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拆遷安置調(diào)研報告（通用5篇）
在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，報告對我們來說并不陌生，報告具有雙向溝通性的特點。那么報告應(yīng)該怎么寫才合適呢？以下是小編收集整理的拆遷安置調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。
拆遷安置調(diào)研報告 1
近幾年來，我區(qū)的省、市重點工程項目眾多，拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我區(qū)社會穩(wěn)定，成為當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。因此認真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點難點問題，規(guī)范政府行為，使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執(zhí)政為民，切實維護拆遷群眾在城市化進程中的實際利益，成為一個具有現(xiàn)實意義的研究課題。我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會、下村入戶實地調(diào)查等方式，對這一課題進行了研究和探討，現(xiàn)將我們一些膚淺的意見匯報如下，供領(lǐng)導(dǎo)們參考。
一、基本情況
xx區(qū)總面積xx平方公里，其中農(nóng)村面積xx平方公里，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘膞%，是城鄉(xiāng)并存區(qū)。近年來，我區(qū)牢牢抓住市治西遷、建設(shè)全面啟動等機遇，圍繞市委、市政府提出的“一年一個樣，三年大變樣”的奮斗目標(biāo)，確立了“舉全區(qū)之力抓城市建設(shè)，合萬眾之心建經(jīng)濟強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全區(qū)拋起了新一輪大規(guī)模城市建設(shè)熱潮。從至今，全區(qū)共有省、市、區(qū)重點工程建設(shè)項目xx個，共投入資金億元。全區(qū)xx個街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有城建開發(fā)任務(wù)，共開發(fā)征用土地多畝，累計拆除房屋約萬平方米，拆遷群眾xx戶，其中農(nóng)民xx戶xx人，農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。我區(qū)拆遷安置工作在各級各部門的高度重視下，在廣大拆遷戶的理解支持下，總的來說進展順利，并創(chuàng)造了、“模式”和“模式”這樣的好典型。
二、我區(qū)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗
拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中，我區(qū)克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯綜復(fù)雜，沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，工作很難開展，為加強領(lǐng)導(dǎo)力量，強化保障措施，一是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制。按照“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個具體項目、一在嚴格執(zhí)行政策的前提下，對該項目的拆遷安置全權(quán)負責(zé)，形成了對拆遷安置工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道制。由于街道的拆遷安置任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區(qū)委向每個街道派出了2至3名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作，及時化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委、區(qū)政府成立了拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全區(qū)拆遷安置遺留問題進行全面處理，并明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，提出了處理意見，確定了交辦時間。我區(qū)大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進展，為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實了基礎(chǔ)。
3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認識和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。在工作中，我區(qū)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。
4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。一是嚴格按政策補償，二是嚴格堅持“三公開”原則三是嚴格堅持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協(xié)議簽訂、包過渡、包穩(wěn)定。
5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。我區(qū)積極主動與相關(guān)部門銜接，全力促進農(nóng)民安置用地的落實和農(nóng)民安置房的落實。全區(qū)共核定“兩安”用地總指標(biāo)xx畝，已辦理紅線的安置用地xx畝，另有xx畝正在辦理之中，目前，已搬進拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達x個，正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的xx個。在幾年的拆遷安置工作中，我區(qū)創(chuàng)造了地和等成功的安置模式，存在的主要問題
�。ㄒ唬┰谖覅^(qū)實際拆遷過程中存在幾個突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、少數(shù)干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，上推下壓，引起群眾的不滿。
2、在拆遷調(diào)查工作中，對補償標(biāo)準的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補償標(biāo)準，但由于對同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價格等問題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價不統(tǒng)一，出現(xiàn)個別超面積丈量、超值估價等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。
3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強，實際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安置補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。
�。ǘ┎疬w安置工作較為滯后，超期過渡現(xiàn)象嚴重。
1、拆遷安置工作體制理順不暢。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對拆遷安置工作重視不夠，思想不夠統(tǒng)一;相當(dāng)多的干部對政策理解不透徹，執(zhí)行政策存在較大的偏差；部分項目管理人員責(zé)任心欠佳，導(dǎo)致很多項目前期工作難以落實；部分拆遷單位及拆遷戶對拆遷工作不配合，漫天要價，導(dǎo)致有些項目的拆遷工作難以推進。
2、農(nóng)民安置工作落實欠佳，超期過渡現(xiàn)象嚴重。由于近年來大開發(fā)、大建設(shè)，特別是一些省、市重點工程建設(shè)的需要，農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導(dǎo)致大批拆遷農(nóng)民住戶安置難以到位，長期處于過渡狀態(tài)。目前全區(qū)尚有x戶x人在外過渡，占總拆遷人數(shù)的x%，且大部分是超期過渡。
�。ㄈ┦У剞r(nóng)民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無別的一技之長，較難找到工作，安置補償費又十分有限，缺乏足夠的資本開展經(jīng)營活動，社會保障、子女入學(xué)等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會帶來不穩(wěn)定因素。
三、對策和建議
1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度
在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。在每項重點工程建設(shè)的拆遷征用地之前，首先召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。但是，從調(diào)查了解的情況看，主要存在的問題是對相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進行重點工程拆遷工作的.時候，我們除了開好動員會外，要加強相關(guān)法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進行更深層次安置補償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對性地加以認真負責(zé)地解釋和說明。如某街道拆遷戶兩年兩次搬遷，安置無著落，其反映強烈。據(jù)了解，該安置地已在規(guī)劃建設(shè)中，政府巳按時足額發(fā)放了過渡費，這是政府拆遷安置工作中的一項政策規(guī)定，通過政策宣傳，這些拆遷戶很快消除了怨憤。實踐證明，只要我們及時做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。
2、堅持拆遷調(diào)查、安置中公開、公平、公正原則
由于當(dāng)前重點工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安置工作時間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調(diào)查工作中實行大兵團作戰(zhàn)，這往往是要以犧牲公正為代價的，也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門，要切實把握好公正與效率的關(guān)系，堅持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩(wěn)定。在拆遷安置補償過程中，主管部門對土地征用要公開進行，把征用地批準機關(guān)、批準文號和征用土地用途、范圍、面積、補償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償?shù)怯浀攸c、期限等，在被征用拆遷地予以公告；對拆遷補償要公開進行，把征用地拆遷數(shù)量、補償依據(jù)、補償費數(shù)額、被安置農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安置方式、房屋安置方式、征地補償安置方案及其具體實施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對象和房屋拆遷等補償安置到人到戶的，更要十分注重公開、公平、公正的原則。同時成立核查組，掌握統(tǒng)一補償標(biāo)準，對群眾提出的異議進行復(fù)核調(diào)查，對存在的問題進行糾正，確保重點工程拆遷安置工作在公平、公正、公開的原則下進行，最大限度地減少因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。
3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規(guī)范
目前，我區(qū)安置拆遷補償依據(jù)主要是《征地補償安置條例》，但該條例原則性強，在實際操作中仍有許多困難，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛較多。在我國法制不斷健全的今天，人民群眾的法律素質(zhì)不斷提高，依法維權(quán)意識不斷增強。為了進一步規(guī)范我區(qū)安置拆遷補償工作，使安置拆遷補償工作做到有法可依，制定相應(yīng)的操作性較強的《安置拆遷補償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權(quán)益保護法、計劃生育法以及《征地補償安置條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，現(xiàn)提出以下具體意見：
�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計應(yīng)嚴守政府通告之日的底線，對前不溯及，對后不順延。
�。ǘ┓x務(wù)兵役（含超期服役的）的現(xiàn)役軍人應(yīng)參與安置分配；未隨軍遷出、其戶口在拆遷地的軍人家屬（包括其配偶和子女），應(yīng)同等參與安置補償分配。
�。ㄈ┎疬w地的在校大、中專學(xué)生，其戶口雖已遷出，但未分配安排正式工作的，憑在讀學(xué)校證明和學(xué)生證，應(yīng)同等參與安置補償分配。
�。ㄋ模┚哂胁疬w地戶口，正在勞改勞教的人員，應(yīng)同等參與安置補償分配。
�。ㄎ澹┫硎芪灞�(yōu)待的人員，應(yīng)同等參與安置補償分配，其補償費由村組代管。
�。┎疬w地已出嫁婦女，離婚后因生活無著落而回遷的人員（含已回村落戶、法定撫養(yǎng)的小孩，）和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶口仍在拆遷地的人員（含再婚隨遷、法定撫養(yǎng)的小孩），應(yīng)當(dāng)同等參與安置補償分配；婚嫁農(nóng)村的出嫁女，其戶口未遷出的人員，只能一次性享受一方安置補償，已在男方參與安置補償?shù)娜藛T，不參與本地安置補償分配；未參與男方所在地安置的人員，應(yīng)當(dāng)參加戶口所在地的安置補償分配。如戶口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書面協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。男到女方落戶的可參照執(zhí)行。
�。ㄆ撸┗榧蕹擎�(zhèn)、未隨遷的拆遷地半邊戶及其子女，應(yīng)同等參與安置分配；但一方已享有國家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的政策性優(yōu)待。
�。ò耍┰诓疬w地，因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷，后其戶口又回遷原籍，并分有責(zé)任田土的人員，應(yīng)同等參與安置補償分配，外地回遷戶與村組另有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。
�。ň牛┓掂l(xiāng)居住的離退休人員，不參與安置補償分配。其配偶系再婚的農(nóng)村戶口，經(jīng)村組集體研究和村民會議通過，準許其遷入的，應(yīng)當(dāng)給予安置補償，但與村組有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。
（十）違反計劃生育政策法律，未處罰到位的計劃外生育子女，不參與安置補償分配。農(nóng)村獨生子女可享受安置補償有關(guān)政策性優(yōu)待，按相關(guān)政策執(zhí)行。
�。ㄊ唬o正當(dāng)理由遷入的農(nóng)業(yè)人口（含空掛戶），不參與安置補償分配。
�。ㄊ┣酚袊叶愘M、集體公益事業(yè)折價款以及其他集體欠款的人員，其安置補償可以折扣欠款后按實發(fā)放。
4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象
重點工程建設(shè)利國富民，對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進程意義重大。同時，拆遷安置補償費的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點問題，這些都對政府工作提出了很高的要求。重點工程建設(shè)中的拆遷安置工作，從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補償過程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點工程的建設(shè)有序推進；反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點工程建設(shè)受到阻滯。為此我們要牢記五心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補償情況要細心；聽取群眾意見要耐心；核實安置補償標(biāo)準要公心；善后安置要關(guān)心。此外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。
5、統(tǒng)籌項目建設(shè)與拆遷安置，促進安置小區(qū)建設(shè)社區(qū)化。一是要堅持先安置后拆遷的原則。堅持對所有工程嚴格實行“先安置后拆遷”的原則，采用“項目+安置”的辦法，將農(nóng)民安置地與建設(shè)項目一并辦理手續(xù)，一同報建。二是要實行集中留地，統(tǒng)一安置，積極推行“咸嘉模式”的成功經(jīng)驗。即：一是集中統(tǒng)一重建安置。堅持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一報建、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)一物業(yè)管理，利用有限的土地資源、科學(xué)、合理地安置好農(nóng)民，做到高標(biāo)準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，使農(nóng)民安置小區(qū)聯(lián)體成片功能完善、設(shè)施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)民生產(chǎn)安置用地，采用土地入股、自主開發(fā)等方式，大力發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，使農(nóng)民變股民，從經(jīng)營中分紅獲利，建立穩(wěn)定的收入來源。三是多途徑安排農(nóng)民就業(yè)。安排拆遷農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)；積極與征地建設(shè)單位協(xié)調(diào)，在用工上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，鼓勵失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。
6、加強農(nóng)民安置小區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快制定好全區(qū)農(nóng)民安置整體規(guī)劃。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。與市、區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)民安置小區(qū)建成后直接成為現(xiàn)代化城區(qū)的組成部分。二是規(guī)劃要先行。制定科學(xué)合理的全區(qū)土地利用規(guī)劃和年度供地計劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，強化規(guī)劃約束力，明確失地農(nóng)民的生活安置一律按居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。三是規(guī)劃要科學(xué)。按照有利于土地綜合利用、有利于社區(qū)管理和物業(yè)管理的“三個有利于”標(biāo)準，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民安置小區(qū)。四是規(guī)劃要實用。按照農(nóng)民生產(chǎn)安置一律作二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的要求，高起點規(guī)劃好、預(yù)留好生產(chǎn)用地。把規(guī)劃、預(yù)留生產(chǎn)用地與項目開發(fā)、市場建設(shè)結(jié)合起來，使生產(chǎn)用地成為失地農(nóng)民獲得長久收益的主要來源。
7、創(chuàng)新勞動就業(yè)服務(wù)，促進失地農(nóng)民就業(yè)市場化。一是要加強對失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)重點主要是引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)兩個方面。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是對失地農(nóng)民開展基地權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在充分尊重失地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，開展家政服務(wù)、餐飲、保健、制造、建筑等行業(yè)和知識的技能培訓(xùn)。二是結(jié)合項目解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。加強項目建設(shè)的協(xié)調(diào)與合作，在建設(shè)進從建筑工程中找崗位，建設(shè)后中牧業(yè)管理和衛(wèi)生保潔中找崗位。三是完善勞動力市場。加強街道勞動保障管理服務(wù)站的建設(shè)，進一步完善市場化的就業(yè)機制。將失地農(nóng)民就業(yè)與下崗工作再就業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)“藩籬”，變“變籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。
�。ㄈ└母锷鐣Ｕ现贫�，促進失地農(nóng)民養(yǎng)老社會化。一是實現(xiàn)失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換。在子女就學(xué)、勞動就業(yè)、社會保險、計劃生育等方面與城市居民同樣的政策待遇。二是堅持“低門檻進入、低標(biāo)準享受”的原則。參照職工基本養(yǎng)老保險的“新人”辦法進行，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和個人收入水平確定個人帳戶養(yǎng)老金標(biāo)準。降低門檻，因地制宜、秩序漸進。三是采取“個人責(zé)任和社會互濟相結(jié)合”的辦法。失地農(nóng)民個人帳戶養(yǎng)老金的資金來源堅持以個人和村集體為主，政府支持為輔。考慮有昨于鼓勵失地農(nóng)民勞動就業(yè)和與城鎮(zhèn)社保體系相對接。
一是要加快安置小區(qū)居委會的建設(shè)。對新建成的農(nóng)民安置小區(qū)，要加快建設(shè)社區(qū)居委會，按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求，不斷完善社區(qū)日常管理，促進社區(qū)管理由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變。二是要加快社區(qū)文化建設(shè)。失地農(nóng)民一般受教育程度較低，生活方式中有許多不適宜城市生活習(xí)慣。今后，要以城鄉(xiāng)文明融合為目標(biāo)，通過開辦夜校、培訓(xùn)班，組織社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等形式，盡快促進失地農(nóng)民生活方式和行為習(xí)慣的城市化轉(zhuǎn)變。
拆遷安置調(diào)研報告 2
拆遷安置工作是轉(zhuǎn)型增速的基礎(chǔ)、是趕超發(fā)展的依托、也是提升錫山城市形象和發(fā)展能力的大局所系。今年9月下旬以來，區(qū)人大常委會成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)及分工領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)工作機構(gòu)負責(zé)人參加的調(diào)研組，到基層各板塊分別走訪了解情況，并組織建設(shè)、房管、國土、規(guī)劃、民政等相關(guān)職能部門召開座談會聽取意見。現(xiàn)將調(diào)研及思考的有關(guān)情況綜述如下：
一、拆遷安置工作成績顯著
近年來，尤其是今年以來，全區(qū)各級緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，圍繞項目抓拆遷，關(guān)注民生抓安置，在任務(wù)重、壓力大的情況下，表現(xiàn)出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態(tài)，以前所未有的強度、速度、力度推進拆遷工作，同時也較好地確保了社會和諧穩(wěn)定。至10月底，全區(qū)累計完成拆遷量444萬平方米，安置房建設(shè)項目開工45個，總面積達421.6萬平方米，為全區(qū)轉(zhuǎn)型提升、趕超發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
1、目標(biāo)明確，認識統(tǒng)一。大拆遷、大發(fā)展，不拆遷、難發(fā)展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進和推動拆遷。各板塊思想高度統(tǒng)一，認識高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當(dāng)前促進轉(zhuǎn)型升級、加快趕超發(fā)展的首選環(huán)節(jié)。特別是今年以來，全區(qū)統(tǒng)一確立了以項目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點工程、經(jīng)營性地塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、社會事業(yè)項目等五大類拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進一步強化，安置工作被放在了更加突出的位置。
2、程序規(guī)范，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規(guī)范拆遷的要求，加大征地拆遷前期各項手續(xù)的辦理力度，做到依法依規(guī)拆遷。動遷工作思路嚴密，發(fā)揚了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺余力做動員拆遷工作。同時，嚴格執(zhí)行拆遷政策，通過建立工作制度，規(guī)范各項操作程序，做到公平、公正、公開。如安鎮(zhèn)街道明確要求對住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進行統(tǒng)一上墻公示，主動接受群眾監(jiān)督;東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴格的會審制度，通過層層把關(guān)，確保非住宅拆遷補償?shù)墓健⒐�。安置工作措施有力，順�?yīng)時代發(fā)展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設(shè)安置房，部分板塊規(guī)劃設(shè)計建設(shè)了一批品質(zhì)上乘、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的小高層和高層精品安置房小區(qū)。
3、千方百計，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安置問題，各板塊動足了腦筋，想盡了辦法，通過挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創(chuàng)新安置工作方式，出臺安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，并根據(jù)實際情況，落實一批臨時安置房，酌情提高了過渡費標(biāo)準。錫北鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)街道等對在外過渡拆遷戶辦理婚喪事，給予特別的經(jīng)濟補貼，開展暑期走訪慰問，向在外過渡的每戶家庭發(fā)放一定數(shù)額的高溫慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過建設(shè)臨時過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫(yī)院、老中學(xué)、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時過渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了群眾的廣泛認可和擁護。
二、拆遷安置工作面臨的困難和問題
調(diào)研中，各板塊及有關(guān)部門針對當(dāng)前拆遷安置工作，也集中反映了一些困難和問題，主要有以下四個方面：
1、安置房建設(shè)有待加快。當(dāng)前，安置房短缺是直接導(dǎo)致拆遷工作進展緩慢的最大阻礙。調(diào)研中反映，安置優(yōu)先的理念尚未牢固確立，加之用地指標(biāo)收緊、前期手續(xù)辦理不及時、建設(shè)單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設(shè)周期長、質(zhì)量要求高等因素，是導(dǎo)致當(dāng)前安置房建設(shè)遲緩的主要原因。目前我區(qū)累計有過渡戶12680戶(其中全過渡8865戶，半過渡3815戶)，全區(qū)安置房缺口較大，多數(shù)過渡戶需要2年左右時間才能全部安置到位。從調(diào)研中也了解到，安置過渡費支出數(shù)額較大，已成為各板塊的重要負擔(dān)。無論是從加快安置拆遷群眾，還是減輕財政壓力方面考慮，都要求各板塊高度重視，加快安置房的建設(shè)。
2、清點工作有待突破。盡管目前全區(qū)拆遷的總體進度較快，但部分項目，由于少數(shù)居民沒有完成拆遷，未能實現(xiàn)項目的整體拆平，也導(dǎo)致了一些優(yōu)質(zhì)的大項目不能快速引進落地，對后續(xù)發(fā)展造成了影響。一些即將交地的重點出讓地塊，由于拆遷工作不能按時到位，也將面臨違約風(fēng)險。今年已啟動的121個拆遷項目僅有52個完成清點可交地，占拆遷項目總量的47%。有15個項目因為存在十戶以下居民沒有完成拆遷而沒有最終拆平，已經(jīng)嚴重影響并制約了我區(qū)項目拆遷工作的整體成效。
3、拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會輿論過度報道時有發(fā)生的拆遷事件，引發(fā)了部分群眾對拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊，國家房屋征收與補償條例即將出臺，在此大環(huán)境下，不可否認在一定程度上也造成了我區(qū)拆遷工作人員的“瞻前顧后”、“縮手縮腳”。部分群眾對拆遷補償?shù)钠谕颠^高，也增添了拆遷工作的難度。為此，改善好、營造好區(qū)內(nèi)的拆遷環(huán)境很有必要。
4、騰地利用率有待提高。絕大多數(shù)群眾顧全大局，拆遷易家，為地方建設(shè)發(fā)展騰出了空間，作出了貢獻和犧牲。當(dāng)前，他們對政府拆遷土地的利用建設(shè)充滿了期待。通過近年來對拆遷工作的大力推進，全區(qū)為加快轉(zhuǎn)型趕超提供了土地資源儲備。從目前掌握的情況看，由于招商選資、項目引進工作成效還不夠顯著，對這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目入駐不多，拆遷帶來的發(fā)展優(yōu)勢還未能完全凸顯。
三、做好拆遷安置工作的幾點建議
城市建設(shè)發(fā)展的最終目的是讓人民群眾共享城市建設(shè)成果，實現(xiàn)城市發(fā)展與人民群眾改善居住條件的雙贏。當(dāng)前，全區(qū)各級各部門需要把合理安置拆遷群眾、提升居民居住質(zhì)量貫穿于城市拆遷建設(shè)的全過程，做到將改善城市面貌與提高群眾生活質(zhì)量有機結(jié)合，讓拆遷切實提高人民群眾的幸福指數(shù)，使拆遷工作順民意、達民情、暖民心。
1、立足當(dāng)前，著眼超前，加快高品質(zhì)安置房建設(shè)。隨著城市建設(shè)的深入推進，安置房建設(shè)將成為當(dāng)前及今后一個時期最大的民生工程。各級各部門應(yīng)高度重視，努力把這項民生工程辦實、辦好。一是加快建設(shè)。以實現(xiàn)“零過渡”為目標(biāo)，根據(jù)過渡規(guī)模和拆遷計劃，在做好需求分析和計劃預(yù)測的基礎(chǔ)上，科學(xué)放量安置房規(guī)模，優(yōu)先安排計劃，優(yōu)先保障資金，優(yōu)先配備人員，加快安置房啟動實施，確保安置房建設(shè)逐步還清舊賬，不欠新賬，適度超前。二是提升品質(zhì)。大力推廣東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道把最好的地段用于建設(shè)高品質(zhì)安置房的好做法，優(yōu)先選擇地段好、配套齊、環(huán)境優(yōu)的地塊，高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)拆遷安置房，積極引入實力強、品牌優(yōu)、社會責(zé)任感強的優(yōu)秀房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)。通過強化設(shè)計，完善社區(qū)環(huán)境、生活服務(wù)、景觀綠化等居住與配套服務(wù)功能，實現(xiàn)安置房建設(shè)品質(zhì)的新提升。三是完善手續(xù)。各板塊應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定，超前謀劃，主動銜接，加快辦理安置房建設(shè)有關(guān)手續(xù)，務(wù)必做到手續(xù)齊全后方能動工建設(shè)。
2、突出重點，依法操作，確保拆遷安置工作的順利推進。做好拆遷安置工作，要突出實施清點、“凈地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)這些重點，堅持依法操作，有序推進。一是抓好實施清點。繼續(xù)發(fā)揚“5+2”、“白加黑”的工作干勁，勇于攻堅克難，突破工作難點，組織實施好清點工作，力求實現(xiàn)整體拆平，確保一批重大項目的入駐。認真分析研究“釘子戶”形成的原因，依法合理利用行政裁決和行政強拆手段，采取一些有效的對策，特別要注重防止一些“釘子戶”抱團的情況。二是堅持“凈地”出讓�！懊亍背鲎屢环矫娌焕诓疬w的進行，易引發(fā)社會矛盾;另一方面逾期不能完成拆平交地，政府還將面臨地塊出讓違約的風(fēng)險。從加快項目建設(shè)和保障社會穩(wěn)定的角度考慮，倡導(dǎo)國有土地掛牌要堅持“凈地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調(diào)研，充分了解基層實際和群眾意愿的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前我區(qū)現(xiàn)有的拆遷政策進行梳理和完善，從有利于民生的角度出發(fā)，盡可能的做到統(tǒng)一，逐步提高補償標(biāo)準，使制定的政策更趨于科學(xué)、合理，易于被廣大群眾所接受。同時，保持政策的平衡性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，加強對拆遷政策實施操作的統(tǒng)一管理，把拆遷工作的各個環(huán)節(jié)都置于廣大群眾的監(jiān)督之下，提高拆遷工作的公信力，避免因拆遷不公而引發(fā)矛盾。對于老、弱、病、殘等特殊困難家庭，應(yīng)充分體現(xiàn)政府關(guān)懷，做到依法拆遷、友情操作，全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”，既是維護被拆遷人合法權(quán)益的現(xiàn)實需要，也是政府關(guān)注民生、服務(wù)民生的重要舉措。當(dāng)前，要努力通過各項工作的`完善，為申請安置房“兩證”辦理創(chuàng)造條件。繼續(xù)以深入開展安置房建設(shè)清理規(guī)范工作為契機，及時完善建設(shè)項目土地、規(guī)劃、建設(shè)、安置等手續(xù)，做到在竣工驗收前完成所有手續(xù)，確保能夠盡快進入辦證程序。針對安置房大修理基金的歸集問題，應(yīng)盡快列出明確計劃逐步加以推進。五是高度關(guān)注拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)問題。近年來，東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道等地非住宅拆遷超過了拆遷總量的一半以上。由于不少本地搬遷企業(yè)達不到入園標(biāo)準，選擇關(guān)閉停產(chǎn)或遷至異地發(fā)展，不少職工不愿隨企業(yè)搬遷，面臨失業(yè)或者再就業(yè)。據(jù)區(qū)人保局近期在東亭、安鎮(zhèn)街道開展的一項調(diào)查數(shù)據(jù)反映，20xx年1月份以來，因拆遷企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)和不愿隨企業(yè)搬遷而解除勞動關(guān)系的本地職工有266人。這些職工的就業(yè)問題需要引起廣泛關(guān)注。同時，拆遷項目的快速推進，導(dǎo)致不少農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，需要高度關(guān)注被征地農(nóng)民就業(yè)工作。區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)通過加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、組織專場招聘、扶持創(chuàng)業(yè)和開發(fā)公益性崗位等途徑，不斷拓寬就業(yè)渠道，努力實現(xiàn)拆遷企業(yè)失業(yè)職工和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。
3、強化宣傳，注重引導(dǎo)，營造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進的重要保證。當(dāng)前，要高度重視和營造好我區(qū)的拆遷環(huán)境，繼續(xù)通過各種宣傳方式和途徑，突出深化正面宣傳，多宣傳錫山建設(shè)的宏偉藍圖、拆遷安置的重大意義，以及實施城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略給城市面貌和群眾生活帶來的巨大變化，讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發(fā)展”的觀念深入人心，調(diào)動全區(qū)上下廣泛支持、主動參與、齊心協(xié)力做好這項工作。
4、高端合作，強化招商，努力實現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。堅持“三高”原則，加強高端合作和重大項目的招商引進工作，積極引進符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高、大、新”項目，努力實現(xiàn)趕超發(fā)展的新突破。通過前期的努力，各板塊的專業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初現(xiàn)雛形。改變當(dāng)前項目落地少，尤其是高端集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項目仍較少的局面，需要長遠規(guī)劃、合力推動，重點是加強同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作，使得每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快完成具有技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)特色、品牌特征的1-2家龍頭企業(yè)落地，通過這些龍頭企業(yè)進一步帶動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，實現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。繼續(xù)發(fā)揮好重點企業(yè)重點項目建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會議等制度的作用，扎實做好項目的各項服務(wù)工作，確保項目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早收益。
5、及早謀劃，加強調(diào)研，加速安置小區(qū)管理的保障跟進。隨著拆遷工作的快速推進，我區(qū)的安置小區(qū)呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢。從調(diào)研中了解到，當(dāng)前拆遷安置過程中，原一個村的村民被分別安置于多個小區(qū)、一個小區(qū)安置多個村村民的現(xiàn)象十分普遍，甚至還存在著跨鎮(zhèn)、跨街道安置的情況。安置小區(qū)普遍存在著房屋出租率高，人戶分離現(xiàn)象嚴重的實際問題，由于居管分離和社區(qū)管理機構(gòu)缺失，導(dǎo)致了安置小區(qū)管不了、原村(社區(qū))管不著的局面，形成了社會管理的盲點和死角，也給群眾辦事造成極大不便。目前，全區(qū)各級的工作重心相對都集中在拆遷和安置階段，但對安置以后的管理問題重視程度不夠。各有關(guān)部門和地區(qū)要堅持屬地管理的原則，對于一些符合建居條件的安置小區(qū)，通過整合，理順各類關(guān)系，合理制訂安置小區(qū)的建居計劃并加緊實施，盡快建立管理機構(gòu)，打破目前管理真空的局面。同時，兼顧考慮好安置小區(qū)的黨建、群團等工作。此外，因大面積拆遷，部分行政村已“名存實亡”，被形象的稱為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產(chǎn)、村民變居民、撤村建居、行政村轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)等問題，有關(guān)部門應(yīng)盡快列入議事日程，抓緊研究，妥善處理。
拆遷安置調(diào)研報告 3
一、問題的提出
市企業(yè)改制工作正進入攻堅階段，當(dāng)前。市委市政府已初步形成了以改制企業(yè)土地“打捆融資”進行職工身份置換的總體思路，這一舉措的實施，將不僅有效解決改制企業(yè)職工身份置換的資金“瓶頸”而且可以避免因單個企業(yè)改制在土地出讓時容易出現(xiàn)的城市規(guī)劃剛性約束力受到侵
打捆融資”只是解決企業(yè)改制資金的搭橋”問題，害(把規(guī)劃作為城市基礎(chǔ)設(shè)施或公益事業(yè)的用地改為經(jīng)營性用地出讓)城市建設(shè)品質(zhì)降低(片面追求土地增值而提高規(guī)劃條件)城市土地整合效益下降(某區(qū)塊土地同時盤整尚不具備條件的情況單獨出讓其中的改制企業(yè)土地時產(chǎn)生的城市國有資產(chǎn)流失(土地市場供大于求的情況因急于籌措改制資金而不得不“賤賣”土地)等不利結(jié)果。然而。融資后的還本付息以及解決改制企業(yè)的其它困難最終還是有待于打捆的土地進入土地供應(yīng)市場，通過市場變現(xiàn)來實現(xiàn)其價值。要進入土地供應(yīng)市場，就必須使改制企業(yè)的土地形成“凈地”那么，妥善處理好改制企業(yè)土地上現(xiàn)有的職工宿舍拆遷安置問題就成為一個很重要的問題。如果處理不好，不僅“打捆融資”難以順利進行(金融機構(gòu)會因為考慮用于抵押的改制企業(yè)土地市場變現(xiàn)的程度和時間的風(fēng)險而對抵押土地的預(yù)估值降低)而且也可能形成即使融得了資金而無法分配下去(改制企業(yè)職工因?qū)β毠に奚岵疬w安置政策的擔(dān)心而在職代會表決改制方案時不“舉手”使得改制方案不能順利通過，置換身份也就不能實現(xiàn))還可能因改制企業(yè)職工在不明晰其職工宿舍拆遷安置政策時阻撓企業(yè)土地打捆，致使“打捆融資”一開始操作就擱淺。
帶著這個問題，深入學(xué)習(xí)實踐活動的過程中。與有關(guān)同志一道，深入到市屬國有企業(yè)一建公司進行調(diào)研，希望與同志們一道能共同破解這道難題。
二、市一建公司基本情況
擁有建筑工程施工總承包一級等多種工程施工資質(zhì)，市一建公司成立于1952年。一家大型國有建筑企業(yè)，職工總數(shù)2909人，其中，職職工1698人，離退休職工1211人，擁有土地197畝，職工宿舍面積79000m2住戶1600戶，其中房改宿舍30000m2448戶，未房改宿舍49000m21150戶。建造年代分別為60年代以前建的約46000m2占58.2%70年代建的約3000m2占3.8%80年代以后建的約30000m2占38%戶型面積分別為：30~40m2占25%41~50m2占31%51~60m2占22%61m2以上的占22%這其中，前進東路有2萬m2屬典型的棚戶區(qū)，居住條件極其惡劣，職工盼求改善住房條件的愿望十分強烈，前幾年多次要求集資建房，但未獲市政府批準。經(jīng)濟適用房和廉租房的政策出臺后，一部分人符合廉租房條件的職工因受到中簽比例的限制，難以及時享受到廉租房的實物配租，還有一部分符合經(jīng)濟適用房條件的因自身經(jīng)濟狀況的限制，又無力申購經(jīng)濟適用房。因此，解決好這部分職工的住房問題，爭取他支持企業(yè)改制的前提條件，必須切實解決好。
三、改制企業(yè)職工住房拆遷安置方案
要解決好改制企業(yè)職工宿舍拆遷安置問題，根據(jù)市委書記關(guān)于把保障性住房(廉租房、經(jīng)濟適用房)建設(shè)和城建項目拆遷以及改制企業(yè)職工宿舍拆遷安置統(tǒng)盤考慮的指示精神。必須首先考慮爭取納入納入廉租房、經(jīng)濟適用房的范疇，其次是要充分注意到已享有公房租賃權(quán)的職工的既得利益，還要努力降低安置成本，保障改制企業(yè)土地的凈收益能最大限度地滿足置換身份的資金需求。為此，提出如下方案：
按城市房屋拆遷管理辦法進行安置，1對于擁有100%產(chǎn)權(quán)的房改房職工。按市場比較法對房屋進行評估，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換(實物安置)和貨幣補償任選其一的辦法，這與現(xiàn)行的拆遷安置政策一致。
如房屋拆除后，對于租賃未房改的企業(yè)公房職工。符合廉租房條件的直接在廉租房中安置。
如房屋拆除后其符合經(jīng)濟適用房條件的允許其直接購買經(jīng)濟適用房，對于租賃未房改的企業(yè)公房職工。但考慮其原來租賃公房這一既得利益，向其一次性支付解除公房租賃權(quán)補償金。
如房屋拆除后，對于租賃未房改的企業(yè)公房職工。既不符合廉租房條件的又不符合經(jīng)濟適用房條件的只一次性支付解除公房租賃權(quán)補償金。
四、提出解除公房租賃權(quán)補償金的背景
對城市公房拆遷主要是三種方式，經(jīng)濟適用房和廉租房政策未出臺前。一種是先房改，再還房或貨幣補償，另一種方式是先還房、再房改，還有一種方式是按被拆遷公房的評估價的90%補償給租賃直管公房的住戶，如繼續(xù)采取這種方式，一是不能與經(jīng)濟適用房、廉租房政策接軌(按保障性住房的政策規(guī)定，享受過房改政策的不能再享受保障性住房)大量的實物安置房建設(shè)會沖擊房地產(chǎn)
二是增加了改制企業(yè)土地收儲的成本，市場。不利于最大限度地把改制企業(yè)土地出讓凈收益用來充分保障職工置換身份的資金需求。
只按拆除后職工是否符合經(jīng)濟適用房和廉租房條件，但是完全忽視職工已租賃企業(yè)公房這一事實。僅從經(jīng)濟適用房和廉租房的渠道來解決拆遷安置問題，又會造成一部分由于有多處住房而不具備申請經(jīng)濟適用房和廉租房的職工
還有可能使部分符合經(jīng)濟適用房條件的職工因經(jīng)濟困難無力購買經(jīng)濟適用房也不愿搬遷，因無任何補償而不愿搬遷。面對這兩部分企業(yè)職工的阻力，職工拆遷安置工作可能將陷入困境。
五、解除公房租賃補償金的標(biāo)準應(yīng)如何設(shè)定為宜
1根據(jù)現(xiàn)行住房租賃市場測算。
直管公房的一類地段的租金標(biāo)準為1.5元/m2月左右，目前。而同類地段私房租金平均在7.5元/m2月，差價為6元/m2月，這就是租賃公房使用權(quán)的收益，建議解除公房租賃權(quán)的補償金標(biāo)準設(shè)定為一次性補償?shù)氖找�，�?20元/m2。
2、適當(dāng)考慮職工的接受程度。
已批準的企業(yè)集資建房，前幾年。集資款大約在800~900元/m2如果租賃公房職工宿舍拆除后得到720元/m2解除公房租賃權(quán)補償金后，再籌集800~900元/m2就可以購買一套價值在1600元/m2左右的.經(jīng)濟適用房。經(jīng)與企業(yè)干部和職工座談，職工心理是可以接受的至于部分不符合經(jīng)濟適用房和廉租房申購條件的人員，或由于住房狀況較好，或由于經(jīng)濟收入較好，況且也得到適當(dāng)?shù)难a償，經(jīng)過做工作，也可以慢慢接受。
六、改制企業(yè)職工申請保障性住房的程序
市規(guī)定了五道程序”四道把關(guān)”三榜公示”制度，關(guān)于保障性住房的申購(租賃)程序。針對改制企業(yè)職工住房的特殊情況，建議改制企業(yè)職工申請購買經(jīng)濟適用房和租賃廉租房的可以采取由職工個人申請、車間評議推薦、企業(yè)受理初審、主管局復(fù)審、市保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的五道程序，車間把好評議關(guān)，企業(yè)把好初審關(guān)，主管局把好復(fù)審關(guān)，市保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把好審定關(guān)的四道把關(guān)”車間公示、企業(yè)公示、市里統(tǒng)一公示的三榜公示”制度，保證其公開、公平、公正性，接受企業(yè)職工及社會監(jiān)督。
七、改制企業(yè)職工住房拆遷安置建設(shè)模式
對外是一個住宅小區(qū)整體，雖然改制企業(yè)土地上職工宿舍拆遷后有按拆遷還房安置的比如房改房)有按經(jīng)濟適用房安置的還有按廉租房安置的但是可以在一個小區(qū)內(nèi)建設(shè)。可以統(tǒng)一進行物業(yè)管理，對內(nèi)根據(jù)住房性質(zhì)區(qū)別產(chǎn)權(quán)關(guān)系。尤其是一個企業(yè)的職工安置盡可能在一起，不僅可以不打破現(xiàn)有企業(yè)職工相鄰而居的情結(jié)，有利于企業(yè)改制后職工的互幫互助，而且可以使企業(yè)改制后黨團組織通過社區(qū)這個紐帶繼續(xù)發(fā)揮作用，這對于構(gòu)建和諧社區(qū)是大有裨益的調(diào)研時，市一建公司就很希望按市里的統(tǒng)一規(guī)劃，一個小區(qū)內(nèi)分類集中安置，無疑對統(tǒng)一職工思想，推進企業(yè)改制有很大的促進作用。
拆遷安置調(diào)研報告 4
征地拆遷是服務(wù)和支持項目建設(shè)，加快推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的重要基礎(chǔ)性工作。但在實際征地拆遷過程中，往往矛盾層出不窮，信訪量居高不下，農(nóng)民與政府極易形成對抗關(guān)系。為了獲得農(nóng)民的支持，化解征地拆遷難題，穩(wěn)步推進征地拆遷工作，就必須了解農(nóng)民的所思、所想、所盼、所憂。為此，斗湖堤鎮(zhèn)征地拆遷專班對轄區(qū)內(nèi)的7個村、場進行了調(diào)查。
一、被征地農(nóng)民的普遍心理與行為特點
經(jīng)過走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民主要存在以下幾種心理：
一是老住戶的排斥心理。他們認為本組的土地是其父輩的祖業(yè)，凝結(jié)了父輩和自己改天換地的辛勤勞動，現(xiàn)在土地被征用，不能讓第一輪承包以后遷入的農(nóng)戶分一樣多的錢，給遷入戶分不分、分多少應(yīng)由他們說了算。
二是田多戶存在土地私有心理。他們認為既然實施了土地二輪延包并頒發(fā)了經(jīng)營權(quán)證，確權(quán)頒證的土地就歸我私人所有，其補償款應(yīng)該征誰補誰。
三是補償價格上的攀比心理。農(nóng)民往往通過電視、網(wǎng)絡(luò)，或者其它地區(qū)被征地拆遷的親戚朋友了解補償價格，并且不區(qū)分情況簡單對比，如果價格偏低就覺得不合理、太吃虧。
四是對未來生活的恐懼心理。土地是農(nóng)民最基本的保障，是農(nóng)民的衣食飯碗，尤其是老年人對土地和房屋有著血濃于水的感情，凝結(jié)著他們的畢生心血，雖然給予了安置補償，但不少農(nóng)民處于有房無錢、有錢無房的尷尬境地，不少農(nóng)民談及未來無不黯然神傷，對今后生活舉棋不定，認為土地沒了、房屋沒了，成了居無定所，無田可耕、無業(yè)可做、無崗可上的游離于城市邊緣的“三無”農(nóng)民。
五是對土地征用款分配不公的擔(dān)憂心理。農(nóng)村集體土地補償款的分配，始終是農(nóng)村矛盾的焦點、漩渦。農(nóng)民從自身出發(fā)，往往要求一次性分光土地款，并以補償款入袋為安，畢竟農(nóng)民還很窮，結(jié)婚、還貸、子女教育等還需要大量投入。
六是解決問題方式上的吵鬧心理。他們總認為在征地拆遷中涉及自己利益的事，“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”，難以靜下心來解決問題。
正是基于以上六種心理因素，農(nóng)民與政府工作人員在征拆過程中表現(xiàn)出的行為特點是：不支持、不配合、不認可，阻礙用地、阻礙拆遷、阻礙辦公，給征地拆遷工作帶來了很大難度。
二、原因
(一)宣傳不到位。農(nóng)村土地房屋征拆工作難、群眾阻力大，首要的原因還是宣傳不到位，在法律法規(guī)政策宣傳上存在著三個問題。
一是宣傳不全面，工作人員對群眾宣傳講義務(wù)的多，講權(quán)利的少，或者只講義務(wù)，不講群眾應(yīng)享受的權(quán)利；
二是宣傳不透徹，工作人員雖然經(jīng)過了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，統(tǒng)一了宣傳口徑，但部分群眾對法律法規(guī)和政策往往斷章取義，在對政策的理解層面上發(fā)生偏差不能達成一致；
三是宣傳不具體，農(nóng)民群眾關(guān)心的是征地價格、拆遷補償價格、養(yǎng)老保險怎么買，買多長時間，要多少錢，月領(lǐng)標(biāo)準是多少，以前買了多種保險的怎樣并賬，等等。這些具體的數(shù)字工作人員對農(nóng)戶還回答不上來，老百姓也不愿意聽大道理之類的話，說不到一塊。
(二)信息不對稱。所謂信息不對稱，是指征地拆遷專班與農(nóng)民群眾在征地價格、拆遷價格、還建安置房價格上所擁有的信息不對等。工作人員所掌握的是縣里印發(fā)的宣傳單或小冊子上的價格，而群眾掌握的價格信息有的是報紙上的，比如某某鎮(zhèn)某某村征地價格是20萬元每畝；有的是從電視上看到的，比如某某村征地價格是多少；有的是從網(wǎng)上看到的，如國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改，會議決定將草案提請全國人大常委會審議。雖然目前具體修改條款還不知道，但有業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改的主要內(nèi)容是提高征地補償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準的10倍。由于信息不對稱，所以對群眾很難進行疏導(dǎo)。
(三)分配不滿意。最大的不滿意就是土地征用款的分配。土地征用款的分配屬于村民自治的范疇，分配方案是民主議定，是群眾說了算，而具體操作中是群眾代表先行商議后由農(nóng)戶簽字認可。征拆專班的職責(zé)是在民主議定的程序上進行指導(dǎo)，對顯失公平的內(nèi)容進行引導(dǎo)。一旦引導(dǎo)不當(dāng)，多數(shù)代表就會說，既然我們說的不算，干脆你們拿一個方案出來。而少數(shù)弱勢群體指望專班工作人員為他們討個公道，維護自己的`合法權(quán)益，每個人都有自己的利益訴求，對統(tǒng)一的分配方案不可能都滿意。土地款分配方案的出臺很艱難，對其最終結(jié)果專班人員也很無奈。
(四)保障不確定。目前采取單一的貨幣安置，農(nóng)民對此積極性不高，抵觸情緒強烈。未被征地時，農(nóng)村不少家庭可以自給自足，一家人的糧食、蔬菜、畜禽自給，除逢年過節(jié)買些肉，很少買菜，還有余糧可賣，一些農(nóng)民從事養(yǎng)殖、種植時令蔬菜，或者到城市集鎮(zhèn)打季節(jié)工、散工還可增加收入。失去土地房屋后，農(nóng)民的思想一時還轉(zhuǎn)不過彎，面對今后家庭生活十分茫然和恐慌。房屋土地征收后，失地農(nóng)民的生活壓力無形中加大，每月電話費、水電費、生活費增多。普通百姓家開門是油鹽醬醋茶，以一家三口計算，每月沒有1000元生活費無法在城鎮(zhèn)生存，尤其是家庭教育投資不堪重負，供養(yǎng)一個大學(xué)生上學(xué)每年至少要萬元以上。同時，由于大多數(shù)農(nóng)民文化偏低、年齡偏大、技術(shù)偏少，重新創(chuàng)業(yè)發(fā)展是個并不輕松的話題。失地對農(nóng)民是個“陣痛”，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源是農(nóng)民最大的痛處。一次性補償，農(nóng)民所得補償款有限，難以維持今后長期生活所需，由于生活無穩(wěn)定來源，失地農(nóng)民對未來茫然和恐懼。
(五)信訪無良策。信訪工作不存在領(lǐng)導(dǎo)不重視的情況，關(guān)鍵是化解結(jié)案缺少更好的辦法。涉及征地拆遷的信訪最多的還是土地款的分配不公。由分配問題帶出來歷史分配習(xí)慣、征誰補誰、土地二輪延包的不徹底等等問題，要想縮小分配差距老戶不干，要滿足少數(shù)弱勢群體的訴求而最終結(jié)案又無資金來源。
三、建議
(一)加大宣傳力度，爭取農(nóng)民認知上的統(tǒng)一。征地拆遷工作專班要加強學(xué)習(xí)，理直氣壯地宣傳土地法律法規(guī)政策，宣傳政策要全面、透徹、具體，要讓政策深入人心，這就要求專班工作人員在宣傳政策時要力求通俗易懂，糾正農(nóng)民的錯誤認識，如土地私有、買賣自由等。《土地管理法》中明確規(guī)定農(nóng)村集體
土地不能私自買賣，個人只擁有使用權(quán)，沒有處置權(quán)。同時，對征拆中漫天要價，非法阻撓施工的要予以重懲，對拒不交出土地的可申請法院強制執(zhí)行。
(二)加強村民自治的指導(dǎo)和引導(dǎo)，維護好少數(shù)弱勢農(nóng)民利益。在農(nóng)村土地款分配上，往往以是否是集體成員定性。以前的操作中，對分配對象的確定有多種：有的確定辦法是“三有”，即有戶口、有房屋、有耕地；有的確定辦法是在上次分配對象的基礎(chǔ)上加上自然增員的人數(shù)再減去自然減員的人數(shù)；有的確定辦法以參與負擔(dān)的人為基礎(chǔ)來確定的。在各種界定辦法中，專班對失地農(nóng)民群體中如離婚女、外嫁女、鰥寡孤獨、勞釋等人員要維護他們的合法利益。
(三)充分發(fā)揮村“兩委”的作用，做好過細的群眾工作。在征拆過程中，村干部很辛苦，鎮(zhèn)干部也很無奈，這時就要充分發(fā)揮村干部地緣血緣親緣優(yōu)勢來做好農(nóng)民的工作，一把鑰匙開一把鎖。有的農(nóng)民鎮(zhèn)干部出面做工作他不配合，但村干部做工作他聽；有些事情的處理鎮(zhèn)干部束手無策，但村干部就有辦法。村干部要武裝好群眾代表，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一口徑，收集群眾意見和反饋集體意見，使征拆工作有序推進。
(四)暢通信訪渠道，把矛盾化解在萌芽階段。斗湖堤鎮(zhèn)是個信訪大鎮(zhèn)，在長期的工作實踐中摸索出了一套行之有效的辦法，如摸底排查、日報告制、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、下訪制、月分析季分析會議、案情包保責(zé)任制等。在征拆中引發(fā)的信訪問題一要超前，二要重視個案。超前就是在征拆之前就要做好信訪評估，與村組干部一道摸底登記、走訪座談、預(yù)測風(fēng)險、有針對性地做好預(yù)案。重視個案就是將集體訪變?yōu)閭�訪。征拆上訪往往是一個群體，攪在一起如一團麻，有的參與上訪甚至連訴求都不清楚，一問要求解決什么問題則開始對工作人員質(zhì)問，二輪延包程序合不合法？你們搞征拆是不是依法依規(guī)？上訪人員這時情緒會越來越激動，這樣費時費力還難以理清。重視個案就是要做到一戶一檔、一戶一策、一戶一回復(fù)。
(五)做好保障工作，確保失地農(nóng)民無后顧之憂。一是加大就業(yè)培訓(xùn)力度。為促進失地農(nóng)民更好的就業(yè)，提高技能水平，拓寬就業(yè)渠道，政府應(yīng)加強失地農(nóng)民的免費培訓(xùn)力度，讓年輕的失地農(nóng)民掌握一技之長。二是用足用好集體預(yù)留地安置政策。在做好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、清人分類、配置股權(quán)的基礎(chǔ)上，對村集體預(yù)留地在搞好還建房的同時，充分利用剩余預(yù)留地搞好開發(fā)，壯大村級集體經(jīng)濟，為失地農(nóng)民（也是股民）提供生活保障。
拆遷安置調(diào)研報告 5
近幾年來，我縣重點工程項目眾多，征地拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我縣社會穩(wěn)定，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新區(qū)建設(shè)拆遷安置區(qū)困難的主要原因一是政府資金投入不夠；二是征地拆遷未到位；三是安置區(qū)及棄土場用地未能按期交付使用，三者是造成拆遷安置工作滯后的主要原因。下面，我們以縣城新區(qū)為例就征地拆遷安置工作談一些膚淺意見，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、征地拆遷安置工作滯后存在的主要困難和問題
�。ㄒ唬┱鞯夭疬w安置補償標(biāo)準偏低問題
1、目前，征用農(nóng)村集體土地和地上附著物，我國還沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，均依據(jù)的是地方性法規(guī)，而地方性行政法規(guī)一定幾年不變，難以適應(yīng)形勢的發(fā)展，給征拆政策的落實和工作的推進帶來了困難。
2、在征地拆遷補償安置工作中，被征地農(nóng)民往往以發(fā)達地區(qū)的征地補償標(biāo)準和政府招拍掛出讓土地的價格來衡量當(dāng)?shù)卣鞯匮a償標(biāo)準的高低，期望高、愿望高，普遍認為現(xiàn)行土地補償費、安置補助費偏低，不認可，要求提高征地補償費用。在青苗、地上附著物、建（構(gòu)）筑物等補償上，村民想法設(shè)法，漫天要價，造成征地協(xié)議簽訂難。
�。ǘ┦У剞r(nóng)民社會保障未配套引發(fā)的矛盾。在失地農(nóng)民后期保障方面，由于我縣失地農(nóng)民失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等相關(guān)政策未配套，給失地農(nóng)民帶來了后顧之憂，給工作增加了難度。
�。ㄈ┤罕姾侠斫ǚ侩y以解決，違規(guī)建房查處力度松弛。市政發(fā)[2002]17號文件及縣政發(fā)[2008]17號文件都強調(diào)要預(yù)留部分集體土地用以滿足村民（非拆遷戶）住房重建，事實上，新區(qū)控制私房建設(shè)已達十三年，只堵不疏，一部分群眾不得不冒險私自搭建，因此這部分群眾工作十分難做，再加上另一部分人鉆以往控違工作不嚴的空檔，擅自超高建設(shè)，私自買賣土地，嚴重阻礙了征地拆遷補償安置工作順利進行。
（四）墳?zāi)拱徇w問題。由于新區(qū)很少規(guī)劃殯葬用地，村民對墳?zāi)拱徇w往往是就近搬移，這樣很容易造成重復(fù)搬遷，重復(fù)補償。個別完全失地的村組，已經(jīng)沒有殯葬用地，如何規(guī)劃被征地塊上的'墳?zāi)拱徇w用地，是新區(qū)面臨征地的又一問題。
�。ㄎ澹┍徽鞯卮褰M承攬工程的問題。在項目建設(shè)中，當(dāng)?shù)卮迕駥椖拷ㄔO(shè)附屬工程承攬要求強烈，把工程承攬當(dāng)作征地拆遷補償安置的一個前置條件。而這些又不是具體操作征地拆遷工作部門能夠答復(fù)的問題。
�。﹥�(nèi)部管理存在漏洞。有的干部為了加快完成自己份內(nèi)的工作任務(wù)，存在隨意開口子，亂承諾的現(xiàn)象，甚至在丈量土地、宅基地安置等具體工作中出現(xiàn)不公平、不公正問題，不但極大地影響了干群關(guān)系，而且致使不少征遷安置戶產(chǎn)生抵觸情緒，影響后續(xù)工作的開展。
（七）部分項目用地未批先征，一遇到部分村民抵觸，很難解釋，往往顯得束手無策，難以征拆安置到位。
（八）部分已征土地被村民侵占。由于征地未采用GPS測量，而是采用皮尺測量和人工打樁定界，部分村民，毀滅界址，任意侵占，給征拆安置工作增加了更大難度。
�。ň牛┱Y金投入不夠，造成安置區(qū)水、電、路建設(shè)嚴重滯后，場地平整（打土方）進度緩慢。居民自建房小區(qū)建設(shè)遲遲不能啟動。
二、對策建議
（一）適當(dāng)考慮物價上漲因素，設(shè)立物價補貼及提高房屋拆遷獎金，用以彌補補償標(biāo)準偏低給拆遷戶帶來的損失。具體做法為：物價補貼按正房價格30%進行補助，拆遷獎金按1萬元/戶的標(biāo)準進行獎勵。
�。ǘ﹫猿忠�(guī)劃實用原則，合理規(guī)劃過渡安置房、居民建房小區(qū)、拆遷戶安置區(qū)及殯葬用地，切實關(guān)心老百姓的切身利益。
1、讓符合條件建房的村民提出申請，通過審批后，自覺按照規(guī)劃要求建房及合理使用殯葬用地，減少亂搭亂建，亂葬行為。
2、盡量將村民建房小區(qū)、拆遷戶安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)成農(nóng)貿(mào)市場、五金家電市場、服裝城、建材市場、汽車配件批發(fā)市場、藥材批發(fā)市場、油茶批發(fā)市場、家具城等各類特色市場，讓老百姓無論是門面出租還是自主經(jīng)營都能獲得長久的收益，逐漸實現(xiàn)由“要我拆”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙稹薄?/p>
3、針對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)制訂一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，以確保征地工作順利開展。
�。ㄈ┖侠硐硎苌鐣Ｕ�，解除農(nóng)民后顧之憂。為減少失地農(nóng)民在市場經(jīng)濟中所面臨的各種風(fēng)險，將失地農(nóng)民納入社會保障體系是完全必要的，社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療）職業(yè)教育和培訓(xùn)等，其資金來源于失地農(nóng)民的補償和耕地轉(zhuǎn)用后增值收益，采取“政府出一點，個人繳一點”予以籌集，有條件的地方還可采取集體補一點。其中政府出資部分不低于保障資金的30%，從土地出讓金中支出，直接進入社會統(tǒng)籌賬戶以備調(diào)劑用，個人負擔(dān)部分從征地安置費中抵交。為保證此項制度的可持續(xù)性，對失地農(nóng)民社會保險標(biāo)準建議低于城鎮(zhèn)職工，并且從土地出讓金中提取建立失地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險準備金，以應(yīng)對將來支付風(fēng)險。鑒于政府為失地農(nóng)民建立社會保險個人賬戶，難以一次性拿出全部資金，可采取分階段向農(nóng)民個人賬戶注入資金，同時鼓勵失地農(nóng)民積極參加社會保險。
�。ㄋ模┘哟罂剡`，拆違力度，嚴格規(guī)范征地程序。一方面，指揮“三違辦”加大宣傳，巡查力度。對亂搭亂建行為，堅決予以制止，對制止無效而采取突擊搶建的違章建筑，堅持一拆到底；另一方面對以往違法用地、違規(guī)建房存量案件盡快分類處理；三是盡快啟動居民自建房小區(qū)建設(shè)，解決只堵不疏現(xiàn)象。只有這樣，才能保證監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威性、公正性和科學(xué)性，有效控制亂搭亂建行為；保證征地拆遷補償安置工作的順利進行，切實增強征地拆遷工作的執(zhí)行力。
（五）對征地區(qū)域內(nèi)項目建設(shè)中的挖、運土石方，修建圍墻、材料運輸?shù)纫恍┘夹g(shù)要求不高的事項承包給被征地農(nóng)民實施，但不得強包、強攬。
（六）盡快采用GPS測量征地，繪制土地征用地圖，明確界址，防止土地侵權(quán)糾紛發(fā)生。
�。ㄆ撸┩咨铺幚碚鞯夭疬w中遺留問題及信訪問題。
�。ò耍┘哟笳Y金投入力度，無錢法不靈。資金投入不到位，推進安置區(qū)建設(shè)就是一句空話。
（九）在處理遺留問題及信訪問題前，建議成立一個專門班子，組織專門力量，集中進行排查，制定工作方案，排出時間表，對歷史遺留問題及信訪問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)等方面依據(jù)政策予以全面考慮，不亂開口子，不亂作承諾，堅持議事制度，形成集體決議，認真予以書面答復(fù)，及時化解各類矛盾，加快征地拆遷補償安置工作步伐，盡快將安置區(qū)交付使用，讓廣大拆遷戶早日建設(shè)好安置房。
總之，我們認為安置區(qū)建設(shè)進度緩慢，一方面是人的問題。一是政府工作人員沒有完全以民為本，盡職盡責(zé)；二是安置對象要求過度，而又與政策不符。二方面是體制問題。一是縣里項目指揮部過多，各指揮部采用政策不同，安置戶總挑最利己的政策攀比；二是時間拖得太久，國家政策變化；三是國有土地跟集體土地拆遷安置政策不一樣；四是新區(qū)指揮部管錢主體與管人主體也有體制不順問題。三方面是資金投入嚴重滯后。財政總說指揮部沒有為財政做貢獻，指揮部又說城市建設(shè)財政本來就應(yīng)該加大投入，推進水電路建設(shè)先引。
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