江蘇省行政程序規(guī)定

　　現(xiàn)行的《江蘇省行政程序規(guī)定》共十章一百零六條，下面是規(guī)定的詳細內容。

　　江蘇省行政程序規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范行政行為，促進依法行政，建設法治政府，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)憲法和有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本省行政機關，法律、法規(guī)授權的組織和依法受委托的組織行使行政職權，應當遵守本規(guī)定。

　　法律、法規(guī)對行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 行政機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權限內，按照法定程序行使行政職權。

　　第四條 行政機關應當將行使行政職權的依據(jù)、程序和結果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的除外。但是，經(jīng)權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的可以予以公開。

　　第五條 行政機關應當公正行使行政職權，平等對待公民、法人和其他組織。

　　行政機關行使裁量權應當符合立法目的和原則，采取的措施和手段應當必要、適當;行政機關實施行政管理可以采取多種措施和手段實現(xiàn)行政目的的，應當選擇最有利于保護公民、法人和其他組織合法權益的措施和手段。

　　第六條 公民、法人或者其他組織有權依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。

　　行政機關應當為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合法、合理的意見和建議。

　　第七條 公民、法人和其他組織因行政行為取得的正當權益受法律保護。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應當依照法定權限和程序進行，并對公民、法人或者其他組織因此遭受的財產(chǎn)損失依法予以補償。

　　第八條 行政機關行使行政職權，應當遵守法定期限或者承諾期限，積極履行法定職責，為公民、法人和其他組織提供高效、優(yōu)質服務。

　　第二章 行政程序主體

　　第一節(jié) 行政機關

　　第九條 行政機關行使行政職權應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政機關之間的行政職責分工未作明確規(guī)定的，上級行政機關應當按照有利于發(fā)揮行政效能、事權與支出責任相適應、權力與責任相一致、管理重心適當下移等原則確定。

　　第十條 行政機關的內設機構或者派出機構對外行使行政職權時，應當以其隸屬的行政機關的名義作出行政決定，并由該行政機關承擔法律責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章對地域管轄未作明確規(guī)定的，由行政管理事項發(fā)生地的行政機關管轄，但是有下列情形之一的除外:

　　(一)涉及公民身份事務的，由其住所地行政機關管轄;住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機關管轄;住所地與經(jīng)常居住地都不明確的，由其最后居住地行政機關管轄;

　　(二)涉及法人或者其他組織主體資格事務的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機構所在地行政機關管轄;

　　(三)涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地行政機關管轄。

　　第十二條 行政機關受理公民、法人和其他組織的申請或者依職權啟動行政程序后，認為不屬于自己管轄的，應當移送有管轄權的行政機關，并通知當事人;受移送的行政機關也認為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應當報請其共同上一級行政機關指定管轄。

　　第十三條 兩個以上行政機關對同一行政管理事項都有管轄權的，由最先受理的行政機關管轄;發(fā)生管轄權爭議的，由其共同上一級行政機關指定管轄。情況緊急、不及時采取措施將對公共利益或者公民、法人和其他組織合法權益造成重大損害的，行政管理事項發(fā)生地的行政機關應當進行必要處理，并立即通知有管轄權的行政機關。

　　第十四條 地方各級人民政府之間為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，有效實施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原則開展跨行政區(qū)域的合作。

　　區(qū)域合作可以采取簽訂合作協(xié)議、建立行政首長聯(lián)席會議制度、成立專項工作小組等方式進行。

　　上級人民政府應當加強對下級人民政府之間區(qū)域合作的組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督。

　　第十五條 行政管理涉及多個政府工作部門的，可以建立由主要部門牽頭、其他相關部門參加的部門聯(lián)席會議制度。

　　部門聯(lián)席會議制度應當明確牽頭部門、參加部門、工作職責、工作規(guī)則等事項。

　　部門聯(lián)席會議協(xié)商不成的事項，由牽頭部門將有關部門的意見、理由和依據(jù)列明并提出意見，報本級人民政府決定。

　　第十六條 有下列情形之一的，行政機關可以書面請求相關行政機關協(xié)助:

　　(一)獨立行使職權不能實現(xiàn)行政目的的;

　　(二)因人員、設備不足等原因不能獨立行使職權的;

　　(三)執(zhí)行公務所必需的文書、資料、信息為其他行政機關所掌握，自行收集難以獲得的;

　　(四)應當請求行政協(xié)助的其他情形。

　　請求行政協(xié)助的內容主要包括:調查、提供具體信息和協(xié)助作出行政行為。

　　第十七條 被請求協(xié)助的行政機關應當依法及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕。不能提供協(xié)助的，應當以書面形式及時告知請求機關并說明理由。

　　因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關與協(xié)助機關的共同上一級行政機關裁決。

　　第十八條 行政機關工作人員執(zhí)行公務時，有下列情形之一的，行政機關工作人員應當自行申請回避，公民、法人和其他組織也可以提出回避申請:

　　(一)與本人有利害關系的;

　　(二)與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的親屬有利害關系的;

　　(三)可能影響公正執(zhí)行公務的。

　　行政機關工作人員的回避，由該行政機關主要負責人或者分管負責人決定。行政機關主要負責人的回避由本級人民政府或者其上一級行政機關決定。

　　第二節(jié) 其他行使行政職權的組織

　　第十九條 其他行使行政職權的組織包括法律、法規(guī)授權的組織和依法受委托的組織。

　　法律、法規(guī)授權的組織在法定授權范圍內以自己的名義行使行政職權，并承擔相應的法律責任。

　　依法受委托的組織在委托的范圍內，以委托行政機關的名義行使行政職權，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機關承擔法律責任。

　　第二十條 行政機關可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機關或者具有管理公共事務職能的組織行使行政職權，受委托的機關或者組織應當具備履行相應職責的條件。

　　第二十一條 委托行政機關與受委托的機關或者組織之間應當簽訂書面委托協(xié)議，并報本級人民政府法制機構、編制部門備案。委托協(xié)議應當載明委托依據(jù)、委托事項、權限、期限、雙方權利和義務、法律責任等。

　　委托行政機關應當將受委托的機關或者組織和受委托的事項向社會公布。

　　第二十二條 委托行政機關應當對受委托機關或者組織辦理受委托事項的行為進行指導、監(jiān)督。

　　受委托的機關或者組織應當自行完成受委托的事項，不得將受委托的事項再委托給其他行政機關、組織或者個人。

　　第三節(jié) 當事人和其他參與人

　　第二十三條 本規(guī)定所稱當事人，是指與行政行為有法律上的利害關系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。

　　與行政行為的結果有法律上的利害關系的公民、法人或者其他組織，是利害關系人，行政機關應當依法通知其參與行政程序。

　　第二十四條 當事人、利害關系人可以委托1至2名代理人參與行政程序，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定當事人、利害關系人必須親自參與行政程序的，還應當親自參加行政程序。

　　當事人、利害關系人人數(shù)眾多，沒有委托共同代理人的，應當推選代表人參與行政程序。代表人代表全體當事人、利害關系人參與行政程序。

　　代表人的選定、增減、更換，應當以書面形式告知行政機關。

　　第二十五條 公民、法人和其他組織在行政程序中，依法享有申請權、知情權、參與權、陳述權、申辯權、監(jiān)督權、救濟權。

　　公民、法人和其他組織參與行政程序，應當履行服從行政管理、協(xié)助執(zhí)行公務、維護公共利益、提供真實信息、遵守法定程序等義務。

　　第三章 重大行政決策程序

　　第二十六條 縣級以上地方人民政府作出重大行政決策，適用本章規(guī)定。

　　縣級以上地方人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策程序，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指由縣級以上地方人民政府依照法定職權，對關系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關的下列事項作出的決定:

　　(一)編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃以及財政預算;

　　(二)制定行政管理體制改革的重大措施;

　　(三)制定公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大措施;

　　(四)確定和調整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格;

　　(五)決定政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置;

　　(六)需要由政府決策的其他重大事項。

　　重大行政決策的具體事項和量化標準，由縣級以上地方人民政府在前款規(guī)定的范圍內確定，并向社會公布。

　　第二十八條 縣級以上地方人民政府應當建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。

　　第二十九條 政府行政首長提出的重大行政決策事項，由行政首長交承辦單位承辦，啟動決策程序。

　　政府分管負責人、政府工作部門和下一級人民政府提出的重大行政決策事項的建議，由政府行政首長確定是否進入決策程序。

　　第三十條 決策事項承辦單位應當對重大行政決策方案草案進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估;未經(jīng)風險評估的，不得作出決策。

　　決策事項承辦單位應當對重大行政決策方案草案進行合法性論證，必要時也可以進行成本效益分析。

　　第三十一條 除依法不得公開的事項外，決策事項承辦單位應當向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。

　　第三十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當舉行聽證的外，重大行政決策事項涉及公眾重大利益以及公眾對決策方案草案有重大分歧的，也應當舉行聽證。

　　第三十三條 決策事項承辦單位應當將公眾對決策方案草案的意見和建議進行歸類整理，對公眾提出的合理意見應當采納;未予采納的，應當以適當方式說明理由。

　　第三十四條 重大行政決策方案草案提交政府常務會議或者全體會議討論前，決策事項承辦單位應當將該方案交本級人民政府法制機構進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論并作出決策。

　　第三十五條 重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負責人審核后，由政府行政首長決定提交政府常務會議或者全體會議討論。

　　第三十六條 重大行政決策在集體討論的基礎上，由政府行政首長作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。

　　政府常務會議或者全體會議應當記錄重大行政決策方案草案的討論情況及決定，對不同意見應當載明。

　　第三十七條 縣級以上地方人民政府作出重大行政決策后，應當自作出決定之日起20日內向社會公布。

　　第三十八條 決策機關應當通過跟蹤調查、考核等措施對重大行政決策的執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行機關應當根據(jù)各自職責，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機關應當加強對重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。

　　決策執(zhí)行機關、監(jiān)督機關及公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當?shù)模�可以向決策機關提出。決策機關應當認真研究，并根據(jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定。

　　第四章 行政執(zhí)法程序

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第三十九條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機關依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收、行政確認等影響公民、法人或者其他組織權利、義務的行政行為。

　　第四十條 行政執(zhí)法的依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。

　　行政執(zhí)法的依據(jù)應當向社會公開。未經(jīng)公開的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

　　第四十一條 根據(jù)國務院的授權，省人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。

　　經(jīng)國務院批準，省人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

　　第四十二條 縣級以上地方人民政府根據(jù)行政管理的需要，可以組織相關行政機關聯(lián)合執(zhí)法。

　　聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機關在各自的職權范圍內依法作出，并承擔相應的法律責任。

　　第四十三條 行政執(zhí)法事項需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請，統(tǒng)一送達行政執(zhí)法決定。

　　對涉及兩個以上政府工作部門共同辦理的事項，縣級以上地方人民政府可以確定一個部門或者政務中心窗口統(tǒng)一受理申請，將相關事項抄告相關部門，實行并聯(lián)審批。

　　第四十四條 行政機關辦理行政執(zhí)法事項，應當健全內部工作程序，明確承辦人、審核人、批準人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準人批準決定。

　　第四十五條 縣級以上地方人民政府應當依法確認本行政區(qū)域內行政機關的行政執(zhí)法主體資格，并向社會公告。

　　行政執(zhí)法人員應當按照規(guī)定參加培訓，經(jīng)考試合格，并取得相應證件，持證上崗。

　　第四十六條 行政機關在行政執(zhí)法過程中應當依法及時告知當事人、利害關系人相關的執(zhí)法事實、理由、依據(jù)、法定權利和義務。

　　行政執(zhí)法的告知應當采用書面形式。情況緊急時，可以采用口頭等其他方式。但是依法應當采取書面形式告知的除外。

　　第四十七條 行政執(zhí)法直接影響當事人權利、義務且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機關應當先采用教育、勸誡、疏導等手段，促使當事人自覺履行法定義務、糾正錯誤。當事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責任。

　　第二節(jié) 程序啟動

　　第四十八條 行政執(zhí)法程序依法由行政機關依職權啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。

　　行政機關依職權啟動程序，應當經(jīng)本行政機關負責人批準。情況緊急的，可以事后補報。

　　公民、法人或者其他組織認為自己的申請事項符合法定條件，可以申請行政機關啟動行政執(zhí)法程序。

　　第四十九條 公民、法人和其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應當采取書面形式。

　　申請書應當載明下列事項:

　　(一)申請人的基本情況;

　　(二)申請事項;

　　(三)申請的事實和理由;

　　(四)申請人簽名或者蓋章;

　　(五)申請時間。

　　申請人書寫確有困難，或者沒有必要以書面形式申請，以及在緊急情況下，可以口頭申請，行政機關應當當場記錄，經(jīng)申請人閱讀或者向其宣讀，確認內容無誤后由其簽名或者蓋章。

　　第五十條 行政機關對當事人提出的申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理:

　　(一)申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并書面告知當事人向有關行政機關申請;

　　(二)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許當事人當場更正;

　　(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知當事人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;當事人在限期內不作補充的，視為撤回申請;

　　(四)申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者當事人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理當事人的申請。

　　行政機關受理或者不受理當事人申請的，應當出具加蓋本行政機關印章和注明日期的書面憑證。

　　第三節(jié) 調 查

　　第五十一條 行政執(zhí)法程序啟動后，行政機關應當核實材料，收集證據(jù)，查明事實。

　　行政機關調查取證時，行政執(zhí)法人員應當向當事人或者有關人員主動出示行政執(zhí)法證件，說明調查事項和依據(jù)，否則當事人或者有關人員有權拒絕接受調查和提供證據(jù)。

　　因調查事實、收集證據(jù)確需勘查現(xiàn)場的，行政機關應當通知當事人或者其代理人到場;當事人或者其代理人拒絕到場的，應當在調查筆錄中載明。

　　第五十二條 當事人應當配合行政機關調查，提供與調查有關的真實材料和信息。知曉有關情況的'其他公民、法人和其他組織應當協(xié)助行政機關調查。因協(xié)助調查產(chǎn)生的合理費用由行政機關承擔。調查取證應當制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當事人或者其代理人、見證人簽字;當事人或者其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響調查結果的效力，但是應當在調查筆錄中載明。

　　第五十三條 行政機關在作出行政執(zhí)法決定前，應當告知當事人、利害關系人享有陳述、申辯的權利，并聽取其陳述和申辯。

　　對于當事人、利害關系人的陳述和申辯，行政機關應當予以記錄并歸入案卷。

　　對當事人、利害關系人提出的事實、理由和證據(jù)，行政機關應當進行審查，并采納其合理的意見;不予采納的，應當說明理由。

　　第五十四條 有下列情形之一的，行政機關在作出行政執(zhí)法決定前應當舉行聽證:

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當舉行聽證的;

　　(二)行政機關依法告知聽證權利后，當事人、利害關系人申請聽證的;

　　(三)行政機關認為有必要舉行聽證的其他情形。

　　第四節(jié) 證 據(jù)

　　第五十五條 行政機關應當采取合法手段和依照法定程序，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，不得僅收集對當事人不利的證據(jù)。

　　當事人可以以書面、口頭或者其他方式向行政機關提供證據(jù)。

　　第五十六條 行政執(zhí)法證據(jù)包括:

　　(一)書證;

　　(二)物證;

　　(三)當事人陳述;

　　(四)證人證言;

　　(五)視聽資料;

　　(六)電子數(shù)據(jù);

　　(七)鑒定意見;

　　(八)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄;

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)。

　　第五十七條 下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù):

　　(一)嚴重違反法定程序收集的;

　　(二)以非法偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權益取得的;

　　(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的;

　　(四)沒有其他證據(jù)印證且相關人員不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品;

　　(五)無法辨認真?zhèn)蔚?

　　(六)不能正確表達意志的證人提供的證言;

　　(七)在中華人民共和國領域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的;

　　(八)不具備合法性、真實性和關聯(lián)性的其他證據(jù)材料。