廣州濕地保護(hù)建設(shè)的形勢(shì)與對(duì)策的調(diào)查報(bào)告

　　濕地被譽(yù)為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地主要包括湖泊、河流、沼澤、河口三角洲、滯蓄洪區(qū)、水庫(kù)、池塘、水稻田和淺海灘涂等，是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，我委與省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組成聯(lián)合調(diào)研組，于去年7月至9月，開展了關(guān)于廣州濕地狀況與保護(hù)的調(diào)研�，F(xiàn)從廣州濕地保護(hù)與建設(shè)的狀況、濕地問(wèn)題產(chǎn)生的原因及采取的對(duì)策等三個(gè)方面加以介紹。

　　一、廣州濕地狀況

　　近年來(lái)，我市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，取得了許多成果，但一些地方對(duì)濕地保護(hù)未引起足夠重視，隨意侵占、破壞濕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，污染物排放總量攀升，環(huán)境質(zhì)量下滑，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。與xx提出的“著眼于人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”的要求相比，尚有很大差距，影響了我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的安全。

　　(一)河流遭到破壞

　　由于在城市建設(shè)中填埋占用河涌河灘地、把河涌用作排污通道、污水處理能力滯后、治理河岸護(hù)堤時(shí)采取垂直型護(hù)壁堤圍的形式等原因，致使部分河流水面縮窄，河涌數(shù)量減少，河流和河涌被污染、生態(tài)功能遭到嚴(yán)重破壞。

　　(二)老城區(qū)湖泊水面面積不斷減少

　　我市老城區(qū)三個(gè)人工湖(荔灣湖、流花湖和東山湖)的水面總面積已從原來(lái)的105.7公頃，減少至XX年的70.6公頃，減少了33%。水面面積的減少，對(duì)老城區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境影響是很大的。

　　(三)沼澤逐漸消失

　　對(duì)河流、河涌的硬底化和水泥護(hù)壁式改造，使沿岸的沼澤失去了生存條件，面積大幅減少。城市的建設(shè)也使市區(qū)內(nèi)原有的沼澤基本消失。

　　(四)淺海灘涂濕地功能退化

　　由于不按科學(xué)和生態(tài)需求條件，大量圍墾灘涂，使這些淺海灘涂的濕地功能逐步退化，也使紅樹林面積急劇減少。20年前，從獅子洋到伶仃洋均有成片茂密的天然紅樹林，但目前僅在南沙坦頭村殘留了3.03公頃。

　　(五)人工濕地未能得到應(yīng)有重視

　　由于人們對(duì)待人工濕地的態(tài)度主要是從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)考慮，使得這些濕地的功能被隨意改變。例如，從1952年到XX年的50年間，我市水稻田面積從18.83萬(wàn)公頃減少到9.55萬(wàn)公頃，減少了近50%。山塘、水庫(kù)被填埋的情況也十分普遍。

　　二、濕地問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　　(一)對(duì)濕地保護(hù)認(rèn)識(shí)不足

　　通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，雖然我市在濕地保護(hù)方面做了一定工作，但這些工作主要還是針對(duì)污染治理和改善人居環(huán)境方面而做的，濕地還沒有作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)被認(rèn)識(shí)，被全社會(huì)所關(guān)注和重視，人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值普遍認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)意識(shí)淡薄。

　　(二)濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，法規(guī)不完善

　　國(guó)家規(guī)定濕地保護(hù)工作由林業(yè)部門牽頭，但由于涉及林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、海洋、城建、規(guī)劃、航運(yùn)、旅游等多個(gè)部門和行業(yè)，林業(yè)部門如何有效開展工作的問(wèn)題亟待解決。缺乏濕地保護(hù)和合理利用的法律、法規(guī)，使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作無(wú)法可依。

　　(三)城市發(fā)展與濕地保護(hù)矛盾突出

　　城市的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，對(duì)土地的需求量急劇增加，作為后備土地資源的濕地首當(dāng)其沖，存在被大量或被提前和不合理占用的問(wèn)題。開發(fā)與保護(hù)的平衡如何把握，長(zhǎng)期利益和短期利益如何兼顧等都需要進(jìn)一步研究探討和通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。12

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)努力提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》的精神，把加強(qiáng)濕地保護(hù)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，作為改善生態(tài)狀況和全面建設(shè)小康社會(huì)的一件大事，予以高度重視，并切實(shí)抓緊抓好。為此，要把加強(qiáng)濕地保護(hù)同建設(shè)適宜生活居住、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)城市的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，加大濕地知識(shí)普及和濕地保護(hù)意義宣傳的力度，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和參與濕地保護(hù)與建設(shè)事業(yè)。

　　(二)做好濕地科研和保護(hù)規(guī)劃編制工作

　　開展系統(tǒng)的調(diào)查研究，加強(qiáng)濕地的科學(xué)研究工作，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，摸清濕地資源家底，掌握濕地的動(dòng)態(tài)變化，研究濕地恢復(fù)與重建的方式和技術(shù)手段。在此基礎(chǔ)上，抓緊濕地保護(hù)建設(shè)規(guī)劃的編制工作，突出濕地生態(tài)城市的理念，建立規(guī)劃指標(biāo)體系，把濕地保護(hù)與建設(shè)納入廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃。

　　(三)加大政府對(duì)濕地保護(hù)和建設(shè)的投入力度

　　濕地保護(hù)與建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，屬于社會(huì)公益事業(yè)，政府應(yīng)在政策、資金、科學(xué)治理等方面大力支持，起到主導(dǎo)、示范作用。建議在采用工程措施治理河涌污染時(shí)，與生物措施配套，著眼于河涌生態(tài)功能的恢復(fù)。把對(duì)海珠區(qū)萬(wàn)畝果林單純的綠地保護(hù)上升為濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。在番禺的濱海濕地劃定保護(hù)區(qū)域，并在核心區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)。加大人工濕地建設(shè)的投入，并通過(guò)政策引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量加入到人工濕地的建設(shè)中來(lái)。

　　(四)堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為

　　從維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，向子孫后代負(fù)責(zé)，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，堅(jiān)決克服“先建設(shè)，后保護(hù)”、“先侵占，后恢復(fù)”的不當(dāng)做法，對(duì)現(xiàn)有濕地實(shí)行普遍保護(hù)，堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。要加快濕地保護(hù)與建設(shè)的立法步伐，并爭(zhēng)取早日頒布實(shí)施，使?jié)竦乇Ｗo(hù)與建設(shè)工作有法可依。對(duì)隨意占用濕地、改變濕地用途或已完成截污工程后仍然向河涌排放污水的，要依法堅(jiān)決查處。

　　(五)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　濕地保護(hù)與建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣、協(xié)調(diào)難度大的系統(tǒng)工程。我市各級(jí)政府要高度重視濕地保護(hù)與建設(shè)工作，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部抓濕地保護(hù)與建設(shè)示范點(diǎn)的辦法，及時(shí)研究解決濕地保護(hù)與建設(shè)工作中的問(wèn)題;支持、幫助林業(yè)部門做好組織協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)，明確職責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，做好濕地保護(hù)與建設(shè)工作。

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