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羅斯福新政主要內(nèi)容
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面對美國經(jīng)濟危機的混亂局面,美國第37屆總統(tǒng)羅斯福上臺后,大刀闊斧地實施"新政"."新政"的主要內(nèi)容有:
(1)整頓和改革財政金融. 對破產(chǎn)銀行進行整頓,使銀行資本高度集中,對各大銀行開業(yè)進行補助及貸款.恢復(fù)存戶對銀行的信任.放棄金本位,實行美元貶值,禁止黃金出口,以加強美國商品在世界市場的競爭能力.
(2)調(diào)節(jié)工業(yè)生產(chǎn). 監(jiān)督生產(chǎn),調(diào)整商業(yè)金融.規(guī)定工業(yè)產(chǎn)量,市場分配價格.以此調(diào)節(jié)工業(yè)生產(chǎn),避免盲目競爭和生產(chǎn)過剩現(xiàn)象.
(3)限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn). 有計劃地縮減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,銷毀"過剩"農(nóng)產(chǎn)品,以提高農(nóng)產(chǎn)品的價格,克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機.
(4)調(diào)節(jié)勞資關(guān)系,舉辦公共工程和社會救濟. 規(guī)定工人有組織工會和集體同資本家談判合同的權(quán)利,資本家不得禁止工人罷工.調(diào)節(jié)勞資糾紛.規(guī)定工人每周最高工時和每小時的最低工資額,禁止使用童工.為失業(yè)者和老年人提供失業(yè)津貼和老年人年金,撥出大批款項興辦公共工程,為大量失業(yè)者提供就業(yè)機會,增加社會購買力.
"新政"實施的主要時期是1933年至1936年間,而到1938年勢頭減弱.
作用:
(1)"新政"使美國比較順利地渡過了經(jīng)濟危機,在一定程度上刺激了經(jīng)濟的發(fā)展.
(2)保存了資產(chǎn)階級的民主制度,避免出現(xiàn)法西斯政權(quán).
(3)改善了廣大人民的生活,有利于美國無產(chǎn)階級.
(4)"新政"用國家干預(yù)來調(diào)整經(jīng)濟生活,消除經(jīng)濟蕭條和危機,大力加強國家資本主義,這對以后美國及其它資本主義國家政府的政策產(chǎn)生了不同程度的影響.
羅斯福針對當時的實際，順應(yīng)廣大人民群眾的意志，大刀闊斧地實施了一系列旨在克服危機的政策措施，歷史上被稱為“新政”，新政的主要內(nèi)容可以用“三R”來概括，即復(fù)興 (Recovery) 、 救濟 (Relief) 、改革 (Reform) 。
新政的主要措施實施結(jié)果：“應(yīng)當指出，羅斯福新政措施是總統(tǒng)權(quán)力全面擴張，終于逐步建立了以總統(tǒng)為中心的三權(quán)分立的新格局。他是總統(tǒng)職權(quán)體制化的開拓者。”
金融方面(新政是從金融方面開始的)
(1)挽救銀行危機，改革與開始管理金融制度。為了解決銀行貨幣荒，它委托各聯(lián)邦儲備銀行根據(jù)各銀行資產(chǎn)發(fā)行貨幣，授權(quán)復(fù)興金融公司用購買銀行優(yōu)先股票的辦法給它們提供流動資金。為了恢復(fù)群眾對銀行的信任，它規(guī)定由財政部整頓銀行，并監(jiān)督銀行的重新開業(yè)。財政部根據(jù)要求采取了支持有支付能力的大銀行，淘汰了無償還能力的不健全銀行。為保護銀行儲備和阻止黃金外流，它禁止儲藏和輸出黃金。(2)3月20日通過了羅斯福提出的節(jié)約法，縮減政府開支和退伍軍人津貼5億美元。(3)先后通過提供證券實情法、證券交易法及銀行法，即著名的格拉斯—斯特高爾法以加強對銀行、證券市場和貨幣的改革和管理。(4)美元與黃金脫鉤，使美元貶值，放棄金本位制。實施結(jié)果：金融方面的措施是獲得了成功的，通過以上措施羅斯福政府維護并加強了美國金融資本的私人所有制，也加強了國家對金融制度的管理與控制。
由于大蕭條是由瘋狂投機活動引起的金融危機而觸發(fā)的。羅斯�？偨y(tǒng)的新政也先從整頓金融入手。在被稱為“百日新政”(1933年3月9日至6月16日)期間制訂的15項重要立法中，有關(guān)金融的法律占1/3。羅斯福于1933年3月4日宣誓就任總統(tǒng)時，全國幾乎沒有一家銀行營業(yè)，支票在華盛頓已無法兌現(xiàn)。在羅斯福的要求下，3月9日，國會通過《緊急銀行法》，決定對銀行采取個別審查頒發(fā)許可證制度，對有償付能力的銀行，允許盡快復(fù)業(yè)。從3月13日至15日，已有14771家銀行領(lǐng)到執(zhí)照重新開業(yè)，與1929年危機爆發(fā)前的，25568家相比，淘汰了10797 家。羅斯福采取的整頓金融的非常措施，對收拾殘局、穩(wěn)定人心起了巨大的作用。公眾輿論評價，這個行動猶如“黑沉沉的天空出現(xiàn)的一道閃電”。羅斯福在整頓銀行的同時，還采取了加強美國對外經(jīng)濟地位的行動。從1933年3月10日宣布停止黃金出口開始，采取一個接一個的重大措施：4月5日，宣布禁止私人儲存黃金和黃金證券，美鈔停止兌換黃金;4月19日，禁止黃金出口，放棄金本位;6月5日，公私債務(wù)廢除以黃金償付;1934年1月10日，宣布發(fā)行以國家有價證券為擔保的30億美元紙幣，并使美元貶值40.94%。通過美元貶值，加強了美國商品對外的競爭能力。這些措施，對穩(wěn)定局勢，疏導(dǎo)經(jīng)濟生活的血液循環(huán)，產(chǎn)生了重要的作用。
工，農(nóng)業(yè)方面
在“百日新政”期間，羅斯福在解決銀行問題的同時，還竭力促使議會先后通過了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《國家工業(yè)復(fù)興法》，這兩個法律成了整個新政的左膀右臂。羅斯福要求資本家們遵守“公平競爭”的規(guī)則，訂出各企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、價格、銷售范圍;給工人們訂出最低工資和最高工時的規(guī)定(原工人每周工作55個小時，工資一共只有60美分，調(diào)整后標準：工人每周工作40小時，最低周工資12美元)，從而限制了壟斷，減少和緩和了緊張的階級矛盾。在得到大企業(yè)的勉強支持后，羅斯福隨之又盡力爭取中小企業(yè)主的支持。他說大企業(yè)接受工業(yè)復(fù)興法固然重要，“而產(chǎn)生豐碩成果的領(lǐng)域還在于小雇主們，他們的貢獻將是為1至10人提供新的就業(yè)機會。這些小雇主實際上是國家骨干中極重要的部分，而我們的計劃的成敗在很大程度上取決于他們。”中小企業(yè)的發(fā)展，為美國社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的復(fù)蘇發(fā)揮了積極的作用。為了推行新型法規(guī)，政府給接受法規(guī)的企業(yè)頒發(fā)“藍鷹”獎?wù)拢厦鏄酥局?ldquo;我們盡我們的的職責”等標語，以資表彰。
社會福利方面
新政的另一項重要內(nèi)容是救濟工作。1933年5月，國會通過聯(lián)邦緊急救濟法，成立聯(lián)邦緊急救濟署，將各種救濟款物迅速撥往各州，第二年又把單純救濟改為“以工代賑”，給失業(yè)者提供從事公共事業(yè)的機會，維護了失業(yè)者的自力更生精神和自尊心。羅斯福執(zhí)政初期，全國1700多萬失業(yè)人員及其親屬維持生計全靠州政府、市政府及私人慈善事業(yè)的幫助和施舍。但這部分財源相對于如此龐大的失業(yè)大軍，無異于杯水車薪。解決這一復(fù)雜的社會問題，只有聯(lián)邦政府才能辦到。羅斯福新政的第一項措施，就是促請國會通過的民間資源保護隊計劃。該計劃專門吸收年齡在18歲到25歲，身強力壯而失業(yè)率偏高的青年人，從事植樹護林、防治水患、水土保持、道路建筑、開辟森林防火線和設(shè)置森林望塔，第一批招募了25萬人，在遍及各州的1500個營地勞動。
到美國參戰(zhàn)前，先后有200多萬青年在這個機構(gòu)中工作過，他們開辟了740多萬英畝國有林區(qū)和大量國有公園。平均每人每期干9個月，月工資中拿出絕大部分作贍家費，這樣在整個社會擴大了救濟面和相應(yīng)的購買力。對于千千萬萬依賴州、市養(yǎng)活的人們，羅斯福還敦促國會通過聯(lián)邦緊急救濟法，成立聯(lián)邦救濟機構(gòu)，合理劃分聯(lián)邦政府和各州之間的使用比例，制定優(yōu)惠政策鼓勵地方政府用來直接救濟貧民和失業(yè)者。新政期間，全美國設(shè)有名目繁多的工賑機關(guān)，綜合起來可分成兩大系統(tǒng)：以從事長期目標的工程計劃為主的公共工程署(政府先后撥額40多億美元)和民用工程署(投資近10億美元)，后者在全國范圍內(nèi)興建了18萬個小型工程項目，包括校舍、橋梁、堤坎、下水道系統(tǒng)及郵局和行政機關(guān)等公共建筑物，先后吸引了400萬人工作，為廣大非熟練失業(yè)工人找到了用武之地。后來又繼續(xù)建立了幾個新的工賑機構(gòu)。其中最著名的是國會撥款50億美元興辦的工程興辦署和專門針對青年人的全國青年總署，二者總計雇傭人員達2300萬，占全國勞動力的一半以上。到二戰(zhàn)前夕，聯(lián)邦政府支出的種種工程費用及數(shù)目較小的直接救濟費用達180億美元，美國政府藉此修筑了近1000座飛機場、12000多個運動場、800多座校舍與醫(yī)院，不僅為工匠、非熟練工人和建筑業(yè)是創(chuàng)造了就業(yè)機會，還給成千上萬的失業(yè)藝術(shù)家提供了形形色色的工作，是迄今為止美國政府承擔執(zhí)行的最宏大、最成功的救濟計。這一筆錢經(jīng)過工人的口袋、通過不同渠道和消費，又回到了資本家手中，成為以政府投資刺激私人消費和個人投資的“引動水”。
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