鎮(zhèn)通組人行道建設的調(diào)查報告

　　黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，治理民主”要求大力推進社會主義新農(nóng)村建設，全國上下掀起了加強農(nóng)村基礎設施建設的新熱潮。___市___鎮(zhèn)，借助這股東風，在全面完成通城、通村公路建設之后，創(chuàng)造性的采取以獎代投方式大力加強通組人行道建設，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

　　一、進展情況及主要措施

　　___鎮(zhèn)位于___市東南部，行政面積24.26平方公里，轄14個行政村，4個居委會，總?cè)丝?.2萬人。境內(nèi)煤炭資源豐富，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速。2005年，該鎮(zhèn)gdp突破6億元，人平純收入超過2500元，鎮(zhèn)財政收入達360萬元，是全婁底市較為富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，同時也是新農(nóng)村建設的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)交通便利，省道s312線貫穿全鎮(zhèn)，早在幾年前就實現(xiàn)了村村通公路。為了扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。鎮(zhèn)黨委、政府又提出了今年內(nèi)實現(xiàn)各村、組主要人行道水泥硬化的目標，今年9月巖出臺了《關于社會主義新農(nóng)村建設的若干獎勵規(guī)定》，將通組人行道硬化作為首要任務列入該規(guī)定內(nèi)容，明確由鎮(zhèn)財政出資，按每平方10元的標準實行獎勵。為搞好這項工作，鎮(zhèn)黨委專門成立了由書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長的通組人行道硬化領導小組，下設辦公室，由分管農(nóng)村工作的副職兼任辦公室主任。要求各村于9月20日前將主要通組人行道硬化計劃申請報新農(nóng)村辦公室，新農(nóng)村辦公室實地審檢后批復各村，各村按批復方案組織施工，2007年底由通組人行道硬化領導小組組織專門班子實行驗收。文件下發(fā)后，全鎮(zhèn)絕大多數(shù)村（居）委會遞交了申請，經(jīng)審批后，共14個村（居）委會的通組人行道被列入今年的硬化計劃。硬化規(guī)劃共涉及到60組，全長50公里，硬化面積達到35000平方米，惠及群眾2萬人。共耗資100萬元以上，其中群眾自籌50萬元，預計鎮(zhèn)財政以獎代投50萬元。

　　二、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┦煜つ：�。這次的獎勵政策是對主要通組人行道，并不是所有的人行道都適用這個范圍，而有的村（居）委會卻理解為要硬化到每家每戶，如槐花村的申請就幾乎涵蓋了所有組的所有戶，個別戶將硬化到自家門口作了籌資的交換條件，有的甚至認為搞新農(nóng)村建設就得靠政府，他們只出力不出錢，給籌資工作帶來了很大難度。

　　（二）標準太高。鎮(zhèn)里最初的設想是按著居住集聚情況分別設計0.5米、0.8米、1米、1.5米的水泥路面，但是很多村擅自將標準提高到2米、3米寬，嚴重超過了規(guī)劃的標準。

　　（三）財力不足。通組人行道面廣線長，全面硬化耗資巨大。如塘沖村一個村的申請報告上規(guī)劃人行道就長達9880米，寬度一般為1米。假如按標準實行獎勵，鎮(zhèn)里就應該補10萬元，14個村就是140萬，剛靠鎮(zhèn)一級出資的經(jīng)費嚴重不足。

　　（四）監(jiān)管不嚴。通組人行道建設，一般都由受益村（居）民自行施工，因缺技術，又沒有統(tǒng)一的標準，所以出現(xiàn)了五花八門、粗制濫造的現(xiàn)象，浪費了大量的人力、物力、財力。

　　三、建議和對策

　�。ㄒ唬┐罅π麄�，上下聯(lián)動。人民群眾始終是新農(nóng)村建設的主體，財政投入不是目的，而只是舉措，因此，要廣泛宣傳，講清政策，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性，果斷消除群眾的等、靠、要心理。在資金籌集方面要采取“三點式”，鎮(zhèn)財政獎一點、村（居）級出一點、受益群眾自籌一點，最大限度獲得以獎代投的擴大效應，同時要發(fā)動群眾出工出勞，以降低建設成本。

　�。ǘ�）統(tǒng)一規(guī)劃，循序漸進。通組人行道硬化，耗資大，工程期長，不可能一蹴而就，要根據(jù)申請的項目進行實地審檢，結(jié)合當?shù)氐呢?/p>

　　力情況，分清主次，哪些路該修、哪些路可修可不修、哪條路應先修、哪條路可緩修，都要做到心中有數(shù)，比如說通往學校的主要道路，通往水井的主要道路都是必須先修，比較荒僻的地段則可以暫時不修。工程建設要遵循因地制宜，量力而行的原則，充分利用現(xiàn)有的公路，避免大改大調(diào)、高填深挖，做到保護環(huán)境、節(jié)約土地，防止重復建設，浪費資源。

　　（三）統(tǒng)一標準，嚴格把關。通組人行道硬化雖不是高難度的工程，但是由農(nóng)民自己施工還是有一定的技術難度，因此，政府要專派專人到工地進行現(xiàn)場指導和監(jiān)督，嚴把質(zhì)量關。首先是要按著群眾居住的集聚程度統(tǒng)一路面寬度標準，避免盲目加寬造成浪費。其次是要統(tǒng)一質(zhì)量標準，切實把好水泥砂石質(zhì)量和硬化厚度關，同時力求美觀，必須裝模，做

　　到彎要成弧，直要成線。

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