龍服務(wù)上有待加強(qiáng),需要不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
6、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系尚不健全,勞務(wù)輸出力度弱。目前,xx縣擁有赴疆拾棉農(nóng)民工等一批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移品牌渠道,但農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒有真正形成,缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo),農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)組織化程度低。
據(jù)調(diào)查,20xx年,農(nóng)民自發(fā)外出打工的占81.9%,有組織的轉(zhuǎn)移僅占18.1%。
1、全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)。要逐步形成市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn),培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制,全面提升勞動(dòng)者素質(zhì),打造具有地域特色勞務(wù)輸出品牌,提高勞務(wù)市場(chǎng)知名度。
一是采取政府部門和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式,依托勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等有關(guān)職能部門,建立常年性的、專業(yè)性的職業(yè)學(xué);蚺嘤(xùn)中心等培訓(xùn)基地,承擔(dān)社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)主要任務(wù);
二是建立以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)、素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重、職業(yè)培訓(xùn)和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)短結(jié)合、高中低配套的培訓(xùn)模式,為培養(yǎng)出富有特長(zhǎng)、符合崗位條件的技術(shù)人員提供保障;
三是把職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合,使求職務(wù)工人員擁有全國(guó)通用的技術(shù)等級(jí)證書和上崗證書,讓更多受到培訓(xùn)的求職務(wù)工人員擴(kuò)大就業(yè),提高勞務(wù)收益;
四是有計(jì)劃、有組織地對(duì)外派勞務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)等方面嚴(yán)格培訓(xùn),規(guī)范外派勞務(wù)人員行為,樹立xx的良好勞務(wù)形象,穩(wěn)占已經(jīng)取得的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
2、拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道。目前,由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制,近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),就近內(nèi)部轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。
一是加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)化進(jìn)程。加快引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大量吸收剩余勞動(dòng)力。
二是加快提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心拉動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況的監(jiān)測(cè)與調(diào)度,指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的影響生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的不確定因素,維持好建筑、礦山、運(yùn)輸、餐飲等產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭,為工業(yè)發(fā)展提供支持。
三是加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以牛背梁國(guó)家森林公園、xx溶洞、鳳凰古鎮(zhèn)等景區(qū)為龍頭,充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)村有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等項(xiàng)目建設(shè),延長(zhǎng)更多游客在柞逗留的時(shí)間,開發(fā)特色旅游農(nóng)產(chǎn)品,提高農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平,促進(jìn)郊區(qū)餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展,拓寬服務(wù)渠道,增加就業(yè)容量。
3、提高城鎮(zhèn)吸納剩余勞動(dòng)力能力。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民向工商業(yè)者的轉(zhuǎn)變,就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。
一是加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)。按照擴(kuò)城興園強(qiáng)龍頭,打造經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的思路,大力招商引資、引進(jìn)業(yè)主和項(xiàng)目,加快更多重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施,創(chuàng)設(shè)更多就業(yè)崗位,打造出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移集聚地。
二是加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。高起點(diǎn)規(guī)劃小城鎮(zhèn),搞好供水、供電和交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),促進(jìn)區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。
同時(shí),以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)來(lái)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),注重發(fā)展工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn),大力宣傳引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶,帶動(dòng)更多農(nóng)村人口由離土不離鄉(xiāng),向到小城鎮(zhèn)離土離鄉(xiāng)就業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。
4、進(jìn)一步健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)體系。建立健全勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作穩(wěn)步發(fā)展。
一是培育壯大中間組織,密切剩余勞動(dòng)力與用人單位之間的聯(lián)系,做強(qiáng)信息交流平臺(tái);加強(qiáng)鎮(zhèn)、村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè),落實(shí)場(chǎng)地、人員和工作經(jīng)費(fèi),保障勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作扎實(shí)有效開展;加強(qiáng)與用工市場(chǎng)聯(lián)系,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量,規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)主體行為,保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益。
二是建立和健全勞動(dòng)力社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制。用靈活的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng),平衡供求數(shù)量,保障勞務(wù)質(zhì)量,拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。
三是加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)。通過廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道,及時(shí)、準(zhǔn)確提供勞動(dòng)力供求信息,減少勞動(dòng)力盲目流動(dòng)造成的損失。
5、完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制,繼續(xù)實(shí)施政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、市場(chǎng)營(yíng)銷、提供項(xiàng)目貸款、減免稅費(fèi)等一條龍服務(wù),對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供各種便利。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),全面掌握農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意向,有針對(duì)性、有重點(diǎn)地扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。
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