網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作開展情況調(diào)研報(bào)告

　　在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我們使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。一聽到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲？以下是小編整理的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作開展情況調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。

　　008年6月20日，胡錦濤在視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理。”有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年9月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)3.6億，普及率達(dá)到27.1%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)1.9億，境內(nèi)網(wǎng)站達(dá)320萬(wàn)個(gè)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已處于關(guān)鍵時(shí)期。探索如何更好地利用以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)為代表的固定互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，推動(dòng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的有效傳播，成為意識(shí)形態(tài)工作刻不容緩的重大課題。

　　2009年6月，北京市思想政治工作研究會(huì)成立“網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作研究”課題組，就網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的相關(guān)問(wèn)題采取召開專家座談會(huì)、網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查和紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查等形式開展調(diào)研，形成了《網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告共分五個(gè)部分。本文登載的是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的規(guī)律、發(fā)展變化趨勢(shì)及對(duì)策建議部分。

　　一、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的基本規(guī)律．

　　當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我國(guó)最為活躍、最值得關(guān)注的一塊意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)域，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作建設(shè)也已成為一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。積極探索和準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的有效開展具有重要價(jià)值。

　　從根本上看，相對(duì)于傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作而言，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作屬于一種特殊形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，它除了遵循意識(shí)形態(tài)工作的一般規(guī)律外，還具有相對(duì)特殊的運(yùn)行規(guī)律，這就是建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)屬性和本質(zhì)特征基礎(chǔ)上的意識(shí)形態(tài)工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。在這一基本規(guī)律的作用下，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作又具體呈現(xiàn)出三大規(guī)律。

　　(一)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段開發(fā)與應(yīng)用是意識(shí)形態(tài)工作發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力

　　網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作產(chǎn)生的物質(zhì)條件源自于互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段的開發(fā)、應(yīng)用與普及，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的持續(xù)發(fā)展需要不斷追蹤網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新和突破。可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段開發(fā)與應(yīng)用已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作發(fā)展的一種重要驅(qū)動(dòng)力。

　　從國(guó)際上看，互聯(lián)網(wǎng)的最早研發(fā)受控于政府機(jī)構(gòu)，是為了軍事目的，帶有一定的政治性色彩。發(fā)展到后來(lái)，雖然其技術(shù)性和工具性價(jià)值增加，但不同國(guó)家之間利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行軍事和政治斗爭(zhēng)仍是主要應(yīng)用。直到今天，不少國(guó)家間為了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化的利益正在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域展開一場(chǎng)異常激烈的技術(shù)之戰(zhàn)。據(jù)外刊報(bào)道，為了在信息化戰(zhàn)場(chǎng)上奪取“制網(wǎng)權(quán)”，美國(guó)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)防御技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，更加注重提高網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻能力，并將其作為“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”概念的重要組成部分。俄羅斯在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中十分重視“先機(jī)制敵”和實(shí)施主動(dòng)性攻擊。此外，英、法、德、印、日等國(guó)也都在積極加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的研究與發(fā)展建設(shè)，均提出了各自的發(fā)展規(guī)劃。就在不同力量激烈的網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗戰(zhàn)中，意識(shí)形態(tài)工作的手段得到大力拓展。從一國(guó)內(nèi)部看，占統(tǒng)治地位的政黨為了在網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗中掌握主動(dòng)權(quán)，也紛紛加緊網(wǎng)絡(luò)輿論控制和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，投入大量的物力人力在網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)上，以有效抵制來(lái)自其他各敵對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)攻擊。在這種網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)防護(hù)的相互斗爭(zhēng)中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷地研發(fā)出來(lái)，又成為意識(shí)形態(tài)工作發(fā)展的助推器。

　　我們社會(huì)主義國(guó)家更應(yīng)高度重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗關(guān)鍵技術(shù)的研究，盡快研制出克敵制勝的“撒手锏”，以便在未來(lái)高技術(shù)領(lǐng)域的信息對(duì)抗中立于不敗之地。

　　(二)意識(shí)形態(tài)工作的成效與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用呈正相關(guān)規(guī)律

　　適應(yīng)時(shí)代前進(jìn)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，意識(shí)形態(tài)工作積極實(shí)現(xiàn)同互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的“聯(lián)姻”，這就為豐富工作內(nèi)容、改進(jìn)工作方法、創(chuàng)新工作形式提供了前提條件。我們一直強(qiáng)調(diào)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)是一把“雙刃劍”，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作來(lái)講既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，這其中的關(guān)鍵就在于如何運(yùn)用這把技術(shù)之劍。運(yùn)用得合理和到位，就能夠發(fā)揮其正面的威力，有力推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作的開展;把它束之高閣或肆意濫用，不僅不能發(fā)揮其先進(jìn)技術(shù)手段的作用，反而會(huì)阻礙意識(shí)形態(tài)工作的進(jìn)展�？傊�，網(wǎng)絡(luò)條件下意識(shí)形態(tài)工作的成效與互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒工具的應(yīng)用之間存在著一種正相關(guān)的規(guī)律關(guān)系。

　　在2008年美國(guó)選舉中，美國(guó)總統(tǒng)充分利用網(wǎng)絡(luò)工具，視頻、播客、博客、網(wǎng)頁(yè)廣告等多管齊下，尤其重視搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)視頻、博客等網(wǎng)絡(luò)新營(yíng)銷工具的價(jià)值，力度地爭(zhēng)取到了網(wǎng)民的支持，最終取得了競(jìng)選的勝利。為此，《紐約時(shí)報(bào)》把2008年美國(guó)選舉定義為“Web2.0時(shí)代的美國(guó)選舉”，把美國(guó)總統(tǒng)稱為“Web2.0總統(tǒng)”。事實(shí)上，美國(guó)總統(tǒng)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成功當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，就是合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)取得意識(shí)形態(tài)工作正面效應(yīng)的一個(gè)典型案例。

　　(三)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主客體之間的即時(shí)反饋規(guī)律

　　上述兩大規(guī)律是在意識(shí)形態(tài)工作同互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段二者相結(jié)合并相互作用下體現(xiàn)出的一種內(nèi)在的本質(zhì)的必然聯(lián)系。那么在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作系統(tǒng)內(nèi)部，其主體和客體作為兩種重要因素，它們之間相互作用也呈現(xiàn)出一種特定的關(guān)系，即“即時(shí)反饋關(guān)系”。

　　具體講，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作與傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作相比，其主客體之間的地位是對(duì)等的、交流是暢通的、互動(dòng)是及時(shí)的。在這一前提下，當(dāng)某種主流的思想理論或價(jià)值觀念在互聯(lián)網(wǎng)上傳播并引導(dǎo)網(wǎng)民學(xué)習(xí)、認(rèn)同和踐行時(shí)，具有一定自主意識(shí)的網(wǎng)民就會(huì)根據(jù)已有的思想認(rèn)識(shí)對(duì)政府的此種言論和行為在網(wǎng)上作出不同的反饋，或表示積極贊成，或發(fā)出疑問(wèn)，或提出批評(píng);針對(duì)網(wǎng)民的不同反應(yīng)、意見(jiàn)和舉動(dòng)，就要求政府等主流信息的發(fā)布者作出更加及時(shí)迅捷的反饋，或作進(jìn)一步的理論解釋，或補(bǔ)充完善現(xiàn)有說(shuō)法，或暫停這種理論的傳播。在雙方極其強(qiáng)勢(shì)的互動(dòng)中，意識(shí)形態(tài)工作不斷在更高層次上展開，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下意識(shí)形態(tài)工作的主體與客體之間的意識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)呈現(xiàn)出一種即時(shí)反饋的規(guī)律關(guān)系。2009年“綠壩——花季護(hù)航”綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件的推行過(guò)程就是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主客體間強(qiáng)勢(shì)反饋規(guī)律關(guān)系的鮮明例證。

　　網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作運(yùn)行中存在的客觀規(guī)律要求我們，要從意識(shí)形態(tài)工作的需要出發(fā)，在戰(zhàn)略上高度重視互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等傳媒技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用;要注重培育技術(shù)主體，加大網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍的技術(shù)人才建設(shè)，使這支隊(duì)伍既具有堅(jiān)定的政治性，又具備較高的技術(shù)水平。同時(shí)，要高度并及時(shí)重視互聯(lián)網(wǎng)上的輿情民意，尤其要傾聽正確聲音，使其成為意識(shí)形態(tài)工作和相關(guān)決策的重要信息來(lái)源，形成網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作與網(wǎng)民之間長(zhǎng)效良性的互動(dòng)局面。

　　二、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的發(fā)展趨勢(shì)

　　隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和意識(shí)形態(tài)工作實(shí)踐的深入，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作呈現(xiàn)出主客體相對(duì)化、參與民主化、管理規(guī)范化、功能服務(wù)化等發(fā)展趨勢(shì)。

　　(一)主客體相對(duì)化趨勢(shì)：政府與網(wǎng)民之間由單向主客體關(guān)系向雙向主客體關(guān)系轉(zhuǎn)化

　　在特定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)背景下,受眾本身具備了傳播信息的條件和能力,他們不再處在單純被動(dòng)地接受信息的地位，而是可以主動(dòng)地發(fā)布信息和觀點(diǎn),并以此反向影響作為官方的宣傳者和宣傳方式,使得雙方之間的主客體關(guān)系相對(duì)化。網(wǎng)絡(luò)通過(guò)為社會(huì)提供虛擬的公共管理空間，使每一個(gè)網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件都可以成為即時(shí)性信息的發(fā)布者，這就在無(wú)形中逐步改變著話語(yǔ)權(quán)力的格局，使原本強(qiáng)勢(shì)的政府官員在網(wǎng)絡(luò)上日趨成為相對(duì)客體、網(wǎng)民則日趨成為信息傳播的相對(duì)主體。特別應(yīng)當(dāng)注意的是，以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體技術(shù)實(shí)際還只是下一代“超媒體”的序曲，互聯(lián)網(wǎng)目前只是以文字圖片的鏈接、網(wǎng)站之間互相鏈接為主,而在“超媒體”時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)上的文字和實(shí)時(shí)圖像與報(bào)紙、電視、直投雜志、手機(jī)實(shí)現(xiàn)全面的實(shí)時(shí)互動(dòng),受眾和宣傳者之間的界限將進(jìn)一步被模糊。

　　(二)參與民主化趨勢(shì)：網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)展成為政府聽取社情民意和公民參與社會(huì)治理的主渠道

　　2008年6月20日，胡錦濤做客“強(qiáng)國(guó)論壇”、與網(wǎng)友面對(duì)面交流時(shí)表示，“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見(jiàn)，我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見(jiàn)，集中人民群眾的智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道�！边@就為廣大意識(shí)形態(tài)工作者利用互聯(lián)網(wǎng)開展群眾工作指明了方向。利用網(wǎng)絡(luò)等新興傳媒手段開展意識(shí)形態(tài)工作，不僅是為了占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，向廣大網(wǎng)民宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以統(tǒng)一網(wǎng)上民眾的思想和行動(dòng);同時(shí)，在此過(guò)程中，由于網(wǎng)絡(luò)的交互性及其廣場(chǎng)式的問(wèn)題討論方式，也使其成為社會(huì)溝通的橋梁和民意表達(dá)場(chǎng)所，并起著越來(lái)越重要的作用，從而使網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作不斷凸顯出參與民主性的發(fā)展趨勢(shì)。

　　從理論上講，民主是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和要求，也是評(píng)價(jià)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)工作的基本原則。在意識(shí)形態(tài)工作評(píng)價(jià)中，民主原則的重要體現(xiàn)之一就是堅(jiān)持群眾路線，因?yàn)橹挥邪讶嗣袢罕娮鳛橐庾R(shí)形態(tài)工作的主體，才能把這項(xiàng)工作變成他們共同關(guān)心和參與的過(guò)程。從實(shí)踐發(fā)展上看，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)，民眾參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)問(wèn)題決策的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈。據(jù)CNNIC最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，81.7%的網(wǎng)民表示，上網(wǎng)以后比以前更關(guān)注社會(huì)事件。本次調(diào)查也顯示，24.9%的網(wǎng)民經(jīng)常參與“討論熱門話題”。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，在一定程度上克服了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中民眾參與政治生活的局限性，強(qiáng)化了民眾參與政治過(guò)程的直接性、真實(shí)性、平等性;網(wǎng)絡(luò)提供的快速、便捷、廉價(jià)等優(yōu)點(diǎn)，也大大降低了全民參與政治生活的社會(huì)成本，使人們能夠隨時(shí)隨地參與討論或者參與政治過(guò)程，大眾的廣泛參與和有效表達(dá)成為可能。如2009年11月召開的首屆廣東網(wǎng)民論壇(首屆網(wǎng)民論壇30秒內(nèi)被點(diǎn)擊16000次)就是經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上“吹水”、“拍磚”的“草根網(wǎng)民”第一次有組織地聚合在一起，發(fā)出自己的聲音，意在聚合網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的智慧，提供一部分民間的看法和建議，促進(jìn)政府施政與網(wǎng)絡(luò)參政的互動(dòng)。

　　通常情況下，人們會(huì)按照各自的職業(yè)、身份、興趣愛(ài)好、所關(guān)注問(wèn)題登錄不同的BBS、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)上社區(qū)等，在網(wǎng)上自由發(fā)表意見(jiàn)、自由聚集結(jié)合，以形成各自不同的群體意識(shí)。黨和政府可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、分析，及時(shí)了解網(wǎng)民對(duì)政府決策及實(shí)施情況的意見(jiàn)建議，把握公眾的喜、怒、哀、樂(lè)，有的放矢地做好引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化工作。近年來(lái)，全國(guó)各地政府政要競(jìng)相上網(wǎng)，同網(wǎng)民在線交流，關(guān)心網(wǎng)民所想、回答網(wǎng)民所疑、解決網(wǎng)民所困，反映出政府對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)渠道聽取社情民意、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理越來(lái)越重視，網(wǎng)上問(wèn)政及網(wǎng)絡(luò)民主化的趨勢(shì)漸顯。

　　(三)管理規(guī)范化趨勢(shì)：網(wǎng)民的言論自由權(quán)得到進(jìn)一步尊重的同時(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的管理更趨制度化法治化

　　尊重網(wǎng)民的言論自由權(quán)同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效秩序之間的平衡，是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作需要解決的一個(gè)根本矛盾。隨著公民的民主意識(shí)和參與意識(shí)日益增強(qiáng)，他們定會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)出更多和更響的聲音，其中難免會(huì)出現(xiàn)一些不和諧音符。因此，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的規(guī)范化管理將是一個(gè)重要的趨勢(shì)。

　　網(wǎng)絡(luò)的開放性和自主性，使得任何網(wǎng)民都可以自主發(fā)布信息、自由擇取信息，這是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)步的一方面。但同時(shí)，腐朽、低俗的思想信息也在其中肆意傳播，甚至某些負(fù)面聲音已經(jīng)對(duì)主流意識(shí)形態(tài)造成嚴(yán)重沖擊。

　　為了能夠有效防范日益泛濫的網(wǎng)絡(luò)失范現(xiàn)象，為人們創(chuàng)造一個(gè)健康和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，鞏固網(wǎng)上主流輿論陣地，黨和政府采取了一系列政策措施。首先，對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的重視程度與日俱增。從一開始的“開發(fā)利用”到“加強(qiáng)管理”，再到現(xiàn)在的“大力發(fā)展”，決心和力度一次勝過(guò)一次。胡錦濤曾明確提出過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)要堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理、有效管理，為網(wǎng)絡(luò)管理指明了方向。其次，法制化管理正加緊運(yùn)行。法律是調(diào)整人們行為的重要手段，也是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的重要方式。相比較于國(guó)際上其他國(guó)家，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)起步較晚，但在十幾年的發(fā)展中也已出臺(tái)了30多部關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)和行政規(guī)章，如《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等。隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化，網(wǎng)絡(luò)立法也在與時(shí)俱進(jìn)。一方面已有法規(guī)正在修改、補(bǔ)充和完善，另一方面新的法律法規(guī)正在制定過(guò)程中。據(jù)我們調(diào)查得知，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法已成為大多數(shù)網(wǎng)民的共識(shí)，有八成以上的網(wǎng)站管理人員對(duì)“用法律的強(qiáng)制手段防止網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的出現(xiàn)”持贊同的態(tài)度。第三，技術(shù)管理和安全防護(hù)手段進(jìn)一步加強(qiáng)。防火墻、E-mail加密方案、關(guān)鍵詞檢查和內(nèi)容過(guò)濾等屏蔽手段投入使用。隨著國(guó)家工程和下一代互聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)管理將穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(四)社會(huì)服務(wù)化趨勢(shì)：網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作在掌握輿論主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)社會(huì)服務(wù)性功能更加突出

　　傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作主要突出其導(dǎo)向性服務(wù)功能，隨著黨的“以人為本”的執(zhí)政理念的提出和貫徹，以及網(wǎng)絡(luò)日益成為人們表達(dá)訴求的主渠道，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作也必須更新觀念，堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)與服務(wù)人的發(fā)展相統(tǒng)一，利用網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突出社會(huì)服務(wù)化功能，增添更多的“經(jīng)濟(jì)”、 “文化”和“生活”等指導(dǎo)性內(nèi)容，解答廣大網(wǎng)民關(guān)心的重大問(wèn)題，滿足受眾多方面的實(shí)際需要，促進(jìn)人的發(fā)展�？梢哉f(shuō)，誰(shuí)能為社會(huì)和公眾提供更加滿意的信息服務(wù)，誰(shuí)就能獲得更大的發(fā)展空間。我們調(diào)查顯示，有六成以上的被訪網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作人員要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的“服務(wù)性”。

　　不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作還未完全擺脫“假、大、空”，以及內(nèi)容千篇一律、言之無(wú)物、抽象枯燥等沉疴，在相當(dāng)程度上脫離實(shí)際，脫離群眾，脫離需求。解決這些問(wèn)題，要求網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作者必須堅(jiān)持“三貼近”原則，樹立服務(wù)網(wǎng)民、以人為本的意識(shí)——尊重網(wǎng)民，允許他們充分表達(dá)意愿和廣泛參與社會(huì)問(wèn)題的討論;理解網(wǎng)民，重視他們對(duì)政府官員的批評(píng)意見(jiàn)與合理訴求;關(guān)心網(wǎng)民，盡可能充分地為他們提供生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活、休閑等方面的信息資源，如學(xué)校系統(tǒng)可提供心理咨詢和就業(yè)指導(dǎo)方面的服務(wù)，企業(yè)系統(tǒng)可提供政策和法律咨詢服務(wù)等。

　　總之，在未來(lái)社會(huì)中，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作將會(huì)更全面地實(shí)現(xiàn)其政治教育性功能和社會(huì)服務(wù)性功能的統(tǒng)一，發(fā)展成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺(tái)和促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間。

　　三、加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的對(duì)策建議

　　面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作必須在準(zhǔn)確把握規(guī)律、預(yù)測(cè)趨勢(shì)，以及科學(xué)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，堅(jiān)持體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲相統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治理與思想引導(dǎo)相統(tǒng)一，堅(jiān)持尊重民主權(quán)利與優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)秩序相統(tǒng)一，從功能定位、體制完善、機(jī)制建設(shè)、方法改進(jìn)、受眾教育、隊(duì)伍建設(shè)等方面科學(xué)制定工作對(duì)策。為此，課題組提出以下對(duì)策建議。

　　(一)建議明確界定網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的主要功能

　　明確界定網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的主要功能，是準(zhǔn)確把握工作方向，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的前提。中央同志曾多次在不同場(chǎng)合就網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的地位作用作過(guò)精辟論述，為明確界定網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的功能提供了基本的思想指導(dǎo)。據(jù)此，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的技術(shù)特性，課題組認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作應(yīng)具有宣傳教育、輿論導(dǎo)向、文化服務(wù)和民意反映四項(xiàng)主要功能。

　　宣傳教育功能�；ヂ�(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和廣泛普及，帶來(lái)了傳播方式的歷史性變革。它具有語(yǔ)種多、受眾廣、信息量大、傳播速度快、影響力強(qiáng)等特點(diǎn)，這些特性決定了它能夠承載海量的內(nèi)容資源，并通過(guò)文字、圖片、音頻、視頻、動(dòng)畫等多種形式快速高效地傳遞給網(wǎng)民，使他們從思想意識(shí)到行為實(shí)踐都受到潛移默化的影響。只有進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的宣傳教育功能，才能增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育的針對(duì)性、自覺(jué)性和主動(dòng)性，加大宣傳教育的力度。

　　輿論導(dǎo)向功能�；ヂ�(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和廣泛普及，不僅帶來(lái)了傳播方式的變革，同時(shí)也帶來(lái)了輿論格局的深刻變化。雖然報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介在輿論引導(dǎo)格局中仍然發(fā)揮著重要作用，但近年網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體已異軍突起，它們第一時(shí)間公開、透明地發(fā)布信息，極大地滿足了人們的知情權(quán)需求，對(duì)輿論的形成和走向產(chǎn)生了不可估量的影響，逐漸發(fā)展成為引導(dǎo)輿論的重要陣地。只有進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的輿論導(dǎo)向功能，才能及時(shí)把握網(wǎng)絡(luò)輿論的先機(jī)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)。

　　文化服務(wù)功能。在現(xiàn)代社會(huì)，由于競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大、工作高度緊張、生活節(jié)奏加快，人們普遍需要通過(guò)文化娛樂(lè)消費(fèi)來(lái)獲取信息、更新知識(shí)、愉悅身心，網(wǎng)絡(luò)媒體的勃興正好適應(yīng)了這種需求——網(wǎng)絡(luò)新聞提供了新鮮、及時(shí)、快捷的資訊;網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)提供了隨時(shí)隨地接受教育和培訓(xùn)，提升自我、繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)和條件;網(wǎng)絡(luò)廣播和網(wǎng)絡(luò)電視帶來(lái)最時(shí)尚流行的視聽節(jié)目;網(wǎng)絡(luò)游戲豐富了閑暇時(shí)光，有效緩解了人們的精神壓力。只有明確網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的文化服務(wù)功能，才能夠在工作中從網(wǎng)民的精神需求出發(fā)，真誠(chéng)地以人為本，創(chuàng)造出優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，開展健康豐富的網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)，滿足人們多樣化的精神文化需求，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的吸引力、感染力和凝聚力。

　　民意反映功能。近年來(lái)，胡錦濤、溫總理都強(qiáng)調(diào)要重視民情，傾聽來(lái)自民眾的聲音，在決策中體現(xiàn)民意。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映民意，是以人為本的體現(xiàn)，是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作重要的功能之一。當(dāng)前，隨著改革的逐步深入，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式的多樣化更加明顯，利益分化和社會(huì)矛盾更加突出，公民的利益訴求日益增多。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作必須發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為網(wǎng)民提供低成本、高效率的利益訴求平臺(tái)，既能夠引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自由地傳遞信息、發(fā)表言論、釋放情緒，又能夠使他們有序地參政議政，充分體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的突出地位和作用。

　　(二)改進(jìn)傳播方法，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作感召力

　　2008年6月20日，胡錦濤在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的關(guān)于黨的新聞和宣傳工作講話時(shí)，提出“按照新聞傳播規(guī)律辦事”和“創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段”的創(chuàng)新要求。增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的滲透性和感召力，就必須按照規(guī)律辦事，圍繞著創(chuàng)新的要求進(jìn)行不懈探索實(shí)踐。

　　觀念創(chuàng)新，首要解決的是“信息公開”，“第一時(shí)間發(fā)布信息，提高時(shí)效性，增強(qiáng)透明度，牢牢掌握新聞宣傳工作的主動(dòng)權(quán)”;內(nèi)容創(chuàng)新，前提是要“認(rèn)真研究新聞傳播的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，深入研究各類受眾群體的心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣”;方式方法創(chuàng)新，就是要從網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特征出發(fā)，著力在以下幾個(gè)方面改進(jìn):

　　善于運(yùn)用符號(hào)形象等豐富的表現(xiàn)手段，進(jìn)行潛移默化的影響。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的影響力、滲透力，既根源于其所表達(dá)的觀點(diǎn)的正確程度，也依賴于真實(shí)、生動(dòng)和具體的符號(hào)形象。善于用事實(shí)說(shuō)話，用典型說(shuō)話，用群眾熟悉的語(yǔ)言說(shuō)話，用講述故事的方式發(fā)布信息、傳播思想;善于利用多樣鮮活的網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)手段搞好宣傳教育;善于在提供服務(wù)的過(guò)程中，“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地去引導(dǎo)廣大網(wǎng)民。

　　善于換位思考，盡力滿足受眾需求。大量采取“我們”的口氣和民眾姿態(tài)，使受眾感覺(jué)到傳播者和受眾是一體的，切忌讓受眾感到與自己無(wú)關(guān);切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，傳播內(nèi)容要言之有物、生動(dòng)鮮活、言簡(jiǎn)意賅，切忌八股習(xí)氣。

　　善于設(shè)置“焦點(diǎn)話題”，有效引導(dǎo)網(wǎng)民關(guān)切。要研究具體受眾群體的心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣，針對(duì)不同年齡、職業(yè)、學(xué)歷、民族的受眾，有針對(duì)性地設(shè)置信息傳播的議題、內(nèi)容和方式。焦點(diǎn)設(shè)置準(zhǔn)確與否，直接影響到網(wǎng)民的注意力和傳播效果。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)者應(yīng)善于設(shè)置焦點(diǎn)話題，并對(duì)其進(jìn)行加工，以加大傳播力度，最終形成焦點(diǎn)關(guān)注。當(dāng)前西方媒體普遍重視焦點(diǎn)設(shè)置，并呈現(xiàn)同化趨勢(shì)明顯，逐漸形成了宣傳合力。我國(guó)主流網(wǎng)絡(luò)媒體更要在網(wǎng)絡(luò)話題層出不窮的局面下主動(dòng)出擊，從而贏得更多的發(fā)言權(quán)，爭(zhēng)取輿論支持和民心。

　　(三)健絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的體制機(jī)制

　　體制機(jī)制建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的一項(xiàng)根本性建設(shè)，是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作得以順利展開的制度保障。要建立健全從中央到地方、從黨政機(jī)關(guān)到網(wǎng)絡(luò)行業(yè)既統(tǒng)一管理又分級(jí)負(fù)責(zé)的富有效率的、具有的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　進(jìn)一步明確和細(xì)化有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，使他們?cè)诠ぷ髦屑确止っ鞔_、各負(fù)其責(zé)，又緊密銜接、有效配合，防止責(zé)任交叉、責(zé)任空白和工作漏洞;明確網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作負(fù)總責(zé)單位，由其統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作;明確和細(xì)化上級(jí)與下級(jí)對(duì)口部門的責(zé)任，理順和明確上級(jí)部門與下級(jí)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系;健全完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理體制，健全完善信息通暢、協(xié)同配合、反應(yīng)快速的聯(lián)合工作機(jī)制。

　　明確網(wǎng)絡(luò)公司、網(wǎng)站及行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任，做到在進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管作用的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公司及網(wǎng)站的自我管理。要在建立健絡(luò)公司及網(wǎng)站黨組織的基礎(chǔ)上，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的、由宣傳部門、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門相關(guān)人員參加的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)體制;建立明確的責(zé)任制度，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)，責(zé)任到人;建立日常工作制度，保證網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容的采集、審核、發(fā)布、更新、維護(hù)等環(huán)節(jié)的暢通。

　　健全規(guī)范的監(jiān)控管理機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)信息龐雜多樣、良莠不齊，因此，要特別重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)控和管理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工程建設(shè)走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

　　一是加強(qiáng)行政監(jiān)管。抓緊出臺(tái)手機(jī)媒體等新興傳播渠道的管理辦法，抓緊研究制定“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”、“網(wǎng)絡(luò)簽名”等新的網(wǎng)絡(luò)傳播活動(dòng)的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上論壇、博客、播客、即時(shí)通信工具、社交網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，使相關(guān)主管部門認(rèn)真落實(shí)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理的政策法規(guī)，切實(shí)履行好各自的監(jiān)管職責(zé)。

　　二是積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。通過(guò)制定并實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范和自律公約，更加深入地組織開展有益于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的研討、論壇等活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色辦網(wǎng)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，維護(hù)國(guó)家信息安全，維護(hù)行業(yè)整體利益和用戶利益，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。

　　三是暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加大社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督力度。要在已經(jīng)開通互聯(lián)網(wǎng)違法與不良信息舉報(bào)中心網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，細(xì)分工作平臺(tái)和人員分工，加大網(wǎng)上舉報(bào)監(jiān)督渠道，為社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督提供更多的新平臺(tái)和新渠道支持。如2009年10月29日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通社會(huì)舉報(bào)平臺(tái)，就是拓寬網(wǎng)上參政議政渠道的重要舉措，受到網(wǎng)民高度肯定。

　　(四)堅(jiān)持依法治網(wǎng)，加快法治管理步伐

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，必須從立法的高度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)，以制度化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和正常網(wǎng)絡(luò)秩序的保障。

　　堅(jiān)持依法治網(wǎng)，是我國(guó)依法治國(guó)在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作中的具體要求。2006年3月14日溫總理在“兩會(huì)”記者招待會(huì)上回答記者有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題時(shí)指出，中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行依法管理，同時(shí)也倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界行業(yè)自律，實(shí)行自我管理，這是國(guó)際通行的做法。就我國(guó)而言，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)方面的法制建設(shè)也是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理的重要舉措。法院研究室負(fù)責(zé)人2009年10月接受新華網(wǎng)采訪時(shí)指出，在我國(guó)，“目前判定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法行為還缺乏明確的法律依據(jù)，法院在審理案件時(shí)有一定難度，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論還應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。”本次調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)管理人員對(duì)通過(guò)法律的強(qiáng)制手段防止網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題出現(xiàn)的態(tài)度是：24.1%表示“完全贊成，有利于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理，規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪”，57.8%表示“比較贊同，但只能在特定條件下使用強(qiáng)制手段”。網(wǎng)民對(duì)是否應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法的回答是：38.0%認(rèn)為“太應(yīng)該”，53.2%認(rèn)為“應(yīng)該”。由此看出，通過(guò)法律手段來(lái)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已得到大多數(shù)社會(huì)成員的'認(rèn)可。

　　因此，要加快網(wǎng)絡(luò)的法治進(jìn)程。一要做到有法可依。由于網(wǎng)絡(luò)的加速發(fā)展，現(xiàn)有的大量法律條文無(wú)法覆蓋到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的違法犯罪事實(shí)，存在取證復(fù)雜、定罪無(wú)據(jù)等難題，要加大現(xiàn)行法律的修改和解釋力度，積極出臺(tái)更為具體、更具可操作性的法律法規(guī)細(xì)則，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊力度。尤其是對(duì)當(dāng)前人肉搜索、侵犯隱私、網(wǎng)絡(luò)詐騙等有害于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的違法犯罪行為，加大立法和查處打擊力度，使網(wǎng)民權(quán)益得到有效保護(hù)。

　　二要明確職責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法。各級(jí)政府都應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)納入治理的責(zé)任范圍，合理解決網(wǎng)絡(luò)的無(wú)區(qū)域性、跨區(qū)域性與政府設(shè)置的區(qū)域性之間的矛盾，改變目前基層政府基本不管理網(wǎng)絡(luò)的局面�；ヂ�(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門與其他執(zhí)法部門要密切合作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的有效監(jiān)管為共同職責(zé)。2007年十部委聯(lián)合開展的依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，就是這類合作治理的有效嘗試。

　　三要積極借鑒國(guó)外立法有益經(jīng)驗(yàn)，積極醞釀通過(guò)法律手段加大對(duì)違法犯罪的打擊力度。以德國(guó)為例，其法律就明確對(duì)諸如煽動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、違憲組織的宣傳、使用違憲組織的標(biāo)志、詆毀聯(lián)邦總統(tǒng)、毀謗國(guó)家及其標(biāo)志、敵視憲法并由此污蔑憲法機(jī)構(gòu)、公開和泄露國(guó)家機(jī)密、侮辱外國(guó)機(jī)構(gòu)及其代表人員、損害聯(lián)邦國(guó)防軍的宣傳、公開否認(rèn)納粹對(duì)猶太人的大屠殺等等行為作出規(guī)定，如有違反將被追究刑事責(zé)任。

　　(五) 做大做強(qiáng)中央和地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主體實(shí)力

　　在國(guó)家大力扶持下，中央和北京市重點(diǎn)新聞網(wǎng)站十年來(lái)獲得快速發(fā)展，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的主力。進(jìn)一步增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)力，建議按照2009年6 月中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)的《2009—2020年我國(guó)重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播能力建設(shè)總體規(guī)劃》(中央24號(hào)文件)的有關(guān)精神，堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)職能與市場(chǎng)職能相統(tǒng)一，政治效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則，做好如下工作：

　　一是要為網(wǎng)站新興業(yè)務(wù)的開展提供政策、行政審批等諸多便利;通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式，獲得資金和市場(chǎng)支持;繼續(xù)加大對(duì)主流網(wǎng)絡(luò)媒體的投入力度，加快發(fā)展，壯大實(shí)力。

　　二是借鑒人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)等轉(zhuǎn)企改制的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)地方政府控股的重點(diǎn)新聞網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過(guò)組建地方新興媒體傳媒集團(tuán)等形式，加大聯(lián)合發(fā)展力度，通過(guò)市場(chǎng)化手段做大做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體;有關(guān)主管部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極主導(dǎo)國(guó)家控股的大型國(guó)有資本參與重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，通過(guò)合資、合作、共同控股等辦法，爭(zhēng)取用三到五年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)，從而通過(guò)資本運(yùn)作解決發(fā)展中的資金瓶頸，迅速打造具有全球影響力的網(wǎng)絡(luò)媒體。

　　三是發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體在政府支持、品牌積累、編采實(shí)力等方面的巨大優(yōu)勢(shì)，促使其從單一的傳統(tǒng)媒體向傳統(tǒng)與新興媒體的融合轉(zhuǎn)變。

　　四是積極推動(dòng)思想政治工作的研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的上網(wǎng)工程，充分發(fā)揮我們黨意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。建議在優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批有吸引力的思想政治工作網(wǎng)站，高舉社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的理論旗幟，主動(dòng)發(fā)聲，積極影響網(wǎng)絡(luò)輿論;加強(qiáng)與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體的合作，及時(shí)主動(dòng)做好改革進(jìn)程中民生、民主、法治等重大理論熱點(diǎn)問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)宣傳，形成一批有較大網(wǎng)絡(luò)影響力的專家學(xué)者，及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件、網(wǎng)絡(luò)思想熱潮進(jìn)行評(píng)論和解讀，擴(kuò)大網(wǎng)站影響力。

　　(六)整合與培植互聯(lián)網(wǎng)多元主體力量，提升網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的合力

　　當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)整個(gè)行業(yè)呈主體多元形態(tài)，除了中央和地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站之外，還有一批影響力較大的商業(yè)網(wǎng)站，如新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊等具有相當(dāng)影響力的網(wǎng)站，以及大量具有人氣與知名度的社區(qū)網(wǎng)站。這些商業(yè)網(wǎng)站直接面向市場(chǎng)，更易受到網(wǎng)民的親近。

　　建議在大力培植新的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主體的同時(shí)，整合多元主體力量，切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的主力軍作用和知名商業(yè)網(wǎng)站的獨(dú)特功能，探索并形成組織網(wǎng)民、引導(dǎo)網(wǎng)民的有效辦法，形成網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的強(qiáng)大合力，造就網(wǎng)上正面輿論陣勢(shì)。通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，使其在國(guó)家法律規(guī)定的框架下健康發(fā)展，堅(jiān)決不為違法信息提供生存空間，不為有悖社會(huì)倫理道德的信息提供傳播渠道，不為蠅頭小利失去公信力，把依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)的要求落到實(shí)處。

　　探索網(wǎng)絡(luò)多元主體力量整合聯(lián)動(dòng)的途徑和辦法。通過(guò)不同性質(zhì)間網(wǎng)站的聯(lián)合、互動(dòng)等多種方式，以重大主題、重大慶典、重要節(jié)日等契機(jī)，積極開展吸引網(wǎng)民參與的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，形成焦點(diǎn)合力;通過(guò)在產(chǎn)品、技術(shù)、宣傳、推廣、品牌等層面實(shí)現(xiàn)資源共享和深度合作，不斷擴(kuò)大社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在互聯(lián)網(wǎng)上的覆蓋面和影響力。

　　(七)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高網(wǎng)絡(luò)安全防范能力

　　網(wǎng)絡(luò)是技術(shù)主導(dǎo)型的新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)力決定傳播力、影響力。要切實(shí)貫徹實(shí)施《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

　　一是持續(xù)推動(dòng)原始技術(shù)創(chuàng)新。要在政府主導(dǎo)下，從戰(zhàn)略高度對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備立項(xiàng)研發(fā)，積聚國(guó)家力量，合力攻克難關(guān)，形成獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突破網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件、關(guān)鍵元器件和工藝裝備等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，在具有優(yōu)勢(shì)研發(fā)基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景廣闊的第三代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等重要領(lǐng)域，率先啟用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　二是有效加強(qiáng)集成創(chuàng)新。積極跟蹤、研究和掌握國(guó)際網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的先進(jìn)理論、前沿技術(shù)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，緊盯國(guó)際創(chuàng)新前沿，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的有效結(jié)合，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案，實(shí)現(xiàn)在信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

　　三是不斷增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從跟蹤、引進(jìn)到自主創(chuàng)新的跨越，重點(diǎn)集成電路(特別是中央處理器芯片)、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵應(yīng)用軟件、自主可控關(guān)鍵裝備等涉及互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)突破。

　　四是抓緊開展對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品漏洞、后門的發(fā)現(xiàn)研究，掌握核心安全技術(shù)，提高關(guān)鍵設(shè)備裝備能力;完善對(duì)信息流的智能化安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)新興媒體設(shè)置過(guò)濾標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)有害網(wǎng)站依法進(jìn)行屏蔽，從技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)管理創(chuàng)新。

　　(八)培育網(wǎng)民媒介素養(yǎng)，奠定網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的大眾基礎(chǔ)

　　建議加強(qiáng)對(duì)公民進(jìn)行媒介素養(yǎng)教育，包括教育他們?nèi)绾卫硇缘卦诰W(wǎng)上表達(dá)利益訴求，如何處理好知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)的關(guān)系，提高他們獲取、分析、評(píng)價(jià)和傳播各種媒介信息的能力，以及使用各種媒介信息服務(wù)于個(gè)人工作和生活的能力，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)盡可能多的網(wǎng)民骨干，發(fā)揮他們?cè)诿襟w改革和社會(huì)文明建設(shè)中的 “民間輿論領(lǐng)袖”作用，吸納他們參與輿論監(jiān)督和公共事務(wù)的決策過(guò)程。

　　一要幫助網(wǎng)民認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)傳媒是社會(huì)公器、民眾喉舌，在弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、推進(jìn)輿論監(jiān)督的進(jìn)程中關(guān)系重大。一個(gè)合格的網(wǎng)民應(yīng)該勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，決不傳播任何不負(fù)責(zé)任的信息和言論;二要引導(dǎo)網(wǎng)民學(xué)會(huì)有效地利用網(wǎng)絡(luò)媒介接收信息和傳播信息。鼓勵(lì)創(chuàng)造出更多、更高水準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)作品，發(fā)表更多的真知灼見(jiàn);三要幫助網(wǎng)民提高對(duì)負(fù)面信息的免疫能力，不盲目相信或采用信息;四要積極探索開展公民媒介素養(yǎng)教育的新途徑。以學(xué)校、社區(qū)為主體，開展全民媒介素養(yǎng)教育。高等院校應(yīng)該進(jìn)一步建立健全媒介素養(yǎng)教育體系，將教材編寫、師資培養(yǎng)、校園文化和社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，把“媒介素養(yǎng)”建設(shè)成為一門通識(shí)課程。同時(shí)，媒體自身也要主動(dòng)承擔(dān)起提升全民媒介素養(yǎng)的責(zé)任。

　　(九)加大隊(duì)伍建設(shè)力度，壯大網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍實(shí)力

　　2009年11月9日，李長(zhǎng)春同志在中國(guó)記者節(jié)的講話中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)新聞工作者要切實(shí)擔(dān)負(fù)起弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、做好輿論監(jiān)督等基本職責(zé)，不斷提高運(yùn)用新興媒體的能力。這為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè)提出了要求。做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，關(guān)鍵在班子、在隊(duì)伍、在人才。要加強(qiáng)網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把思想政治堅(jiān)定、組織能力突出、熟悉網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作規(guī)律、富有改革創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，確保網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的正確方向;要加強(qiáng)隊(duì)伍培養(yǎng)，特別是要努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的網(wǎng)絡(luò)管理和輿論引導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍;要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息把關(guān)能力，提高網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的敏感性、研判力、處置能力。培養(yǎng)一批有影響的網(wǎng)絡(luò)名主持、名編輯、名記者、名評(píng)論員;要力爭(zhēng)解決進(jìn)入門檻過(guò)低的問(wèn)題，可參照主流新聞媒體的管理辦法，對(duì)進(jìn)入主流網(wǎng)站擔(dān)任網(wǎng)編的人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)考核，獲得入門資格。

　　要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作者之間的交流，組織他們到業(yè)績(jī)突出、特色鮮明的網(wǎng)站學(xué)習(xí)交流，不斷提高意識(shí)形態(tài)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和能力水平。通過(guò)三到五年時(shí)間，形成一批既懂得意識(shí)形態(tài)工作規(guī)律，又懂得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和傳播規(guī)律的復(fù)合型人才隊(duì)伍。