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養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報告
在現(xiàn)實生活中，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，不同種類的報告具有不同的用途。相信許多人會覺得報告很難寫吧，下面是小編為大家收集的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報告1
國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《XX市20xx年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，全市住人口中，65歲及以上人口為XX人，占9.27%。同20xx年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點(diǎn)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我市早已邁入老齡化社會，進(jìn)入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)日益繁重。
一、XX、XX養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的做法
XX、XX積極應(yīng)對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機(jī)構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新路子。
(一)政府推動、細(xì)化規(guī)劃
市政府成立全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、典型帶動”的四輪驅(qū)動工作機(jī)制；將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會建設(shè)和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項目，相繼出臺了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“xx規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。
(二)項目運(yùn)作、完善體系
堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強(qiáng)力推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，構(gòu)建適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是強(qiáng)化“兜底”保障功能，全面推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大財政投入力度，著力推進(jìn)福利院、敬老院、光榮院“三院”建設(shè)，新建和改(擴(kuò))建相結(jié)合，擴(kuò)大床位規(guī)模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅持市場化運(yùn)作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過招商引資，建成高標(biāo)準(zhǔn)的'養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提升軟硬件條件，強(qiáng)化示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射延伸功能，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化。
(三)資源整合、建設(shè)載體
積極整合資源，加強(qiáng)載體建設(shè)中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅持組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、硬件設(shè)施、資金保障“五到位”，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和生活服務(wù)平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務(wù)載體。建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務(wù)商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居家老人的應(yīng)急保障和服務(wù)能力。
(四)創(chuàng)新引領(lǐng)、解危救難
整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權(quán)益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強(qiáng)政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機(jī)制。
(五)培育隊伍、強(qiáng)化服務(wù)
堅持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務(wù)活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數(shù)。
二、我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，就加快我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出以下思考：
(一)對我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長期規(guī)劃
我市積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，各項養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得長足發(fā)放，20xx年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)低，床位不足，設(shè)施簡陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應(yīng)當(dāng)對全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長期規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，惠及全體老年人口，服務(wù)水平較高的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
(二)建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)熱線電話
我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個有機(jī)部分組成。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。居家養(yǎng)老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)熱線電話。網(wǎng)絡(luò)平臺起到服務(wù)者和老人進(jìn)行交流和溝通的作用，服務(wù)熱線電話可提供便民服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，居民通過撥打服務(wù)熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，在發(fā)生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。
(三)加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)
加大財政投入，建設(shè)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范、引領(lǐng)和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過政策扶持、市場運(yùn)作，鼓勵社會資金建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高起點(diǎn)的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。
(四)提升社區(qū)養(yǎng)老的支撐作用
建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂、老年教育、保健康復(fù)等基本養(yǎng)老服務(wù)功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。
(五)提高老年人生活保障能力
實施發(fā)放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買服務(wù)，對城市“三無”老人發(fā)放服務(wù)卷；在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報告2
第十黨代表小組緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)、社會養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困以及事關(guān)群眾切身利益的問題，深入各區(qū)縣、街道、社區(qū)、農(nóng)村及群眾家庭開展調(diào)研，聽取基層黨員干部和居民群眾、民政服務(wù)對象的意見建議，征集到有建設(shè)性的意見建議35條。黨小組結(jié)合調(diào)研和群眾提出的意見建議，重點(diǎn)對我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了集中討論和梳理，形成了專題調(diào)研報告。
一、我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況
xx市轄3區(qū)1縣1個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，有41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、70個社區(qū)、543個村，總?cè)丝?4萬，其中60歲以上老年人口13.5萬，占全市總?cè)丝诘?6%，老齡化程度均高于全國（14.3%）、全�。�14.61%）平均水平。近年來，市委、市政府十分重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，出臺一系列政策、措施，加大資金支持力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效，初步形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會參與、市場運(yùn)作，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的具有xx特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。
�。ㄒ唬┮�(guī)劃目標(biāo)制定科學(xué)合理。我市結(jié)合實際，先后出臺了《xx市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（xx—xx年）》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，計劃“十二五”末，市、區(qū)縣各建設(shè)1所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老年人床位擁有率達(dá)到30‰，為“十三五”期間，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、城市社區(qū)和70%以上的村，老年人床位擁有率達(dá)到40‰奠定基礎(chǔ)。為確�！兑�(guī)劃》和《實施意見》的順利實施，印發(fā)了《xx市人民政府辦公室關(guān)于成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)工作小組的通知》和《xx市人民政府辦公室分解落實xx市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（xx—xx年）工作任務(wù)的通知》，以加強(qiáng)對推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。
（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)分類推進(jìn)。自xx年起，我市按照“9073”（90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）發(fā)展目標(biāo)，在居家養(yǎng)老方面：于xx年投入220萬元，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)老年人的xx市居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心，開通965668服務(wù)熱線和www.tc965668.cn服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；引入陜西省巾幗依諾家政服務(wù)有限公司注冊了“xx市如親居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，承擔(dān)xx市居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心的運(yùn)營和政府援助對象的服務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老方面：建成了全市第一個示范性社區(qū)老年人日間照料中心—紅旗社區(qū)老年人日間照料中心，及鄰德社區(qū)老年人日間照料中心；結(jié)合實際，利用陜煤化實業(yè)公司、銅富公司閑置場所改造社區(qū)日間照料中心5個。截止目前，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已建成社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站15個，覆蓋率已達(dá)21.4%；建成農(nóng)村幸福院188個，覆蓋率已達(dá)34.6%。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面：已建成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11個（區(qū)縣中心敬老院4個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院4個、公辦社會福利機(jī)構(gòu)2個、光榮院1個）。目前，全市建成養(yǎng)老床位3698張，老年人養(yǎng)老床位擁有率達(dá)到27.39‰，覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系初具雛形。
（三）養(yǎng)老服務(wù)保障政策逐步完善。先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的.實施意見》、《xx市居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)的意見》、《農(nóng)村幸福院管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度》、《福利彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項目實施及資金管理辦法》等，不斷規(guī)范公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的扶持和優(yōu)惠政策。同時，在全省首家探索建立了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險制度，出臺了《農(nóng)村幸福院星級評定及運(yùn)營獎勵辦法（試行）》、建立了養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)長效機(jī)制等，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
二、存在的問題
�。ㄒ唬┟褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。雖然我市已建成的11個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一些機(jī)構(gòu)已面向社會老年人提供服務(wù)，但難以滿足老年人養(yǎng)老需求。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的主要原因是根據(jù)民政部測算核定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位建設(shè)需7.5萬元，而省、市文件明確社會資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為新建、改擴(kuò)建每張床位分別一次性補(bǔ)助3000、2000元，與投資懸殊較大，吸引力不夠。
�。ǘ┮呀ǔ傻酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高。全市8所農(nóng)村敬老院總床位數(shù)594張，入住五保對象164人，入住率僅為28%。建成運(yùn)營的188個幸福院雖然都已投入使用，但因受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)的影響，農(nóng)閑時效果較好，農(nóng)忙時，活動人數(shù)較少。運(yùn)營的2個城市社區(qū)老年人日間照料中心，目前作用發(fā)揮較好，不論是社區(qū)運(yùn)營還是社會組織運(yùn)營，每個機(jī)構(gòu)平均每年運(yùn)行費(fèi)用約20萬左右，主要是用于服務(wù)人員、廚師工資、水電、取暖等方面費(fèi)用支出。由于沒有運(yùn)營補(bǔ)貼，運(yùn)行艱難。
�。ㄈ┡浣B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)主體不明確。中、省、市有關(guān)文件均提出在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，對新建城區(qū)和新建居�。ㄐ。﹨^(qū)要按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。但均未明確配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)主體。已建成小區(qū)難以落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)場地，老城區(qū)和已建成居�。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，限期達(dá)標(biāo)非常困難。
三、對推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，特別是實行計劃生育后的家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多，照料和護(hù)理問題日益突出，對專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)形勢緊迫，任重道遠(yuǎn)。結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，提出如下對策建議：
�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，發(fā)揮好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作小組牽頭抓總作用，各相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，形成合力。加大貫徹落實《xx市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》力度，著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府的托底作用；其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持社會力量興辦，政府要落實好《實施意見》確定土地方面的優(yōu)惠政策和補(bǔ)助政策，在資金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息；根據(jù)我市財力增長狀況，逐年增加社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金預(yù)算；建議出臺養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼政策，特別是社區(qū)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼政策，為我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供政策支持。
�。ǘ┩卣桂B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)模式。根據(jù)國家各部委貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔xx〕35號）精神及相關(guān)文件，嚴(yán)格落實《xx市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)主體，加大新建居住小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的落實力度和已建成小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施限期改造的力度，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地有保障。注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵企業(yè)開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化，采取公建民營、民辦公助、建設(shè)用地優(yōu)惠、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、購買服務(wù)等多種模式，引導(dǎo)和支持社會組織和民間資本參與各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，解決全市老年人對社會養(yǎng)老的需求。
�。ㄈ┩晟起B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保障政策。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，做好我市配套政策的貫徹落實工作，確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策落到實處；繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險制度建設(shè)，覆蓋到所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實降低各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行風(fēng)險；加大政府對公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，吸引更多的民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；探索出臺鼓勵和引導(dǎo)社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營管理政策，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會化運(yùn)營管理，切實減輕政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面的負(fù)擔(dān)。
�。ㄋ模┮�(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定和養(yǎng)老服務(wù)評估制度，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，提升服務(wù)水平，不斷提高入住率和使用率；完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展評價與監(jiān)測指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確反映養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，建立養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度和特殊崗位津貼、補(bǔ)貼制度，逐步提高養(yǎng)老工作人員福利待遇；對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在加強(qiáng)行業(yè)管理的同時，探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價機(jī)制，依法確定適用政府定價和政府指導(dǎo)價范圍。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報告3
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)一直是我區(qū)民生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，近幾年，區(qū)委、區(qū)政府投入了一定的財力、物力力求從各方面建立層次分明、特點(diǎn)突出的養(yǎng)老服務(wù)體系，在實際工作中，取得了一定的成績，但也有缺點(diǎn)和不足。xx年8月，以我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況為題，深入到各街道、社區(qū)及相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做如下調(diào)研。
一、xx區(qū)老年人口基本情況
我區(qū)轄1個鄉(xiāng)，7個街道辦事處，13個行政村，33個社區(qū)居委會�？�?cè)丝?2.5萬人，其中60周歲以上老年人口約35800人，約占戶籍人口的11%，60-69周歲的老年人18616人，占老年人口的52% ，70-79周歲的老年人12530人，占老年人口的35%，80-89周歲的老年人4178人，占老年人口的11.7% ；90歲以上高齡老人222人，占老年人總數(shù)0.62%。全區(qū)失能老人420余人，空巢老人543人，共占老人人口比例3%。據(jù)測算，全區(qū)老年人口以大約以每年3.54%左右的速度遞增。
二、我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┏鞘叙B(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀。
1、居家養(yǎng)老服務(wù)情況。目前，xx區(qū)城市各社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)活動主要是養(yǎng)老服務(wù)志愿者活動，全區(qū)現(xiàn)有33支志愿者服務(wù)隊共計478余人為城市孤寡老人、弱勢群體提供一系列的居家入戶服務(wù)及社區(qū)支援服務(wù),僅xx年就開展各項服務(wù)活動500余次。開展的服務(wù)活動包括治安巡防、醫(yī)療急救、家庭防盜、法律服務(wù)、家政服務(wù)、文化娛樂等，其中，做的較好的服務(wù)活動為家政服務(wù)和文化娛樂活動，志愿者每周都要定期到孤寡老人和行動不便家人又疏于照顧的老人家中開展志愿服務(wù)，除了為老人打掃家居衛(wèi)生、洗衣做飯、購買日用品等常規(guī)服務(wù)外，還會根據(jù)實際情況幫助老人交各種生活雜費(fèi)、理發(fā)，在重大節(jié)日表演一些簡單的文化節(jié)目讓老人體會到節(jié)日的氣氛，不致感覺孤單。除志愿者服務(wù)外，各街道辦事處也有一些具有自己特色的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，例如二馬路街道辦事處開展的“六卡”服務(wù)中的睦鄰卡、黨員活動卡就是為了密切聯(lián)系轄區(qū)孤寡老人、弱勢群體，為其提供便民、利民服務(wù)而設(shè)計的'，這項服務(wù)活動自開展以來得到了轄區(qū)居民的一直認(rèn)可，并為孤寡老人解決了許多實際困難，讓他們充分體會到了黨的溫暖和社會大家庭的關(guān)愛。
2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀。我區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況除了上面提到的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容外，還包括了社區(qū)日間照料室、文體活動中心、圖書閱覽室的建設(shè)與應(yīng)用。
xx年，我區(qū)新打造了千米社區(qū)南山社區(qū)、福悅灣社區(qū)、社保社區(qū)，這三個社區(qū)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上不同程度的有了新的突破。其中南山社區(qū)日間照料室、圖書室面積分別增加到100平方米，日間照料室新增床位3張，圖書室新增各類為老服務(wù)圖書上千冊，工作人員還專門配置了老花鏡、擴(kuò)大鏡，方便老年人閱讀；福悅灣社區(qū)日間照料室面積達(dá)到150平方米，分三個房間一個是休閑娛樂室，配置了彩電、沙發(fā)、茶幾、報紙、老年人閱讀的雜志，一個是保健室，配置了保健椅、足療儀，一個是休息室，配置了六張床，40平方米的老年活動室配有6套沙發(fā)及手工制作桌，專供老年人寫字、繪畫使用，文體活動室100平方米，彌補(bǔ)了該社區(qū)沒有室內(nèi)活動室的空白；社保社區(qū)除配有日間照料室、圖書室及文體活動室外還另建有30平方米的配餐室和40平方米的小食堂。目前，我區(qū)共有10個社區(qū)建立了日間照料室，為在社區(qū)活動的老年人提供了日間休息和午間用餐的服務(wù)場所。有8個社區(qū)建立了老年活動中心及圖書閱覽室，為老年人提供文化體育活動場地。社區(qū)幫助建立的老年人文化體育活動隊伍有近20個，除了定期組織老年人開展活動外，還組織他們參加市區(qū)各項大型文化體育活動，并多次獲得好評。
3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。目前，我區(qū)持證營業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有14家可提供770張床位。包括12家城市民辦老年公寓（一個癱瘓公寓），一個是由xx區(qū)政府xx年新建的xx區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，該中心位于雙鴨山市xx區(qū)礦建路中段東側(cè)，由原東升小學(xué)教學(xué)樓改造，總占地面積1.67萬平方米，建筑面積3500平方米。綠地面積20xx平方米，主體3層，房間75間，每個房間30平方米，共有床位105張，設(shè)有棋牌室、閱覽室、醫(yī)務(wù)室、保健房、多功能廳、教育培訓(xùn)室等附屬設(shè)施，是我區(qū)首家集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、休閑為一體的大型綜合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。一個是安邦鄉(xiāng)政府建立的安邦鄉(xiāng)敬老院。位于生態(tài)園路，占地面積20xx平方米，擁有床位70個，有入住老人34人。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
我區(qū)安邦鄉(xiāng)共有人口2.149萬人，60周歲以上老人有1852人，約占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.6%。其中，60—69周歲老人有1198人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的64.7%，70—79周歲的老人有476人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的25.7%，80周歲以上的高齡老人有189人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的10.2%。我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式比較單一，除了在安邦鄉(xiāng)敬老院集中供養(yǎng)一些五保戶、“三無”老人外，多數(shù)老年人采取的養(yǎng)老方式是家庭式養(yǎng)老。各村屯的養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍建立情況也不理想，對孤寡老人、“空巢”老人的照顧工作基本由村委會承擔(dān)。
�。ㄈ┲贫鋵嶐B(yǎng)老服務(wù)政策及投入情況。
近年來，我區(qū)制定了《關(guān)于建設(shè)老年日間照料服務(wù)中心(站)的實施意見》、《關(guān)于開展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清理整頓的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》等相關(guān)文件，對省市下發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策也基本進(jìn)行了落實，每年在養(yǎng)老服務(wù)工作中投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)到了10萬元以上，對老年人室外活動場所的綠化及環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了治理；打造社區(qū)日間照料室10個，購置床鋪60余套；購買、修補(bǔ)老年人活動器材50余套。
三、養(yǎng)老服務(wù)中突出的矛盾和問題
�。ㄒ唬┴斦度肷�，資金來源單一，養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
養(yǎng)老服務(wù)的資金來源通常有五個方面：一是財政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會捐助，四是市場化運(yùn)作，五是家庭投入（購買服務(wù)）。近幾年來，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入僅依靠著政府投入支撐，其他幾方面的投入基本沒有，這就導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展緩慢。
�。ǘ┚蛹茵B(yǎng)老服務(wù)項目與老年人的多層次需求形成巨大反差。
各社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)，雖然承諾的服務(wù)內(nèi)容和項目較多，但實際上真正提供給老年人的服務(wù)項目，主要是文體活動和一些家政服務(wù)，單一的方式與老年人的多層次需求之間存在著很大的差距。為居家老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)基本沒有，為老人提供衛(wèi)生洗滌和買菜做飯的服務(wù)屬于稀缺項目，大多數(shù)老年人希望社區(qū)設(shè)立為老人服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)就近提供服務(wù)。
（三）社區(qū)沒有配置職業(yè)化和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人員，隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。
隨著老年人口數(shù)量的逐漸增大，從事老齡工作的社區(qū)工作人員隊伍理應(yīng)按照老年人口增長的速度進(jìn)行擴(kuò)充。事實上，所有社區(qū)均沒有專設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)人員，為老服務(wù)基本由社區(qū)工作人員兼任。社區(qū)作為基層自治組織，本來工作人員就少，工作繁瑣，很難抽出更多的人力和精力從事養(yǎng)老服務(wù)工作。在居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展較好的城市社區(qū)，基本上都是把下崗職工（以女工為主）的“40、50”人員組織起來從事養(yǎng)老服務(wù)工作，她們只能做一些簡單的生活照料類的護(hù)理工作，對一些對要求專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)項目無法勝任。
（四）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供需失衡。
我區(qū)老年人對入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位需求約為3000個左右，目前，持證營業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有5個，擁有床位299個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市場需求，導(dǎo)致無證營業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)伺機(jī)而起，因為這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)伙食差、管理不到位、安全隱患大，近年來，發(fā)生多起老人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的糾紛案件，甚至因安全隱患處理不到位，出現(xiàn)因火災(zāi)致人死亡的案件。
四、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┒喾矫鏍幦≠Y金，加大對養(yǎng)老服務(wù)工作的投入力度。
一方面，雖然各級政府對養(yǎng)老服務(wù)的投入每年都在增加，但增長的幅度與投入的金額仍然偏低，應(yīng)該加大這方面的投入，以此來表示政府對這項工作的重視程度，這樣有利于帶動其他方面的資金自然融入。另一方面，要通過加大宣傳力度、積極尋求各方支持來籌措資金，大中型機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個體私營業(yè)者，甚至每一個家庭都可以成為籌措資金的渠道，應(yīng)可能的匯集各方面力量來推動養(yǎng)老服務(wù)工作的向前發(fā)展。
�。ǘ┎粩嗤晟起B(yǎng)老服務(wù)體系，以社區(qū)為平臺，完善居家養(yǎng)老服務(wù)功能。
應(yīng)采取區(qū)、街道、社區(qū)與民間服務(wù)實體三級管理、四級運(yùn)作的方式由上到下形成一個完整的養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)給予區(qū)政府一定的招人自主權(quán)，招聘專人在各級相關(guān)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作，區(qū)一級的民政局專門成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督辦指導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)對全區(qū)居家養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)。各街道設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站，作為居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管單位和實施部門，街道下屬的社區(qū)設(shè)具體的養(yǎng)老工作站、醫(yī)療服務(wù)站等，從應(yīng)屆社會工作專業(yè)畢業(yè)生和具有一定技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的下崗職工中通過考試方式錄取若干業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)具體為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、心理關(guān)愛、文化生活等多個方面、多個層次、多個類型的養(yǎng)老服務(wù)。
以上是我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的基本情況，在今后的工作中我們會不斷提升老齡事業(yè)發(fā)展的整體水平，科學(xué)應(yīng)對人口老齡化趨執(zhí)的發(fā)展，不斷改進(jìn)我們的工作，增強(qiáng)廣大老年人獲得感，力爭把我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)工作抓出成效、抓出特色，為xx區(qū)乃至雙鴨山市的民生事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報告4
為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，根據(jù)縣老齡委今年工作安排，縣老齡辦會同縣民政局對全縣老齡服務(wù)體系建設(shè)和老齡事業(yè)發(fā)展，進(jìn)行了一次全面深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研實況匯總?cè)缦隆?/p>
一、全縣老年工作及成效：
xx年6月底，統(tǒng)計全縣60歲以上老年人53352人，占全縣人口總數(shù)的13.1%。其中，城市“三無”老年人248人，農(nóng)村五保老年人5481人，老年優(yōu)撫對象2500人，城鄉(xiāng)空巢老年人約占10%。全縣共有農(nóng)村敬老院43所，床位2327張，五保集中供應(yīng)率達(dá)37%，老年人擁有床位率達(dá)千分之四十三。95.7%的老年人選擇的是傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老，形成以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主、福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的為老服務(wù)格局。
（一）老齡工作形成
1、老齡工作組織健全。按《老年法》要求，縣老齡工作委員會和縣老齡工作委員會辦公室組成人員健全。分管副縣長任老齡委主任，縣民政局長任老齡委副主任兼縣老齡辦主任，建立了成員單位的協(xié)商機(jī)制，共同研究加強(qiáng)和發(fā)展老齡工作的具體措施。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立老齡工作委員會，明確了縣直16個成員單位辦公室主任和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任為老齡工作聯(lián)絡(luò)員。182個村、6個社區(qū)居委會均有1名副書記分管老齡工作；56個基層老年協(xié)會均有1名主要村干擔(dān)任會長或秘書長。形成老齡工作組織機(jī)制健全，打造了一支熱愛老齡事業(yè)的工作隊伍，為推動我縣老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2、老齡事業(yè)規(guī)劃。縣委、縣政府把老齡事業(yè)納入全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列入我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，先后出臺了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《岳西縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《岳西縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法》等一系列政策文件，計劃通過政府賣單、招商引資、社會參與等多種方式，構(gòu)建立足岳西、面向周邊的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，正在打造我國中東部地區(qū)重要的養(yǎng)老基地。
3、涉老法規(guī)普法宣傳。全縣各級各部門高度重視《老年人權(quán)益保障法》宣傳教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化全社會維護(hù)老年人權(quán)益的法制觀念，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益�？h先后多次出臺了老齡工作政策文件，縣政府、人大先后多次對《老年人權(quán)益保障法》貫徹落實情況進(jìn)行視察和專項督查。將每年10月定為《老年人權(quán)益保障法》宣傳月，在岳西周刊、岳西網(wǎng)、岳西電視臺開辟專欄或?qū)０孢M(jìn)行廣泛宣傳。兩年來，共翻印《老年人權(quán)益保障法》24080份，張貼宣傳標(biāo)語1880余幅，張掛《老年人權(quán)益保障法》宣傳畫圖380幅，各級廣播電臺共播出稿件128篇，報道老齡工作先進(jìn)典型16篇，大力宣傳報道老年人奉獻(xiàn)社會、發(fā)揮余熱的先進(jìn)事跡，廣泛開展“好婆婆”、“好兒媳”、“ 敬老十大孝星”、“ 敬老文明號”評比活動和志愿服務(wù)活動，著力營造了“健康老齡化”的社會環(huán)境，為促進(jìn)家庭和睦、代際和順、社會穩(wěn)定起到積極的推動作用。
�。ǘB(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
將城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入縣民生工程考核，并研究出臺了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》。大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)步伐，自xx年實施民生工程敬老院建設(shè)以來，我縣共新（改、擴(kuò)）建農(nóng)村敬老院27所，新增床位1700張，建筑面積約4.3萬平方米，用地面積約12.6萬平方米，共投資4250萬元，其中爭取上級資金780.3萬元，縣財政配套資金3469.7萬元。統(tǒng)一為院民配置了床、衣柜、桌子、被條、臉盆等生活用品；根據(jù)敬老院床位建制數(shù)按比例配置院民用液晶電視機(jī)、冰箱、消毒柜、洗衣機(jī)、太陽能等家用電器；為敬老院添置會議娛樂室桌椅、辦公桌椅、檔案柜、電話機(jī)以及餐廚用品，使敬老院建設(shè)成為“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中一大靚點(diǎn)，極大的改善了我縣集中供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象居住環(huán)境，提高了我縣五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率。xx年，我縣將拿出1—2個基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院部分床位對社會開放，積極進(jìn)行社會化養(yǎng)老服務(wù)新模式探索，努力搭建符合我縣實際的以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。
（三）老年社會保障體系
圍繞“老有所養(yǎng)”的工作要求，基本建立起了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房為重點(diǎn)，以最低生活保障、慈善救助、商業(yè)養(yǎng)老保險為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老保障體系。
1、養(yǎng)老保險制度建設(shè)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險等3種社會基本養(yǎng)老保險已覆蓋全縣所有的老齡人口。截止xx年6月份，全縣參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)23.3萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋，領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)4.5萬人，共發(fā)放養(yǎng)老金 225萬元，發(fā)放率100%；參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)5104人，近2年來，累計為1550位離退休職工發(fā)放養(yǎng)老金8800萬元。逐步建立了隨工資增長、物價上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制，有效保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人的基本生活；全縣共有373家企業(yè)13704名職工參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，繳費(fèi)12235人，參保繳費(fèi)率達(dá)90%，且保障標(biāo)準(zhǔn)自xx年1月起，從月人均1358元提高到1512元。截止xx年6月份，累計為2959名企業(yè)離退休職工月發(fā)放412萬元退休金。基本形成以滿足基本生活為前提的養(yǎng)老保險格局。
2、基本醫(yī)療保障。以基本醫(yī)療保障為主體，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助、企業(yè)退休人員醫(yī)療保險、各項老年醫(yī)療優(yōu)惠政策為補(bǔ)充的多層次的老年醫(yī)療保障體系已基本形成，實現(xiàn)了醫(yī)療保險全面覆蓋。通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和創(chuàng)新建立 “一站式”服務(wù)平臺，近2年來，為3.2萬人次城鄉(xiāng)困難老年人實施了醫(yī)療救助，兌現(xiàn)醫(yī)療救助金305.3萬元，老年人救助比例分別占30%和34%以上；地方離休干部、軍隊離休干部全部納入公費(fèi)醫(yī)療，實行全額報銷；縣醫(yī)院、中醫(yī)院和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別開設(shè)老干部病房、老年優(yōu)先窗口，對因患大病、重病導(dǎo)致家庭生活困難的老年人予以優(yōu)先救助；城鄉(xiāng)老年人分別參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，門檻費(fèi)用實行分類減免，城鎮(zhèn)老年職工、老年居民醫(yī)療保障實行全覆蓋，農(nóng)村老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)96 %以上，老年人看病難問題得到了解決。
建立了以縣醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體、6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、182個村衛(wèi)生室為支撐的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，積極為全縣老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健服務(wù)。積極開展老年人健康管理服務(wù)，為全縣65周歲及以上的老年人進(jìn)行健康體檢并定期隨訪，建立健康檔案，及時發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，積極做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)工作�？h醫(yī)院和中醫(yī)院均開設(shè)了老干部病床和老年家庭病床，專門為患有慢性病、老年病和行動不便的老年人提供優(yōu)質(zhì)、方便、收費(fèi)合理的醫(yī)療服務(wù)。將縣醫(yī)院、中醫(yī)院作為全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員健康體檢定點(diǎn)單位，特別要求各科室醫(yī)護(hù)人員對老年人優(yōu)先發(fā)證、優(yōu)先檢查、優(yōu)先服務(wù)。全縣各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期組織專家和醫(yī)護(hù)人員開展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動，重點(diǎn)為貧困老人、低保老人、五保老人和優(yōu)撫老人提供醫(yī)療服務(wù)。
3、老年人社會救助加大了力度。將符合條件的老年人全部納入了最低生活保障范圍。xx年，全縣城市低保保障人次達(dá)32621人次，其中保障老年人達(dá)8904人次，占總?cè)舜蔚?7.3%，月人均補(bǔ)差由xx年的279元增加到現(xiàn)在的300元；農(nóng)村低保對象24653人，其中老年人5361人，占總數(shù)的22%，人均供養(yǎng)月標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了132元，比xx年提高了27.7%。將248名城市“三無”老年人和5481名農(nóng)村五保對象全部納入供養(yǎng)范圍，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由xx年的每人每年1776元提高到2910元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1443元提高到1700元。全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度和獨(dú)生子女死亡失獨(dú)家庭特別扶助制度，xx年，兌現(xiàn)全縣2201名獎勵扶助對象獎勵扶助資金214.2萬元，兌現(xiàn)330名特扶對象特扶資金51萬元。另外，縣還將散居五保戶等特殊困難老人優(yōu)先納入危改工程，并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為危房老人優(yōu)先安排保障住房，切實提高困難老人的居住安全。
4、老年人合法權(quán)益保障。一是逐步落實優(yōu)待政策。通過辦理發(fā)放《老年人優(yōu)待證》，讓老年人憑證享受重點(diǎn)優(yōu)惠服務(wù)，至xx年6月底全縣共發(fā)放老年優(yōu)待證5366份，落實高齡老人生活補(bǔ)貼政策，對百歲以上老年人每年給予1200元高齡生活補(bǔ)貼。二是重視辦理涉老案件�？h司法部門充分發(fā)揮司法救助功能，對涉老案件實行“三優(yōu)先”制度，設(shè)立“維護(hù)婦女、兒童、老人合法權(quán)益”合議庭，加大審理和執(zhí)行力度，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供法律援助，減免訴訟和執(zhí)行費(fèi)用；一些基層法庭還開通“綠色訴訟通道”，實行“電話預(yù)約立案”、“假日法庭”等便民措施，在推出涉老案件上門服務(wù)的同時，加大調(diào)解力度，成立案件速調(diào)組，邀請老年人的親戚朋友參與庭審調(diào)解，調(diào)解成功率達(dá)95%，維護(hù)了老年人的合法權(quán)益；建立法律援助工作站24個、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)188個，先后為老年人提供法律咨詢、援助1000多人次，辦理老年人法律民事代理案件200余件。
（四）老年人精神文化生活豐富
1、服務(wù)設(shè)施建設(shè)改善。為解決老年人“老有所樂”問題，我縣在充分利用現(xiàn)有老年人活動場所的同時，通過民生工程、政策扶持和自籌等多種形式，不斷建設(shè)和改善老年人服務(wù)設(shè)施。修建了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，80個社區(qū)（村）開辟了居民活動廣場、活動器材室和圖書室�？h城有花果山、竹篙尖公園等老年娛樂活動場所，極大滿足了老年人的精神文化和體育健身需求；創(chuàng)新推出了“時間儲蓄、互幫互助”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，按就近便利原則，使老年人享受無償、有償、低償?shù)纳鐓^(qū)“時間儲蓄”養(yǎng)老服務(wù)。xx年投資1500多萬元新建了縣社會（兒童）福利中心，工程建筑面積達(dá)5000平方米，設(shè)床位100張，目前，主體工程即將完工�？h大別山老年頤養(yǎng)中心建設(shè)工作也正在抓緊籌備，一期工程的詳規(guī)編制工作年底將全面完成。
2、老年文體娛樂活動開展。全縣319個關(guān)工委組織活動開展活躍，充分發(fā)揮了老同志老有所長的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)老同志奉獻(xiàn)余熱，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，“夕陽紅”作用發(fā)揮顯著，僅xx年就先后為青年和學(xué)生進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育1000余場次，受教育群體達(dá)5萬多人次；縣老年大學(xué)開設(shè)有書法、繪畫、文史、二胡、英語、保健、太極拳、音樂、舞蹈等課程22門，這些課程設(shè)置適合老年人特點(diǎn)，滿足不同老年人的需求，學(xué)員由過去的不足30人增加到現(xiàn)在的500多人；創(chuàng)新成立了老年人文藝隊、詩詞學(xué)會、釣魚協(xié)會、書畫協(xié)會、秧歌隊、腰鼓隊等30多個文體組織，廣大老年人積極參與，促進(jìn)了老年教育事業(yè)的發(fā)展。近幾年來，全縣共舉行大型文藝活動50次，如文藝晚會、文體表演、聲樂比賽和老年人書畫、攝影展各，參加這些文藝活動的老年人有1800人次�；顒拥拈_展，對于提高老年人的身體素質(zhì)、豐富老年人的文化生活起到了積極作用，促進(jìn)了基層老年文體活動深入開展。另外，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組織100多次由老黨員、老職工、老村干、老居民參加的縣內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)活動，使他們開闊了眼界，共沐改革發(fā)展春風(fēng)，受到老年人普遍歡迎。
3、老年人參與社會活動�？h委、縣政府及有關(guān)部門每年定期向老同志通報我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，組織老干部參觀考察城建工程、園區(qū)建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，聽取他們的意見和建議。結(jié)合岳西實際,縣直有關(guān)部門組織過去從事衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、文化工作的離退休老同志，先后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展送科技下鄉(xiāng)行動；組織老年居民積極參與縣城文明創(chuàng)建和美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，引導(dǎo)支持老年人進(jìn)行文藝創(chuàng)作，一批激情飽滿、喜聞樂見、貼近群眾生活的業(yè)余作品應(yīng)運(yùn)而生，為他們發(fā)揮余熱提供平臺。至xx年全縣關(guān)心下一代“五老”志愿者已達(dá)3330人，他們在結(jié)對幫教青少年、關(guān)愛留守兒童、義務(wù)監(jiān)督網(wǎng)吧和游戲室等方面發(fā)揮了積極作用，受到社會和學(xué)生家長的廣泛歡迎。有的老年人還投身到以老助老志愿服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、鄰里糾紛調(diào)解、社情民意收集等服務(wù)或活動中，贏得了廣泛贊譽(yù)和社會尊重。
二、存在的困難和問題
通過調(diào)研，我縣老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過上幸福晚年生活的夢想相比，我縣的養(yǎng)老服務(wù)工作還相對滯后。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)的養(yǎng)老模式不適應(yīng)時代發(fā)展了。由于受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想影響，許多老年人把畢生積蓄用在子女身上，而子女成家后，精心構(gòu)筑自己的“新巢”，不斷“啃老”，導(dǎo)致一些老年人生活拮據(jù)。特別是部分農(nóng)村老年人既不屬于“五保”對象，也不是“低�！睂ο螅陨硎杖氲�，子女不盡孝，又不敢或不愿聲張，生活過的極為艱難。加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起，使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老年人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料。同時，我縣已大量出現(xiàn)“421”家庭（即一對夫妻要照料四位老人和一個子女），家庭養(yǎng)老的模式不適應(yīng)時代發(fā)展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
�。ǘ⿲淆g化形勢的認(rèn)識不足。xx年底我國老齡人口數(shù)量達(dá)到了1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，預(yù)計到xx年，老年人口數(shù)量將達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)14.8%。同時，高齡老人、失能老人和城鄉(xiāng)空巢老人數(shù)量將急劇增加，人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”、“未備先老”特征日益凸顯。但當(dāng)前，社會有關(guān)方面對老齡化面臨的形勢尚未給予足夠的認(rèn)識和重視，沒有充分意識到日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老設(shè)施的嚴(yán)重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn)，沒有將養(yǎng)老服務(wù)工作提到家庭、社會和諧發(fā)展的高度來加以重視，有關(guān)建設(shè)用地、用水、用電、交通以及稅收扶持等養(yǎng)老優(yōu)惠政策尚未得到真正落實。
�。ㄈB(yǎng)老服務(wù)體系不完善。一是各部門在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作上沒有形成合力；二是養(yǎng)老服務(wù)隊伍缺乏，護(hù)理人員專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量非常有限，根本無法滿足老年人養(yǎng)老需求。同時，由于護(hù)理工作責(zé)任重，收入不高等原因，即使有護(hù)理專業(yè)知識的人也不愿干護(hù)理工作，老年護(hù)理人員嚴(yán)重不足。這些問題，主要是由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平總體不高、投入有限、社會參與不足、缺乏有效的激勵扶持政策等因素造成的；三是社會力量參與養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老尚未起步。有的村居（社區(qū)）即使有老年人活動場所，但僅停留在為老年人提供活動場地，離主動為老年人提供生活照料、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、文化教育等全方位的養(yǎng)老服務(wù)還有較大的'差距。社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在我縣還是空白，主要是因投入大，回報遲緩，目前尚未出現(xiàn)不圖回報而熱衷于養(yǎng)老事業(yè)的企業(yè)家和有識之士，而且由于縣級財政困難，有關(guān)鼓勵、扶持、優(yōu)惠政策滯后等問題，民間資本不能有效引導(dǎo)到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上。
�。ㄋ模┍Ｕ纤叫杼嵘�。自從實行新農(nóng)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助以來，農(nóng)村老人的養(yǎng)老和醫(yī)療問題得到了較大改善，但由于這些政策只能保基本，不能保需求，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療問題依然還存在一定問題，特別是一些貧困老人和失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題較為突出。特別是由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，縣級財政困難，難以拿出更多的經(jīng)費(fèi)來滿足老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等需求，子女晚輩培育負(fù)擔(dān)也仍牽涉和影響著許多困難老人的生活，xx年，我縣農(nóng)民純收入為5020元，基本只能解決家庭溫飽和子女上學(xué)等需求，低收入成為農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療的頭號問題。
另外，我縣養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要是以政府投資為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣社會（兒童）福利中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會力量加入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還是空白，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣孤寡、失能、空巢老人養(yǎng)老的需求，還需繼續(xù)加大福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，我國養(yǎng)老三大模式中的社會養(yǎng)老為空白，全縣上下還沒有認(rèn)識到社區(qū)在現(xiàn)行社會管理中承載的巨大能量，導(dǎo)致社區(qū)老年人活動場所、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，即使部分社區(qū)（如城關(guān)地區(qū)的6個社區(qū)）存在空余用房，但由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)困難，往往將原本可用于公益性用房的場所進(jìn)行出租，不能滿足建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或托老服務(wù)需求。
三、今后老年工作對策
經(jīng)調(diào)研探討分析后，根據(jù)我縣《老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施意見》，今后老年工作對策：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳,積極營造敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍
進(jìn)一步加強(qiáng)對老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)，明確各級老齡工作委員會工作責(zé)任，實行目標(biāo)管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確保社會保障水平不斷提高，社會優(yōu)待全面落實，社會服務(wù)不斷改善，為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，確保各項老齡工作政策落到實處。
進(jìn)一步加大《老年人權(quán)益保障法》宣傳力度，將其列入 “六五”普法和年度普法教育的重要內(nèi)容，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、政務(wù)、村（居）務(wù)公開欄等，開辟《老年人權(quán)益保障法》宣傳專欄、專版，積極營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍。
把握宣傳重點(diǎn)，因地制宜地繼續(xù)組織開展“好兒媳”、“敬老模范”、“ 敬老孝星”“ 敬老文明號”等形式多樣的評比、宣傳活動，用身邊事、身邊人來教育、激勵子女和其他義務(wù)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。同時，對不履行贍養(yǎng)義務(wù)的人和事，要開展批評、教育，對虐待老年人的行為將堅決依法予以打擊，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。加大對為老年人提供志愿服務(wù)的組織、個人的宣傳力度，在全縣形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會新風(fēng)尚。
�。ǘ┻M(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度，夯實基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施
1、強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范效應(yīng)。將縣社會（兒童）福利中心建成集孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、優(yōu)撫保障、社會救助、社會養(yǎng)老等多種功能于一體的縣級社會福利中心，增加老年人、殘疾人養(yǎng)護(hù)、托管和康復(fù)服務(wù)等項目，集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、老年大學(xué)、文體娛樂等多種功能于一體，帶動各類社會福利機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。扶持農(nóng)村敬老院升級轉(zhuǎn)型為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，在為“五保”老人提供良好服務(wù)的同時，為其他老人提供服務(wù)。
2、加大社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，落實稅費(fèi)優(yōu)惠、財政補(bǔ)助、貸款貼息以及用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)及個人等社會力量，以獨(dú)資、合資、參股（土地參股）、租賃等方式，興辦老年公寓、老人護(hù)理院、托老所、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持社會資本投資興辦老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡單就醫(yī)、水電維修、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。發(fā)揮岳西縣生態(tài)、氣候、旅游、健康食品等養(yǎng)生健身資源優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，吸引外資，將岳西縣打造成武漢、合肥等周邊大中城市的高端養(yǎng)老基地，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成岳西的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。
3、強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。重點(diǎn)將社區(qū)的日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并充分考慮社區(qū)養(yǎng)老功能，加大建設(shè)力度，完善配套設(shè)施，再通過政府購買服務(wù)、建立培訓(xùn)專業(yè)隊伍和志愿者隊伍，為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的“三無”老人、高齡老人、其他老人提供專業(yè)化的免費(fèi)、低償和有償服務(wù)，滿足社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
4、建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老多元化模式。增加對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，著力解決農(nóng)村老年人日間生活照料、情感交流、文體娛樂、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)問題。組織、動員、引導(dǎo)農(nóng)村熱心公益事業(yè)人士、愛心人士無償提供空置、富余房屋，或利用閑置村部、學(xué)校、廠房等進(jìn)行改擴(kuò)建，或動員愛心企業(yè)、社會組織等出資選擇合適場地建設(shè)老年人照料中心，配備相應(yīng)休息室、娛樂活動室、健身康復(fù)室等。逐步建立資金補(bǔ)貼制度，對照料中心運(yùn)行費(fèi)用給予補(bǔ)助，探索建立適合養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行的長效運(yùn)營機(jī)制，著力解決運(yùn)營資金瓶頸問題。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報告5
主任、副主任、秘書長，各位委員：
根據(jù)市人大常委會xx年主要工作安排，7月中旬至8月中旬，市人大常委會錢軍副主任帶領(lǐng)市人大民宗僑外委同志，對全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況開展了調(diào)研，邀請部分市人大代表參加調(diào)研。調(diào)研組一行分別赴定海、普陀、岱山等縣區(qū)開展調(diào)研，學(xué)習(xí)考察了上海浦東、江蘇xx等城市的經(jīng)驗做法，實地察看了xx廣華頤養(yǎng)院、xx百葉頤養(yǎng)院、岱山秀山居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、普陀展茅敬老院等相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)場所，并就一些政策性強(qiáng)、實際工作中的難點(diǎn)問題，與市縣兩級民政部門負(fù)責(zé)同志、基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理者、大專院校專家座談探討和研究�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
xx是全省提前進(jìn)入人口老齡化的城市之一，“十一五”期間人口老齡化趨勢以年均超過1%的速度增長，老齡化程度居全省第三位，明顯高出全省、全國平均水平。目前，我市老年人口主要呈現(xiàn)四個特點(diǎn)：一是比例高。截至xx年底，全市60周歲以上老年人口19.86萬人，占全市戶籍人口的20.36%，高出全省4.69個百分點(diǎn)，高出全國5.56個百分點(diǎn)。其中65周歲以上老年人口13.09萬人，70周歲以上老年人口8.69萬人。二是增速快。近三年來，全市老年人口年均增長近1.4%，預(yù)計到xx年全市老年人口將達(dá)到23萬人，約占總?cè)丝诘?3%，其中80周歲以上高齡老人將達(dá)4萬人左右。三是高齡化。xx年底，全市80歲及以上高齡老人3.02萬人，占老年人口的15.3%，其中100周歲以上30人，到xx年全市80周歲以上高齡老人將超過4萬人，約占老年人口的18%。四是獨(dú)居多。隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化、人口出生率逐漸走低、城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)等趨向，全市獨(dú)居、空巢老人逐年增多。目前我市獨(dú)居空巢老人近9萬人，失能、失智老人5560人，半失能、失智老人11358人。
近年來，我市按照“政府主導(dǎo)、社會參與，政策扶持、市場推動”的工作原則，立足為老年人辦實事、解難題，逐步完善“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”三位一體的社會化養(yǎng)老服務(wù)模式。
———養(yǎng)老服務(wù)政策逐步完善�！笆晃濉币詠�，市政府先后制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作的實施意見》、《xx市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》等一系列文件，內(nèi)容涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)、老人優(yōu)待救助等各方面。各級涉老服務(wù)管理協(xié)調(diào)部門出臺制定了《社會福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《社會福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“星級”評定標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度實施細(xì)則》等相關(guān)政策，有力推進(jìn)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的法制化、規(guī)范化。完善養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼制度，全市1857名老齡、孤寡、空巢（獨(dú)居）、失智失能老人得到了政府補(bǔ)貼的居家養(yǎng)老服務(wù)。目前，全市養(yǎng)老服務(wù)政策支持框架已經(jīng)基本形成。
———居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)初步建立。創(chuàng)新居家養(yǎng)老的服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制，依托社區(qū)創(chuàng)辦老年人日托站、養(yǎng)老院、托老所、照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年配餐中心等小型分散、就近就便、服務(wù)多樣的為老服務(wù)場所，推行“20分鐘服務(wù)圈”、“星光老年之家”等居家養(yǎng)老服務(wù)形式，為老年人提供“足不出社區(qū)、服務(wù)家庭化”的為老服務(wù)項目。加快居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，目前全市共發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者5960余人，全市有30%以上老人直接受益，共建立各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)525個，其中居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心13家，配送餐中心38家，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站和星光老年之家474家，日間照料床位1387張，以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、政府購買服務(wù)、市場化運(yùn)作相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)模式已初步建立。
———機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模初步形成。興辦公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以市社會福利中心為重點(diǎn)的一批公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在“十一五”期間相繼建成使用或已經(jīng)開工建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造，xx年以來，我市共完成14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件設(shè)施改造。扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，對新建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃立項、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面給予政策扶持，對已經(jīng)投入使用的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在水、電、氣等方面給予優(yōu)惠。目前，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)61家，總床位5324張，其中公辦42家，床位4152張；民辦7家699張；社區(qū)托老機(jī)構(gòu)12家，床位473張；每千名老人擁有機(jī)構(gòu)床位26.8張，“市級示范、縣區(qū)聯(lián)動、社會參與”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展格局初步構(gòu)建。
———老年權(quán)益保障得到落實。市政府及各級政府部門貫徹執(zhí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》要求，陸續(xù)出臺文件，多方面明確老年人享受的優(yōu)待待遇，從制度上保證老年優(yōu)待適度普惠�！笆晃濉币詠砣袃纱握{(diào)整長壽保健金，其中百歲以上老年人高齡長壽金從原來的200元/月提高到500元/月。全面開展養(yǎng)老服務(wù)需求評估工作，在評估的基礎(chǔ)上建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。通過政府購買服務(wù)，為城鄉(xiāng)低保家庭中的60周歲以上的失能、失智等生活不能自理的老年人；70周歲以上獨(dú)居、空巢老年人中非失能和非失智的低保對象、低保邊緣對象、特困殘疾人、特困職工、享受國家定補(bǔ)精減職工、重點(diǎn)優(yōu)撫對象，以及70周歲以上失能、失智或半失能、半失智且經(jīng)濟(jì)比較困難的獨(dú)居、空巢老人等城鄉(xiāng)養(yǎng)老困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)。加大養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，近三年來，市財政共安排1900萬元用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，市福利彩票公益金安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金3952萬元。
二、我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題
近年來，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成績，但與廣大老年人的需求，與xx群島新區(qū)發(fā)展的實際還存在一定差距。全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體上缺乏政策有效支持，發(fā)展途徑受到一定阻礙。
�。ㄒ唬B(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制有待完善。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為一項社會系統(tǒng)工程，雖然由民政部門主管，但涉及到國土資源、財政規(guī)劃、住房城建、衛(wèi)生教育、文化體育、公安消防等諸多部門，涉及市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（漁農(nóng)村）各層面，遠(yuǎn)非民政部門一家可抓好。目前，全市民政部門從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員過少，力量有限，對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)往往是力不從心，尤其是管理體系上重上面輕基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)從事養(yǎng)老管理工作的人員均為兼職。社會上民營企業(yè)有參與意愿，但實際投入不足。相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在運(yùn)行機(jī)制上是管理缺乏手段，協(xié)調(diào)缺乏效力，監(jiān)督缺乏力度，服務(wù)缺乏合力。
�。ǘB(yǎng)老服務(wù)供需矛盾有待解決。目前，我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位僅占老年群體的近3%。按照省下達(dá)的任務(wù)，“十二五”末我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位應(yīng)達(dá)到6737張，而目前僅有5324張，床位缺口達(dá)近1400余張。按照《xx市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的每千名老年人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到40張以上的要求，到xx年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位應(yīng)達(dá)到9200張以上，還有3876張的建設(shè)任務(wù)。床位供需出現(xiàn)兩極分化，城區(qū)、本島、大島、硬件設(shè)施好、管理服務(wù)優(yōu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率高，反之則低。定海、普陀、岱山城區(qū)和新城出現(xiàn)一床難求現(xiàn)象，而農(nóng)村敬老院則有較多的空余床位。一些民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、環(huán)境較差、功能不齊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)老年人養(yǎng)老需求，造成真正有需求的`老人不能入住到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
（三）居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位有待確立。一是社區(qū)老年活動設(shè)施建設(shè)不足。大多數(shù)城鄉(xiāng)社區(qū)投入養(yǎng)老服務(wù)的資金緊缺，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證，公益性養(yǎng)老用房比較緊張，擠不出足夠空間承辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心或托老所。二是居家服務(wù)功能內(nèi)容單一。我市居家養(yǎng)老服務(wù)目前由政府買單的主要對象是生活困難、需要照顧的老人，而面向全社會老人的服務(wù)尚未全面打開；服務(wù)內(nèi)容比較單一，不能滿足廣大老年人多方位、多層次、個性化的服務(wù)需求。三是居家養(yǎng)老資源配置不夠均衡，導(dǎo)致出現(xiàn)同住一個區(qū)域，甚至一個社區(qū)的老人享受不同的養(yǎng)老資源的情況。
（四）社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍有待培育。專業(yè)的社會工作人才嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)工作人員配備有限且專業(yè)水平低。目前，我市機(jī)構(gòu)服務(wù)養(yǎng)老從業(yè)人員447人，從崗位職責(zé)和專業(yè)技能來看，大部分護(hù)理人員文化水平低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)管理、護(hù)理知識不具備，且從業(yè)人員數(shù)量少、待遇也不高。志愿服務(wù)隊伍沒有系統(tǒng)的組織管理平臺，帶有一定的隨意性，缺乏組織化和規(guī)范化。我市現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)隊伍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀要求。
三、對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議
調(diào)研組在充分肯定我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所取得成績的基礎(chǔ)上，針對存在問題和不足，提出如下建議：
1、堅持統(tǒng)籌協(xié)作，完善組織體系建設(shè)。按照為全社會老年人服務(wù)的發(fā)展思路，制定全市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，將養(yǎng)老工作發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理制定養(yǎng)老工作階段性推進(jìn)計劃，明確養(yǎng)老建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度。充分發(fā)揮全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全由政府協(xié)調(diào)，民政部門牽頭，發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、老齡、社保、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)任、形成合力。如發(fā)改部門要做好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的項目立項工作，民政部門要抓好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的面上工作，財政部門要做好養(yǎng)老服務(wù)資金支撐，國土部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)用地保障，社保部門要做好養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)保、社保的對接工作等。將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入政府工作目標(biāo)管理和效能考核，納入政府年度重點(diǎn)工作和民生實事項目，鞏固發(fā)展“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化。
2、堅持科學(xué)謀劃，推進(jìn)政策體系建設(shè)。堅持政策引導(dǎo)、政府扶持、市場推進(jìn)的原則，在政府“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，制訂完善具體化、操作性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)政策與辦法，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)政策體系建設(shè)。政策引導(dǎo)方面，積極探索以購買服務(wù)等方式促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，財政性資金重點(diǎn)向漁農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、價格等方面行業(yè)監(jiān)管和退出制度建設(shè)。正確引導(dǎo)有條件的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合理整合資源，創(chuàng)辦護(hù)理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，走醫(yī)養(yǎng)結(jié)合之路。政府扶持方面，通過簡化程序，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，支持社會力量興辦專業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、小額擔(dān)保信貸、補(bǔ)助貼息等多種模式，實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體、經(jīng)營主體多輪驅(qū)動。
3、堅持多元發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。以市情為實際，以需求為導(dǎo)向，努力形成政府、市場、家庭等多元主體共同參與的多層次養(yǎng)老服務(wù)模式，其中對96%的老人實行居家養(yǎng)老服務(wù)，不低于4%的老人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù)（不低于2%的老人享受政府購買的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)），科學(xué)構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)模式。一要重點(diǎn)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，新建居住小區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成居住小區(qū)也要通過多種方式完善相關(guān)設(shè)施。加大居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，支持提供助餐、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務(wù)。拓展老年服務(wù)項目，開發(fā)老年產(chǎn)品用品。二要加快發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。切實加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的“托底”作用，重視孤島、空巢居住老人的養(yǎng)老問題，通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造，配套日間照料等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，將其發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。三要積極開拓民辦養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)新傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式，開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場，探索“上海親和源”老年社區(qū)等“快樂享老”高檔養(yǎng)老商業(yè)經(jīng)營模式，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動發(fā)展。大力發(fā)展集護(hù)理（生活護(hù)理、康復(fù)護(hù)理）、醫(yī)療、臨終關(guān)懷于一體的綜合型的養(yǎng)老護(hù)理院，為高齡、失智、失能老年人提供全護(hù)理或陪護(hù)，進(jìn)一步提高這類老年人的生活質(zhì)量。
4、堅持固本強(qiáng)基，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系自身建設(shè)。一要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。制定和完善各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項管理制度和社會養(yǎng)老服務(wù)效果評估辦法，定期開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定工作，全面提高社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、收費(fèi)、服務(wù)等方面的檢查監(jiān)管，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面納入政府監(jiān)管體系。二要加快養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。注重對養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和儲備，結(jié)合再就業(yè)工程、勞動力轉(zhuǎn)移工程、崗位培訓(xùn)等，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供一定素質(zhì)的管理和服務(wù)人員。大力開發(fā)xx本地中職學(xué)校人才資源，通過選送培訓(xùn)、定向委培等形式，培養(yǎng)緊缺的老年護(hù)理專業(yè)人才和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人才。發(fā)揮義工、慈善組織的作用，按照“就近、方便、自愿、關(guān)愛”原則，動員廣大志愿者為老人提供服務(wù)，鼓勵開展低齡健康老人與高齡空巢、病殘、失能老人結(jié)對“銀齡互動”活動。在各類評先創(chuàng)優(yōu)活動中適當(dāng)考慮養(yǎng)老服務(wù)人員，集聚全社會尊老愛老的正能量。三要推進(jìn)科技助老、智慧助老服務(wù)水平。學(xué)習(xí)上海浦東“智慧養(yǎng)老”和江蘇xx“虛擬養(yǎng)老院”經(jīng)驗，深化0我市“數(shù)字民生”工程，采取養(yǎng)老服務(wù)“一鍵通”、健康檔案、服務(wù)手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合性信息平臺。開展一次全市老年人基本情況普查，推廣建立老年人基本信息電子檔案，實現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的融合和銜接，有效提高養(yǎng)老服務(wù)的工作效率和管理水平。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報告6
為加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力解決我市老齡人口對養(yǎng)老服務(wù)的需求與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相對滯后的矛盾，助推我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)市政協(xié)七屆五十四次主席會議工作部署，5月12日至19日，由市政協(xié)副主席鄧剛率領(lǐng)社法委部分政協(xié)委員到xx、xx、杭州學(xué)習(xí)考察養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。xx年5月27日至31日，由鄧剛帶隊，市政協(xié)社法委組織部分委員及市民政局相關(guān)人員共17人，對全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了視察和調(diào)研。視察組先后實地視察了解市社會福利院和水城縣社會福利中心，老鷹山鎮(zhèn)敬老院，紅橋新區(qū)老年養(yǎng)護(hù)樓及養(yǎng)老地產(chǎn)在建項目，鳳凰社區(qū)、水木清華、xx社區(qū)、白鶴老年人日間照料中心等8個機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)，聽取了相關(guān)情況介紹，組織委員座談討論。調(diào)研組由5人組成，先后前往盤縣柏果、雞場坪、劉官敬老院，六枝特區(qū)落別、新窯敬老院，塔山社區(qū)幸福院和廻龍溪在建的老年公寓項目等進(jìn)行實地調(diào)研。調(diào)研組分別聽取了市民政局和各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府的工作情況介紹，結(jié)合視察、調(diào)研情況，組織委員對全市不同類型、不同服務(wù)內(nèi)容、不同服務(wù)對象的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真的座談討論�，F(xiàn)將視察調(diào)研情況報告如下。
一、我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題
�。ㄒ唬┪沂叙B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀
目前，全市共有60周歲以上老齡人口39.1萬，占全市總?cè)丝诘?3.5%，我市已步入老齡化社會。在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市各級各部門的努力工作，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效，初步形成了城市以社會福利院（老年公寓）為核心，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為輻射，居家養(yǎng)老服務(wù)中心為輔助；農(nóng)村以敬老院為支撐，幸福院為輔助的養(yǎng)老服務(wù)格局。養(yǎng)老服務(wù)正逐步朝著產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展。截至xx年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)122家（其中城市福利院4家，農(nóng)村敬老院91家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，其他類別14家）。社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料中心60家，農(nóng)村幸福院176家。共有各類養(yǎng)老床位數(shù)11595張，60歲以上每千名老年人平均擁有養(yǎng)老床位數(shù)30.5張。具體做法為：
1、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，出臺相關(guān)政策
一是市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為全面深化改革的專題之一。xx年印發(fā)了《六盤水市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（六盤水市府發(fā)〔xx〕14號）�！秾嵤┮庖姟穼Πl(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從土地落實、資金補(bǔ)助、稅收減免等方面給予一系列優(yōu)惠扶持政策，并明確對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)給予一次性補(bǔ)貼3000元。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享受與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相同的土地政策，機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣等按居民生活類價格執(zhí)行，對機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。二是認(rèn)真研究，大膽創(chuàng)新，探索具有六盤水特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑，提出了打造“國際標(biāo)準(zhǔn)旅游休閑度假城市”的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)大健康發(fā)展戰(zhàn)略，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式作為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的抓手，把“候鳥式養(yǎng)老、護(hù)理式養(yǎng)老、休假式養(yǎng)老、旅游式養(yǎng)老”不斷融入到新型養(yǎng)老服務(wù)體制建設(shè)中，著力推進(jìn)和努力打造“足不出戶養(yǎng)老、上門服務(wù)養(yǎng)老”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。
2、積極開發(fā)養(yǎng)老項目，夯實養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)
一是加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)95家，養(yǎng)老床位5607張。二是強(qiáng)化農(nóng)村敬老院的改造提升。全市共有農(nóng)村敬老院91所，率先在全省實現(xiàn)敬老院的全覆蓋。三是著力抓好農(nóng)村幸福院的建設(shè)。目前全市共建農(nóng)村幸福院176所，xx年省老齡辦在我市召開了全省農(nóng)村幸福院建設(shè)現(xiàn)場觀摩會。四是著力推進(jìn)居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)。依托社區(qū)為居家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂等各種服務(wù)，初步形成一種“老人舒心、子女放心”的社會氛圍，今年省老齡辦又在我市召開了全省居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)場觀摩會。
3、積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式
xx社區(qū)依托社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年人日間照料中心，逐步實現(xiàn)老年人前院看病、后院養(yǎng)老的目標(biāo)。
�。ǘ┪沂叙B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題
通過視察調(diào)研，我們認(rèn)為，我市養(yǎng)老服務(wù)從床位看，農(nóng)村多、城市少；從性質(zhì)上看，公辦多，民辦少；從規(guī)格上看，中低端多、高端少；從經(jīng)營模式上看，單一養(yǎng)老多，醫(yī)護(hù)結(jié)合、農(nóng)旅養(yǎng)結(jié)合少。我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得一定成績，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制有待完善。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為一項社會系統(tǒng)工程，雖然由民政部門主管，但涉及部門多、層面多，養(yǎng)老服務(wù)工作沒有形成有效合力，缺乏有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如在民政內(nèi)部具有養(yǎng)老服務(wù)職能的有老齡委辦、社會救助局、社會福利科三個部門負(fù)責(zé)，職能分散，多頭管理，機(jī)制不活。對政策落實和執(zhí)行力度不夠。如根據(jù)國家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)政策規(guī)定，在“制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建城區(qū)和新建居�。ㄐ。﹨^(qū)要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”，在我市沒有得到有效落實。
2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠規(guī)范。一是配套設(shè)施簡陋。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)沒有無障礙通道和輔助設(shè)施，許多農(nóng)村敬老院房間內(nèi)無獨(dú)立的衛(wèi)生間，大部分農(nóng)村敬老院設(shè)施陳舊，環(huán)境較差。除了政府兜底部分，很難吸引社會老人入住。二是全市規(guī)模較大的敬老院缺乏必要的人員接送、物資采購等業(yè)務(wù)用車。
3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范。一是專業(yè)化管護(hù)人員缺乏。如盤縣柏果鎮(zhèn)敬老院入住率已達(dá)70%，但管護(hù)人員只有11人，且現(xiàn)有管理、護(hù)理人員缺乏必要的專業(yè)知識，沒有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的護(hù)理程序。二是管理人員在編不在崗現(xiàn)象突出。如六枝特區(qū)許多通過招考進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員，大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)到其他崗位。三是養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重缺乏社會工作者和自愿者（全市持證社工43人，其中從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的不足20人）。四是全市境內(nèi)沒有一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得消防合格證審批手續(xù)，制約對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策的兌現(xiàn)。
4、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾較為突出。一是我市目前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位僅占老年群體的3.4%。按照省下達(dá)的任務(wù)，“十三五”末我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位應(yīng)達(dá)到20000張，目前僅有各類床位11595張，床位缺口近9000張。二是居家養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱。社區(qū)老年活動平臺建設(shè)不足，公益性養(yǎng)老用房相對緊張，服務(wù)體系不完善，服務(wù)內(nèi)容比較單一，不能滿足廣大老年人多方位、多層次、個性化的服務(wù)需求。
5、社會力量參與不充分。盡管我市加大床位補(bǔ)貼力度，在省補(bǔ)貼每張床位3000元的基礎(chǔ)上，市、縣兩級再補(bǔ)貼3000元，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投入大，回報周期長，前來咨詢的多，真正洽談的少，追求政策支持的多，誠心投入的少，目前沒有一家民辦養(yǎng)老綜合機(jī)構(gòu)落地建設(shè)，全市民營養(yǎng)老床位僅占總床位的13%左右，遠(yuǎn)低于全國30%的平均數(shù)。
二、外地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的做法及經(jīng)驗
�。ㄒ唬┙M織保障有力，財政投入力度大。xx、xx、杭州等地的養(yǎng)老服務(wù)工作，黨委、政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委或副市長兼任，明確將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作納入部門年度績效考核和干部個人考核指標(biāo)體系。本級財政對新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼5000元，運(yùn)營補(bǔ)貼每床每年1200元。我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)貼為市縣按2：8補(bǔ)助3000元，運(yùn)營補(bǔ)貼為每床每年市縣按2：8補(bǔ)助200元。
�。ǘ┻\(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一，部門配合緊密。明確由一家單位（民政局或老齡委）牽頭總負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，其他成員單位在牽頭單位的組織協(xié)調(diào)下開展工作，部門之間相互配合。例如：發(fā)改部門優(yōu)先審查立項養(yǎng)老服務(wù)項目，財政部門及時、足額兌現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)各類補(bǔ)貼，住建部門嚴(yán)格落實新建住宅小區(qū)配套相應(yīng)面積的居家養(yǎng)老服務(wù)用房，人資社保部門全力組織所需的人才培訓(xùn)等。這樣的運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)職能統(tǒng)一、政令暢通、各盡其職、成效明顯。
（三）著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。xx、xx、杭州等地積極與國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)專家團(tuán)隊合作，在全國率先提出將養(yǎng)老床位從普通型向護(hù)理型床位轉(zhuǎn)變。目前，上述地方護(hù)理型床位占總床位的50%以上，（我市提出在20xx年底前實現(xiàn)護(hù)理型床位占總床位的30%），護(hù)理型床位有效地為老人提供更為周到、專業(yè)、全面的照護(hù)。
�。ㄋ模┱邉�(chuàng)制力度極大，居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合自身實際，出臺養(yǎng)老政策文件，許多政策措施走在了全國全省的前面。如xx市率先提出“9064”養(yǎng)老服務(wù)體系概念，率先以地方法規(guī)形式出臺《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，率先建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金（首期財政注入5000萬元），同時財政專門設(shè)立“養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)”（按每個老人260元的標(biāo)準(zhǔn)列入年度預(yù)算）。通過政府引導(dǎo)并支持民辦運(yùn)營“虛擬養(yǎng)老院”。建設(shè)居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、社區(qū)日間照料中心等為老人提供服務(wù)平臺；大力發(fā)展社工、專業(yè)組織等為老人提供服務(wù)主體（xx市持有社工資格證的專業(yè)人員6000余人，僅一個社區(qū)內(nèi)就有11名社工固定服務(wù)），基本實現(xiàn)“9064”目標(biāo)（90%的老人居家養(yǎng)老、6%的老人依托社區(qū)養(yǎng)老、4%的老人進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老），解決了老齡群體中占主導(dǎo)地位90%的老人的需求。
�。ㄎ澹B(yǎng)老服務(wù)人才隊伍實力雄厚。為使養(yǎng)老服務(wù)有承接主體，由財政專門對養(yǎng)老專業(yè)人才進(jìn)行補(bǔ)貼。例如：設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)人才入職補(bǔ)貼（對學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)后從事養(yǎng)老服務(wù)管理或護(hù)理職位滿一年的，根據(jù)學(xué)歷不同給予2萬至4萬不等的補(bǔ)貼）、持證補(bǔ)貼（對持有養(yǎng)老護(hù)理執(zhí)業(yè)資格證書且從事養(yǎng)老護(hù)理工作的，根據(jù)等級每月由財政給予200元到800元不等的'補(bǔ)貼）和社保補(bǔ)貼（對從事養(yǎng)老管理和護(hù)理的，其個人參加社會保險的部分由財政補(bǔ)貼），由于補(bǔ)貼充足，吸引、穩(wěn)定大量專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。
三、對我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善運(yùn)行管理機(jī)制。一是建議市委、市政府成立養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，并將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作納入縣區(qū)、部門年度目標(biāo)考核和干部個人考核指標(biāo)體系。相關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，著眼大局，密切配合，各司其職，敢于擔(dān)當(dāng)。需要整改完善的，要提出切實可行的整改意見，督促整改到位后，及時辦理相關(guān)手續(xù)（如消防合格證的辦理），避免因不作為或慢作為，對我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成制約。二是建立統(tǒng)一的部門運(yùn)行管理機(jī)制，將有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的政策、資金、項目等資源進(jìn)行有效整合，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)管，更好的發(fā)揮各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用。
（二）加大財政投入力度，完善配套設(shè)施建設(shè)。一是以城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。新建居住小區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成居住小區(qū)也要通過多種方式完善相關(guān)設(shè)施。二是大力推進(jìn)智慧助老服務(wù)建設(shè)。結(jié)合我市“大數(shù)據(jù)、大健康”戰(zhàn)略行動，加快建設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)云”，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)綜合性信息平臺。三是將福彩公益金和其他財政用于養(yǎng)老服務(wù)的資金支持的方向和力度向城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜，統(tǒng)籌福彩公益金的使用。四是可建立養(yǎng)老服務(wù)基金，首期基金可從福利彩票公益金、財政資金、社會捐贈等方面注入，并建立穩(wěn)定的補(bǔ)充機(jī)制和運(yùn)營管理機(jī)制，解決發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金短缺問題。五是要高度重視養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合六盤水實際，制定出臺養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)。一是建立養(yǎng)老人才入職補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼制度，激勵更多的年輕人進(jìn)入養(yǎng)老護(hù)理等專業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊伍，鼓勵長期從事養(yǎng)老護(hù)理人員。二是加大養(yǎng)老服務(wù)社會組織和社會工作者的宣傳、引導(dǎo)、培育和登記管理，培養(yǎng)壯大從事養(yǎng)老服務(wù)工作的社會力量。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步加大政策扶持力度，吸引更多社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
一是著力推進(jìn)公建民營模式，可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，由民間力量管理經(jīng)營。
二是加大對社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的鼓勵資助力度， 在財力允許的前提下，進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。
三是鼓勵社會資本投入我市生態(tài)休閑度假養(yǎng)老，大力發(fā)展我市休閑度假養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。四是民政、財政部門擴(kuò)大政府補(bǔ)貼的覆蓋面，讓更多參與養(yǎng)老服務(wù)的社會力量都能享受到政府的補(bǔ)貼。
（五）進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)總體規(guī)劃。根據(jù)我市老齡人口數(shù)量增長和養(yǎng)老需求的發(fā)展，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模、檔次、服務(wù)范圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標(biāo)和要求。同時，在各級社會公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，做到公益性和市場運(yùn)作相結(jié)合，整合和利用社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的文化、娛樂設(shè)施及場地等現(xiàn)有資源，有計劃地發(fā)展老年活動場所，為老年人實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂提供服務(wù)。
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