牧區(qū)貧困問題的調(diào)研工作報(bào)告范文
牧區(qū)貧困問題的調(diào)研工作報(bào)告范文
一、牧區(qū)基本情況
赤峰市牧民主要分布在阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克騰旗、翁牛特旗和敖漢旗共6個(gè)旗、18個(gè)蘇木鎮(zhèn)、351個(gè)嘎查村中，牧民總戶數(shù)7.1萬戶、總?cè)丝?7.1萬人，勞動(dòng)力總數(shù)13.1萬人，從業(yè)人員12.2萬人，其中有10.1萬人從事農(nóng)牧業(yè)，有2.1萬人從事二、三產(chǎn)業(yè)。全市牧區(qū)耕地面積140萬畝、草牧場(chǎng)面積4600萬畝。*年全市牧民人均現(xiàn)金收入3739元。*年以前，赤峰市的牧民人均純收入一直高于農(nóng)區(qū)，由于近幾年牧民收入增幅減緩，從*年開始牧民人均收入已經(jīng)落后于農(nóng)民，*年牧民人均純收入為2625元，比農(nóng)民低209元。
赤峰市牧民人均占有的草牧場(chǎng)資源與全區(qū)牧區(qū)平均水平差距很大。據(jù)自治區(qū)農(nóng)調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查資料顯示：赤峰市牧民人均占有草場(chǎng)面積為169畝，僅為全區(qū)牧民人均1119畝的15%。由于草場(chǎng)面積少，限制了牧民的養(yǎng)畜規(guī)模，加上牧區(qū)種植業(yè)基礎(chǔ)差、從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)少等因素，使得目前赤峰市牧民的收入水平大大低于全區(qū)水平。*年，赤峰市牧民人均純收入為2127元，僅相當(dāng)于全區(qū)牧民平均3526元的60%，人均現(xiàn)金收入為2828元，僅相當(dāng)于全區(qū)牧民平均6539元的43.3%，牧民人均存款為589元，僅為全區(qū)牧民平均1992元的29.6%。
二、牧民貧困現(xiàn)狀及原因分析
(一)貧困現(xiàn)狀
由于赤峰市牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，牧民收入水平低，目前赤峰市牧區(qū)和牧民貧困問題仍然比較突出。*年底，全市牧區(qū)351個(gè)嘎查村中，人均純收入1500元以下的貧困嘎查村為198個(gè)；未解決溫飽的貧困人口為7.02萬人，占牧區(qū)人口總數(shù)的25.9%；大大高于全市14.3%的貧困面；牧區(qū)溫飽不穩(wěn)定的低收入人口為9.22萬人，占牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤秊?4%，也高于全市21.1%的比例。另?yè)?jù)市農(nóng)牧局多經(jīng)站統(tǒng)計(jì)資源顯示，目前全市牧區(qū)尚有9184戶牧民是無畜戶，占總戶數(shù)的13.4%，無畜戶人均純收入僅相當(dāng)于全市牧民人均純收入的48.4%，絕大多數(shù)無畜戶的人均純收入低于自治區(qū)核定的牧民最低800元生活保障線。
(二)貧困原因分析
1、牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于自然的、歷史的原因，牧民居住非常分散，通路、通電、通郵、通廣播電視、通自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、難度大，導(dǎo)致牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，全市牧區(qū)351個(gè)嘎查村中，仍有267個(gè)不通電話，44個(gè)不通汽車，46個(gè)不通廣播電視，280個(gè)嘎查村牧民沒有自來水，7.1萬牧戶中15%的戶不通電，40%的嘎查村沒有衛(wèi)生室。
2、部分牧民因經(jīng)營(yíng)規(guī)模萎縮而返貧致貧。赤峰市牧區(qū)主要分布在科爾沁和渾善達(dá)克兩大沙地，由于草牧場(chǎng)資源不足，長(zhǎng)期以來牧民為了生存和發(fā)展，不是超載過牧，就是大面積開荒種地（目前赤峰市牧區(qū)人均耕地已經(jīng)超過農(nóng)區(qū)達(dá)到5.08畝，而人均水澆地只有0.81畝），這兩種掠奪式的生產(chǎn)方式所造成的結(jié)果就是對(duì)草牧場(chǎng)的嚴(yán)重破壞，牧區(qū)草牧場(chǎng)沙化、退化面積越來越大，畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模萎縮，部分牧民家庭成為無畜戶或少畜戶，由此出現(xiàn)大量的返貧致貧人口。
3、因病、因教返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差，牧民的患病概率相對(duì)較高，而對(duì)于一般的牧民家庭而言，主要?jiǎng)趧?dòng)力一旦患上比較嚴(yán)重的疾病，就會(huì)因完全或部分喪失勞動(dòng)能力和支付學(xué)生的醫(yī)藥費(fèi)而返貧致貧。另外，牧區(qū)居住分散，多數(shù)牧民的孩子從小學(xué)開始就要采取寄宿制上學(xué)，一名高中生一年的費(fèi)用支出一般在8000-10000元左右，一名初中生也要4000元以上，這對(duì)沒有多少積蓄的牧民家庭來說，學(xué)生上學(xué)的費(fèi)用只能靠大量出賣牲畜來支撐，有的甚至賣掉種畜和基礎(chǔ)母畜等重要生產(chǎn)資料，造成家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速萎縮而返貧致貧。如克旗達(dá)爾罕烏拉鎮(zhèn)巴彥都胡木嘎查，162戶牧民中，近兩年，就有10戶因病返貧，有20戶因供高中以上學(xué)生讀書而致貧，這兩類反貧致貧戶占該嘎查占現(xiàn)有貧困戶總數(shù)的40%。
4、思想觀念陳舊，生產(chǎn)方式落后。目前，多數(shù)牧區(qū)貧困嘎查村仍然采取靠天養(yǎng)畜，自然放牧的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，牧民飼養(yǎng)的牛、羊仍以當(dāng)?shù)赝练N為主，胚胎移植、牛羊冷配技術(shù)、飼舍育肥、飼草料加工青貯等先進(jìn)的畜牧業(yè)適用技術(shù)在貧困牧區(qū)還沒有得到廣泛推廣應(yīng)用，畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益很低，由于思想觀念陳舊、生產(chǎn)方式落后、科技含量低，直接影響到牧民家庭經(jīng)營(yíng)收入的快速提高和貧困牧民脫貧致富的進(jìn)程。
牧區(qū)貧困問題已經(jīng)成為赤峰市扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如果不下大力量盡快幫助他們解決牧區(qū)和牧區(qū)的貧困問題，將會(huì)影響到全市全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、加強(qiáng)牧區(qū)扶貧工作的對(duì)策建議
�。ㄒ唬└叨戎匾暷羺^(qū)扶貧工作。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族區(qū)域自治法》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的要求和貧困牧區(qū)實(shí)際，切實(shí)把牧區(qū)扶貧作為扶貧開發(fā)工作的重中之重。把對(duì)牧區(qū)集中扶持列入各地“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃中，并制定牧區(qū)專項(xiàng)扶持計(jì)劃。在認(rèn)真調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，對(duì)牧區(qū)貧困戶作進(jìn)一步分類，把有經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶和沒有經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶分別建檔立卡，前者列入扶貧開發(fā)對(duì)象，后者列入救助對(duì)象。對(duì)建檔立卡的貧困戶扶持對(duì)象，采取有針對(duì)性幫扶措施。
�。ǘ⿲�(duì)牧區(qū)扶貧實(shí)行傾斜政策。一是積極協(xié)調(diào)，整合各類農(nóng)口資金向貧困牧區(qū)傾斜，適當(dāng)加大投資強(qiáng)度。二是整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民擴(kuò)鎮(zhèn)等重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目確保覆蓋一定比例的牧區(qū)貧困嘎查村。三是加大牧區(qū)的社會(huì)幫扶力度。安排領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點(diǎn)和單位定點(diǎn)包扶嘎查村和干部幫扶貧困戶時(shí)向牧區(qū)傾斜，同時(shí)積極組織牧區(qū)養(yǎng)殖大戶、富裕戶開展結(jié)對(duì)幫扶貧困戶活動(dòng)。
�。ㄈ└鶕�(jù)貧困牧區(qū)資源特點(diǎn)，確定不同扶貧模式。各地在多年的牧區(qū)扶貧實(shí)踐中，探索出了很多成功扶貧模式值得推廣和借鑒：一是水澆地開發(fā)扶貧模式。如翁旗東部、右旗東部、阿旗東南部沿河兩岸牧區(qū)，可以充分利用當(dāng)?shù)厮Y源豐富優(yōu)勢(shì)，對(duì)原有中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，搞好以稻田開發(fā)為主的水澆地建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)為每一貧困人口建設(shè)2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。二是家庭五配套小草庫(kù)倫建設(shè)模式。科爾沁沙地地下水位比較豐富的牧區(qū)，可大力推廣“水、草、林、機(jī)、窖”家庭五配套小草庫(kù)倫建設(shè)模式，為每戶貧困牧戶建設(shè)一處20-30畝左右的家畜家庭五配套小草庫(kù)倫，扶持貧困戶走以農(nóng)養(yǎng)牧、種養(yǎng)結(jié)合的路子。三是家畜改良扶貧模式。水源條件差的干旱牧區(qū)堅(jiān)持以草定畜。在幫助貧困戶搞好草場(chǎng)圍封改良的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種畜和基礎(chǔ)母畜，盡快淘汰劣質(zhì)土種牲畜，使貧困戶通過發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。四是勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移扶貧模式。在水資源和草牧場(chǎng)相對(duì)匱乏而勞動(dòng)力比較充足的牧區(qū)，在對(duì)剩余勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出，使貧困戶通過勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)脫貧解困。五是異地搬遷移民扶貧模式。對(duì)草牧場(chǎng)退化、沙化極為嚴(yán)重，已經(jīng)不適宜人類居住的貧困牧民應(yīng)采取異地搬遷的方式進(jìn)行扶持。
第四，加大科教扶貧力度，努力提高牧民整體素質(zhì)。一是切實(shí)加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育，通過國(guó)家扶持和社會(huì)幫扶等形式，確保牧區(qū)適齡兒童按時(shí)入學(xué)，完成九年義務(wù)教育；二是結(jié)合實(shí)施扶貧項(xiàng)目和勞務(wù)輸出對(duì)青壯年勞動(dòng)力開展農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)牧民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力。三是切實(shí)加強(qiáng)牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為牧民推廣各種農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)、改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式提供有效服務(wù)和技術(shù)支持。四是引導(dǎo)和教育貧困牧民克服等、靠、要思想，樹立自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)精神。
第五，切實(shí)加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略契機(jī)，加快牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，盡快解決貧困牧區(qū)的通電、通路、通話、通郵、通廣播電視等“五通”及人畜飲水困難問題，為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困牧民脫貧解困打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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